法律实施中基层人大履职与职能作用发挥的建议

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!法律实施中基层人大履职与职能作用发挥的建议 县委、县人在贯彻落实党的十八大报告提出的“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的要求，陆续设立了镇人大代表联络服务机构（人大办），迅速提升了基层代表工作的服务保障质量。 一、镇人大履职情况 营盘镇人大办公室自2013年正式挂牌成立以来，在党委的领导下，接受县人大的指导，依照宪法和法律规定，组织广大代表围绕中心议大事、开展工作促发展，充分发挥了镇级人大的作用， （一）自觉接受党委领导是做好乡镇人大工作的根本保证 1、适时把党委的主张变成全镇人民的共同意志。把党的主张通过法定程序变成全体群众的共同意志

2、，是地方人大的一项重要职责。为履行好这一职责，我们侧重做了两方面工作：一是开好镇人代会。镇人民代表大会既是人民当家作主、参与本镇重大事项的决策会，又是把党的主张变成人民群众共同意志的实施会。因此，我们认真组织，严格依法开好人代会，并通过会上做出的决议决定来体现和反映出党的正确主张；同时，采取多种形式广泛宣传，真正让群众了解会议精神和党委主张。二是党委拟研究实施的重大事项让人大代表表决。2009年，县委决定开发牛背梁生态旅游景区和2012年，镇党委在制定和完善重点镇建设发展规划调研中，因为牵涉到土地、投资及群众切身利益，群众反响不一。为此，我们及时召开了代表会议，会上代表们进行热烈讨论，并最终一

3、致认为这是一件有利于全镇发展的好事。为帮助党委消愁解困，代表主动到相关单位和村组找干部群众做工作，从而，使营盘镇发展规划建设工作顺利推进。去年，镇党委为了解决农村行路难和陕南移民搬迁等民生问题，决定实施村内硬化街道工程和集中安置用地问题，我们又将这一问题交由代表讨论，代表们坚决拥护党委这一决策。实施中，代表带头、群众支持，使这两项惠民工程都在预定计划内顺利完成。 2、坚持重大问题请示汇报制度。工作中遇到重大问题，镇人大都及时向党委汇报，取得党委支持。不论是召开人代会、评议会，还是组织代表视察、调研，以及上级安排的重要活动，事先都把活动的目的、方法及需要解决的问题向党委汇报。这样，一方面使党委可

4、及时掌握人大工作动态，另一方面也确保了视察调查中代表们所提意见建议及时处结。 3、依靠党委支持，加强基础建设。基础建设是做好镇人大工作的基本条件。2013年按照县人大统一安排，主动争取党发政府支持，调整布置了人大办公室，印制了各项规章制度，配备了办公用品，确定了一名兼职办公人员，为开展好镇人大工作创造了基础条件。 （二）围绕中心工作实施监督，是做好镇人大工作的主要途径 1、强化工作监督、促进经济发展。经济工作是镇村的中心工作，也是事关民生大计、社会发展的大事。为保证全镇经济既好又快健康发展，我们把对经济工作的监督，做为重点，常抓不懈。每年我们都组织代表对全镇经济工作进行12次视察调查活动，每次

5、活动分管的副书记、副镇长都参加，并做书面汇报，然后再到重点项目、相关企业和农村经济产业链上进行实地视察调查，对存在的问题，代表们都一一提出。通过政府和企业的共同努力，使问题得到圆满解决，从而促进了经济工作的长足发展。旅游产业和围绕旅游发展起来的二三服务产业是营盘镇农村经济的主导产业之一，政府采纳代表们建议，通过加大政策引导和配套服务，开展技能培训，使农家乐和相应的特色种养植业都要得到了长足发展，农家乐由原来的6家发展到100多家，特色种养植业大户也由最初的1家发展到现在的6家，形成了镇域经济新的增长极。 2、加强法律监督，推动法律法规实施。搞好法律监督，推进法律法规实施是各级人大的又一主要职责

6、。几年来，我们先后对食品卫生法、义务教育法、环境保护法、劳动合同法、选举法、村民委员会组织法、安全生产法和计划生育法、人民调解法等十几部法律法规的贯彻落实情况进行了有效监督，防止和纠正了基层执法单位及从业单位有法不依、执法不严、违法不纠和滥用职权等问题。从而，捍卫了法律的尊严，保证了执法的公正，维护了国家、集体及人民群众的合法权益。为确保义务教育法落实到位，我们每年都组织代表对辖区内中小学校进行全面视察，对发现的问题，认真整理，及时提出。县、镇政府对所提意见非常重视，在财力比较紧张的情况下，不断投入，对九年制学校和各完小的多间危房进行了彻底改造，使全体师生人身有了安全保障。为贯彻落实好食品卫生

7、法，确保人民群众身体健康，我们组织代表会同食品安全监管部门工作人员，对镇内130多个食品饮食经营单位进行了拉网式视察。针对代表指出的问题，食品卫生监管部门严格按法律程序和规定要求，对6处饭店下达了行业整顿通知书，对8家证照不齐和从业人员查体不合格单位下达了补证、查体通知单，并督促他们在时限内达到了整改要求。现在，我们镇上所有食品经营单位证照齐全、卫生达标，从业人员查体合格率为100%。 3、维护群众利益，监督解决群众关心的重点、热点、难点问题。群众关心的重点、热点和难点问题，不仅牵涉到人民群众的切身利益，而且还事关社会稳定和和谐发展。为此，我们做到发现问题提前过问、督促解决，最终实现重点变轻、

