干部人事制度改革创新

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!干部人事制度改革创新 发布时间：2021-09-06来源：人民网人民日报 来自中央组织部的最新统计显示，党的十七大以来，全国通过公开选拔、竞争上岗方式选拔厅局级以下干部23.4万名，科学化水平显著提高。全国组织工作满意度民意调查也显示，公开选拔、竞争上岗连续3年被干部群众评为最有成效的干部人事制度改革举措。 加强职位分析，合理设置资格条件 近年来，各地纷纷加强职位调研和分析，摸清职位的核心能力素质要求，明确报考人员学历、工作经历、领导能力、专业技能等资格条件，做到因岗择人、人岗相适。 浙江在去年大规模公开选拔省直单位厅处级领导干部中，明确报名人员必须

2、具备“学过、管过、干过”的资格条件。山西在面向全国公开选拔18名副厅级领导干部中，因岗分类设置资格条件。在江苏，苏州市竞争性选拔开始试行人岗相适度评价。首先列出与职位匹配所应具备的学习经历、工作经历、领导经历等要求，然后将这些要素设置不同分值、权重进行量化计分，只有达到一定分数才有资格参与竞争，并将人选得分情况作为最后任用的重要依据。 在司局级干部竞争上岗中，民政部还探索将民主推荐、民主测评环节前置，让干部群众推荐筛选参加竞争的人员。实行前置，意味着所有报名参加竞岗人员都要撰写个人总结材料，提交人事部门在部内网上公布，然后在本司局（单位）全体干部范围内进行民主测评，测评内容为“报名者参加竞岗是

3、否合适”，认可率达50以上的，才能进入民主推荐环节。 增强考试测评科学性针对性，让干得好的才能考得好 为了“让干得好的才能考得好”，各地锐意创新，不断增强考试测评科学性针对性，根据选拔职位“量身定制”考试测评内容，突出考试试题的实践性、开放性和灵活性，加大案例分析等主观性试题比重，采用结构化面试、无领导小组讨论、履历评价、驻点调研、情景模拟、“文件筐”测试等多种测评方法，着重考查综合素质和解决实际问题能力。 “上海区域经济发展已经遇到两难瓶颈，你将如何破解这一难题”；“领导干部如何面对老百姓、如何面对发展难题”。这两道题分别是去年上海公开选拔副区长职位时出现的笔试考题和面试考题。2021年，上

4、海公开选拔358名领导干部，按市管职位、党政机关处级职位、事业单位处级职位、企业职位4大类，分别命制了47套试题。其中，27个市管干部职位实行“一职一卷”。命题人员以领导干部为主，专家学者为辅。其中，副区长职位考卷，由18个区（县）委书记、区（县）长命制。 吉林在省市县三级联动、公开选拔1262名厅处科级领导干部中，实行“三关九试”，多角度、全方位地测试和评价干部。“三关”即笔试、面试、测试，“九试”即每关分3个环节进行。 外交部副司长职位竞争上岗采用“情景模拟”方式。参加新闻司副司长岗位竞争人选扮演外交部新闻发言人，现场主持外交部例行记者会并回答中外记者提问；参加领事司副司长岗位竞争人选扮演

5、外交部领事保护中心主任，现场主持由各单位参加的视频会议并协调各方立场。将生动逼真的外交工作场景以幻灯片、图像、文字、声音并现的方式“搬进”考场，让竞争者在“真枪实战”中经受考验。 把考察结果作为重要依据，彰显德和实绩导向 坚持考试和考察相结合，深入考察干部的德才素质、工作实绩和群众公认度，在实行竞争性选拔领导干部过程中，各地始终把考察结果作为人选任用的重要依据。 江苏在公推公选30名省管领导干部中，采取民主推荐与测评、个别谈话、民意调查、实绩分析、适岗评价等方法，设置10多道程序进行考察；对在现单位工作不满2年的29名人选，到其上一工作单位进行延伸考察。同时，江苏落实以德为先要求，还将德的评价

6、标准具体化，分为政治态度、大局意识、思想品德、团结协作、廉洁自律等子项，进行分项测评，并按一定权重量化为百分制分值，计入人选总体评价得分。 浙江则探索运用正反双向测评方式，强化对德的考察，对人选按“德、能、勤、绩、廉”和“是否同意任职”等6项内容进行正向评价；同时针对干部政治品德、社会公德、家庭美德等方面容易出现的问题，列出“大局观念不强”、“群众观念淡薄”等10项内容进行反向测评。省里对反向测评反映出的问题，进行重点了解、认真核查。 在河南，郑州市在考察中突出业绩评价，对人选前3年工作业绩按照分管工作在全省全市位次、对项目建设和招商引资贡献、市分管领导和所在单位党政正职认可程度、年度考核等次

7、、平时专项考察结果等，具体设置12个项目，赋予不同分值，制定打分标准，明确评价主体。业绩评价权重占到人选总成绩的60，起到了最大加分作用。 强化组织决策择优功能，防止唯考取人 “唯考取人、唯分取人”，这是竞争性选拔需要防止和避免的倾向。各地坚持党管干部原则不动摇，选拔职位、资格条件、选拔方式、程序方法由党委（党组）集体研究确定，报名和资格审查、笔试面试和考察在党委（党组）领导下由组织部门负责实施，对人选进行综合分析、比较择优，注意把学历与能力、考试成绩与工作实绩、演讲水平与工作水平、知识要求与岗位需求结合起来，不搞“唯考取人、唯分取人”。 广东在公开遴选省政府工作部门副厅级领导干部中，设置了组

8、织评价环节，要求人选所在单位党组成员从思想品德、业务能力、工作实绩等5个方面对参选者进行评价打分，组织评价得分在综合成绩中占30。 国土资源部对参加竞争上岗的人选，通过“两条线分析法”进行比较，一条是按照成绩高低、得票多少排序，一条是按照平时德才表现和职位匹配程度排序，综合考虑两个排序择优任用。 加强公开监督，严防用人上不正之风 让选人用人在阳光下运行，这是竞争性选拔的要义。近年来，各地注重公开选拔职位、标准条件、程序方法、选拔结果，强化纪检机关、组织部门和干部群众全过程严格监督，使选人用人不正之风无机可乘。 四川的公开选拔实行大评委制，突出过程阳光公正。每个面试评委组由711名考官和1020

