社会保障理论与实践的发展

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1、2.1社会保障的萌芽社会保障的萌芽l1.互助阶段互助阶段 社会成员之间自发性的互助互济社会成员之间自发性的互助互济l2.慈善阶段慈善阶段 官办、民办、宗教慈善事业官办、民办、宗教慈善事业l3.济贫阶段济贫阶段2.1.1中外早期社会保障思想及实践的发展中外早期社会保障思想及实践的发展l1.国内国内 春秋战国时期的儒家文化，构想出大同社会，广泛涉春秋战国时期的儒家文化，构想出大同社会，广泛涉及到养老医疗救助等及到养老医疗救助等。l2.国外国外 （1）古希腊哲学家）古希腊哲学家柏拉图柏拉图理想国理想国 （2）英国）英国托马斯托马斯.莫尔莫尔乌托邦乌托邦 （3）意大利）意大利康柏内拉康柏内拉太阳城太阳

2、城 （4）德国）德国闵采尔闵采尔千年王国千年王国2.1.1社会保障制度的前身社会保障制度的前身济贫法济贫法l1.产生背景产生背景 （1）圈地运动）圈地运动 （2）社会和家庭关系的弱化）社会和家庭关系的弱化 （3）行会组织的解体）行会组织的解体2.新旧新旧济贫法济贫法比较比较l1.旧旧济贫法济贫法-1601年年 救济对象：无业游民救济对象：无业游民 措施：政府救济和强迫劳动措施：政府救济和强迫劳动（院外救济）（院外救济）l2.新新济贫法济贫法-1834年年 救济对象：无业游民救济对象：无业游民 措施：政府救济和强迫劳动（措施：政府救济和强迫劳动（院内救济院内救济）原则：原则：“不够格不够格”，即

3、一定要使依靠救济的贫民的状，即一定要使依靠救济的贫民的状况比最低一级的靠工资为生的人境况要差况比最低一级的靠工资为生的人境况要差。2.2社会保障制度的产生及其历史背景社会保障制度的产生及其历史背景2.2.1社会化大生产是社会保障制度产生的社会化大生产是社会保障制度产生的 原因原因l1.生产方式的转变生产方式的转变 自给自足的自然经济自给自足的自然经济社会化大生产社会化大生产l2.市场经济市场经济 自发性、盲目性、滞后性、周期性、竞争性自发性、盲目性、滞后性、周期性、竞争性l3.弱势群体弱势群体2.2.2社会保障制度产生的历史背景社会保障制度产生的历史背景l1.福利国家论福利国家论 新历史学派：

4、施穆勒、阿道夫、布伦坦诺（新历史学派：施穆勒、阿道夫、布伦坦诺（主主张国家干预建立社保制度张国家干预建立社保制度）l2.“市场社会主义市场社会主义”理论理论 代表人物：英国的费边（代表人物：英国的费边（温和的改良温和的改良）l1.疾病保险法疾病保险法现代社会保障制度建立现代社会保障制度建立 的标志（的标志（1883年年-德国）德国）l2.新历史学派新历史学派 主张国家干预，实行改良主义的社会经济政策，主张国家干预，实行改良主义的社会经济政策，国家的公共职能在不断扩大和增加，凡个人努国家的公共职能在不断扩大和增加，凡个人努力所达不到的或不能顺利达到的目标，理应国力所达不到的或不能顺利达到的目标，

5、理应国家去办理。家去办理。2.3社会保障制度框架初步形成及其历史和社会保障制度框架初步形成及其历史和理论背景理论背景2.3.1欧美国家社会保障制度框架的形成及欧美国家社会保障制度框架的形成及其社会经济根源其社会经济根源l1.1929-1933经济危机经济危机l2.社会保障法社会保障法颁布颁布-1935年年 美国美国 （世界上第一个制定社会保障法的国家）（世界上第一个制定社会保障法的国家）l3.凯恩斯主义凯恩斯主义l主张国家干预主张国家干预需求创造供给，反对萨伊定律需求创造供给，反对萨伊定律（供给可以自然地产生需求）（供给可以自然地产生需求）2.3.2社会保障制度框架初步形成阶段的特社会保障制度

