CAC国际食品法典委员会

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1、CAC 国际食品法典委员会全球经济一体化的进展要求不管你是不是世界贸易组织的成员，你的贸易伙伴都会拿食品法典的标准以及WTO 的协议来要求你。如不是WTO 的成员，则在双方贸易中，对方会提出更多的要求而不管这些要求符不符合WTO 的协定。进口国有可能对你出口的食品设置很多的技术壁垒，从而使你的出口食品不被承受。由 130 多个国家组成的 WTO，要求每一个成员国必需遵守统一的规章来玩耍。在WTO 有关协议中，与食品相关的主要有 SPS 和 TBT 两项。这两项协定都要求成员国遵守透亮度对国内、国外、不卑视和公平的原则。此外，还明确规定 CAC 法典标准在依据食品贸易中具有准绳作用。在贸易争端中

2、，违反CAC 标准的一方往往败诉。国家食品标准只有与国际标准接轨，才能削减进出口贸易中的争端。食品生产者需要国际标准，以使他们在全球市场上公正竞争；法规制定者和执行者需要国际 标准，以改善和确保国内及进口食品的安全、卫生；消费者也需要了解所吃的食品是否安全， 而承受了国际通用标准的食品会更增加消费者的信任。自1961 年第十一届粮农组织大会和1963 年第十六届世界卫生大会分别通过了创立食品法典委员会CAC的决议以来，CAC 目前已有 165 个成员国，掩盖全球98%的人口。CAC 标准都是以科学为根底制定出来的。CAC 成员国如能参照遵循这些标准，既可避开重复性工作，又可节约大量财力。因此，

3、CAC 标准是翻开国际市场大门的通行证，也是帮助我们顺当进入WTO 的桥梁。一、 CAC 简介一 CAC 的组织机构与职能CAC 成立于 1961 年，是政府间有关食品治理法规、标准问题的协调机构。现有165 个成员国，掩盖全球人口的 98%，我国是CAC 成员国。CAC 目前有 25 个分委会和 5 个地区委员会。CAC 下设执行委员会，负责CAC 工作的全面协调。它有一个主席、三个副主席，每两年换届一次。CAC 工作内容是制定食品法典标准、最大残留限量、操作标准和指南。CAC 的宗旨是保护消费者安康削减食源性疾病和促进食品贸易的公正性建立国际标准、方法、方法、消退贸易壁垒。 CAC 的标准

4、涉及各种食品包括肉、水果和蔬菜、鱼、还有食用冰、果汁及瓶装水等。符合CAC 食品标准的产品可为各国所承受，并可进入国际市场。CAC 的职能包括：国际法律地位和约束力，解决国际争端1995 年WTO 的SPS、TBT 协定正式成认CAC 标准作为国际法律中促进国际贸易和解决贸易争端的参考依据，从今 CAC 在国际贸易中具有了法律地位和权威性的约束力；制订农药、食品添加剂等标准，确定安全系数，制订ADI；促进公正贸易，考虑出口国和进口过的状况，协调制订有关标准。二 CAC 的工作方式与程序该委员会的主要工作是通过执委会下属的三个法典委员及其分支机构会进展的。1. 产品法典委员会：指食品及食品类别的

5、分委会，它垂直地治理各种食品。2. 一般法典委员会：是与各种食品、各个产品委员会都有关的根本领域中的特别工程， 包括食品添加剂、农药残留、标签、检验和出证体系以及分析和采样等。3. 地区法典委员会：负责处理区域性事务。CAC 的工作程序：第一步：大会批准的工作，成立制标小组。其次步：制标小组拟订草案初稿。第三步：送交有关政府征求意见。第四步：委员会审议草案初稿和反响意见。第五步：大会承受拟议的草案。第六步：再次送交有关政府征求意见。第七步：委员会再次审议草案和反响意见。第八步：大会批准，并以法典标准公布。三 CAC 与质量掌握质量掌握是CAC 全部工作的核心内容，CAC 标准对进展中国家和兴旺

6、国家的食品生产商和加工商的利益是同等对待的。制定CAC 标准、准则或标准的关键因素是承受危急性分析的方法，这包括危急性评估、危急性治理和危急性信息。CAC 要求全部的分委会介绍他们使用的危急性分析方法，这些资料是全部将来标准的根底。质量保证体系已成为CAC 工作的重点，CAC 最近通过了应用HACCP 体系的指南，把 HACCP 看作是评估危害和建立强调预防措施而非依靠于最终产品的检测的治理体系的一种工具，CAC 格外强调和推举HACCP与 GMP 的联合使用。1962 年-1999 年CAC 已制订的标准、标准数目：食品产品标准237 个；卫生或技术标准41 个；评价的农药 185 个；农药