9、名群众评委构成，考官实行上级下派、各地互派、本地选派，群众评委由“两代表一委员”和普通群众代表组成。四川还创新“333”临时抽签制，面试考官、群众评委分别3次抽签确定人选、分组、考室；考生现场3次抽签确定考室、职位顺序号、个人顺序号，减少面试被“操作”可能性，提高面试的公信度。 在省市县三级联动公开选拔中，云南则坚持“五公开”，即选拔职位公开、资格条件公开、报名情况公开、选拔程序公开、每个阶段结果公开，让公选工作在阳光下运行。 国家税务总局成立由纪检监察、机关党委有关人员和群众代表参加的监督小组，实行全程监督。在面试环节，总局还设立群众旁听席，允许旁听群众对面试结果提出质疑；在民主测评环节，每

10、个考察组均安排有监督人员，计分工作必须在监督人员的监督下进行。对在竞争上岗中存有拉票行为的人员，总局给予通报批评、记录在案，并视情节轻重分别予以处理。 广州：深化干部人事制度改革取得重大突破 发布时间：2021-01-19来源：南方日报网络版 广州深化干部人事制度改革取得重大突破。在昨日（18日）召开的广州市委九届十次全会二次全体会议上，关于加强街（镇）党委书记职级配备的实施意见（试行讨论稿）（下称“意见”）以及广州市处级党政领导干部交流工作实施办法（试行讨论稿）（下称“办法”）同时提交审议。根据两个讨论稿规定，特别优秀的街（镇）党委书记可提级，按市副局级（副处级）配备，实名管理。而没有基层工

11、作经历或任职经历单一的市副局级后备干部、在同一职位特别是重要岗位任职时间较长的处级领导干部，将通过调任、转任或轮岗对工作岗位进行调整。 广州市委常委、组织部长方旋在会上作起草说明时介绍说，街（镇）党委书记提为市副局级（副处级）的数量，由市里按5年一届实行总量控制。原则上，每1年启动一次街（镇）党委书记择优提级程序，每个区（县级市）每次1名。对人选条件从严掌握，宁缺毋滥。 意见对提级的资格条件作出了明确限定。除应具备干部任用条例规定的条件和资格外，还应任街（镇）党委书记连续任职满5年以上（或与任街道办事处主任、镇长连续合计满8年以上），近3年所在街（镇）科学发展实绩考核排在本区（县级市）前列（位

12、列前1/3）或近5年排名前移3位。 按照意见规定的选拔程序，街（镇）党委书记提级，首先要过“三个满意度”的评价关：区（县级市）职能部门对街（镇）工作实绩满意度考核评价、街（镇）基层干部对街（镇）党委书记履行职责满意度实绩评价、社区（村）居民对宜居环境满意度民意评价。这三方面的评价在总分值中所占比例分别为在总分值中所占比例分别为25%、25%、50%，社区（村）居民评价得分在总分值中所占权重最大。 意见提出，街（镇）党委书记提为市副局级（副处级）的，其干部管理权限在市委。提级后可继续担任现职，也可根据实际情况交流任职。区（县级市）班子有职位空缺时优先考虑为进入班子人选。 办法则对广州市处级干部交

13、流工作的对象、方式、组织实施等方面进行了详细规定。根据该办法，广州市没有基层工作经历或任职经历单一的市副局级后备干部一般应当交流。在同一职位特别是重要岗位任职时间较长（市直机关重要岗位的为5年，其他的为10年）的初级领导干部应当交流。另外，按照规定需要回避的应当交流。 方旋透露，市委组织部原则上每届组织两次处级领导干部集中交流，与全市干部挂职工作统一部署、统一安排。每次启动时，市委组织部坚持交流原则和各单位工作需要相结合提出具体工作方案。 一、坚持正确原则、把握正确方向 二、进一步完善体现科学发展观要求的干部考核评价体系，形成促进科学发展的用人导向 全国组织部长会议明确要求，要进一步完善和实施

14、体现科学发展观要求的干部考核评价体系，引导干部以正确政绩观落实科学发展观。近年来，我省在这方面进行了积极的探索，建立了包括市县党政主要领导干部科学考评办法、百分制量化考核办法和领导干部心理素质测评办法的干部科学考评体系，并普遍运用于领导班子和领导干部的选拔任用工作中，对各级干部产生了积极的影响，推动了各级干部从偏重经济建设向强化经济社会全面建设转变，从重gdp、财政收入向重环保、民生转变，从以物为本向以人为本转变，从偏重短期效应向突出长期效应转变。 我们将在此基础上，按照全国组织部长会议的要求，努力实现“五个转变”，尽快建立“十项制度”。“五个转变”，就是要在考评内容上实现由单方面考评到全面综

15、合考评的转变；在考评形式上实现由静态固定考评模式到动态多样考评形式的转变；在考评工作重点上由重任职前考评到任职考察与平时考核相结合转变；在考评方法上实现由封闭神秘方式向民主公开方式的转变；在考评工作环节上实现由偏重考评过程到兼顾结果运用的转变。“十项制度”，就是要抓住当前开展学习实践科学发展观活动的有利时机，针对存在的突出问题，着重从制度和机制层面入手，在巩固完善已有制度成果的基础上，抓紧建立干部平时考核制度、民意调查制度、民主测评制度、干部学习考核制度、谈话制度、巡视评价干部制度、领导干部重要事项报告制度、考 评结果运用制度、考评责任追究制度、干部心理素质测评制度等相关的配套制度。特别是在日

16、常考核制度中，要把干部德的标准列为评价要点，既注重在突发事件、抗御自然灾害、个人进退留转等关键时刻的表现，又注重在日常工作、生活中的表现，以小节观其大德，全面了解掌握干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德状况，为落实“德才兼备、以德为先”原则提供依据。 三、进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，提高选人用人公信度 全国组织部长会议要求，要坚持群众公认，用科学的办法选人用人。贯彻落实这一要求，必须坚持以人为本，进一步扩大干部选拔任用工作中的民主，不断提高选人用人公信度。近年来，我省积极构建竞争性选人用人机制，面向全国公开选拔了28名副厅级领导干部和企业领导人员，并指导和推动全省各级党委积极面

