发电企业外包项目安全管理

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1、发电企业外包工程的安全治理时间: 2022 年 09 月 24 日 来源:本站原创 作者: 佚名 扫瞄次数:208【字体：小 大】摘 要 电力体制改革后，电力生产经营进一步市场化，发电企业托付外包的工程比以往多，同时， 随着安全生产法的公布实施，发电企业的安全治理责任不仅在内部治理，同样要做好外包工程的安全治理。结合发电企业安全治理的形势，归纳了发电企业外包工程的特点，分析了外包工程安全治理的 5 项约束条件，并针对实践中存在的问题提出了具体改进建议。关键词 发电厂；外包工程；安全治理市场经济的进展和安全监管体系、工作机制(政府综合治理，电监会依法监管，企业各负其责)的逐步确立，对发电企业的安

2、全治理提出了的要求。在市场条件下，企业的生产活动不再仅仅是由一个组织来完成，企业的安全治理也不再是单纯的内部治理。安全生产仅仅靠现场“死看硬守”和奉献精神是不够的， 要改进安全治理的方式。外包工程的安全治理是发电企业安全治理的重要组成局部，直接关系到电厂安全运行，有时会因一个工程或一个环节处理不当，轻则带来直接的经济损失，重则导致重大设备损坏和人身伤亡事故，影响发电厂整体经营绩效和社会形象。1 发电厂外包工程及其特点建发电厂依据“厂方法”不设检修队伍，机组大小修一般发包给电力检修公司。除打算性检修外，一些专业性要求高或要求特别资质的检修和维护工程也会选择外包；技能要求较低的简洁重复作业如现场保

3、洁、发电厂建筑物土建、油漆和管道保温的维护等一般也选择外包；有些电厂还将整个输煤系统外包，以削减支出，降低发电本钱。归纳起来，发电企业外包工程主要有：(1) 机组打算性检修；(2) 重大抢修、技改及建等工程；(3) 常年外包工程，如设备运维外委(消防系统、翻车机维护等)、技术效劳和劳务工程。这些外包工程的共同点为：(1) 以合同的形式完成托付工程，在安全职责的划分和风险担当方面，与传统的、一个企业内部的工作治理要求不同；(2)法律法规对这种方式赐予了明确的标准和指引，如资质和安全条件审查、安全协议的签订等；(3) 以经济杠杆作为促进和加强外委工程安全治理的动力机制，担当风险的大小与获得利益的多

4、少及专业技能优势地位联系在一起；(4) 重视人的价值成为安全治理的突出中心，不再有临时工和正式工之分；(5) 工程目标、工作内容和实现过程虽然不同，但其评价形式是一样的。此外，具体工程的共性特点也格外突出，如发电机组打算性检修，对合同工期要求严格，且多主体、多工种协同作业，必需签订安全治理协议。对资质有特别要求的外包工程和一些特别的效劳工程的安全治理各有侧重，如劳务工程中劳务人员的安全教育、工作内容安排、制止事项和应急预案的告知等。2 外包工程安全治理要素和具体要求2.1 法律约束资质审查和签订安全治理协议安全生产法规定，2 个以上生产经营单位在同一作业区域内进展生产经营活动，可能危及对方生产

5、安全的，应当签订安全生产治理协议，明确各自的安全生产治理职责和应当实行的安全措施，并指定专职安全生产治理人员进展安全检查与协调；生产经营单位不得将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，并对安全生产治理协议和发包单位的安全生产负统一协调、治理之责；不作为的法律责任，特别是对生产经营单位将生产经营工程、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方担当连带赔偿责任。这些法律约束条件可归纳为以下 3 点，即审查承包单位的安全条件和相应资质、签订安全生产治理协议、统一协调治理之

6、责。2.1.1 实践中存在的问题(1) 安全条件和资质审查流于形式，对不同类别的外包工程应当审查的内容不清楚，甚至以经营资质的审查代替安全资质审查，局部单位对安全资质审查职责不明确，以合同治理部门代行安全资质审查；在审查内容上，以安全资质审查代替安全条件审查； 在审查手续上，对承包单位应当提交的文本形式要求不明晰、不备案，一旦追索责任，证据材料没有说服力。(2) 在安全治理协议的签订上，对安全措施的规定缺乏针对性，职责划分不清，发包方往往以自己的强势地位规定了考核惩罚等不公平条款，有些职责划分背离了法律法规的强制性规定，其实质是无效条款。(3) 发包单位对统一检查、协调和治理之责把握不准，越俎

7、代庖。2.1.2 改进建议发电企业应当指定安全治理部门进展安全条件和资质的审查，以是否通过安全条件和资质的审查作为承包(或参与招标)的入门条件。要求特别资质的外委工程，如消防系统维护、特种设备检修维护、技术效劳工程等，应明确检验检测和试验工程等。对外委劳务工程，应特别审查拟承包单位的经营范围是否包括劳务输出。安全条件的审查包括：承包单位的组织机构、工器具、安全防护和安全用具是否满足要求；承包工程负责人、技术人员和工人的素养是否符合要求，尤其是特种作业人员要审查其上岗证在审验有效期内；安全组织的设置是否符合要求以及安全运行状况等。在审查手续上，应当要求承包方供给安全资质等材料的原件进展比对，建立

