行政许可法要点

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1、行政许可法要点第一节、行政许可的概念和原则一、行政许可的概念行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织等行政相对人的申请，经依法审查， 准予其从事某种特定活动的行为。按照行政许可法规定的行政许可的含义，行政许可的特征 一般是：1、行政许可是一种依申请的行政行为。没有行政相对人的申请，行政机关不能主动予以许 可。2、行政许可存在意味着法律的一般禁止。行政许可的内容是国家一般禁止的活动，为适应 社会生活和生产的需要，对符合一定条件者解除禁止，允许其从事某项特定活动，享有特定 权利和资格；许可是对禁止的解除，没有法律的一般禁止，便不存在行政许可。例如，制作、 运输、销售爆破物品是国家一般禁止的

2、行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的 组织和个人准许实施这类行为。3、行政机关对行政相对人的申请要依法审查。这是行政机关必须依法履行的职责，对符合 法定条件的申请人即应准予申请，对不符合法定条件的申请要坚决拒绝，否则就要追究行政 机关及相关责任人的法律责任。4、行政许可是授益性行政行为。行政许可不同于行政处罚和行政征收，它不是对相对人课 以义务或者惩罚，而是赋予相对人某种权利和资格的授益性行政行为。如开业、生产、经营 许可，这类许可使相对人获得了某种权利；而律师证、会计师证的颁发，则使相对人获得了 从事相应职业的资格。5、行政许可的目的在于抑止公益上的危险或影响秩序的因素。不得随意将

3、许可制度与创收 相联系，不得烂设许可、乱收费。6、行政许可是要式行政行为。行政许可应遵循一定的法定程序，并应以正规的文书、格式、 日期印章等形式予以准予。许可证是行政许可行为的主要表现形式，书面许可是行政许可形 式上的特点。相关法条：第二条本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请， 经依法审查，准予其从事特定活动的行为。二、行政许可的原则（一）行政许可法定原则行政许可法定原则是是指有权机关履行行政许可职责应当遵循合法原则，必须严格按照宪法 和法律、法规、规章规定的职责权限、范围、条件和程序设定行政许可，并以法律、法规所 确定的内容和程序，实施许可。同时相对人也必须遵守法律

4、规范，服从行政机关管理。无论 是行政许可机关还是行政相对人，只要存在违法行为，一律要受到法律制裁。具体包括4 项内容：1、行政许可制度的设置必须有法律依据2、行政许可申请人的资格和能力必须符合法定条件，其申请程序必须符合法定要求，申请 内容必须符合法律规定及社会公共利益。3、被申请的机关必须是法律规定有权颁发许可证件的主管机关。4、行政许可机关对行政许可过程中发生的各种纠纷应当依法予以解决。相关法条：第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。（二）公开、公平、公正原则1、公开原则具体是指行政许可的条件、依据和过程是公开的。注意的是：对于行政许可的 设定属于必须公开的内容，

5、没有例外，未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。只有对 行政许可的实施和结果的公开才可能存在例外，对涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的 许可的实施和结果是例外。2、公平原则要求行政许可机关对于行政许可的申请人给予平等的竞争机会，不能因其与申 请吴国的事项如身份、职位等进行不公平的对待。3、 公正原则要求：（1）行政许可必须符合法定目的（2）行政许可必须出于正当动机和相 关的考虑（3）行政许可应当客观、公正、适度。相关法条：第五条设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实 施和结果，除涉及国家秘密、商业

6、秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。（三）效率和便民原则这个原则要求行政许可机关严格遵守期限，合理划分部门间职能，简化程序、减少环节、强 化服务、方便群众。行政许可法第25，26，29，32，34，43，46，47条都体现了这个原则！相关法条：第六条实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。（四）信赖保护原则1、信赖保护原则的基不行政行为具有确定力、拘束力和执行力，行政决定一旦作出， 即受法律调整和规制，相对人也会予以信赖和依赖。法律应该保护这种信赖利益，禁止行政 机关随意变更既有的行政决定，甚至反复无

7、常。2、信赖保护的后果后果之一：维持原来的许可，理解（1）相对人依法取得许可（2）许可已经生效（3）不能 擅自改变。后果之二：依法变更或者撤回已经生效的许可，理解：首先是适用变更或者撤回的情形（1）行政许可依据的法律、法规、规章修改或者废止；（2） 准予行政许可所依据的客观状况发生重大变化。其次是变更或撤回的目的必须是基于公共利益的需要最后如果给相对人造成损失的应该依法给予补偿。3、信赖保护原则的具体适用在具体案件中权衡依法行政和信赖保护原则哪一个更为重 要，从而决定是否全部或者部分撤销。举例：某著名景点的政府部门一度违法审批大量的违章建筑，经有关国际组织出面交涉，行 政机关又一纸命令拆除了这