17、向社会公开选拔各级领导干部。积极健全全委会票决领导干部任用制度，将全委会票决的范围扩大到省直党委、政府工作部门正职（含省级领导担任正职部门的常务副职）的拟任人选和推荐人选。全面建立了“一报告两评议”制度，省、市、县三级在党委常委会向全委会报告工作时，都要就本年度干部选拔任用工作情况作出专题报告，并在全委会委员中对干部选拔任用工作进行民主评议，部分市还对当年新提拔的党政主要领导干部进行民主测评。加大了对纪委、组织、公检法等重要岗位干部的交流力度，使干部队伍结构得到优化。 下一步，我们将从五个方面贯彻落实全国组织部长会议的安排部署。一是继续推进和完善公开选拔、竞争上岗等选拔干部方式，突出岗位需要，

18、注重工作能力，强化实绩导向，提高科学性。二是进一步健全民主推荐、民主测评制度，切实增强民意表达的科学性和真实性，把好初始提名关。既要把民主推荐结果作为选拔任用干部的重要依据，又不能把推荐票数多少作为决定任用干部的唯一标准，而是要由党委根据考察的情况、岗位的需求、班子的结构和干部的发展潜力，综合分析、集体决定。三是积极探索建立干部选拔任用工作信息公开制度，破除干部工作的封闭性和神秘化，把选人用人的政策和标准交给群众，把选人用人的程序和方法告诉群众，把选人用人的相关情况及时反馈给群众，不断提高选人用人的公开性和透明度，使广大党员、干部和群众对干部选拔任用工作能够及时了解和有效监督。四是不断完善差额

19、选拔干部方式，根据岗位和工作需要积极探索差额提名、差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决等方法。五是进一步加大干部交流力度，对关键部门和重要岗位满5年、其他岗位满10年的干部进行横向、纵向交流，并加大对新提拔任职的干部跨地区跨部门交流力度，促进干部合理流动，增强干部队伍的生机与活力。 四、进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度，构建来自基层一线党政干部选拔培养链 全国组织部长会议指出，培养选拔优秀年轻干部是关系党和国家长远发展的根本大计，要进一步加大培养锻炼优秀年轻干部的力度。2021年，我们认真贯彻落实中央关于树立重视基层用人导向的要求，紧密结合山西实际，联动考虑，整体运作，一方面精心选拔优秀

20、基层干部到各级党政机关，从优秀村干部中考录了1200名乡镇公务员，公开选拔了30名优秀乡镇（街道）书记到省直机关任职，选拔了一批优秀县委书记到省直厅局领导岗位任职；另一方面，选派大批优秀年轻干部到基层培养锻炼，选派了119名年轻干部到县（市、区）挂职，选聘了1万名优秀大学毕业生到村任职，这一系列举措，形成了一条完整的来自基层一线的党政人才培养选拔链，调动了各级干部的积极性。 我们将按照全国组织部长会议的要求，紧密结合山西实际，立足于未来10年和更长时间对领导人才的战略需要，切实抓好培养选拔优秀年轻干部工作。重点推进三项工作：一是进一步选派机关优秀年轻干部到基层锻炼。继续从省直机关选派优秀年轻干

21、部到县（市、区）党政领导班子挂职和任职，从企业、乡镇选派一批干部到村任党支部书记，继续选聘1万名大学 生村干部。二是进一步选拔基层优秀干部进入各级领导机关。认真总结从县、乡两级选拔党委书记到上级机关部门任职的试点工作，进一步完善有关措施和办法。继续做好从优秀村干部中考录乡镇公务员和事业单位人员工作，当年新考录的乡镇公务员和事业单位人员中村干部的比例不低于50%。市、县两级机关也要拿出一定比例考录基层工作人员。三是进一步加强后备干部队伍建设。按照中央的统一要求和部署，开展后备干部推荐、考察和选拔工作，集中补充调整各级后备干部，健全完善后备干部库，为各级领导班子建设提供充足的干部储备。 五、进一步

22、强化干部监督，加大整治用人上不正之风的力度 全国组织部长会议指出，把人选准用好，提高选人用人公信度，既要靠优良作风，坚持公道正派，也要靠科学机制，靠有效监督。贯彻落实这一要求，必须进一步强化干部监督，用严密的程序和刚性的责任保证把人选准用好，使跑官要官者没有市场，买官卖官者受到处罚。近年来，我省着眼于制度规范、群众参与、纪律约束，在强化干部监督方面进行了积极的探索。一是针对领导班子和干部队伍建设的关键问题、干部人事工作的难点问题和干部群众关注的热点问题，从山西实际出发，抓住干部选拔任用工作的关键环节，制定出台了干部推荐、考察、酝酿、讨论决定工作“四个规定”，并在此基础上配套出台了一系列相关制度

23、和办法，使干部工作做到了有章可循。二是积极探索开展了市、县党政正职群众满意度调查活动。委托山西省社情民意调查中心对市县两级党政正职的工作作风、履行职责、公众形象等三大项目15个方面的表现情况进行民意调查，为全面客观评价识别干部提供了重要参考。三是严明纪律，对各级领导干部和组织人事干部提出了一系列严格的纪律要求，并及时将这些纪律要求在新闻媒体上广为宣传，发动广大干部群众主动进行监督，发现违纪违法问题，及时予以纠正处理。 我们要认真贯彻落实全国组织部长会议精神，突出“群众满意”这个重点，积极推进六方面工作。一是积极建立选人用人群众满意度民意调查制度，开展对市、县以及党政机关选人用人群众满意度民意调

24、查工作，及时了解群众对选人用人的评价，切实把群众满意度测评结果作为衡量干部选拔任用工作的重要标准、监督干部选拔任用工作的重要手段、改进干部选拔任用工作的重要依据。二是全面实行地方党委常委会向全委会和党政机关党组（党委）向机关干部群众报告干部选拔任用工作并接受评议的制度。三是着力加强干部初始提名环节的监督，从源头上遏制用人上的不正之风。四是按照“正面教育为主、预防为主、事前监督为主”的方针，综合运用提醒谈话、批评教育、组织函询、诫勉谈话、领导干部报告重要事项等手段，加强对领导干部的日常管理和监督。五是建立健全调整不胜任现职干部工作制度、立项督查制度和典型案例通报制度，特别是建立组织部门内部配合、

