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1、1 GTZ-项目中国（海南）改革发展研究院(CIRD)合作执行德国市场导向体制中经济管理职能的转移 格哈特迈尔 德国经济劳动部处长 2 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)政治时期划分历史 : 1990 98 - 私有化时期未来: “现代国家”模型现实: “2010发展目标” - 利益与展望 3 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)历史90年代的东半球 国有经济私有化1. 为老牌私营业主提供补偿还是归还？归还，但是 今天: 已有约13 000 国有企业进行了私有化，但房地产所有权 方面还没有采取行动2. 反欺诈、反腐败战斗： 不论输赢： 此阶
2、段战斗结束 3. 恢复国有还是继续私有化？继续私有化。关键问题： 4 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)90年代的东半球和西半球 - 传统国有企业转化 私有化 向市场开放在欧洲和世界范围内竞争 获得成功 汉莎航空 邮政/电信电信部分私有化，并参与市场竞争， 邮政进行了转化，但仍旧由国家所有， 只有部分进入市场竞争，存在庞大的监管机构；已经进行了转化， 由国家所有， 没有竞争对手； 铁路 地区垄断，社区所有： 开放的市场和监管机构正在建设中。能源(电力/天然气) 5 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)“现代国家”对必要的国家或公共行为没有任
3、何描述，既没有提到私有部门的作用， 也没有提到进一步自由化的意图有趣的模式 不存在经济改革因素 6 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)国家/私人之间新沟通渠道模式签章法案 - 欧盟国家中德国居首位Bund在线 (德国中央政府部门) Mediakom 社区行政机构与市民的在线联系 竞争 7 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)公私伙伴关系 - PPP PPP的一般特点不仅仅是正式私有化：超过50%的国有企业没有采用PPP模式国家 主要是社区 通过持有抵押担保，将公共服务向私人移交不仅仅是外包：参与私人服务领域投标的公共机构不是PPP模式PPP
4、包含不同的解决方式，但都属于公私合作的同一增值链。增值主要通过公私合作伙伴之间任务-风险分配实现 PPP优化协同潜力：任务分配的原则是各合作伙伴仅完成自己最拿手的任务 因为合作各方都希望实现增值：双赢“不论企业规模如何，都可以采用PPP模式，也适合中小企业进行联合项目PPP需要采用不同的指导方式，例如，采用企业管理方式（项目管理、合同管理、持股控制）指导不断增加的私人股份。 8 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)社区投资需求 PPP的建立需要投入多少? 交通 （街道与地方交通）26,1 %2000到2008年的总体分配状况 6650亿欧元基础设施18,7 %18,2
5、 %水供应与环境保护 7,0 %公共住房6,1 %电力与天然气18,5 %下水道 9 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法 10国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有) 11国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公
6、共所有) GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”“公-私合作关系建立 （公共股份超过50%） 12国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有)公-私合作关系建立 （公共股份超过50%） GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”“托付利用外脑外包订立经营合同 13国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有)
7、公-私合作关系建立 （公共股份超过50%）托付利用外脑外包订立经营合同租赁出租出售 + 回租 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”“ 14国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有)公-私合作关系建立 （公共股份超过50%）托付利用外脑外包订立经营合同租赁出租出售 + 回租 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 私人参与增加效率提高 / “风险分担”“短期经营模式BOT（建设-运营-移交）合同类型 15国家-
8、 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有)公-私合作关系建立 （公共股份超过50%）托付利用外脑外包订立经营合同租赁出租出售 + 回租 短期经营模式BOT（建设-运营-移交）合同类型GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式私人参与增加效率提高 / “风险分担”长期经营模式BOOT许可（建设-拥有-运营-移交） BOT+“-合同类型 16国家- 行政管理单位 (办公室)- SOE 公法正式私有化公共部门/SOE 按照私有化形式组织(100% 公共所有)公-私合作关系建立 （公共股份超过50%）托
9、付利用外脑外包订立经营合同租赁出租出售 + 回租 短期经营模式BOT（建设-运营-移交）合同类型长期经营模式BOOT许可（建设-拥有-运营-移交） BOT+“-合同类型私人功能性私有化，民营企业GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP-模式 PPP主要申请领域私人参与增加效率提高 / “风险分担”“ 17 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)PPP的积极和消极因素已历时15年 许多案例 形成良好惯例积极因素：私人基金进入公路建设 社区私人资金新流向 因为社区资金不足，导致私人资金流入面临立法和政治困难消极因素:各种类型和术语概念不清PPP-
10、指南刚刚使用 与总体资金需求和任务比较而言，良好惯例相对较少暴利无法控制- 东德下水管道建设: 尺寸不合、价格偏高 （地方行政缺乏经验）；- 垃圾与废物燃烧: 污染了西德某些城市 18 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)公民与市民组织主动参与乡镇营销城市管理市政工作/街头工作完善商业区计划 (BID): 包括建筑商父母参与计划，“儿童商店”， 私立学校以及大学 19 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)政治热点: 2010计划政治规划联邦总理施罗德 + 联邦政府 总体目标:降低失业一般手段:减少政府干预 - 加强市场参与主要步骤:1.降低额
11、外工资成本 （主要是社会保险） 2. 降低预算支出 （社会成本、补贴）3. 减税 （改善投资环境）4. 改善/自由化法律环境 （更少规制，更多责任心， 解除规制/减少官僚作风） 20 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)达成这些目标面临的主要政治困难: （1）主要是私人养老、疾病和意外事故保险煤：最初为企业提供，现在主要是工人1. 福利社会与个体消极状态出现的风险: 2. 政府补贴减少: 目标群体是谁?住房: 最初为穷苦市民提供，现在主要是住宅工业居民从家到工作单位的交通成本降低： 工人/汽车工业 萨克森的汽车工业： 面临从欧洲到欧盟的风险地位较为次要的补贴： 赠予带
12、有赠予性质的贷款税收减免担保国有或私有（住房！） 21 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)达成这些目标面临的主要政治困难: （2）经济与中小企业3. 税收减免 1 + 2!4. 官僚作风减少 已经进行了20年 效果不佳 但是现在: 重申德国各投资场所的竞争性劳动力市场与企业家精神（失业保障、意外事故保障、工资比例） 研究与技术公民社会与岗位荣誉为人民服务50个项目 其中8个主要涉及经济法律 22 GTZ-项目与中国（海南）改革发展研究院合作执行 (CIRD)欧盟竞争/单一市场 消除贸易障碍并评估欧盟内部的公平性基准，最佳惯例能力有限/处于从属地位曼德尔肯报告：着眼将来，目前尚未执行负责:
德国市场导向体制中经济管理职能的转移