6、框架初步形成阶段的特征征l1.应急措施应急措施l2.保障范围狭窄保障范围狭窄l3.侧重治疗：一种事后的补救措施侧重治疗：一种事后的补救措施l4.处理社会问题的方式和责任逐步转变处理社会问题的方式和责任逐步转变 （私人、地方（私人、地方-政府政府 济贫济贫 -立法）立法）2.3.3社会保障制度框架的形成与福利经济社会保障制度框架的形成与福利经济学和国家干预理论学和国家干预理论l1.福利福利经济学经济学-阿赛阿赛.庇古庇古l（1）提出一套福利概念，并把社会福利和国）提出一套福利概念，并把社会福利和国 民收入联系起来民收入联系起来l（2）a.国民收入总量增加国民收入总量增加国民福利增加国民福利增加

7、b.国民收入均等化国民收入均等化l（1）产生背景）产生背景 20世纪世纪30年代资本主义经济大萧条时期，年代资本主义经济大萧条时期，生产过剩，失业严重。生产过剩，失业严重。2.凯恩斯主义凯恩斯主义l2.传统经济学说和凯恩斯主义传统经济学说和凯恩斯主义l（1）传统经济学说）传统经济学说 自由经济自由经济萨伊定律：供给能够自动创造需求萨伊定律：供给能够自动创造需求l（2）凯恩斯主义）凯恩斯主义 需求也能创造供给需求也能创造供给有效需求理论有效需求理论l3.有效需求管理理论有效需求管理理论l（1）有效需求不足有效需求不足 a.消费需求不足消费需求不足 b.投资需求不足投资需求不足l（2）三个基本规律

8、）三个基本规律 a.边际消费倾向递减规律边际消费倾向递减规律 b.资本边际效率递减规律资本边际效率递减规律 c.货币流动性偏好规律货币流动性偏好规律2.4福利国家的兴起与社会保障制度的多样福利国家的兴起与社会保障制度的多样化发展化发展2.4.1贝弗里奇报告与福利国家的兴起贝弗里奇报告与福利国家的兴起l1.贝弗里奇报告贝弗里奇报告l（1）五大障碍）五大障碍 贫困、疾病、愚昧、肮脏、懒惰贫困、疾病、愚昧、肮脏、懒惰l（2）七个保障）七个保障 儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬儿童补助、养老金、残疾津贴、失业救济、丧葬补助、丧失生活来源的救济、妇女福利补助、丧失生活来源的救济、妇女福利l（3

9、）四个原则）四个原则 a.普遍性原则普遍性原则 b.保障基本生活原则保障基本生活原则 c.政府统一管理原则政府统一管理原则 d.权利与义务对等原则权利与义务对等原则l（4）三种方式）三种方式 a.社会保险社会保险 b.社会救济社会救济 c.自愿保险自愿保险2.4.2社会保障制度多样化发展阶段及其主社会保障制度多样化发展阶段及其主要特征要特征l1.社会保障制度全面发展的原因社会保障制度全面发展的原因 a.世界经济发展迅速，有一定的物质基础世界经济发展迅速，有一定的物质基础 b.二战后，社会稳定，世界人民期望安全稳定的生活，二战后，社会稳定，世界人民期望安全稳定的生活，一定程度上得到人民的支持一定

10、程度上得到人民的支持 c.社会主义思潮的影响社会主义思潮的影响 d.凯恩斯主义，主张国家干预，强调政府责任凯恩斯主义，主张国家干预，强调政府责任 e.西方政党竞选的需要西方政党竞选的需要l2.社会保障制度的多样化发展四重含义社会保障制度的多样化发展四重含义 a.世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类世界上建立社会保障制度的国家急剧增加，制度类型多样化型多样化 b.社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大社会保障制度的覆盖面和受益范围进一步扩大 c.社会保障项目构成趋于体系化、网络化社会保障项目构成趋于体系化、网络化 d.社会保障支出的绝对值及其占国民生产总值的比重社会保障支出的绝对值及其