25、外部协调的大监督机制，形成以组织部门为主，全方位、多层次、多渠道的干部监督工作体系。六是继续做好科学规范和有效监督县委书记选人用人行为试点工作，防止一把手在干部选拔任用中的随意性 第三篇：干部人事制度改革深化干部人事制度改革 加快干部队伍建设步伐 去年以来，吴起县以县乡党委换届为契机，积极深化干部人事制度改革，全面落实党管干部工作，全县干部队伍建设迈出新步伐。 一、切实加强领导班子队伍建设。一是坚持综合研判。我县坚持在换届、干部调整动议前和年度考核时，采取听取汇报、民主测评和民主推荐、个别谈话、查阅资料、分析评价等方式，围绕领导班子结构、运行情况、整体功能、班子成员履职情况、存在问题和科级领导

26、干部个性特点、特长优势、胜任岗位程度及存在和潜在的问题等进行综合研判，为加强领导班子建设、优化干部队伍结构提供了科学决策依据。二是规范选人用人程序。继续规范完善干部提名办法、考察、任用等程序，并制定出台了吴起县关于全面推行党委全委会、常委会讨论任用党政领导干部票决制的意见。突出对干部德的考察，坚持把德作为评价使用干部的首要标准，不断优化干部德的考察方法，进一步提高了干部考察的质量和效果。三是拓宽选人用人渠道。坚持突出岗位特点、注重实际能力，积极探索改进公开选拔、竞争上岗的程序和方式，结合乡镇换届，在全县大学生村官中公开选拔了2名年轻干部担任乡镇副职。同时，在卫生系统公开三个医院院长职位，-1-

27、 通过组织报名、考试、答辨、考察、酝酿和讨论决定等程序，将3名业务精、能力强的干部选拔到重要岗位上来，探索出了一条公开选拔、竞争上岗的新路子。 二、着力加强干部教育培训。围绕加强换届后领导班子思想政治建设，根据新形势、新任务的要求，研究制定吴起县2021年干部教育培训计划，积极抓好主体班次学习、开办“吴起大讲堂”和“吴起党员干部论坛”，开展“专家学者基层行”、“精英培训”等培训活动，共培训各层次干部2300人次。 三、全面加强人才工作。编制吴起县20212021年人才发展规划纲要，积极开展“五带头五促进”活动，引导各行业优秀人才和学科带头人带头为吴起经济社会发展作贡献。深入推进人人技能工程，不

28、断满足县域经济社会发展对人才的多方面需求。今年上半年，共向联办院校输送农村优秀青年和初高中毕业生168名，培训农林水牧等专业技术人员90名，培训机关干部220名，培训农民1300人次。全县各类人才队伍不断壮大，结构日趋合理。 -2- 第四篇：干部人事制度改革干部人事制度改革的动力蕴藏在民意当中中组部部长李源潮19日在人民日报撰文：坚持民主公开竞争择优推进干部人事制度改革。文章指出：干部人事制度改革直接涉及权力和利益关系的调整，牵一发而动全身。改革有风险，但不改革党就会有危险。 这篇长文，立即引发了舆论广泛关注。“不改革党就会有危险”的表态，被多家网络媒体置于突出位置。这是民意对改革声音的呼应，

29、也表明民众对改革要有实质性突破的热切期待。 用人权是最重要的执政权之一，而选人用人问题，也是民众关注的热点、议论的焦点。调查表明，近年来公众最关心的社会问题中，反腐败一直高居榜首，而干部人事制度改革，与反腐的关系最为密切。最大的腐败，是用人腐败。管好用人权，就抓住了反腐败的“牛鼻子”。 干部人事制度改革提出有年，也时有改革举措推出，虽不乏成效，也不时让公众眼前一亮，但毋庸讳言，总体上还未达到人民群众满意的程度。李源潮对此判断说，目前改革已进入“攻坚克难的关键阶段”。 因此，李源潮此文，也被认为释放出新一轮干部人事制度改革的信号。李源潮在文中坦言，改革堵了那些投机钻营、跑官要官、买官卖官者的路，

30、会约束领导干部尤其是一把手的用人权，必然会遭到激烈的反对和非议。如何抵制这种阻力，把改革引向深入。动力，其实就蕴藏在高涨的民意当中。人民群众的参与和监督，可以凝聚改革的力量，减少改革阻力。在强大的民意面前，抵制和非议改革的声音就难以理直气壮。 民主、公开、竞争、择优，处处离不开民众的参与。正如李源潮指出，扩大民主是深化干部人事制度改革的基本方向，公开是扩大民主的前提，就是要增强透明度，让选人用人权在阳光下运行。 竞争上岗、择优用人，涉及干部的考核评价问题，评价的尺子同样应交给人民群众。领导干部从群众中来，直接与群众接触，谁是踏实干事的“老实人”，谁是庸庸碌碌的“老好人”，谁是夸夸其谈的“马谡”

31、，谁是阿谀奉迎、心术不正的投机者，公众最有发言权。 进一步说，提高民众满意度在干部考核评价中的权重，能倒逼干部眼睛多“向下看”，对下负责。 干部人事制度改革的许多重大举措和有益经验，都源于基层的实践创造。我们的改革，没有现成的经验可学，也不会照搬国外的模式，唯有尊重首创精神，调动民众热情参与。 干部人事制度改革是政治体制改革的重要一环，当然必须在党的领导下有序可控地推进。但改革共识的形成、改革力量的凝聚，改革措施的创新，都离不开与民意的良性互动。 倾听民众呼声，选人用人问题，不难找出良方 深化干部人事制度改革的目标与重点 李军鹏 国家行政学院公共管理教研部教授 今天我主讲的题目是深化干部人事制

