美丽中国与实践生态文明建设的理论创新

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1、 生 态 文 明 建 设 提 出 的 背 景12 生 态 文 明 的 科 学 内 涵 与 基 本 属 性 3 生 态 文 明 提 出 面 临 的 理 论 与 实 践 的 挑 战4 推 进 生 态 文 明 建 设 和 美 丽 中 国 实 践 的 新 任务 综 合 篇 （ Millennium Ecosystem Assessment Synthesis Report） 生 态 系 统 服 务 功 能 中 有 60%在 退 化或 被 人 类 以 不 可 持 续 的 方 式 利 用 改 变 生 态 系 统 增 加 生 态 系 统 非 线 性变 化 的 可 能 性 ， 对 人 类 福 祉 带 来 重要

2、 后 果 生 态 系 统 服 务 功 能 退 化 的 负 面 影 响不 成 比 例 地 由 贫 困 人 口 承 担 ， 而 且不 断 造 成 人 群 间 日 益 明 显 的 不 平 等状 况 ， 有 时 还 成 为 引 发 贫 困 和 社 会冲 突 的 主 要 原 因 。 机 构 和 管 理 、 经 济 和 激 励 、 社 会 和行 为 应 对 、 技 术 应 对 、 知 识 应 对健 康 篇 （ Ecosystems and Human Health） 工 商 企 业 篇 O pportunities and Challenges for Business and Industry 荒 漠

3、化 篇（ G lobal Assessment of Desertification）湿 地 篇（ Wetlands and Water） 千 年 生 态 系统 评 估 The Millennium Ecosystem Assessment (MA) 这 项 由 95个 国 家 1300多 名 科 学 家 历 时 4年 完 成 的 研 究表 明 ， 人 类 赖 以 生 存 的 生 态 系 统 有 60%正 处 于 不 断 退 化 状态 ， 地 球 上 近 2/3的 自 然 资 源 已 经 消 耗 殆 尽 。 生 物 多 样 性 篇 （ Biodiversity and H uman Wellb

4、eing ） 发 现 一 ， 人 类 行 动 从 根 本 上 、 在 很 大 程 度 上 不 可 逆 转 地 改 变 着 地 球 上 生 命 的 多 样 性 ， 这 些 变 化 中 的 大 多 数 代 表 着 生 物 多 样 性 的 丧 失 。 生 物 多 样 性 重 要 部 分 的 改 变 在 过 去 50年 中 比 人 类 历 史 上 任 何 时 期 都 要 快 。 发 现 二 ， 生 物 多 样 性 直 接 和 间 接 地 为 人 类 福 祉 的 很 多 方 面 贡 献 力 量 ， 包 括 安 全 、 良 好 生 活 所 需 的 基 本 生 活 资 料 、 健 康 、 良 好 社 会 关

5、 系 、 选 择 和 行 动 的 自 由 等 。 发 现 三 ， 虽 然 很 多 个 人 受 益 于 导 致 生 物 多 样 性 丧 失 和 生 态 系 统 改 变 的 行 动 和 活 动 ， 这 些 变 化 由 社 会 承 担 的 成 本 通 常 较 高 发 现 四 ， 生 物 多 样 性 丧 失 和 生 态 系 统 服 务 变 化 的 驱 动 因 素 很 稳 定 （ 栖 息 地 的 转 变 ， 特 别 是 转 为 农 用 土 地 、 过 度 掠 夺 ， 特 别 是 渔 业 、 生 物 物 种 交 换 、 养 分 负 荷 、 人 为 造 成 的 气 候 变 化 ） 发 现 五 ， 在 保 护

6、 生 物 多 样 性 和 促 进 其 可 持 续 利 用 方 面 已 经 采 取 的 很 多 行 动 成 功 地 延 缓 着 生 物 多 样 性 的 丧 失 。 发 现 六 ， 要 实 现 到 2010年 在 各 个 层 次 上 极 大 地 减 缓 生 物 多 样 性 丧 失 率 ， 需 要 新 的 、 前 所 未 有 的 各 种 努 力 。 千 年 生 态 系 统 评 估 （ 2005） 地 球 生 存 之 战o 地 球 自 然 资 源 每 年 提 供 价 值 15万 亿 英 镑 的 物 产 ， 如 新 鲜 的 水 、 清 洁的 空 气 和 鱼 等 。o 人 类 在 从 根 本 上 、 很