7、残留限量 2374 个；污染物准则 25 个；评价的食品添加剂 1005 个；评价的兽药54 个。已出版的食品法典共13 卷，内容涉及食品中农残；食品中兽药；水果蔬菜；果汁；谷、豆及其制品；鱼、肉及其制品；油、脂及其制品；乳及其制品；糖、可可制品、巧克力；分析和采样方法等诸多方面。CAC 出版的全套食品法典，包含：食品产品标准；卫生或技术标准；评价的农药；农药残留限量；污染物准则；评价的食品添加剂；评价的兽药。具体如下：（1） CAC VOL.1A-1999 第一卷 一般要求(汇编本)；（2） CAC VOL.1B-1995 第一卷 一般要求(汇编本)；（3） CAC VOL.2-1993 其

8、次卷 食品中农药残留；（4） CAC VOL.2A.PT.1-2023 其次卷 食品中农药残留-最大限量值 (汇编本)；（5） CAC VOL.2B-2023 其次卷 食品中农药残留-最大限量值(汇编本)；（6） CAC VOL.3-1995 第三卷 食品中兽药残留(汇编本)；（7） CAC VOL.4-1994 第四卷 特别膳食食品(包括婴幼儿食品)；（8） CAC VOL.5A-1994 第五卷 加工和速冻水果、蔬菜(汇编本)；（9） CAC VOL.5B SUPP.1-1995 第五卷 加工和速冻水果、蔬菜；（10） CAC VOL.6-1992 第六卷 果汁及相关产品(汇编本)；（11

9、） CAC VOL.7-1994 第七卷 谷物、豆类及其制品以及植物蛋白(汇编本)；（12） CAC VOL.8-1993 第八卷 油脂及相关制品(汇编本)（13） CAC VOL.10-1994 第十卷 肉和肉制品,包括浓肉汤和清肉汤(汇编本)；（14） CAC VOL.11-1994 第十一卷 糖、可可制品、巧克力及其他制品(汇编本)；（15） CAC VOL.12-2023 第十二卷 乳及乳制品（16） CAC VOL.13-1994 第十三卷 分析与取样方法其次版 二、 使用CAC 标准的用户可能需要了解的一 CAC 的作用和所取得的成效食品法典已成为全球消费者、食品生产和加工者、各国

10、食品治理机构和国际食品贸易唯一的和最重要的根本参照标准。法典对食品生产加工者的观念以及最终消费者的意识已产生了巨大影响。它的影响涉及世界各地，对保护公众安康和维护公正食品贸易做出了不行估量的奉献。CAC 指出国际食品贸易应遵守的原则是全部消费者都有权获得安全、完好的食品，而且应免受非公正贸易的影响。国际食品贸易中的食品不得：a. 含有或掺有可到达有毒、有害或有损安康水平的任何成分；b. 在全部或局部产品中含有不洁、变质、腐败、腐烂或致病的物质及异物或其他不适于人类食用的成分；c. 掺假；d. 标识上的内容有错、误导哄骗消费者；e. 在不卫生的条件下进展销售、制备、包装、贮藏及运输。食品法典系统

11、给全部国家供给一个独特的时机来参与国际组织制定和协调食品标准， 并确保其在国际上得以执行。同时，食品法典在涉及卫生法规的制定和治理中，对使该法规 能符合法典标准，也有肯定的作用。食品法典对保护消费者安康的重要作用已在1985 年联合国第 39/248 号决议中加以强调，为此食品法典指南承受并加强了消费者保护政策的应用。该指南提示各国政府应充分考虑全部消费者对食品安全的需要，并尽可能地支持和承受世界卫生组织和粮农组织食品法典的标 准。食品法典与国际食品贸易关系亲热，针对业已增长的全球市场，特别是作为为保护消费者而普遍承受的统一食品标准，食品法典具有明显的优势。因此，卫生与植物卫生(SPS) 和技

12、术性贸易壁垒(TBT)两个协议均鼓舞协调全都的国际食品标准。作为乌拉圭回合多边贸易谈判的产物，SPS 协议引用了法典标准 、指南及推举技术标准，以作为便利国际食品贸易的措施。因此，法典标准已成为在乌拉圭回合协议法律框架内衡量一个国家食品措施和法规是否全都的基准。食品法典取得的成效有：1. 成为唯一的国际参考标准早在 1961 年，在建立食品法典的初始阶段，食品法典委员会作为主管和进展食品法典的机构，在食品质量和安全方面已引起世界的重视。在过去的三十多年中，全部与消费者健 康保护和公正食品贸易相关的重要的食品状况，均受委员会的监视。联合国粮农组织和世界卫生组织更是坚持不懈地致力于进展食品法典委员