32、度改革的目标与重点。主要讲三个方面的大问题：第一个问题，党的十八大对干部人事制度改革的新部署；第二个，新时期深化干部人事制度改革的重大意义；第三个问题，深化干部人事制度改革的目标、基本原则与重点任务。 一、党的十八大对干部人事制度改革的新部署 首先讲第一个大问题，党的十八大对干部人事制度改革的新部署。在党的十八大报告当中，对干部人事制度的改革专门有一段话：深化干部人事制度改革，建设高素质执政干部队伍。在这个干部人事制度改革方面，提出来了三个方面的重要部署。第一个方面，提出来干部人事工作的重大任务，要建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍。 第三个方面，提出来了干部人事制度

33、改革的一些具体措施，主要有三个方面的措施：一个方面，贯彻民主、公开、竞争、择优的方针，扩大干部工作的民主，提高选人用人的公信度。选人用人一定要有公信度，群众要公认。 第二个方面，搞好干部的选拔、干部的考核、干部的管理和干部的培训等重点工作。第三个方面的措施，要注重从基层一线培养和选拔干部，要拓宽社会优秀人才进入到党政干部队伍的渠道。这是我给大家讲的第一个大问题，简单地给大家介绍一下党的十八大对干部人事制度改革的一些新的部署和安排。 二、新时期深化干部人事制度改革的重大意义 （一）深化干部人事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的迫切需要 下面来讲第二个大问题，新时期深化干部人事制

34、度改革的重大意义。在当前的历史条件下面，我们深化干部人事制度改革具有紧迫性和重要性。 第一个方面，深化干部人事制度改革是深入贯彻落实科学发展观、全面建成小康社会的迫切需要。我们党的十八大确立了我国在未来一段时间的政治路线，政治路线确定之后，组织工作就要及时跟进，没有组织工作的保障，没有能够很好地贯彻这一条组织路线的执行和落实政治路线的人，政治路线就会落空。我们深化干部人事制度改革是为了实现党的组织路线、深入贯彻落实科学发展观。我们同时要形成一个干部选拔和任用的科学机制，更好地为科学发展选好干部、配好班子、建好队伍、聚集人才。 在干部人事队伍建设里面，要多一些围着科技创新转，围着国家发展转，围着

35、人民幸福转的干部，尽量地少一些围着领导转，围着酒桌转，围着家人转的概念。 我们的围绕科技创新和国家发展转的干部有很多典型，如罗阳同志，罗阳同志是沈阳飞机工业集团有限公司董事长、总经理也是航母舰载机歼-15的项目总指挥，他就是一个非常优秀的党的干部，在2021年11月25日在完成了航母舰载机的项目之后，他突发急性心肌梗死，壮烈殉职。他领导的歼-15的项目小组，在短短的时间以内就完成了西方很多人预测的我国要再过两、三年才能够实现的歼-15的着舰起飞的科研项目。在这一个科研项目的进行的过程当中，特别是在我们的航母上面进行试验的时候，罗阳同志总是呆在距歼-15落舰只有一二十米远的地方来观察歼-15是怎

36、么着舰的。 所以他的心脏受到了巨大的危机气流的振动，再加上他工作劳累，所以航母舰载机的成功着舰，凝聚了他的心血、智慧，乃至于生命。像这样的干部越多，我国的科学发展就会发展得越好，我们的全面建成小康社会的任务也会落实得越好。所以选好干部对于我国的经济发展方式的转变，对于我国成为中等发达国家的这样的目标的实现都具有至关重要的作用。 而如果我们选不好干部，甚至于说选出来了一些腐败干部，对我们党的事业就会造成重大的损失，所以干部人事制度的改革肩负着非常重要的使命，要为我国的科学发展选好干部、配好班子、建好队伍。 （二）深化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治、增强政治制度竞争力的需要 第二个方面，深

37、化干部人事制度改革是发展社会主义民主政治，增强我国政治制度竞争力的需要。干部人事制度改革是政治体制改革的核心内容，也是我国社会主义民主政治建设的一个非常重要的内容。干部选拔是不是民主、是不是有公信力。很大的程度上决定了一个国家未来的发展，甚至于说决定了国家的兴衰，这绝对不是危言耸听。 我在这里给大家举一个例子，在苏联巨变前夕，苏联科学院做过一次民意调查，结果显 示。老百姓认为苏联共产党代表工人的只占4%，认为代表全体党员的只占11%，而认为苏联共产党代表官僚、干部和机关工作人员利益的高达85%，所以苏联解体、苏共垮台一个非常重要的教训是选人缺乏公信力，老百姓已经不相信它选拔出来的人是代表广大人

38、民群众的利益。所以，进行干部人事制度的改革，提高选人用人的民主化的水平和公信力，能够增强政治制度的竞争力。 所以干部制度的竞争力是国家政治制度竞争力的核心要素，也是一个国家的国家强盛的一个非常重要的保障。我在这里举一个非常典型的例子，美国的皮尤研究中心于2021年3月的时候，在全国做过一个民意调查，就一个国家的国民对这一个国家的经济和国家前进的方向对这两个方面的满意度进行大规模的民意调查，这一个民意调查遍及全球24个国家，最后调查的结果显示，我国在上述两项的排名当中都位居24个国家的首位，我国的人民充分肯定我国的前进方向和对国民经济的满意程度，满意率分别高达86%和82%，而美国这两个方面的满

39、意度只有23%和20%，而英国、法国和德国三国表示满意的人数也只有30%左右。所以在这一个民意调查出台之后，很多国家的政要大出大家的意料之外。 美国当时的总统小布什表态抵制奥运就是得罪全中国人民，所以他表态要出席北京奥运会，英国、法国和日本的国家首脑也表示要出台北京奥运会。 所以人民群众对你这个国家是不是满意，对你这个国家的前途是不是满意，对你选拔和用人是不是满意，决定你这个国家的未来发展前途。所以深化干部人事制度也是增强国家竞争力的一个非常重要的要素。 （三）深化干部人事制度改革是解决干部人事工作中突出问题的迫切需要第三个方面，深化干部人事制度改革是解决干部人事工作当中存在着的突出问题的迫切