11、占国民生产总值的比重显著增加显著增加l3.社会保障制度阶段特征社会保障制度阶段特征 a.缓和社会矛盾缓和社会矛盾构筑社会功能体系构筑社会功能体系 b.实施对象和覆盖范围扩大实施对象和覆盖范围扩大 c.社会保障制度化社会保障制度化 d.社会保障体系化社会保障体系化 e.社会保障成为一个独立的社会分工体系社会保障成为一个独立的社会分工体系2.5社会保障制度改革与调整社会保障制度改革与调整2.5.1社会保障制度面临的挑战社会保障制度面临的挑战l1.人口老龄化人口老龄化（原因？）（原因？）l2.庞大的社会福利开支消弱了经济增长的物质庞大的社会福利开支消弱了经济增长的物质基础基础l3.制度引发的道德风险

12、导致信任危机制度引发的道德风险导致信任危机l4.制度运行的成本与效率状况不适应经济和社制度运行的成本与效率状况不适应经济和社会发展需求会发展需求2.5.2改革的探索与实践改革的探索与实践1.改革类型改革类型 （1）调整性改良）调整性改良（英美（英美 开源节流）开源节流）（2）结构性改革（）结构性改革（瑞士瑞士 多支柱多层次）多支柱多层次）（3）根本性改革）根本性改革2.调整性改良调整性改良（1）概念：调整性改良亦称）概念：调整性改良亦称小调整小调整，是指在不改变原有，是指在不改变原有制度模式的条件下，通过对一些具体政策措施的调整制度模式的条件下，通过对一些具体政策措施的调整增收节支，缓解制度的

13、财务危机。增收节支，缓解制度的财务危机。（2）调整）调整措施措施 a.提高退休年龄提高退休年龄 b.提高缴费率提高缴费率 c.推行公共福利事业推行公共福利事业“市场化市场化”、“私有化私有化”d.改变养老金的管理方式，扩大投资范围改变养老金的管理方式，扩大投资范围3.结构性改革结构性改革（1）概念：结构性变革主要是指在不改变原有制）概念：结构性变革主要是指在不改变原有制度的主体地位的前提下，对现有度的主体地位的前提下，对现有制度架构制度架构进行较进行较大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和大幅度的改革，使其结构和系统功能得以更新和创新。创新。（2）主要形式）主要形式 a.缩减原有现收现付制

14、的规模缩减原有现收现付制的规模 b.增强自愿性（或强制性）的企业年金计划、增强自愿性（或强制性）的企业年金计划、自愿性个人储蓄养老计划自愿性个人储蓄养老计划（3）“三支柱三支柱”国家基本养老保险、职业年金、个人储蓄国家基本养老保险、职业年金、个人储蓄4.根本性改革根本性改革（1）概念：根本性改革是指由）概念：根本性改革是指由一种制度模式转一种制度模式转换为另一种模式。换为另一种模式。（2）改革类型）改革类型la.现收现付制现收现付制完全积累制完全积累制（智利）（智利）lb.完全积累制完全积累制现收现付制现收现付制（印、马来西亚）（印、马来西亚）5.智利模式智利模式（1）主要特征）主要特征 个人

15、账户、竞争营运、政府规制个人账户、竞争营运、政府规制（2）具体内容）具体内容 a.缴费完全由个人承担，雇主不缴费缴费完全由个人承担，雇主不缴费 b.覆盖所有工薪劳动者，个体劳动者自愿参加覆盖所有工薪劳动者，个体劳动者自愿参加 c.养老金由私营公司运营，个人有选择公司的权利养老金由私营公司运营，个人有选择公司的权利 d.养老金的支付水平依据个人账户基金的积累额，政府养老金的支付水平依据个人账户基金的积累额，政府只对退休收入低于最低养老金的部分承担责任只对退休收入低于最低养老金的部分承担责任 e.政府对运营公司严格监管政府对运营公司严格监管2.5.3改革的争论与风险改革的争论与风险l1.关于社会保