8、些取得“许可证”的建筑，业主损失惨重。又如针对今年来频繁发 生的某矿事故，行政许可机关对在此领域内从事生产经验活动的相对人，不论是否已经获得 有关部门的行政许可，也不论是违法还是守法，要么全部重新审核发证，要么一律予以取缔， 一人生病，众人吃药！点评：政府朝令夕改，具体行政行为没有多少信赖可言，行政机关将其不认真履行职责的行 为代价转移到相对人身上，随之而来的是社会资源的大量浪费和相对人合法权益的严重损 害。相关法条：第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发

9、 生重大变化的，为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。 由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。（五）监督检査原则1、对于实施行政许可的监督可以概括为“谁许可、谁监督、谁负责”2、具体表现：监督被许可人是否依法从事活动（61条第2款）通过核查有关材料履行监督责任（61条第1款）对被许可人生产的产品的检验、对生产场所的检查（第62条）3、相对人具有监督权。相关法条：第十条县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度， 加强对行政机关实施行政许可的监督检查。行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效

10、监督。第二节行政许可的种类与设定一、行政许可的种类。（一）可以设定许可的事项行政许可法采用了列举式加兜底条款的方式规定了六种可以设定行政许可的事项，同时这也 是对行政许可的立法分类。1、审批。审批事项是直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直 接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项。这又称作 普通许可。普通许可没有数量限制。举例：（1）治安许可，包括集会、游行示威、出入境许可、持枪许可、机动车驾驶、公共 娱乐场所经验，化学危险物品经营储存许可。（2）发展国民经济的许可，包括企业生产经营许可，进出口许可、烟草专卖许可等。（3）保护生态环境和重要

11、资源许可。土地适用许可、森林采伐许可、捕捞许可、排污许可。（4）保证人民生命安全的许可。食品卫生许可，药品生产经营许可，个体开业行医许可。2、特许。是指有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的 市场准入等，需要赋予特定权利的事项。属特定领域，有数量限制；审查颁发许可要采用符 合公平竞争的程序，如招标、拍卖等。举例：海域使用许可，无线电频率许可，特定矿产资源开发。3、认可。是指提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、 特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。特点是申请人必须具备特定的条件，一般需要 通过一定的考试或者考评程序决定。举例：律师资

12、格、医师执照、驾驶执照、为企业颁发“质量信誉”证明、为相对人授予专利权。4、核准。是指直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物 品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。特点是 一种对特定物品属性的判断，对申请人的权利只有间接影响，要借助一定的技术条件完成。 举例：民用航空器适航许可、计量器具的制造和修理许可、电梯质量许可、农产品质量认证。5，登记。是指企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项。特点是确立申请人 的主体资格，适用特殊的程序，不适用一般许可程序。举例：工商企业登记、房屋产权登记、婚姻登记、户籍登记、社团登记。6,法

13、律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。本项是许可事项的兜底性规定。 上述分类只具有相对性质，对于任何一种行政许可，从不同的角度分析，会得出不同的结论。（二）不可以设定行政许可的事项。1、公民、法人或者其他组织能够自主决定的；2、市场竞争机制能够有效调节的；3、行业组织或者中介机构能够自律管理的；4、行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。二、行政许可的设定权限行政许可法根据我国的立法体制和相关国情，对不同的法律文件设定行政许可的权限作了划 分。可以作为实施行政许可的依据的有：1、法律。行政许可法规定可以设定许可的事项，法律可以设定许可。2、行政法规。尚未制定法律的，行政法规可以

14、设定行政许可。3、国务院的决定。国务院决定设定的许可分为两类，一类是临时性许可事项，一类是非临 时性许可事项，对于非临时性许可，在实施后国务院应当及时提请全国人大及其常委会制度 法律，或者自行制定行政法规。4、地方性法规。尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。但是，地方 性法规不得设定应当由国家统一确定的公民、法人或者其他组织的资格、资质的行政许可； 不得设定企业或者其他组织的设立登记及其前置性行政许可。其设定的行政许可，不得限制 其他地区的个人或者企业到本地区从事生产经营和提供服务，不得限制其他地区的商品进入 本地区市场。5、省级规章。尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，却

15、需立即实施行政许可的，省、 自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需 要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。对于省级规章 设定许可的内容限制同地方性法规。PS：法规和规章可以在上位法设定的许可事项范围内，对实施该许可作出具体规定。行政许可法规定，除上述法律、法规、规章外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。注 意，国务院的部门规章不能设定行政许可，只能对已经创设的行政许可作具体规定。三行政许可设定的制度（一）起草机关听取意见和汇报情况制度起草单位要遵守以下要求：1、必须召开听证会、论证会听取意见。2、向制定机关说明有关情况的义务。（二）评价制度包括 1、设定评价2、实施评价