40、需要。我国从改革开放以来，不断地推进干部人事制度的改革，取得了很多的成果。特别是在2021年中央出台深化干部人事制度改革纲要之后，我国明确了党政干部、国有企业干部、事业单位人事制度改革的目标。之后，又相继出台了干部任用条例、公务员法等一系列的法规文件，干部人事制度体系进一步完善。在2021年的时候，中组部又颁布了20212021年深化干部人事制度改革的规划纲要，我国的干部人事制度的改革深入推进，干部人事工作的科学化、民主化和规范化的水平不断提高。 但与人民群众的期望相比，与我国全面建成小康社会的要求相比，我们的干部人事制度当中还存在着很多突出的问题，这些问题主要表现在下面几个方面：首先是干部选

41、拔任用的民主机制不够健全。“一把手”、“一言堂”，“一把手”说了算的现象依然存在。干部竞争择 优机制还不够完善，特别是在小圈子当中选人，由少数人在少数人当中选人的情况还比较突出。我们在干部的任用当中重选拔，轻淘汰退出，所以干部能上不能下，缺乏一个健全的不称职干部的淘汰制度。同时，在干部激励约束机制下还不够有力，特别是在干部的教育管理方面还存在着比较多的问题。在选人用人方面，不正之风屡禁不止，人民群众对这一些用人方面的不正之风反映比较强烈，特别是在某一些地方、某一些系统还存在着一些用人腐败，整治工作任重道远。要解决这些突出问题，我们就要深化干部人事制度改革。 三、深化干部人事制度改革的目标、基本

42、原则与重点任务 （一）深化干部人事制度改革的基本目标 下面来讲第三个大问题，深化干部人事制度改革的目标、基本原则和重点任务。首先我们来看一下深化干部人事制度改革的基本目标。在我国推进干部人事制度改革就要推动坚持不懈的努力，逐步形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、公平公正、充分活力的中国特色社会主义干部人事制度，培养造就一支高素质的干部队伍。所以，在这一个目标里边，我们有20个字。 第一个是广纳群贤，广纳群贤就是要创新识人、选人、用人、育人机制，形成一个群贤必至，人才辈出的生动局面； 第二个，人尽其才。人尽其才就是要因事择人、量才任职，把最优秀的干部配置到最关键的岗位上去，让能干事的人有机会，干成

43、事的人有舞台。 能上能下，要建立健全干部的退出机制，做到职务能升能降、待遇能高能低、身份能官能民，使干部队伍实现良好的新老交替，优进劣退，形成这样一个制度化的机制。 公平公正，要保证选人用人的标准、程序和方法的公平公正。公道正派地选拔干部，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利。 充满活力，要与时俱进地推进干部人事制度的改革创新、永不僵化、永不停滞。 干部人事制度改革的具体目标主要是有五个方面。第一个方面，扩大干部工作的民主，提高干部群众的参与度。选拔干部不光是一把手和其他领导干部的责任，更多的要让干部、群众广泛地参与进来；第二个目标，健全竞争择优机制，促进优秀人才脱颖而出；第三个方面，完善干部的

44、管理制度，增强干部队伍的生机和活力；第四个目标，要加强干部的选拔任用和监督，有效地遏制用人方面的不正之风；第五个目标，深化分类分级管理，健全干部人事制度体系。 （二）深化干部人事制度改革的基本原则 下面我们来看一下深化干部人事制度改革的基本原则。在干部人事制度改革方面，我们要坚持下面几个方面的基本原则： 第一个原则，要坚持党管干部的原则。邓小平同志讲过。“党要管党，一管党员，二管干部。党管干部，是党的执政地位的重要体现。用人权是重要的执政权，放弃党管干部就意味着放弃党的领导地位。所以，党管干部是我们要坚持的一项原则，但党怎么样管干部。是我们要认真研究的问题。 党管干部并不是党委的一把手管干部，

45、更不是党委的一把手去管理干部的任用等等。党管干部要管什么呢。要探索党管干部的有效实现形式，党委重点要管用人的宏观政策，管用人的标准，管用人的程序要规范，而不是具体地去管用什么样的人。 第三个原则，要坚持德才兼备、以德为先的用人标准。我国改革开放初期的时候，提出来了德才兼备，但当时事实上是把知识化作为了干部任用的重点，因为当时干部队伍当中专业人才比较缺乏，但发展到现在的时候，我们的干部队伍中知识化程度有了很大的提高，在这个时候我们要及时地提出来德才兼备，以德为先。人才一定要德才兼备，有德无才是庸才，有才无德是害才，往往容易妨碍事业的发展。所以，我们要德才兼备，以德为先，特别是要重视考察干部的德。

46、 考察干部的德有很多方式，我在这里向大家介绍一下浙江省通过正反双向测评干部的“德”的方式就非常有效。什么是正反双向测评呢。首先是正面的测评，对干部的“德、能、勤、绩、廉”等方面进行正向测评，正向测评他的德，同时还反向测评，针对干部的政治品德、社会公德、家庭美德等方面容易出现的问题，列出大局观念不强，群众观念淡漠等十个方面的内容进行反向测评。从反面来看他的道德当中存在的一些问题，通过这一个反向测评往往能够认真地核查出来干部的实际的德的情况。 中组部常务副部长陈希：深化干部人事制度改革 2021年12月02日08：09来源：人民日报 全面深化改革，需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革

47、，是造就高素质执政骨干队伍，形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（以下简称决定）全面贯彻党的十八大精神，适应全面深化改革新要求，对进一步深化干部人事制度改革作出了新部署，我们一定要认真学习领会，切实加以贯彻落实。 进一步明确深化干部人事制度改革总要求 决定提出，坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制，使各方面优秀干部充分涌现。这是在总结实践经验的基础上，对干部人事制度改革总的方向、目标和思路的新概括，是进一步深化干部人事制度改革的总要求。 坚持党管干部原则，牢牢把握深化干部人事制度改革

48、正确方向。干部人事制度改革是党的建设制度改革和政治体制改革的重要内容，需要把它放到坚持和发展中国特色社会主义制度这个大局下去认识、去审视，放到全面深化改革的整体布局中去谋划、去推进。党管干部是我国干部人事制度最鲜明的政治特色，是坚持党的领导、巩固党的执政地位的根本保证，任何时候都不能动摇。随着全面深化改革的展开，特别是市场在资源配置中决定性作用的发挥，干部工作需要充分走群众路线，进一步扩大民主，增强透明度。但必须明确，这种改革的目的是提高党管干部水平，更好地为党选拔优秀人才，决不是放弃党管干部原则。在全面深化改革中继续推进干部人事制度改革，必须坚持党管干部原则，牢牢把握正确方向，干部人事制度改