8、热点变凉、难点变易。2013年，群众反映：镇内多处河道采砂破坏生态、损坏了道路现象严重，群众对此有意见。镇人大立即组织代表，对镇境内的河道采砂作业进行了现场视察。通过视察，代表们看到了不安全因素和对环境破坏的严重性，立即向镇政府XX县区水保局提出意见，要求停产整顿，引起了各级领导的高度重视，通过整顿，为全镇安全生产筑牢了第一道防线，为社会可持续发展和生态文明做了一件实事，维护了群众的利益，得到了上级领导的好评和人民群众的拥护。 （三）积极组织代表活动，是做好乡镇人大工作的重要方面 1、组织搞好评议工作。为扎实做好代表评论工作，我们按照“巩固、完善、发展、提高”的原则，积极探索、大胆改革，取得了

9、很好的效果。一是加大宣传力度，扩大了评议范围。号召全体代表和社会各界及广大选民踊跃参与，广泛征求意见建议。二是修定了被评议单位汇报内容。要求简要说明业务工作成绩，着重汇报为地方经济发展、社会稳定、事业发展所做的好事实事，使各部门进一步明确了工作的着力点和落脚点。三是严把整改关。在各单位、部门对代表所提意见，制定措施、积极整改的基础上，我们再组织代表进行跟踪视察，敦促各部门纠正不足，改进工作。从而，提高了评议效果，达到了评议目的。现在，各部门工作热情空前高涨，与镇党委政府靠的更紧，立足地方、服务基层的意识更加牢固，工作愈加出色，真正履行了居住一地服务一方的承诺。党委政府和人民群众对此都十分满意。

10、 2、认真搞好代表小组活动。为便于代表开展活动，我们把全体代表划分了七个小组。在具体工作上，做到了“三统一”、“一到位”。“三统一”即：一是代表小组活动时间和内容统一。年初我们统一制定全年活动计划，至少每季度活动一次；二是活动场所统一。七个小组都建立了固定场所，并达到了“三配备”要求；三是制度统一。八条制度统一制作、上墙。“一步到位”就是镇人大掌握了解代表活动情况一步到位。凡代表小组活动，镇人大工作人员必须参加，协助组织，亲自掌握活动的第一手资料，督导各小组活动。现在，我镇的代表小组活动已步入了正规化、规范化轨道，每年小组活动都在6次以上，充分发挥了代表的监督和桥梁纽带作用。 3、开展“五个一

11、”活动。“五个一”活动是人大代表在人大闭会期间代表活动的规范和具体体现，是代表履职的有效方式和重要渠道。为使活动健康发展，镇人大每年都以文件形式，明确活动内容，制定考核评比标准及办法。同时，加大检查指导力度，认真组织正确引导，有力地促进了“五个一”活动的开展，从而涌现出了许多优秀代表。有的为发展壮大集体经济、带领群众走共同致富之路，忘我工作，成绩卓著，深受选民爱戴；有的密切联系选民，勇做选民的代言人，为群众办了很多好事实事，基层反响很好；有的立足本职，率先垂范，使本单位成为全市同行的典范；有的积极学法、用法、宣传法，自觉抵制“法轮功”等邪教侵染，已成为“法轮功”分子帮教转化工作的排头兵和善做上

12、访人思想工作的知心人。据统计，全镇名代表每年带着议题走访选民6000多人次，为集体为选民做好事、办实事150多件，帮助60个家庭实施了脱贫计划，协助党委政府和有关单位推行工作60多项。现在，“五个一”已成为代表的自觉行动，党委政府及基层干部群众称赞不已。 （四）加强自身建设，是做好乡镇人大工作的基本前提 俗话说：打铁先要自身硬。要做好人大工作，人大机关自身建设必须过硬。在这方面，我们的做法是： 1、搞好学习，提高政治理论和业务素质。镇人大办公室人员除了参加镇里统一组织的学习外，还坚持每月2次集中学习。通过学习，政治理论水平不断提高，业务素质和工作能力明显增强，工作起来得心应手。 2、强化制度建

13、设，规范工作程序。为使镇人大工作尽善尽美，我们办公室制定了各项工作制度，并全部上墙。用制度来约束和激励大家，严格按照制度和程序办事，规范每个人的行为。做到：工作按程序，学习有制度，办事高效率。 3、加强与上级人大联系，认真接受工作指导。接受上级人大指导是防止工作出现纰漏、减少工作失误的一大法宝。无论是在平日还是在重大工作中，我们都积极主动保持与市人大联系，及时请求指导，争取帮助和支持。有时，还邀请县人大各科室同志到我镇指导工作，特别是人大现场会、人代会、评议会及述职会等大型活动会议。正因如此，使我镇的人大工作少走了弯路，各项工作进展顺利，并均取得了优异成绩。 4、密切与代表联系，搞好周到服务。

14、人大代表是人大的主体，处理好与代表的关系尤为重要。首先，我们定期下基层，主动走访代表，征求意见，询问工作和生活中的困难，并积极想方设法帮助解决，从而拉近了感情距离，融洽了与代表的关系。其次，认真做好接访工作。人大办就是代表的家，只要代表来办公室反映问题，我们都热情接待，做好记录，并及时向政府及有关部门提出，查明事实真相，据实予以解决。再者，在代表意见处理上，做到精心整理、快速转交、认真督办。据统计，上届人大五年来，我们共下乡走访联系群众6000多人次，接待来访代表17人次，为代表办实事38件，代表们提的40多条意见建议均在时限内办结。另外，为扩大代表影响，推动人大工作上台阶，我们还非常重视典型

15、的发现、培养和宣传工作，并利用多种方式，大力宣传、积极推广。 二、存在问题 在人大工作取得一定成绩的同时，镇人大工作面临着一些困难和挑战。 一是对镇人大的重要地位和作用认识不足。镇人大在加强基层政权建设、巩固执政基础、保障人民当家作主权利的实现等方面，具有非常重要的作用。但从实际情况看，少数镇级决策层，时有以党政会议代替人代会行使重大事项决策权现象，影响了镇人大职能作用的充分发挥。 二是镇人大工作可依据的法律法规的具体操作性不强。目前，镇一级人大行使职权最具体的法规依据多是省、市人大常委会制定的关于乡镇人大工作的地方性法规。随着各地乡镇社会经济情况的不断发展，这些地方性法规的滞后性愈发凸显，特