13、会所鼓舞的食品相关科学技术的争论和 争论。正由于做了这些工作，国际社会对食品安全和相关事宜的认知已提升到了一个空前的高度，同时在相关食品标准方面，食品法典也因此成为唯一的最重要的国际参考标准。2. 得到了国际和各国政府的认知在全球范围内，宽阔消费者和大多数政府对食品质量和安全问题的生疏在不断提高， 同时也充分生疏到选择好人们所吃的食品是必要的。消费者普遍要求他们的政府通过立法来确保食品的质量和安全，只有这样的食品才能销售，消费者也同时要求政府制定食品中卫生危害因素的最低限量。总之，通过对法典标准的详述和全部相关打算的考虑，食品法典委员 会实质上已经使各国政府将食品的安全和质量问题纳入了政治议程

14、。事实上，各国政府已经 意识到，假设政府无视消费者对他们所吃食品的关心，势必将导致严峻的政治后果。3. 增加了对消费者的保护CAC 工作的最根本的准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。食源性疾病轻的可感到不适，最严峻的可导致死亡，并还可引 起其他后果，如：食源性疾病的爆发会影响贸易和旅游，并可导致收入下降、失业和诉讼， 劣质食品可损害供给商的商业信誉，而食品腐败更是代价昂贵的铺张，并对贸易和消费者信任产生不利影响。CAC 通过主办一些国际会议和专业会议发挥了重要作用，而这些会议本身也影响着委员会的工作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织/世界卫生组织

15、关于食品 标准、食品中化学物质残留和食品贸易会议同关税和贸易总协定合办、粮农组织/世界卫生组织关于养分的国际大会和粮农组织世界食品顶峰会议。近几年，凡参与过这些国际性会议的各国代表们都鼓舞或承诺他们的国家承受了确保食品安全和质量的措施。二 CAC 的进展方向与中国的关系CAC 有 165 个成员国，也拥有 165 个联络点。食品法典明确要求一个国家作为CAC 成员国必需设立一个联络点，同时建议设立国家一级的CAC 委员会。我国是食品生产和消费大国，从 1964 年的食品卫生治理条例到 1995 年全国人大公布实施的中华人民共和国食品卫生法，使我国食品卫生监视治理纳入了法制化的治理轨道。我 国几

16、十年来积存食品卫生治理阅历，建立食品卫生治理机构及法律法规，制定卫生标准。为 保护我国消费者的安康及帮助我国食品生产、加工企业迎接入世后的挑战，我国也越来越重视与我国利益相关的标准的制订工作，关注如何更好地参与 CAC 的工作。1986 年我国正式参加CAC，1999 年 11 月成立了由来防卫生部食检所、各省市食检所及防疫站、大学、科研机构、专业协会等 23 单位的 57 名专家组成的“卫生部食品法典专家组”。我国的CAC 联络点在农业部，其作用相当于一座桥梁，它连接CAC 总部和国家一级的各项活动。联络点承受来自位于罗马的CAC 总部的全部信息，也要搜集有关方面的评论并将之返回 CAC 总

17、部。国内虽未成立 CAC 委员会但成立了由与 CAC 有关的单位组成的CAC 协调小组，由卫生部和农业局部别担当组长和副组长。组长负责国内的组织和协调工作，副组长负责对外联络。几年来，CAC 协调小组和成员单位在各自范围内加强了食品法典的工作卫生部去年 4 月还成立了食品法典专家组，争论国际食品法典标准，了解并参与标准的制定，召开了 HACCP、危急性等级分析和GMO 等各类研讨会，并通过国内协调小组的与联合国的联系、协调工作，筹办了第 9 届 CCASIA1994和第 32 届 CCFAC2023，屡次组团，代表中国政府参与了CAC 成员国大会和各类法典会议 30 屡次，加强了与 FAO、W

18、HO 以及其他成 员国的联系。1999 年 6 月的 CAC 协调小组由卫生部、农业部、国家质量技术监视局、国家出入境检验检疫局、外经贸部、国家石油和化学工业局、原国家轻工局、原国家内贸局、国家粮食储藏局及全国供销总社 10 家成员单位组成。目前，我国食品卫生标准体系与国际标准还有肯定距离，有可能成为进出口食品贸易的障碍，为此建议从以下几个方面开展我国 CAC 工作：连续加强 CAC 标准争论工作，乐观参与国际标准的制订并提出利于我国国情的建议；与国际标准靠拢，尽快改善我国目前的标准体系；了解 CAC 制标及各种活动的信息，为食品加工企业承受 CAC 标准供给科学指导；在公共卫生监视工作者、食