49、革每一项措施，都应有利于加强而不是削弱党的领导，有利于巩固而不是动摇党的执政地位。 着眼选拔党和人民需要的好干部，进一步明确深化干部人事制度改革目标。我们党选拔任用干部的标准，大的方面说就是德才兼备。不同历史时期，对干部德才的具体要求有所不同。习近平同志在今年6月召开的全国组织工作会议上， 正确回答了怎样是好干部、怎样成长为好干部、怎样把好干部用起来等重大问题，明确提出新时期党和人民需要的好干部的标准，即信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁，并对这一标准的内涵作了深刻阐述。习近平同志要求各级党委及组织部门坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，努力做到选贤任能、

50、用当其时，知人善任、人尽其才，把好干部及时发现出来、合理使用起来。这就指明了深化干部人事制度改革的目标和着力点。在新的历史阶段，面对全面深化改革、全面建成小康社会的艰巨任务，我们继续推进干部人事制度改革最根本的任务，就是要培养选拔更多党和人民需要的好干部，尤其要使那些理想信念坚定、锐意改革创新、敢于负责担当的优秀干部充分涌现，使各级干部都各尽其能、才尽其用。 构建有效管用、简便易行的选人用人机制，着力提高干部人事制度改革科学化水平。干部人事制度改革政治性、政策性和敏感性都很强，必须科学设计，扎实推进，务求实效。我们要按照决定提出的构建有效管用、简便易行选人用人机制的要求，以求真务实精神深化干部

51、人事制度改革。有效管用，就是改革措施的推出要服务于选准用好干部的需要，更加注重实际效果，遵循干部人事工作规律，坚持形式服从内容、过程服从结果。简便易行，就是改革制度的设计要坚持于法周延、于事简便，既坚持标准、严格程序，又提高效率、降低成本。为此，要正确处理继承干部工作优良传统与改革创新的关系，尤其要坚持在实践中培养、发现和使用干部。要把自上而下的改革和自下而上的探索结合起来，改革措施要成熟一个推出一个，重大改革举措坚持试点先行。要加强制度统筹，既着力解决制度缺失问题，又有效防止制度繁密现象。要注意各项改革措施的衔接和配套，重视抓好已有制度的完善和落实。 抓住群众反映强烈的突出问题着力推进改革

52、深化干部人事制度改革，必须抓住当前干部人事工作中群众反映强烈的突出问题，认真总结，深入研究，不断改进，努力取得突破性进展。要把完善干部选拔任用制度与完善考核评价、管理监督、激励保障制度结合起来，修订好干部任用条例、干部考核评价办法等，努力形成科学完备的制度体系。 完善干部选拔任用相关制度。决定提出，发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识 别的责任。这是正确认识和处理干部人事制度改革中出现的新情况新问题、构建科学的选人用人机制的关键所在。 一是完善民主推荐、民主测评制度。主要是把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，提高干部工作民主质量。一

53、方面，要改进民主推荐、测评方式和程序，增强民意表达的真实性。在干部工作中发扬民主，不仅体现在投票推荐上，而且体现在个别谈话、实地调查、广泛听取各方面意见等各个方面，体现在酝酿动议、考察预告、沟通协商、讨论决定、任前公示等各个环节。另一方面，要正确分析和对待票数，把得票作为用人的重要参考。坚持全面、历史、辩证看干部，注重一贯表现和全部工作，把干部推荐得票情况与组织平时掌握的德才和实绩情况对照起来分析，综合考虑确定人选。对那些坚持原则、敢抓敢管而得票相对较少的干部，要具体情况具体分析，该保护的一定要保护，坚决纠正唯票取人现象。 二是改进竞争性选拔干部办法。合理确定公开选拔、竞争上岗的职位、范围、规

54、模，坚持选拔任用条件和资格，改进选拔程序和方法，严格组织考察和把关，加强纪律监督，引导干部在实干、实绩上竞争，防止把严肃的干部工作搞成选秀，坚决纠正唯分取人现象。 三是区分实施选任制和委任制干部选拔方式。根据选任制和委任制的不同特点，探索不同的干部人选产生方式和票数权重，避免一刀切。选任制干部即各级党政领导班子成员，适用选举民主。委任制干部即各级党政机关的部门领导、中层干部和一般干部，适用“实绩晋升”。这一层面干部的选拔，主要是扩大提名、考察环节的民意收集和决定环节党委（党组）内部的民主，不能把竞争性选拔作为主要方式甚至唯一方式。 四是改进优秀年轻干部培养选拔机制。培养造就大批优秀年轻干部，事

55、关党的事业薪火相传，事关国家长治久安。要按照拓宽来源、优化结构、改进方式、提高质量的要求，搞好优秀年轻干部培养选拔的总体规划。下大气力抓好培养工作，对那些看得准、有潜力、有发展前途的年轻干部，要敢于压担子，有计划安排他们去经受锻炼，尤其要放到基层、艰苦岗位去磨炼。注意用好各年龄段干部，既重视选拔优秀年轻干部，又合理使用其他年龄段干部，不能简单地以年龄划线，不搞任职年龄层层递减。 改革和完善干部考核评价制度。决定明确提出，完善发展成果考核评价 体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收

56、入、社会保障、人民健康状况。要据此改革实绩考核指标体系的设置，完善考核办法，健全奖惩机制，形成促进科学发展导向，促进各级干部树立正确政绩观。要实行对不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部分类考核。改进德的考核办法，细化干部德的评价标准，检验干部理想信念坚定不坚定，主要看是否在重大政治考验面前有政治定力，是否能树立牢固的宗旨意识，是否对工作极端负责，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急难险重任务面前勇挑重担，是否能经得起权力、金钱、美色的诱惑。要把考察识别干部的功夫下在平时，健全到基层干部群众中、从履职过程中考察干部制度，完善通过谈心谈话、民主生活会了解干部办法，建立领导班子、领导干