16、别是对闭会期间镇人大的监督、重大事项决定和重要人事任免“三大职权”，由谁行使、如何行使等没有具体的操作条款。三是镇人大不设常设机构，开展工作严重缺少人力。根据相关法律，闭会期间乡镇人大的工作由主席、副主席来包揽，还有个别乡镇的人大主席由党委书记兼任。还有，镇人大的用章只有乡镇人民代表大会和大会主席团两枚图章，导致闭会期间乡镇人大无恰当、可用的印章。四是镇人大监督工作没有具体的制度规范，监督工作实效难以得到有效落实。目前法律规定的是人大常委会如何开展监督工作，监督主体是人大常委会，乡镇人大没有常设机构，法律规定就难作为开展工作的依据，造成了乡镇人大与上级人大在监督工作上不能很好衔接。 三、加强和

17、改进镇人大实施民主法律监督工作的建议党的十八届三中全会决定指出“坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用”，“健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告”。为此，应正视当前镇人大工作存在的问题，加强和改进乡镇人大工作刻不容缓。 第二篇。浅析基层央行履职难点及职能与作用浅析基层央行履职难点及职能与作用基层央行作为中央银行的派出机构，是中央银行金融宏观调控的重要组成部分，在中央银行宏观调控中发挥着越来越重要的作用。随着金融体制改革的逐步深入，基层央行的职能发生改变，如何在地区经济发展中有效发挥宏观调控职能、服务地方经济发

18、展成为当前基层行工作的重点。 关键词央行职能作用 一、基层央行履职难点 基层央行处于宏观经济和微观经济的交会点上，在中央银行宏观调控中，既要认真履行上级行赋予的各项职责，又要有效传导和实施货币政策，以实现国家货币政策目标、维护辖区金融稳定、促进辖区经济健康、协调、可持续发展。 通过对基层央行的调查发现，基层央行履行金融宏观调控职能中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是思想上有畏难情绪，认为基层央行贯彻货币政策手段有限，没有金融宏观调控的能力;二是认识上有误区，认为金融宏观调控是总分行的事，与基层央行无关;三是工作上存在错位、缺位或越位的现象，不能有效传导实施货币政策、正确履行职责。基层央

19、行应提高对宏观调控政策的理解力、贯彻力与执行力，认真履职、服务经济、服务社会。 二、基层央行角色分析 第一，地方政府的参谋与助手 基层央行在辖区既要传导实施货币政策，又要服务地方经济建设，具有双重职能。一是加强与地方职能部门的联系，发挥金融统计、监测、分析等资源优势，及时向地方政府反馈辖区经济金融运行情况，为改善辖区经济结构，促进经济持续、协调、健康地发展建言献策，促进经济与金融的良性互动，提高实施货币政策的有效性。协助政府部门，处理金融事务，提供金融咨询和帮助，增强政府对金融机构和金融业务的监督、协调、管理、合作。第二，货币政策的传导者与反馈者 基层央行是货币政策传导的神经末梢，是“窗口指导

20、”的前哨。一要结合辖区实际，通过对经济、金融监测、分析、调查研究，及时总结辖区贯彻执行货币政策取得的成效，反馈辖区经济金融运行中存在的问题。二要认真履行上级部门赋予的职责，独立、自主地贯彻执行国家的金融方针、政策，认真落实各项金融宏观调控措施，做好金融服务，切实保障货币政策在辖区的正确执行和有效实施。 第三，金融机构的辅导者与代言人 基层央行在辖区金融体系中居于主导作用，具有超然地位。一要加强横向和纵向的沟通与协调，建立央行与政府部门、银行监管部门、各金融机构等部门的协作机制。二要结合区域经济金融特点，在金融体制改革过程中积极推动辖区金融改革和金融机构服务体系建设，加强金融宣传，增进地方政府、

21、企业、社会公众对金融的了解。三要推动金融环境建设，参与企业改革，协调、组织金融部门联手制裁恶意逃废债行为，维护落实金融债权债务。四要超脱利益局限，在金融机构之间公平、公正执法，维护金融秩序，树立基层央行的权威性。第四，公众利益的维护者 金融机构作为企业，存在着市场风险。金融机构作为债务人，可能因为经营管理不善，因为金融风险，伤及企业和社会公众的利益。基层央行在辖区金融机构改革和发展过程中，要突出中央银行宏观性和社会性职能，维护辖区金融稳定和金融资金安全，保护“存款人”利益。 三、基层央行职能分析 第一，积极维护辖区的金融稳定 中央银行从国家经济金融安全的角度，履行最后贷款人职责，防范和化解系统

22、性金融风险，维护金融稳定。而基层央行处于维护金融稳定工作第一线，对维护辖区金融安全和稳定负有重要责任，充分发挥基层央行的各项职能作用，利用各种工具和手段，采取必要的措施，提高防范和化解金融风险的能力。 第二，有效传导和实施货币政策 中央银行职能调整后，基层央行把传导和实施货币政策做为一项重要任务贯穿于日常工作中。一是强化“窗口”指导。二是疏通货币政策传导渠道，牵头组织各家金融部门开展行之有效的银企互动活动。三是灵活运用货币政策工具。四是依法履行监管职责，促进宏观调控措施的落实。五是成立辖区金融组织，指导、协调、促进辖区金融业务的发展，为央行贯彻实施货币政策搭建平台。 第三，加强监测分析工作 对

23、社会经济、金融情况准确的统计、调研、分析和预测，是央行正确制定和执行货币政策，维护金融稳定的重要基础。一是自上而下建立监测点，培养专业人才，负责辖区经济、金融监测工作，设立经济、金融监测点，明确监测对象和监测内容，运用科学的手段，收集、整理经济、金融资料和信息，为宏观决策服务。二是建立辖区统一的宏观经济金融运行监测指标体系。三是进一步完善监测分析制度，信息披露制度和金融协作机制，改进分析方法，提高中央银行贯彻执行货币政策的科学性、前瞻性和有效性。提高辖区金融风险监测、预警及处置能力。第四，做好调查研究工作 了解辖区经济、金融运行状况，围绕经济、金融运行中的热点、难点，针对苗头性、倾向性的问题，