7、大 程 度 不 可 逆 转 地 改 变 着 地 球 上 的 生 物 多 样 性 ，大 多 数 变 化 意 味 着 生 物 多 样 性 的 丧 失 。o 人 类 活 动 加 快 了 物 种 灭 绝 的 速 度 ， 通 常 达 到 地 球 历 史 背 景 速 度 的1000倍 。o 有 10%-30%的 哺 乳 动 物 、 鸟 和 两 栖 动 物 物 种 面 临 灭 绝 的 威 胁 。o 资 源 过 度 掠 夺 ， 特 别 是 过 度 捕 捞 。 使 世 界 大 多 数 地 区 渔 业 资 源 已 减少 90%；o 2000-2050年 间 ， 预 计 另 有 10%-20%的 草 地 和 林 地

8、 将 被 转 换 农 业 用 地 。 - 千 年 生 态 系 统 评 估 生 存 之 战 ： 地 球 不 能 承 受 之 重 生 态 系 统 服 务 功 能 中 有 60%在 退 化 或 被 人 类 以不 可 持 续 的 方 式 利 用 ； 到 2050年 ， 地 球 上 的 人 口 总 数 将 达 到 现 在 的 两倍 ； 世 界 各 国 人 均 的 GDP届 时 将 增 长 36倍 ， 取平 均 值 为 5； 由 此 ， 对 环 境 的 影 响 将 增 加 10倍 。 -十 倍 因 子 理 论 ， Schmidt-Bleek， 1994 生 存 之 战 ： 我 们 飞 船 的 燃 料 还

9、能 用 多 久 ？ （ 世 界 能 源 展 望 2008， IEA） 生 存 之 战 ： 再 说 地 球 不 能 承 受 之 重o 人 均 生 态 承 载 力 的 最 高 限 仅 为 2.1全 球 公 顷 o 实 际 人 均 生 态 足 迹 2.7全 球 公 顷o 人 类 对 地 球 自 然 资 源 需 求 不 断 增 加 ， 超 出 了地 球 承 载 力 的 近 1/3， 这 使 全 球 正 走 向 生 态信 贷 短 缺 的 未 来o 到 21世 纪 30年 代 中 期 ， 我 们 将 需 要 两 个 地球 来 维 持 我 们 目 前 的 生 活 方 式o 美 国 人 均 生 态 足 迹 是

10、 9.4全 球 公 顷 生 存 之 战 ： 中 国 可 否 持 续 ？o 据 中 国 科 学 院 和 世 界 自 然 基 金 会 提 供 的 中 国 生 态 足 迹 报 告显 示 ， 2008年 全 球 生 态 赤 字 率 达 到 了 50%。 我 国 处 于工 业 化 、 城 市 化 的 中 期 阶 段 ， 资 源 能 源 短 缺 和 生 态 环 境 压力 更 大 ， 主 要 污 染 物 排 放 均 超 过 环 境 容 量 。 2008年 中 国总 生 态 足 迹 达 到 29亿 全 球 公 顷 ， 居 世 界 首 位 。o 中 国 人 均 生 态 承 载 力 的 最 高 限 仅 为 0.9

11、1公 顷 ， 但 是 当 今的 生 态 足 迹 量 （ 2.1公 顷 ） 是 国 家 生 态 承 载 力 的 2.3倍 - 2008地 球 生 命 力 报 告 o 中 国 的 能 源 储 存 可 供 消 费 的 年 份 ： 石 油 13年 、 天 然 气 40年 、 煤 炭 60年 。 - 2008世 界 能 源 展 望 2010年 有 关 数 据 同 比 增 长国 内 生 产 总 值 达 到 39.8万 亿 元 10.3% 其 中 ： 规 模 以 上 工 业 增 加 值 15.7%高 技 术 制 造 业 16.6%六 大 高 耗 能 行 业 13.5%全 社 会 固 定 资 产 投 资 27

12、.8万 亿 元 23.8%社 会 消 费 品 零 售 总 额 15.7万 亿 元 18.3%财 政 收 入 8.31万 亿 元 21.3%对 外 贸 易 总 额 2.97万 亿 美 元 34.7%出 口 1.58万 亿 美 元 31.3%外 汇 储 备 2.85万 亿 美 元 18.7%“ 十 一 五 ” 期 间 我 国 综 合 国 力 和 影 响 力 显 著 提升 9 10 资 源 消 耗 ： 粗 钢 、 水 泥 、 煤 炭 产 量 分 别 占 全 球 的 45.4%、50%和 45.6%， GDP占 全 球 的 9%； 原 油 、 铁 矿 石 、 铝 土 矿 、铜 矿 等 资 源 对 外