57、部综合分析研判制度，增强考核全面性和准确性。 建立集聚人才的体制机制 邓小平同志曾经说过，事情成败的关键就是能不能发现人才，能不能用人才。当今世界综合国力的竞争归根到底是人才的竞争。决定提出，建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之。这是加快确立人才优先发展战略布局，推动我国由人才大国迈向人才强国的体制保证，有利于为全面深化改革提供有力的人才支撑。 建立集聚人才的体制机制，首先要深刻分析人才工作面临的新形势新情况。决定强调，打破体制壁垒，扫除身份障碍，让人人都有成长成才、脱颖而出的通道，让各类人才都有施展才华的广阔天地。这是人才工作重要理念创新。改革开放以来，经济社会发展为人们提供了广阔发展空间

58、，同时也出现了社会分层“凝固化”和社会流动“缓慢化”趋势。这不仅不利于把大批优秀人才凝聚到党和国家事业中来，而且易激起社会“仇官心理”。一段时间以来，人们对一些年轻干部破格提拔习惯性质疑，从深层次上折射出社会公众对社会流动不畅的焦虑。因此，必须着力打破体制壁垒，扫除身份障碍，大力营造机会公平、规则公平的制度环境，让社会各阶层人员都有通过平等竞争向上发展的机会和通道。 健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制。当前推动基层各项事业改革发展，面对的迫切问题是人才缺乏，中西部地区和基层学校、医疗卫生、农技推广等机构和艰苦岗位人才匮乏、留不住人、人员素质整 金台区干部人事制度改革

59、工作专题报告 市委组织部： 按照市委组织部的通知精神，近期，我们对十七大以来我区干部人事制度改革工作进行了全面的回顾总结。现就有关情况报告如下。 一、主要做法 近几年，我区认真贯彻落实中央深化干部人事制度改革纲要、“5+1”等法规文件和省、市组织工作会议精神，以加强执政能力建设和先进性建设为主线，紧紧围绕和服务于全区工作大局，不断推进和深化干部人事制度改革，在干部选拔、任用、教育、管理、监督等方面不断进行创新和探索，取得了一定成效。 （一）完善干部选拔任用机制，不断推进干部选拔任用工作的规范化、科学化、程序化 1、规范推荐提名方式，严把干部选任工作的第一道程序。规范干部提名方式是保证推荐提名工

60、作质量的关键环节。我们在干部推荐提名工作方面主要有以下三种方式，一是由组织部门根据民主推荐和民主测评结果以及平时掌握的情况进行提名。当全区中层领导班子职位出现空缺时，区委组织部根据区委安排，成立干部考察推荐工作组，在全区范围内进 行民主推荐，推荐工作结束后，由区委组织部汇总推荐结果，经部务会研究后，提出考察对象建议人选。二是由区委组织部负责征集区级有关领导的意见，由他们根据空缺职位进行推荐。干部调整前，区委组织部要分别征集区委书记、副书记、区人大、区政协主要领导、区委各常委以及区政府各副区长的意见，由他们针对中层领导干部空缺职位提出意见，区委组织部对推荐情况收集汇总后，再结合提名人选在基层单位

61、的民主测评、民主推荐结果以及是否为后备干部等情况，经研究后，才能作为考察对象建议人选。三是区级中层领导班子、领导干部或者干部自已向组织部进行推荐。区委组织部在收集各方面意见的基础上，结合推荐人选在基层单位的民主测评、民主推荐结果以及是否为后备干部等情况，经研究后，也可作为考察对象建议人选。从干部初始提名情况来看，由于畅通了提名渠道，提名人选具有广泛的群众基础，大大地提高了全区干部选拔任用工作的质量。 2、实行票决制，有效提高选人用人的准确性与公正性。根据中央和省市委的要求以及我区领导干部队伍的实际状况，在借鉴其他区县经验的基础上，经深入调研，广泛征求各委员意见后，我区先后制定了中层党政正职拟任

62、人选和推荐人选由区委全委会无记名投票表决工作程序及相关配套制度，对全委会召开和全委会闭会期间票决干部，做出了明确的规定。2021年按照市委组织部的要求，我区制定了宣州 市金台区委常委会讨论任用干部票决制实施办法，把干部选拔任用的权利交给各常委，由各常委进行无记名投票表决。区委换届以来，先后对58名乡镇、街道和区级部门党政正职拟任人选通过全委会闭会期间征求委员意见的方式进行了票决，对120名副职拟任人选通过常委会进行了无记名票决。通过调整，一批综合素质好、年富力强，文化水平较高的干部走上领导岗位，中层领导班子结构得到了进一步优化，各级领导干部干事创业的积极性和主动性明显增强，为全区经济发展和社会

63、进步提供了坚强的组织保证。 3、认真落实领导干部任前公示和谈话制度。凡经区委研究，拟提拔任用的中层领导干部，在正式发文任命前，都面向社会进行为期715天的公示，广泛接受干部群众的监督，拓宽干部群众在领导干部选拔任用工作上的知情权、参与权。对在公示期间无不良反映、决定任职的干部，由区委领导及纪检、组织部门领导分别进行了任前谈话和廉政谈话。换届以来，先后召开干部大会两次，对140余人进行集体任前谈话和廉政谈话，对其在新岗位工作提出要求，对存在的问题或不足及早打招呼，防止干部“带病”上岗。 4、干部交流工作稳步推进。在干部交流工作中，我们坚持积极稳妥、注重实效的原则，从全区干部队伍的实际出发，在保持领导班子相对稳定和工作连续性的前提下，有组织有计划地进行干部交流。把需要丰富领导经验，提高领导水平；改善领导班子结构，发挥干部特长；在一个地方或部门工作时间较长；在原籍、出生地、生长地任职而需要交流的领导干部，特别是热点部门和岗位上领导干部的交流工作，作为优化领导班子结构，增强整体效能，促进勤政、廉政建设的重要环节来抓。近几年，我区不断加大领导干部交流工作力度，共有57名领导干部在街道、乡镇、区级部门之间进行了交流。经过交流，对促进广大领导干部解放思想，更新观念，更好地发挥主观能动性都起到了积极作用，特别是边远和山区乡镇领导干部的交流，对