24、认真研究，深入剖析，及时反馈为各级部门决策服务。一是抓住调查研究和信息反馈关键环节，坚持出精品、出建议、出思路的原则，更好地发挥调研的指导作用。二是整合调查资源，发挥货币信贷及调查统计部门的优势，实现信息共享、工作互动，提高调研质量。三是加强对调研信息工作的领导，制定切实可行的工作意见，从组织领导、任务落实、制度建设、监督检查、考核评比等方面建立调查研究激励约束机制，形成大调研格局，拓展调研工作的广度和深度。 第五，优化辖区金融生态环境 基层央行要从辖区实际出发，积极推动地方政府改善区域金融生态环境。一是加强教育引导，营造诚信环境，提高社会信用意识。二是部门联动，多管齐下、多措并举，打击逃废金

25、融债务行为，维护金融债权。三是发展征信业，发挥银行信贷登记咨询系统的作用。从制度上加强约束和规范，利用科技手段加强监管，建立金融生态环境建设的长效机制。 第六，加大金融宣传和金融知识的普及 使社会公众了解金融改革，了解国家货币信贷政策，了解和掌握金融知识，自觉地参与金融改革，执行金融政策，遵守金融法规，提高政府、企业、社会公众运用金融知识的本领，使金融更好地服务社会，服务经济建设。通过金融宣传和金融知识的普及，使社会各界关心金融、热爱金融、进而支持金融。为中央银行实施宏观调控创造良好的外部环境。 第三篇：依法履职，发挥地方人大在促进“三保”中的作用依法履职，发挥地方人大在促进“三保”中的作用

26、XX县区人大常委会 “保增长、保民生、保稳定”是党中央、国务院为应对国际金融危机而提出的目标任务，XX县区人大常委会围绕“三保”的具体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，较好地发挥了地方国家权力机关的作用，为促进地方经济持续发展，民生问题有效解决，社会和谐稳定作出了积极贡献。 依法讨论决定重大事项，有力推进“三保”落实 常委会以经济建设为中心，突出“三保”工作重点，抓大事、议大事，依法讨论决定重大事项。 打渔山园区是辽宁沿海经济带的重要组成部分和XX县区新的经济增长点，园区建设对促进全区经济持续健康发展具有十分重大的意义。常委会听取审议了区政府关于打渔山园区开发建设情况的报告，针对园区开发

27、建设中。 关于XX县区2008年财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告，提出了“搞好财源建设，增强区本级财政实力；加强税收征管，强化非税收入管理；加强支出管理，坚持勤俭节约；加强财政监管，维护预算严肃性”等建议，作出了关于批准区本级2008年财政决算的决议。保证了年度财政预算正常执行，促进了全区财政有序健康地运行。 2、关注民生工程，维护人民群众利益。锦北棚户区改造工程是我区的一项重点民心工程，自工程开工建设以来，常委会一直给予高度关注，连续四年跟踪监督。在工程收尾阶段，常委会再次听取审议了区政府关于锦北棚户区改造善后工作情况的报告，建议区政府要采取必要措施，尽快收回软贷款，保证社区办公用

28、房按期落实到位。区政府认真落实常委会建议，进一步加大工作力度，确保了锦北棚户区改造工程的圆满完成。XX县区人民医院门诊病房综合楼建设是我区又一项重大民生工程，常委会围绕区医院动迁前期工作进行深入调研，听取审议了区政府关于XX县区人民医院门诊病房综合楼建设情况的报告，提出“加强领导小组力量，加大动迁力度，尽快落实建设资金，做好贷款偿还计划”等建议。为了加快XX县区城市建设步伐，提高城市管理水平，常委会听取和审议了区政府关于XX县区城市管理工作情况的报告，指出“民心工程”未能全部发挥效用，XX县区部分地段的动迁改造、XX县区部分办公用房产权归属、环卫工人工资待遇等工作需进一步完善，区政府对常委会提

29、出的意见进行了认真研究，并采取措施，进行了整改。 3、促进司法公正，维护社会稳定。为促进公正司法，加强法院建设和法官队伍建设，为全区经济社会发展创造良好的法制环境，常委会通过组织部分人大代表参加旁听庭审，法院执行工作监督等活动，拓宽监督渠道，加大了司法监督力度。常委会听取审议了XX县区人民法院关于诉讼费、罚金收取和使用情况报告，组织相关人员深入到区法院、区财政局等部门进行走访、座谈，查阅卷宗、账目，对诉讼费罚金收取和使用情况进行了调研，针对区法院在此项工作中存在的薄弱环节，提出了“严格依法办案，加大对判处和并处罚金的追缴力度；降低办公、办案成本，提高司法效益；开源节流，打造节约型法院”等建议，

30、区法院高度重视常委会审议意见，研究制定了落实整改措施。常委会把信访工作作为联系群众、倾听民意、帮助群众解决困难的重要渠道，今年以来，加强了对信访的受理和督办工作，与“一府两院”信访部门定期联系、沟通情况，加大督办力度，努力化解矛盾，使群众的合理诉求得到及时解决。全年共受理群众来信78件，接待来访群众387人次，维护了群众的合法权益，为维护社会稳定发挥了积极作用。 三、发挥人大代表作用，有效推进“三保”落实 组织好代表在会议和闭会期间的活动，是做好代表工作的关键，也是落实“三保”的重要要求。 第四篇：发挥乡镇人大职能作用，推进基层民主政治建设发挥乡镇人大职能作用推进基层民主政治建设 乡镇人大是乡