13、依 存 度 均 超 过 50%；能 源 消 耗 ： 万 元 国 内 生 产 总 值 能 耗 是 发 达 国 家 的 3至 4倍 ，是 印 度 的 1.6倍 ；生 态 环 境 ： COD、 CO2、 SO2等 排 放 量 居 世 界 前 列 ， 废 气 、 废水 、 废 渣 污 染 环 境 、 破 坏 生 态 严 重 。 我 国 经 济 总 量 已 居 世 界 前 列 ， 但 经 济 发 展 付 出 的 代 价 较 大 ， 粗 放 的 增 长 方 式 已 经 到 了 非 转 不 可 的 时 候 。资 源 约 束 趋 紧李 克 强 ： 认 真 学 习 深 刻 领 会 全 面 贯 彻 党 的 十 八

14、 大 精 神 促 进 经 济 持 续 健 康 发 展 和 社 会 全 面 进 步 松花江水环境污染事件渤 海 “ 五 颜 六 色 ” 环 境 污 染 严 重 2008年 中 国 地 表 水 746个 国 控 断 面 ， 到 类 水 的 比 例 为 47.7 ， 类 或 劣 类 水 占 23 ， 且 人 口密 集 地 区 作 为 饮 用 水 源 的 水 体 环 境 质 量 没 有 得 到 显 著 改 善 。 二 是部 分 城 市 空 气 污 染 仍 然 较 重 ， 重 点 城 市 未 达 到 空 气 质 量 二 级 标 准的 城 市 比 例 较 高 ， 城 市 空 气 质 量 优 良 率 天 数

15、 没 有 很 大 的 提 高 。 三是 农 村 环 境 问 题 日 益 突 出 ， 生 活 污 染 加 剧 ， 面 源 污 染 加 重 ， 工 矿污 染 凸 显 ， 饮 水 安 全 存 在 隐 患 ， 农 村 环 境 呈 现 出 “ 小 污 易 成 大 污 、小 污 已 成 大 害 ” 的 局 面 。 滇 池 蓝 藻 污 染 巢 湖 蓝 藻 爆 发 生 态 系 统 退 化o 中 国 依 然 是 一 个 “ 缺 林 少 绿 ” 的 国 家 ， 全 国 荒 漠 化 土地 面 积 仍 高 达 263.62万 平 方 公 里 ，o 2009年 公 布 的 第 三 次 全 国 荒 漠 化 沙 化 监 测

16、 结 果 显 示 ，中 国 防 沙 治 沙 出 现 了 历 史 性 转 折 中 国 荒 漠 化 土地 面 积 首 次 实 现 净 减 少 ， 由 20世 纪 末 年 均 扩 展 近 1万平 方 公 里 转 变 为 现 在 年 均 缩 减 7585平 方 公 里 ， 沙 化 土地 由 年 均 扩 展 3436平 方 公 里 转 变 为 年 均 缩 减 1283平方 公 里 ；o 2009年 公 布 的 第 七 次 全 国 森 林 资 源 清 查 结 果 显 示 ， 截至 2008年 ， 中 国 森 林 覆 盖 率 达 到 20.36%， 森 林 覆盖 率 仍 未 达 到 世 界 平 均 水 平

17、（ 22%） 。 河南洛阳某化工厂擅自排放有毒化工废水四川资阳垃圾污水污染地下水“十 一 五 ” 期 间 一 些 与 环 境 污染 相 关 的 疾 病 的 死 亡 率 或 患病 率 出 现 了 持 续 上 升 趋 势 ，既 有 突 发 性 环 境 污 染 事 故 导致 的 健 康 损 害 （ 如 陕 西 凤 翔血 铅 污 染 事 件 、 湖 南 浏 阳 镉污 染 事 件 ） ， 也 有 慢 性 累 积效 应 导 致 的 健 康 损 害 （ 如 农村 局 部 地 区 癌 症 高 发 、 某 些省 出 生 缺 陷 发 生 率 有 所 上 升等 ） 。中 国 已 进 入 环 境 污 染导 致 健 康