16、障目标的关于社会保障目标的争论争论l（1）世界银行）世界银行l（2）国际劳工组织）国际劳工组织世界银行世界银行l1.观点：社会保障不是一项纯粹的社会稳定制度，还应讲观点：社会保障不是一项纯粹的社会稳定制度，还应讲求效率，促进经济增长。求效率，促进经济增长。l2.现收现付制的现收现付制的弊端弊端a.难以应对人口老龄化的危机难以应对人口老龄化的危机b.养老金待遇过高，增加了企业负担养老金待遇过高，增加了企业负担c.财政赤字财政赤字d.国民储蓄水平降低国民储蓄水平降低l3.改革方案改革方案三支柱养老保障体系三支柱养老保障体系a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付第一支柱：强制性、税收筹资

17、、政府管理的先收现付b.第二支柱：强制性、个人筹资或雇主雇员共同筹资、私有第二支柱：强制性、个人筹资或雇主雇员共同筹资、私有 管理的完全积累管理的完全积累c.第三支柱：自愿性的个人储蓄第三支柱：自愿性的个人储蓄国际劳工组织国际劳工组织l1.观点：保护老年人的基本生活、维护社会公观点：保护老年人的基本生活、维护社会公平，并认为这是政府不可推卸的责任。平，并认为这是政府不可推卸的责任。l2.现收现付制的优点现收现付制的优点 a.通过再分配体现了社会的公平通过再分配体现了社会的公平 b.管理成本较低管理成本较低 c.能够自然避免通货膨胀的影响能够自然避免通货膨胀的影响l3.完全积累制的缺点完全积累制

18、的缺点 a.养老金的给付受投资回报率的影响，具有不确定性养老金的给付受投资回报率的影响，具有不确定性 b.没有体现互助共济的功能没有体现互助共济的功能 c.易受通货膨胀的影响易受通货膨胀的影响l4.改革方案改革方案 a.第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付第一支柱：强制性、税收筹资、政府管理的先收现付 b.第二支柱：强制性、雇主雇员共同缴费、社会保险机构第二支柱：强制性、雇主雇员共同缴费、社会保险机构管理、确定待遇、留有部分积累的现收现付管理、确定待遇、留有部分积累的现收现付 c.第三支柱：自愿性的个人储蓄第三支柱：自愿性的个人储蓄2.关于社会保障私有化的争论关于社会保障私有化的争论

19、l（1）世界银行）世界银行 主张推行市场化、私有化的社会保障管理体制主张推行市场化、私有化的社会保障管理体制l（2）国际社会保障协会）国际社会保障协会 a.社会保障采取私营方案不一定产生低水平的社会保障采取私营方案不一定产生低水平的公共花费公共花费 b.保障水平失衡保障水平失衡 c.通货膨胀通货膨胀3.关于福利型社会保障改革方向的争论关于福利型社会保障改革方向的争论l1.改革派改革派 追求公平，进一步提高社会保险税追求公平，进一步提高社会保险税-公平公平l2.保守派保守派 “私人化私人化”、“市场化市场化”、“非调节化非调节化”-效率效率2.6中国社会保障制度改革中国社会保障制度改革2.6.1

20、我国传统社会保障制度的特征及其改我国传统社会保障制度的特征及其改革的背景革的背景1.我国传统社会保障制度的特征及其弊端我国传统社会保障制度的特征及其弊端la.社会保障以社会保障以“身份身份”属性取代其属性取代其“社会社会”属属性，保障范围狭窄性，保障范围狭窄lb.社会保障基金的运行机制紊乱，保障层次单社会保障基金的运行机制紊乱，保障层次单一一lc.社会保障体系不完整，没有失业保险社会保障体系不完整，没有失业保险2.社会保障制度改革的历史启示社会保障制度改革的历史启示 a.保障水平与生产力相适应，促进经济的发展保障水平与生产力相适应，促进经济的发展 b.在一定保障水平的基础上，保障范围的扩大在一