31、镇国家权力机关，是人民群众参与基层民主政治的主要形式。我国基层民主政治建设如何，在很大程度上取决于乡镇人大职能作用的发挥程度。乡镇人大设立以来，其地位不断提升，职能不断强化，作用不断发挥，在确保人民群众的参与权，推进基层民主政治建设，维护基层政权稳定等方面，发挥了应有作用。毋庸置疑，乡镇人大在发挥职能作用方面还存在不少问题。笔者拟在总结乡镇人大工作成就的基础上，结合对乡镇人大工作的思考，对如何进一步发挥乡镇人大职能作用，推进基层民主政治建设，谈点粗浅看法。 乡镇人民代表大会是国家基层权力机关，是乡镇人民行使当家作主的民主权利的基本形式。我县的乡镇人大工作，经历了一个在实践中不断探索，在探索中不

32、断发展的过程，特别是乡镇人大设立以来，乡镇人大建设得到了加强，其职能作用得到了进一步的发挥。但是，由于种种原因，乡镇人大职能作用与法律规定相比，还没有完全到位；与新时期要求相比，还不能完全适应其发展的需要；与人民的期望相比，还有不小的差距。因此，探析其成因，对进一步健全和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，具有十分重要的积极意义。 一、乡镇人大的职能及其作用 地方人大常委会设立30年来，我国的人民代表大会制度得到了加强和完善，尤其是乡镇人民代表大会的工作有较大的发展，基层政权和民主法制建设得到了加强。地方组织法自1979年7月1日第五届全国人民代表大会第二次会议通过之后，又经过了四次修

33、改。1986年12月2日，第六届全国人大常委会第十六次会议通过了第二次修改的 地方组织法，将乡镇人民代表大会由乡镇人民政府召集改由乡镇人大主席团召集。1995年2月，第八届全国人大常委会通过的关于修改的决定使乡镇人大主席、副主席成为乡级人大的常设工作机构，并开展经常性的工作，为乡镇人大权力在会后的延伸提供了法律支持和制度保证。现行地方组织法赋予了乡镇人大13项职权，概括为四个方面：（1）保证权，即在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议、决定的遵守和执行；（2）决定权，即决定本行政区域内的重大事即选举乡镇人民代表大会主席、副主席以及选举乡镇人民政

34、府乡长、副乡长，镇长、副镇长；（4）监督权，即监督本级人民政府的工作。在我县人大建设实践中，尽管乡镇人大的工作还没有充分制度化和具体化，但与以前相比，乡镇人大工作已有了明显的发展，在同级政权中有了一定的实际权力和地位。 随着乡镇人大的设立，职能作用的发挥，基层政权组织关系得到了进一步的理顺，改变了原先由权力机关的执行机关来主持权力机关会议的做法，推进了基层民主政治建设进程。乡镇人大的设立，使代表们在人代会闭会期间有了一个自己的家，有了一条畅通的反映心声的渠道。 二、当前乡镇人大面临的困境 近年来，XX县区乡镇人大在当地党委的领导下，认真履行宪法和法律赋予各项职能，为推进乡镇基层民主法制建设发挥

35、了主导作用，为促进新农村建设作出了自己的贡献。但从当前情况来看，一些乡镇人大作 用未能得到真正的发挥，与其职能作用的运用不尽人意有着密切关系，在我县乡镇人大工作实践中，主要有以下几个方面的问题： 一、思想认识不足。由于长期在社会上流传的“年纪大、上人大”和人大是“空架子、大牌子、老头子”等偏见，使为数不少的年长的乡镇人大主席存在“船到码头车到站”的“二线”思想，把乡镇人大作为退休前的“中转站”，不求有功，但求无过。少数年轻的乡镇人大主席也认为乡镇人大工作既没有硬指标，又没有硬任务，是“英雄无用武之地”，人未老、志先衰，放松了对自己的要求，缺乏对人大业务知识的学习钻研。此外，由于受各种条件的影响

36、，乡镇人大工作者很少有机会接受指导和培训，特别是乡镇人大副主席和人大主席团办公室主任来上级人大学习培训极少。一些乡镇由于财政紧张，没有完全落实代表活动经费，代表活动无法正常开展，导致了乡镇人大工作实践与理论上的脱节，更不利于人大工作者和代表素质的提高。 二、工作业务不熟。乡镇人大主席大多是因年龄偏大、身体偏差等原因从乡镇党委、政府转至人大工作的。他们长期在党政部门工作，习惯于依文件、按指示办事，对人大工作的性质和工作程序往往了解不多。因此，在工作中常常表现为无所适从，既不懂监督，又不敢监督，畏首畏尾，对政府的事小心翼翼，件件避实就虚，将监督的“尚方宝剑”束之高阁，弱化了监督。据了解，我县不少乡

37、镇的人大主席还承担了计划生育、新农村建设、招商引资等政府职责范围内时间和精力去宣传贯彻执行宪法和法律、法规以及人大的决议决定，造成工作错位，出现“种别人地、荒自家田”的现象。 三、领导力度不够。上面千根线，下面一根针。乡镇人大工作千头万绪。由于同级党委对乡镇人大工作领导力度的软化，主观上存在乡镇人大工作干好干坏一个样的偏见。2007年乡镇换届后，我县有五分之一的乡镇人大主席由同级党委书记兼任，从表面上看是加强了对乡镇人大工作的领导，实质上这很难保证这些同志有足够的时间和旺盛的精力来抓好乡镇人大工作，导致乡镇人大难以发挥其应有的作用。 三、发挥乡镇人大职能作用的出路 正确处理和妥善解决这些问题，