18、 损 害 高 发 期 建 设 生 态 文 明 ， 是 关 系 人 民 福 祉 、 关 乎 民 族 未 来的 长 远 大 计 。 面 对 资 源 约 束 趋 紧 、 环 境 污 染 严 重 、 生态 系 统 退 化 的 严 峻 形 势 ， 必 须 树 立 尊 重 自 然 、 顺 应 自然 、 保 护 自 然 的 生 态 文 明 理 念 ， 把 生 态 文 明 建 设 放 在突 出 地 位 ， 融 入 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社会 建 设 各 方 面 和 全 过 程 ， 努 力 建 设 美 丽 中 国 ， 实 现 中华 民 族 永 续 发 展 。 大 力 推 进

19、 生 态 文 明 建 设 建 设 生 态 文 明 是 中 华 民 族 的 长 远 大 计o 建 设 生 态 文 明 是 一 个 不 同 于 工 业 文 明 的 新 的 形 态 的建 设 ， 没 有 可 以 学 习 的 榜 样 ， 需 要 全 新 的 探 索 。o 探 索 就 需 要 坚 持 改 革 开 放 ， 就 要 有 改 革 的 勇 气 和 开放 的 勇 气 、 改 革 的 思 维 和 开 放 的 思 维 ， “ 我 们 已 进入 转 方 式 的 关 键 期 、 发 展 的 转 型 期 和 改 革 的 深 水 区 。改 革 未 有 穷 期 。 ” o 必 须 树 立 尊 重 自 然 、 顺

20、 应 自 然 、 保 护 自 然 的 生 态 文明 理 念 。 文 明 就 是 人 类 在 自 然 界 和 在 社 会 中形 成 的 生 存 方 式 ， 即 人 的 生 活 方 式 ， 社 会 的 生 产 方 式 ， 人 群 的 组 织 方 式 。 征 服 自 然 、 做 自 然 的 主 人 敬 畏 自 然 ， 主 张 顺 天 应 时 当 代 生 态 文 明尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 二 、 生 态 文 明 的 科 学 内 涵 与 基 本 属 性o 生 态 文 明 就 是 人 与 自 然 和 谐 ， 是 一 种 人 与 自 然 和 谐发 展 的 文 明 境 界 和

21、社 会 形 态 。o 一 是 人 与 自 然 新 和 谐 。 生 态 文 明 要 求 尊 重 自 然 、 顺 应 自 然 、 保 护 自 然 ， 在 此基 础 上 实 现 人 的 全 面 发 展 ， 实 现 人 与 自 然 和 谐 的 现 代 化 。 o 二 是 文 明 新 境 界 。 生 态 文 明 倡 导 的 是 人 与 自 然 和 谐 的 文 明 ， 不 是 物 质 财 富 增加 而 自 然 受 到 伤 害 的 文 明 。o 三 是 社 会 新 形 态 。 生 态 文 明 是 人 类 社 会 文 明 的 高 级 状 态 ， 不 是 单 纯 的 节 能 减排 、 保 护 环 境 的 问 题

22、 ， 而 是 要 融 入 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建设 各 方 面 和 全 过 程 。 十六大 生态文明建设理论的孕育期 十七大首 次 提 出 生 态 文 明 建 设理 论 ，科学界定生态文明的基本内涵和要求 十八大明 确 了 中 国 特 色 社 会主 义 事 业 “ 五 位 一 体 ”总 体 布 局 生 态 文 明 建 设 放 在 突 出 地 位 o 融 入 经 济 建 设 、 政 治 建 设 、 文 化 建 设 、 社 会 建 设 各 方 面 (空 间 ） 和 全 过 程 （ 时 间 ）o 统 领 其 它 四 个 建 设 。 2008-2012年

23、 我 国 分 季 度 GDP增 速推 进 生 态 文 明 建 设 ， 才 能 保 持 经 济 持 续 健 康 发 展 转 变 经 济 发 展 方 式 ： 经 济 增 长 动 力 结 构 由 主 要 依 靠 外 需 向 主要 依 靠 内 需 转 型 、 产 业 结 构 由 低 附 加 值 产 业 为 主 向 高 附 加 值 产 业为 主 转 型 、 要 素 投 入 结 构 转 型 由 主 要 依 靠 一 般 要 素 向 主 要 依 靠 高级 要 素 转 型 、 排 放 结 构 由 污 染 排 放 为 主 向 清 污 排 放 （ 如 氧 气 、 水蒸 气 等 ） 为 主 转 型 。 推 进 绿 色