21、定保障水平的基础上，保障范围的扩大 c.培育城乡统一的竞争性劳动力市场培育城乡统一的竞争性劳动力市场 d.适应家庭结构和社会环境的变化适应家庭结构和社会环境的变化 e.政府职能和责任政府职能和责任 f.公平和效率的统一公平和效率的统一l3.社会保障制度改革与我国的基本国情社会保障制度改革与我国的基本国情l（1）我国的基本国情）我国的基本国情 a.生产力水平低生产力水平低 b.城乡二元结构城乡二元结构 c.不同地区、不同行业的发展不平衡不同地区、不同行业的发展不平衡 d.人口多，人口老龄化进程快人口多，人口老龄化进程快 e.计划经济体制下形成的社会保障制度对制度自计划经济体制下形成的社会保障制度

22、对制度自身的束缚严重身的束缚严重l（2）我国社会保障制度改革的背景）我国社会保障制度改革的背景 a.经济体制转轨的复杂性经济体制转轨的复杂性 b.经济结构的调整经济结构的调整 c.庞大的人口数量和人口老龄化影响庞大的人口数量和人口老龄化影响 d.全球化是企业竞争加剧全球化是企业竞争加剧l（3）我国社会保障制度改革面临的挑战）我国社会保障制度改革面临的挑战 a.从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列从长期看，要解决人口老龄化造成的一系列社会经济问题社会经济问题 b.从中期看，要减轻经济体制转轨带来的社会从中期看，要减轻经济体制转轨带来的社会震动震动 c.从近期看，确定社会保障的收支水平，以促从近

23、期看，确定社会保障的收支水平，以促进经济的可持续增长进经济的可持续增长2.6.2我国社会保障制度前期改革的基本实我国社会保障制度前期改革的基本实践践1.我国社会保障制度前期改革轨迹描述我国社会保障制度前期改革轨迹描述（1）第一阶段从）第一阶段从20世纪世纪80年代中期到年代中期到1992年中年中国共产党的国共产党的“十四大十四大”召开（召开（探索期探索期）（2）第二阶段从）第二阶段从1993年至今年至今（突破性时期）（突破性时期）l2.社会保险各项目的改革实践社会保险各项目的改革实践l（1）养老保险制度改革）养老保险制度改革l（2）医疗保险制度改革）医疗保险制度改革l（3）失业保险制度的建立与

24、完善）失业保险制度的建立与完善l（4）工伤、生育保险制度的改革）工伤、生育保险制度的改革（1）养老保险制度改革）养老保险制度改革la.实行退休费用的社会统筹实行退休费用的社会统筹 b.养老保险基金实行部分积累的财务机制养老保险基金实行部分积累的财务机制 c.实行统账结合的基本养老保险制度实行统账结合的基本养老保险制度 d.统一了企业职工基本养老保险制度统一了企业职工基本养老保险制度 e.逐步推行企业年金制度逐步推行企业年金制度 f.实行省级统筹，由行业统筹转化为属地化管实行省级统筹，由行业统筹转化为属地化管理理 g.“两个确保两个确保”（2）医疗保险制度改革）医疗保险制度改革（1）第一阶段从）

25、第一阶段从20世纪世纪80年代中后期至年代中后期至1994年年（2）第二阶段从）第二阶段从1994年至今年至今（3）关于建立职工基本医疗保险制度的方案关于建立职工基本医疗保险制度的方案对象：城镇全体劳动者对象：城镇全体劳动者形式：社会统筹和个人账户相结合，包括基本医形式：社会统筹和个人账户相结合，包括基本医 疗保险、补充医疗保险、医疗社会救助疗保险、补充医疗保险、医疗社会救助（3）失业保险制度的建立与完善）失业保险制度的建立与完善a.建立失业保险制度建立失业保险制度1986年年国营企业职工待国营企业职工待业保险暂行规定业保险暂行规定b.逐步扩大失业保险覆盖范围逐步扩大失业保险覆盖范围c.失业保