38、使乡镇人大更好地担负起地方权力机关神圣职责，在推进基层民主政治建设中充分发挥主导作用，笔者认为应从以下几个方面着手： 一、强化自身建设。乡镇人大担负着保证法律、法规和上级人大决议、决定在本区域内的遵守和执行；对本乡镇区域内的重大事项作出决议和决定；监督本级人民政府的工作等职责。为此，乡镇人大干部要内强素质、外树形象，不断提高自身的综合素质。 一要加强组织建设。对乡镇人大干部队伍的配备要坚持“四化”原则，既要有德高望重、经验丰富的老同志，也要有大、中、专院校毕业的青年同志，实行老、中、青相结合，以老带新，逐步向年轻化发展。同时，还要注重优化乡镇人大干部队伍的知识结构，应选拔一些法律专业的大专生到

39、乡镇人大工作，使乡镇人大干部队伍逐步走向知识化、专业化。 二要加强制度建设。由于监督法的实施和相关法律法规的修订，形势有了较大发展、变化，乡镇人大的工作也应不断深化，需要对原有的 制度进行修改和补充，更要制定一些新的制度来规范，以保障乡镇人大工作的顺利进行，确保其职能作用得到充分的发挥。要建立和完善代表小组活动制度、调查研究制度、文书档案管理制度、人大主席团办公室自身建设制度、主席团例会制度、主席团成员联系代表制度、代表议案和建议督办制度、接待代表和群众来信来访制度、组织代表视察、检查、调查等方面的制度，使乡镇人大工作步入制度化、规范化的轨道。 三要加强思想建设。思想是行动的先导。当前要重点加

40、强对邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学大会制度理论和党的路线、方针、政策的学习。加强对宪法、地方组织法、监督法、代表法等法律法规和人大业务知识的学习，采取集中学与分散自学相结合的方法，定期交流学习体会，确保学习实效，使乡镇人大主席团成员的政治素质、法律水平和业务能力逐步提高，不断用科学的理论指导工作实践。 四要加强作风建设。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，要经常深入实际，调查研究，把反映群众意见和呼声，作为人大工作的基本职责，把解决群众的困难和问题作为人大工作的基本要求，把人民群众的满意作为人大工作的基本标准，树立群众利益无小事的理念，用人民拥不拥护、赞不赞成来衡量和检验人大各项工作，定

41、期开展主席团成员向代表述职活动，广泛接受代表监督，工作好与不好由代表评判。此活动的开展，可以增强乡镇人大干部的进取心，促使他们自我加压，创先争优，调动乡镇人大干部工作的积极性。 二、加强联系指导。乡镇人大，是我国社会主义政治建设的基础。把乡镇人大建设好，不仅是全党的事，也是我们县级人大常委会的重要 任务和义不容辞的责任。近年来，我们通过沉下去、请上来，在工作实践中进行具体指导，使全县乡镇人大工作逐步走上了制度化、规范化、程序化的轨道。 一是沉下去指导。建立和完善人大常委会组成人员分片蹲点制度，经常沉下去指导。我们将19个乡镇划分四个片，每个片都有常委会组成人员挂钩联系指导。挂钩蹲点的主要任务是

42、参加所在乡镇人大的重要活动和会议，调查了解乡镇人大工作情况，具体指导所在乡镇人大开展工作，帮助解决工作中存在的问题。 二是请上来指导。建立和完善县人大常委会与各乡镇人大联系会议制度，请上来进行指导。XX县区人大常委会每季度都要召开一次有乡镇人大主席和副主席参加的联系会，通过联系会，学习有关法律、文件，沟通信息、交流情况、探讨问题、研究工作。 三是实践中指导。建立和完善邀请乡镇人大主席参加县人大常委会活动制度，在工作实践中指导，凡是县人大常委会召开的常委会会议、视察、调查、执法检查等活动，我们都要邀请他们列席，有些调查和检查也吸收他们参加，让他们在工作实践中增长知识，学习工作方法、熟悉业务。同时

43、，我们还经常组织乡镇人大工作者到外地参加上级人大常委会举办的各类培训班，并经常集中他们学习有关法律和乡镇人大业务知识，寄送中国人大、时代主人、人昌人大、人大信息摘报等业务书刊。通过培训、参观、学习，提高他们的业务水平，增强法制观念和人大工作责任感，开阔视野，为将来工作打下扎实的基础。 三、发挥职能作用。乡镇人大，对实现基层民主政治生活民主化，促进民主政治建设有着重要的作用。乡镇人大要从自身的优势和特点出发，肩负起法律赋予的职责，积极推进基层民主政治建设。 一是发挥保证职能作用。乡镇人大首要的职责就是保证宪法和法律在本行政区域内贯彻执行。我国目前已颁布的法律，特别是涉农的法律，需要乡镇人大保证它

44、的遵守和执行。同时，有些地方性法规是专门为乡镇制定的，更需要乡镇人大保证执行。而当前乡镇大多数干部的法律知识水平还比较低，法制观念还比较淡薄，在实际工作中以权压法，以言代法，不依法办事的现象时有发生。如有些乡镇以“乡规民约”为名，超越法律制定了名目繁多的所谓制裁措施，用“土法”代替国法。对此，乡镇人大要充分发挥保证职能作用，加强法制宣传教育，不断增强广大干部群众法制观念和依法办事能力。 二是发挥讨论决定重大事项的职能作用。这也是乡镇人大的一项重要职权，行使好这一职权重点就是要开好人代会。开好乡镇人民代表大会会议，是实现人民当家作主的基本形式。随着农村各项事业蓬勃发展，乡镇人大作出决定的重大事项

45、越来越多，这就要求乡镇人大必须依法开好人代会。会前要做精心准备，对会议的指导思想、任务要求、时间安排，进行深入研究，并把会议筹备情况向党委汇报，征得党委的同意和支持，确保会议依法按程序进行。会中要充分发扬民主，让代表有足够的时间，畅所欲言，各抒己见，确保代表行使好自己的职权。会后要抓好各项决议、决定的落实，并督政府及相关部门认真办理代表批评、意见和建议。 三是发挥监督职能作用。基层政权决策是否正确，工作成绩如何，往往直接涉及人民群众的切身利益。为此，乡镇人大要切实发挥自身的监督职能作用，树立强烈的监督意识，精选监督题目，改进监督方式，使监督真正成为解民忧顺民意的监督。要紧紧围绕本地重大项目建设