24、 发 展 、 循 环 发 展 、 低 碳 发 展 。 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 才 能 提 高 人 民 生 活 质 量十 八 大 ： “ 增 强 生 态 产 品 生 产 能 力 。 ”o 生 态 产 品 ： 生 态 产 品 又 称 为 绿 色 产 品 ，其 特 点 在 于 节 约 能 源 、 无 公 害 、 可 再生 。 主 要 指 维 系 生 态 安 全 、 保 障 生 态调 节 功 能 、 提 供 良 好 人 居 环 境 的 自 然要 素 。 包 括 清 新 的 空 气 、 清 洁 的 水 源和 宜 人 的 气 候 等 。o 全 食 食 品 超 市 ： 销 售 最 高 品 质 、

25、 最 自然 的 有 机 食 品 。 1978年 创 立 1992年上 市 ， 目 前 市 值 超 过 38亿 美 元 ， 拥 有265家 分 店 ， 售 价 比 一 般 超 市 高 出40-175%， 成 为 美 国 最 大 的 绿 色 、有 机 食 品 超 市 ， 被 誉 为 继 微 软 、 星 巴 克 、 苹 果 后 能 够 改 变 世 界 的 公 司 。 推 进 生 态 文 明 建 设 ， 才 能 实 现 中 华 民 族 永 续 发 展oIPCC第 四 份 評 估 報 告 指 出 ， 如果 南 级 冰 川 融 化 ， 可 能 导 致 海平 面 上 升 6米 ， 淹 沒 包 括 纽 约 、

26、孟 买 和 上 海 在 內 的 一 些 沿 海 城市 。 o中 国 沿 海 11個 省 市 ， 面 积 不 到全 国 的 1/8， 人 口 卻 占 了 全 国的 41%， 集 中 了 全 国 一 半 以 上的 GDP和 超 過 60%的 工 农 业 产 值 。 23（以海平面上升10公尺推估）包括台北盆地內的台北車站、國父紀念館，甚至101大樓4樓，將完全被淹沒 三 、 生 态 文 明 提 出 面 临 的 理 论 与 实 践 的 挑 战1、 人 与 自 然 的 和 谐o 人 类 对 物 质 财 富 的 追 求 的 无 限 性 （ 工 业 文 明 科 技 ）o 人 类 对 社 会 财 富 公 平

27、 享 用 的 追 求 （ 制 度 ）o 人 类 社 会 发 展 追 求 的 无 限 性 和 自 然 环 境 支 持 人 类 的有 限 性 之 间 的 矛 盾 。 “人 与 自 然 和 谐 相 处 ， 就 是 生 产 发展 ， 生 活 富 裕 ， 生 态 良 好 ” 生 产 发 展 是 生 活 富 裕 和 生 态 良好 的 物 质 基 础 ， 生 活 富 裕 是 发 展 生产 和 保 护 生 态 的 最 终 归 宿 ， 生 态 良好 是 生 产 发 展 和 生 活 富 裕 的 先 决 条 件 。 实 现 经 济 效 益 、 社 会 效 益 、 生态 效 益 的 综 合 效 益 最 大 化 。“三

28、 生 ” 共 赢 2、 经 济 发 展 与 环 境 保 护 的 矛 盾o 粗 放 式 的 发 展 模 式o GDP导 向 的 考 核 体 制 o 责 权 不 对 称 的 财 税 制 度 “ 中 国 模 式 ” 三 个 基 本 特 征 ： 政 府 主 导 市 场 经 济 体制 、 赶 超 型 发 展 战 略 和 粗 放 型 发 展 模 式 。 发 展 是 第 一 要 务 ， 而 发 展 的 质 量 和 效 益 决 定 着 发 展 的 脚 步 能走 多 远 ， 我 国 已 经 到 了 以 环 境 保 护 优 化 经 济 发 展 的 新 阶 段 。稳 增 长 VS 吻 增 长 5月 27日 下 午

29、， 国 家 发 改 委 正式 核 准 广 东 湛 江 7000亿 元的 钢 铁 基 地 项 目 动 工 建 设 四 、 推 进 生 态 文 明 建 设 和 美 丽 中 国 实 践 的 新 任务o 1、 优 化 国 土 空 间 开 发 格 局 加 快 实 施 主 体 功 能 区 战 略 ， 这 是 解 决 我 国 国土 空 间 开 发 中 存 在 问 题 的 根 本 途 径 ， 是 促 进 城 乡区 域 协 调 发 展 的 重 大 战 略 举 措 ， 也 是 当 前 生 态 文明 建 设 的 紧 迫 任 务 。 要 根 据 全 国 主 体 功 能 区 规划 ， 推 动 各 地 区 严 格 按 照