26、险和促进就业的有机结合失业保险和促进就业的有机结合d.失业保险与下岗职工最低生活保障相衔接失业保险与下岗职工最低生活保障相衔接3.社会救助制度改革社会救助制度改革（1）救助对象）救助对象 领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业、领取失业救济金期间或失业保险期满未重新就业、家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，在家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民，在职人员、下岗人员、退休人员中家庭人均收入低职人员、下岗人员、退休人员中家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民于最低生活保障标准的居民（2）“菜篮子法菜篮子法”即选择若干生活必需品，将其最低消费作为最低即选择若干生活必需品，将其最低消费作为最

27、低生活保障线的标准生活保障线的标准4.社会保障管理体制改革社会保障管理体制改革（1）统一社会保障行政管理体制）统一社会保障行政管理体制（2）规范社会保障基金管理体制）规范社会保障基金管理体制5.社会保障制度的机制创新效应社会保障制度的机制创新效应 a.费用由国家、单位、个人三方负担费用由国家、单位、个人三方负担 b.大数法则大数法则 c.注重公平与效率注重公平与效率 d.保障水平与经济发展相适应保障水平与经济发展相适应 e.由先收现付制转向部分积累制由先收现付制转向部分积累制2.6.3我国社会保障制度深化改革的目标模我国社会保障制度深化改革的目标模式式l1.我国社会保障制度深化改革的我国社会保

28、障制度深化改革的总体思路总体思路 a.建立多层次的社会保障体系建立多层次的社会保障体系 b.管理法制化管理法制化 c.保障水平与经济发展相适应保障水平与经济发展相适应 d.社会统筹和个人账户相结合社会统筹和个人账户相结合 e.建立专门的管理机构建立专门的管理机构l2.我国社会保障制度深化改革的我国社会保障制度深化改革的目标模式特征目标模式特征 建立独立于企事业单位之外的，具有社会化、广覆盖、建立独立于企事业单位之外的，具有社会化、广覆盖、低水平、可持续和促发展特征的社会保障制度。低水平、可持续和促发展特征的社会保障制度。2.6.4社会保障制度改革的路径与策略社会保障制度改革的路径与策略l1.制

29、度、政策的统一性和法制化制度、政策的统一性和法制化（保证公平）（保证公平）l2.注重改革的长期性和复杂性注重改革的长期性和复杂性l3.从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序从急需解决而又有能力解决的方面入手，循序渐进的推进改革渐进的推进改革l4.对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准对国家强制举办的社会保障项目要坚持低标准起步起步（刚性）（刚性）l5.加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间加强社会保障各项目之间及其与相关体制之间在改革中的协调在改革中的协调l6.改革与管理相结合改革与管理相结合2.7当今世界主要的社会保障模式当今世界主要的社会保障模式l社会保障模式共有特征社会保障模式共有

30、特征a.强制性，即社会保障作为一种政府行为，由国强制性，即社会保障作为一种政府行为，由国家立法，强制实施家立法，强制实施b.基金性，即按照大数法则筹集建立社会保险基基金性，即按照大数法则筹集建立社会保险基金，合作互济，分散风险金，合作互济，分散风险c.保障性，即扶持弱者，保障基本生活，维护社保障性，即扶持弱者，保障基本生活，维护社会稳定会稳定类型类型代表国代表国家家理论依理论依据据费用承费用承担担特点特点公平与公平与效率效率社会保险社会保险型型德国、美德国、美国、日本国、日本新历史学新历史学派、凯恩派、凯恩斯主义斯主义国家、国家、企企业业、个人、个人权利与义权利与义务对等务对等兼顾公平兼顾公平与效率与效率福利国家福利国家型型丹麦、荷丹麦、荷兰、冰岛兰、冰岛福利经济福利经济学学政府政府、企、企业业高税收、高税收、高福利高福利侧重公平侧重公平强制储蓄强制储蓄型型新加坡、新加坡、智利智利中央公积中央公积金制度金制度个人个人、雇、雇主主自我保障自我保障侧重效率侧重效率国家保障国家保障型型前苏联前苏联马克思的马克思的“六项扣六项扣除除”国家国家、企、企业业低工资高低工资高福利、覆福利、覆盖范围小盖范围小公平公平