46、、城镇建设、农业结构调整等开展人大工作，推进当地经济又好又快地发展。紧紧围绕法律法规实施中的薄弱环节开展工作，推进基层民主法制建设。紧紧围绕乡镇政府的工作重点，开展调查、视察、执法检查活动，推动政府工作的开展。紧紧围绕群众关心的热点、难点问题，如农村政务公开、村委会换届选举、返乡农民工就业、新型农村合作医疗、农村低保、村民自治等开展监督工作，推进基层民主政治建设。 总之，发挥乡镇人大职能作用是推动基层民主法制建设的重要步骤，是推进基层政治文明建设的重要一环。我们只有按照乡镇人大的性质、地位和作用，积极履行人大的各项职责，发挥人大职能作用，才能更加有效地推进基层民主政治建设。 第五篇：发挥街道人

47、大工委作用保障人民代表依法履职发挥人大工委作用 保障代表依法履职 （2009年9月23日） 朱春生 首先祝贺XX县区人大常委会街道工作委员会工作会议的召开。按照会议安排，我代表人大羊坊店街道工作委员会，将我们的工作情况向大家作一汇报。 我街道人大工委于2001年8月20日揭牌成立。8年来，人大街道工委作为区人大常委会的派出机关，在区人大常委会和街道党工委的领导下开展工作。在工作中我们始终致力于人大工委的全面建设，积极探索人大工委的工作规律，研究工委组织的领导工作方式，走出一条符合街道实际的人大工委工作的路子。我们认为，人大街道工委是承上启下的领导组织，是联系代表的桥梁和纽带，是凝聚代表的和谐之

48、家，是服务代表的驿站。下面，介绍一下我们工作的主要作法和体会，概括为发挥好“四个作用”。 一、发挥人大工委的组织领导作用 街道设立人大工作委员会是对人大工作和代表工作的加强和提升。作为区人大常委会的派出机关，首先是要抓好工委的组织建设，切实承担起闭会期间的组织领导责任。而组织领导作用发挥的如何，直接关系到代表活动的质量，关系到代表素质的提高，关系到代表的有效履职。我们在发挥人大工委组织领导作用上主要是抓好两方面的工作： 第一、发挥人大工委的集体作用。人大工委由五人组成，是 1个集体组织，它的作用是通过每年召开的工委会议来实现的，主要是：研究工作计划和总结，安排代表重大活动，如视察、考察、慰问、

49、联谊等；向代表分配具体工作；会前活动统一思想，商议团长们分工，提议大会发言人和发言内容；研究经费使用等。比如，在区人代会召开之前，我们共同商议大会发言内容。在几次大会发言中，我们分别提出了关注南部发展建设提升现代城市化水平落实社区教育关爱青少年健康成长尽快改善公主坟地区道路交通状况等建议。发言材料集体把关，提议大会发言人，交代表集体讨论通过。 集体研究工作、确定事项，可以带来三个积极效果。一是集思广益，共同研究共同负责；二是工委成员思想统一，便于开展工作，通过骨干作用影响带动全体代表；三是保证代表活动的严肃性、组织性和有序性。 第二、抓好工委的自身建设。我们有以下几点作法。 1、人大工委及代表

50、工作每年在党工委会上研究汇报两次，一是全年活动计划；二是重大活动安排。 2、抓好人大工委一班人的民主作风建设。工委一班人相互尊重、彼此信任，共同营造民主、和谐的氛围。委员会实行民主集中制的议事形式，这不同于行政首长负责制的工作方式，在成员充分发表意见的基础上，主任集中大家意见形成决定。开代表会时，人大工委成员轮流主持；开工委会时人员要不少于4人，发言开诚布公，畅所欲言；组织代表重大活动时，广泛听取大家意见。 3、抓好工委的思想建设。工委一班人要坚持基本原则，做到认识上有高度、工作上统一安排、行动上统一步调。坚持基本原则就是要把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机结合，运用到实际工作中，

51、通过党员发挥作用、民主和谐共事、认真依法履职的形式体现出来。 4、工委一班人要坚持以身作则、树立个人形象，形成工委的威望。我们提出工委成员要做到“五个带头”，即组织活动带头参加，会议讨论带头发言，带头参加公益活动，带头深入选区、听取选民意见，带头树正气、不说无原则的话，共同维护工委一班人的形象。 5、发挥人大工委主任双重身份优势。身兼街道办事处主任和人大工委主任的双重身份，在理论上是矛盾的，但我认为在工作中却是一种优势。它的优势就是当听到代表们的反映和选区居民的意见时，能快速变换身份，通过行政手段及时解决问题或解释情况，这是一种效率机制。 二、发挥人大工委的桥梁作用 人大街道工委是联系区人大常

52、委会和代表的桥梁和纽带，有承上启下的作用，即：及时传达区人大常委会的工作安排和会议精神；听取代表对人大工作的意见；密切代表和选民的联系；集中代表们对地区建设及政府工作的意见，及时向政府有关部门和街道有关科室转达、沟通、协调。 比如在解决翠微小学门前环境问题上。翠微小学是我区一所优质学校，但校门两侧环境很差，道路狭窄、交通拥挤、商铺紧邻，学校和家长意见很大。为此，我们及时与市政管委沟通，约 3主管副区长视察，通过连续几年锲而不舍地反映，今年终于将翠微小学两侧的商铺拆除。今年8月，学校多年的愿望得以实现，翠微小学门前道路宽敞了，环境整洁了，校门也亮丽了。又如在地区菜篮子工程上，当代表得知世纪坛大早