30、 主 体 功 能 定 位 发 展 ，构 建 科 学 合 理 的 “ 三 大 战 略 格 局 ” 。构 建 “ 两 横 三 纵 ” 为 主 体 的 城 市 化 战 略 格 局构 建 “ 七 区 二 十 三 带 ” 为 主 体 的 农 业 战 略 格 局构 建 “ 两 屏 三 带 ” 为 主 体 的 生 态 安 全 战 略 格 局 我 国 区 域 发 展 战 略 演 进 ：区 域 非 均 衡 战 略 、 区 域 协 调 发 展 战 略 、 区 域 科 学 发 展 战 略形成以主体功能区战略和西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展为主要内容的区域发展总体战略 区 域 发 展 战 略 VS空 间

31、 开 发 战 略o 区 域 发 展 战 略 本 质 上 经 济 开 发 的 战 略 ， 出 发 点 和 目 标 是 缩 小 各大 板 块 间 的 GDP差 距 和 增 长 速 度 的 差 距 ， 即 不 同 国 土 空 间 之 间的 GDP差 距 。o 空 间 开 发 战 略 既 考 虑 了 区 域 之 间 经 济 发 展 的 平 衡 ， 也 考 虑 了 区域 之 间 人 口 分 布 的 平 衡 ， 还 考 虑 了 经 济 和 人 口 与 农 业 、 生 态 之间 的 平 衡 ， 实 质 上 是 缩 小 人 与 人 之 间 的 差 距 。指 标 东 部 中 部 西 部经 济 规 模 59.7%

32、 23.3% 17.1%人 口 规 模 39.6% 32.4% 28%我 国 区 域 不 协 调 表 现 在 经 济 分 布 与 人 口 分 布 在 空 间 上 严 重 失 衡 o 全 面 促 进 资 源 节 约 总 体 要 求 是 ， 要 节 约 集 约 利 用 资 源 ， 推 动 资 源 利 用 方 式 根 本 转 变 ， 加 强 全 过 程 节约 管 理 ， 大 幅 降 低 能 源 、 水 、 土 地 消 耗 强 度 ， 提 高 利 用 效 率 和 效 益 。o 加 大 自 然 生 态 系 统 和 环 境 保 护 力 度 实 施 重 大 生 态 修 复 工 程 ， 增 强 生 态 产 品

33、 生 产 能 力 ； 坚 持 预 防 为 主 、 综 合 治 理 ， 以解 决 损 害 群 众 健 康 的 突 出 环 境 问 题 为 重 点 ， 强 化 水 、 大 气 、 土 壤 等 污 染 防 治 。o 加 强 生 态 文 明 制 度 建 设 1、 要 把 资 源 消 耗 、 环 境 损 害 、 生 态 效 益 纳 入 经 济 社 会 发 展 评价 体 系 ， 建 立 体 现 生 态 文 明 要 求 的 目 标 体 系 、 考 核 办 法 、 奖 惩机 制 。 2、 建 立 国 土 空 间 开 发 保 护 制 度 ， 完 善 最 严 格 的 耕 地 保 护 制 度 、水 资 源 管 理

34、制 度 、 环 境 保 护 制 度 。 3、 深 化 资 源 性 产 品 价 格 和 税 费 改 革 ， 建 立 反 映 市 场 供 求 和 资源 稀 缺 程 度 、 体 现 生 态 价 值 和 代 际 补 偿 的 资 源 有 偿 使 用 制 度 和生 态 补 偿 制 度 。 4、 积 极 开 展 节 能 量 、 碳 排 放 权 、 排 污 权 、 水 权 交 易 试 点 。 5、 加 强 环 境 监 管 ， 健 全 生 态 环 境 保 护 责 任 追 究 制 度 和 环 境 损害 赔 偿 制 度 。 6、 加 强 生 态 文 明 宣 传 教 育 ， 增 强 全 民 节 约 意 识 、 环 保 意 识 、生 态 意 识 ， 形 成 合 理 消 费 的 社 会 风 尚 ， 营 造 爱 护 生 态 环 境 的 良好 风 气 。 基 于 生 态 承 载 力 的 产 业 布 局 和 结 构 优 化 三 湾 引 领 、 两 带 支 撑 、 十 区 承 载 人 往 沿 海 走 ， 钱 往 山 区 拨 ， 沿 海 发 展 产 业 ，山 区 保 护 生 态 ， 发 展 飞 地 经 济 ， 促 进 山 海 互 动 。