8、特地台账备案，并规定备案材料的保存时间等。在安全协议的签订上，对安全责任的划分不能违反法律和法规的强制性规定等。2.2 市场约束安全责任商定及保证金的收取外包工程的安全治理应当具备市场意识、风险意识。虽然，安全生产法对生产经营企业外包工程过程的安全责任划分作出规定，但到底是一个原则要求，对外包工程实施过程中可能消灭的风险责任，承发包双方应当而且必需在事前作出商定。市场意识的缺失往往导致外包工程安全治理上的盲动或懈怠，带来安全风险和经济损失的后果。2.2.1 发电企业存在的问题(1) “以包代管”。在形式上表现为以兜底的责任条款规定“由承包单位造成的设备损坏和人身伤亡的后果由承包方负责”，强调结

9、果的考核和惩罚，无视过程治理和把握；向承包方收取肯定比例的安全保证金，以考核扣款代替治理和弥补损失，其结果总是事与愿违。(2) “一管到底”。发电企业不加区分地行使批准、审查之职，如特别资质和专业公司提出的安全措施和维护程序，没有过程把握资质力量却擅行批准之职，等于将结果责任担当在自己名下。2.2.2 改进建议商定治理责任的划分和风险担当责任，发电企业不能由于发包方的优势地位而“以包代管”或“一管到底”，应当遵循市场风险的担当原则，识别外包工程安全治理各自特点和要求，做好管结果和管过程的有效结合。2.3 技术约束安全交底或危急点分析大部格外包单位对工作场所、区域的危急点和安全留意事项无从知晓，

10、这需要发电企业对外包单位进展安全交底。向外包单位进展安全技术交底，是承包方制定安全措施的前提条件，是外包工程安全治理的必要措施，是发电企业应尽的职责。2.3.1 存在的问题(1) 发包方没有把向承包方进展安全技术交底作为外包安全治理的必要过程；(2) 安全交底没有针对性；(3) 文本形式单一，没有交底的签字记录。2.3.2 改进建议依据外包工程性质，借鉴危急点预控治理方法，对外包工程的系统和场所进展危急点分析，制定安全措施，实行预防性技术措施来预防或消退危急的发生。在无法消退危急或危急难以预防的状况下，实行削减危急、危害的措施；无法消退、预防、减弱危急时，将人员、系统与有害因素隔离；当操作失误

11、或设备运行到达危急状态时，通过联锁来终止危急、危害的发生；在易发生故障和危急性较大的地方，设置醒目的安全色、安全标志和声光警示装置。危急点把握措施应制成书面文本，并应当有承包方签字确认。2.4 过程约束现场治理无论外包工程类型和性质如何，现场治理都是外包安全治理的重点。严格的资质审查、详尽的安全责任划分、完善的安全技术措施和组织措施都是建立在工程实施过程的安全要求的根底上，通过对现场的有效治理来实现的。目前存在的问题有：(1) 重资质审查和结果考核，轻过程监视和协调；(2) 对承包方施工过程的变化没有作出准时调整、把握，如承包方人员配备不到位或达不到协议要求， 对承包方供给材料、机具没有履行相

12、应的检测和检查程序，无视“返包”(未经认可，私自协商由发包方班组或个人供给劳务和材料)把握等。(3) 发电企业安全监视人员不固定，无标准的检查通知执行考核程序。对此，要确立过程打算结果的治理理念，提高监视人员的安全治理素养，针对不同外包工程制定检查把握的重点，制定完备的检查程序，依据现场实际变化做好安全措施的修订和执行。2.5 共性约束常年外委工程常态治理外包工程的安全治理要求具有共通性，除了要满足外包工程的法律约束、市场约束和技术约束，还要依据外包工程各自安全治理要求做好相应安全治理工作。对常年外委工程而言，要建立常态治理制度，将外委单位的安全治理纳入到本企业安全治理中去，如：要求承包方参与发电企业安全例会、对安全活动进展定期检查、对整改工程进展监视等。常年外委工程的合同续签时，应重履行资质审查手续。对设备制造厂关联企业的维护工程，要重视备件的更换程序和验证。对外委劳务工程，特别应做好人员培训工作， 制止外委劳务人员超出协议规定范围供给劳务，要向外委劳务人员告知工作场所的危急因素、防范措施和紧急状况的处理。鉴于承发包的市场地位，营造和谐的治理气氛也是外委安全治理的主要内容。外包工程的安全治理应做到：识别市场条件下安全治理风险，把握法律约束条件，努力提高形势下安全技术、安全治理的生疏和实践力量，这也是时期对安全治理人员的根本要求。