19、品生产加工企业、消费者中开展CAC 标准的相关培训。三 WTO/TBT/SPS 协定与CAC 的关系1995 年 1 月 WTO 正式成立，是有关谈判贸易自由化协议及解决各国间贸易问题的重要国际组织。SPS、TBT 协定是 WTO 规定食品贸易中必需遵守的两项协定，SPS、TBT 协定都明确指出了 CAC 法典标准在国际食品贸易中的重要作用，将 CAC 法典标准作为解决国际贸易争端、协调各国食品卫生标准的依据。WTO 的 SPS、TBT 协定已经实施，各成员国必需符合它们的要求，包括遵守CAC 的食品标准。SPS 协定主要目标是在世贸组织全部会员国保护人类和动物安康以及植物卫生状况。TBT 协

20、定涉及SPS 协定不包括的全部技术要求和标准，例如标签，与SPS 协定互为补充， TBT、SPS 协定被视为促进CAC 目标即在世界范围内协调食品标准的一个强有利的工具。进展中国家受益于SPS 协定，遵守 SPS 协定供给了一个时机，可以在国际或双边合作组织供给的救济下，改善国家食品安全规划，这将促成对国内消费者安康的更充分保护并能提高出口产品在世界市场上的信誉，假设进展中的出口国家遵守 TBT、SPS 协定，它们受到出口国任意限制的状况就会削减。四 WTO、WHO、CAC 三个国际组织的比较目的：WTO 促进贸易自由化、组织有关贸易谈判会议、调解贸易纠纷；WHO 供给全球性公共卫生指南、促进

21、技术合作、实行措施掌握和消灭疾病；CAC 实施、预备、公布食品标准，促进保护消费者安康和保障食品贸易的公正性。成员国：除极少数外，WTO 和 CAC 的成员国 也就是WHO 的成员国。目前成员国，WHO191 个；CAC165 个；WTO135 个。通报程序和要求：WTO 成员国有义务通报可能会影响贸易的措施，包括紧急状况； WHO 成员国必需在 24 小时内向WHO 通报国际卫生条例规定疾病的第一例发生病例；CAC负责对紧急状况下食品掌握的指导贸易伙伴间，同时要通知 FAO 和 WHO。对国际公共卫生紧急大事的反响：WTO 没有成员国的申请，秘书处不会实行任何行动；WHO 行动大小依据世界卫

22、生大会的总指导及指令而定；CAC 不会实行单方面行动。WHO、WTO 和CAC 之间的关系：WHO 为联合国机构，负责指导和协调国际公共卫生工作、卫生技术合作、掌握/消灭疾病，向 CAC 供给卫生投入，进展和治理卫生法规； WTO 是贸易自由化协议谈判和解决贸易争端的主要国际机构，当食品安全影响了安康及国际贸易时，WTO 的 SPS 协定就得确认CAC 作为其参考；CAC 是 FAO 及WHO 的分支机构通过 FAO/WHO 制定食品标准。五 CAC 标准的法学属性一般而言，是推举性即敦促各国承受。但 WTO/SPS 协定14 条中其次条“国际标准” 中强调承受三大组织标准即：CAC、OIE、

23、IPPC，将 CAC 标准作为国际食品贸易的参考依据，而且我们必需留意到以下信息：1、WTO/SPS 协议第 12 条“治理”，2、委员会SPS 措施委员会应鼓舞全部成员使用国际标准、指南和建议；4、委员会应制定程序，以监测国际协调进程及国际标准、指南和建议的使用。为此委员会应与有关国际组织一起，制定一份委员会认为对贸易有较大影响的 SPS 有关的国际标准、指南和建议清单。在该清单中，各成员应当明确那些被用作进口条件或在此根底上进口食品符合安全这些标准、指南和建议即可享有对其市场准入。在一成 员不将国际标准、指南或建议作为进口条件状况下，该成员应说明其中理由，特别是它是否 认为该标准不够严格，

24、而无法供给适当的卫生，及植物卫生保护水平。2、TBT 协议对于高于国际标准的的技术法规、标准和合格评定程序没有强制性的约束力，它更多地强调了各成员国各自的技术法规、标准和承受必要措施来实现各自认为适宜的保护水平方面的权利。SPS 协议第三条第三款也规定各成员国可以实施和维持比已有国际标准、准则或建议为依据的措施所供给保护水平更高的动植物、卫生检疫措施，但要有科学依据或者认为该措 施所供给的保护水平是适宜的。所谓“适宜保护水平” 确实定，就是风险分析。但就风险分析而言，目前国际上尚无统一标准。目前只有 FAO“关于有害生物风险分析的准则” 和 CAC“微生物风险评估原则和指南”，而各国对科学依据的认定常常有较大的分歧。3、其他信息a. 一般而言，食品安全卫生标准属强制性技术法规。b. CAC 标准一旦被有关政府承诺承受或被贸易双方承受，就成为强制性技术法规。c. WTO 亦是调解、仲裁论坛，一方假设出示 CAC 标准作为证据，不符合 CAC 标准一方就可能败诉。