53、市因实现规划要撤消时，工委的4位成员先期到市场查看、了解情况，研究之后形成一致意见：一是通过街道向市规划委员会提出建议，并当面沟通反映；二是由本组的市代表贺德方向市政府转达我们的意见。市规委听取了我们的意见，在项目规划中，调整和增加了一处菜市场；在项目建设期间，在原市场附近临建一处约2000平米的菜市场。再如，在改善弱势群体生活问题上，工委安排代表们定期轮流看望地区2户困难家庭，送去党和政府的温暖。还有一位代表与一户残疾人家庭建立了长期看望的联系。2008年汶川地震发生后，工委及时组织代表在第一时间捐款捐物，帮助灾区群众重建家园。 三、发挥人大工委的凝聚人心作用 人大工委不仅是代表们的领导组织

54、，更是凝聚人心、和谐相处的代表之家。通过工委组织的活动，工委成员与代表们密切联系，建立了友好亲密的关系。现在代表们反映问题事先与工委领导通气，让其把关，提高了批评建议的质量。工委的凝聚作用还体现在代表组的建设上。要把代表组建设成为和谐的集体，就要扬正气、促和谐、有原则、讲民主，就要围绕市区工作大局、围绕街道中心工作开展活动，就要不断营造民主和谐的氛围。代表们一致认为，羊坊店代表组是一个和谐民主、有作为、有活力的大家庭。凝聚就是向心力，代表们人人热爱、关心这个集体，主 4动为代表活动提供便利。 例如，在学习实践科学发展观活动中，我们组织了一次集体学习，请思想理论水平较高的蔡克芳代表作中心发言，不

55、同单位、不同岗位的代表们坐在一起共同讨论，统一对科学发展观的基本认识。凝聚作用不仅要靠工委几位同志，更要依靠代表中的骨干，通过有资历、有工作经验、有思想理论水平、有号召力的老同志带动大家。我们把这些同志称之为“精神领袖”，如马树学、孙柏龄、蔡克芳、王保生等代表。当个别代表对一些社会现象看不清的时候，请他们现身说法，讲国情、讲做人、讲中国民主政治的发展，启发代表对民主的健康性、依法性、集体性和代表委托性等问题的正确理解。我们还通过代表接待日活动，向代表们介绍地区、街道和社区情况，使代表进一步了解地区情况，了解街道工作，更好地履职。 四、发挥人大工委的服务作用 工委的服务作用要紧紧围绕代表们如何履

56、职和解决实际问题来开展。出勤率是闭会期间代表活动普遍存在的问题。如何保证出勤率，我们在分析每个代表工作特点和规律的基础上，提出采取个性化服务措施。具体形式表现在：一是多利用周五下午时间组织活动；二是划分专业小组开展活动，灵活掌握时间安排；三是代表活动尽量安排到代表所在单位，通过组织参观、学习新知识吸引代表，同时让代表体会到举办活动的辛劳和责任感。这一作法既保证了活动计划的实施，又使大多数代表能够参加活动。 工委对代表的服务作用还体现在及时了解代表们的情况和 5为代表做好服务上。如了解代表的工作特点、出差出国、家庭和子女情况以及身体状况，帮助他们解决实际问题。如朱敏代表身患肿瘤并手术，工委领导及

57、时看望、定期问候，提供治疗及药品方面的信息；安排徐晶代表利用自己的专业特长给代表们介绍着装常识；安排周北玲代表介绍中老年人如何预防心血管疾病知识。王保生代表每年安排代表们参观军事博物馆最新展览；贺德方代表给每位代表建立了科技图书网；姜培华代表为代表介绍通讯网络发展情况及手机使用知识；张兰溯代表安排代表们参观三军仪仗队表演和训练；郭军代表组织代表们观摩我国大型水利设施实验室；宋强山代表安排代表们体验模拟飞行。每逢佳节工委都给代表们送去吉祥祝福。工委为代表参加区人大组织的活动及时安排好车辆。工委对代表工作上和生活上的关心、帮助，使代表们感受到家的温暖、驿站的体贴。服务产生回报，组织的温暖、关心带来

58、代表的感恩，带来代表履职的自觉性和主动性。 工委对老代表同样给予关心，逢年过节坐一坐、看一看，对他们提出的请求，能帮的一定帮，对他们提出的意见和建议，认真回复。另外，我们对外省市居住在我地区生活困难的老代表也给予服务和帮助。居住在我地区的单亦崇老人原系XX市台XX县区1954年人大代表、人民政府委员，丈夫早年去世，膝下无子女，身患多种慢性病，每月1000余元的退休金基本用于治病，生活十分困难。人大工委得知这一情况后，及时向她伸出援助之手，为她捐助了必备的家具、衣物和食品，下一步准备与其结为帮扶对子，定期给予帮助。 人大工委的服务工作主要是通过人大工委办公室实现的。办 6公室积极探索基层代表工作

59、的新方式，创新服务形式，为代表履行职责、参政议政创造良好条件。在工作中，办公室形成了“五有”“两公开”的工作方式。“五有”，即人大工委工作有计划、代表活动有安排、代表活动有考勤、代表活动有记录、居民来访有回音。“两公开”，即公开街道人大工委办公室电话、代表接待日安排和代表联系电话；公开辖区的热点、难点问题。通过“五有”“两公开”的工作方式，规范和促进了办公室的工作，同时也为代表服务、代表履职提供了良好条件。 在人大街道工委成立8年来的工作中，我们始终得到区人大常委会领导及各委室同志们的指导帮助。在此，我代表人大羊坊店街道工委及全体代表向他们表示衷心感谢。 谢谢。 内容总结（1）法律实施中基层人大履职与职能作用发挥的建议 县委、县人在贯彻落实党的十八大报告提出的“在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度”的要求，陆续设立了镇人大代表联络服务机构（人大办），迅速提升了基层代表工作的服务保障质量（2）二、基层央行角色分析 第一，地方政府的参谋与助手 基层央行在辖区既要传导实施货币政策，又要服务地方经济建设，具有双重职能 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!