《农村环境保护》PPT课件

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1、农 村 环 境 保 护 欧美发达国家 目 前 ， 欧 美 发 达 国 家 城 镇 化 水 平 都 达 到 了70 以 上 ， 农 业 人 口 比 例 低 ， 通 常 不 到 总人 口 的 5 ， 民 众 环 境 保 护 意 识 很 强 。 农 村环 保 工 作 起 步 较 早 ， 多 数 国 家 建 立 了 以 政府 为 主 导 的 农 村 环 保 投 入 机 制 ， 成 立 了 具有 综 合 决 策 和 协 调 能 力 的 环 境 管 理 机 构 ，制 定 了 完 善 的 补 贴 、 税 费 等 环 境 经 济 政 策 ，同 时 配 合 以 法 规 标 准 ， 治 理 技 术 ， 监 管 执

2、法 。 教 育 培 训 等 措 施 ， 形 成 了 较 完 善 的 农村 污 染 防 控 体 系 。 设立农村环境保护专项资金 欧 美 发 达 国 家 大 多 采 取 了 积 极 的 农 村 环 境保 护 投 入 政 策 ,对 沼 气 、 水 源 保 护 、 污 水 和垃 圾 处 理 、 养 殖 业 污 染 防 治 等 农 村 环 境 基础 设 施 建 设 ， 通 过 直 接 投 入 、 补 贴 、 优 惠贷 款 、 税 收 减 免 等 措 施 予 以 大 力 支 持 。 例如 ,美 国 政 府 每 年 从 农 业 联 合 税 中 拿 出 几 十亿 美 元 ,专 门 用 于 开 展 农 业 面

3、 源 污 染 治 理 和资 源 保 护 工 作 ， 对 治 理 项 目 投 入 补 贴 70 80 。 各 州 政 府 也 都 将 农 业 面 源 污 染治 理 列 入 专 项 开 支 。 制定环境经济政策，引导农民采用环境友好生产方式 法 国 从 1999年 开 始 实 施 “ 农 场 土 地 合 同 ”计 划 ， 农 场 主 和 政 府 自 愿 签 订 合 同 ， 合 同中 规 定 农 场 应 该 达 到 的 环 境 目 标 ， 政 府 提供 相 应 的 补 贴 。 瑞 典 、 芬 兰 制 定 了 化 肥 税等 约 束 性 政 策 ， 税 收 专 项 用 于 农 业 环 境 保护 。 欧

4、盟 制 定 了 政 府 补 贴 政 策 ， 对 农 民 为农 业 环 境 改 善 所 做 的 贡 献 给 予 补 偿 。 实施严格的农村环境监管 在 多 数 欧 美 发 达 国 家 、 环 保 部 门 是 农 村 环境 的 统 一 管 理 机 构 ， 负 责 制 订 农 村 环 境 标准 ， 环 境 立 法 和 执 法 ， 开 展 环 境 监 测 ， 发布 环 境 信 息 等 。 美 国 环 保 局 还 在 法 律 授 权下 管 理 农 药 。 多 数 国 家 建 立 了 覆 盖 全 国 的农 村 环 境 监 测 体 系 ， 对 环 境 执 法 能 力 建 设十 分 重 视 。 例 如 美 国

5、 国 家 环 保 局 是 一 个 独立 的 执 法 机 构 ， 拥 有 自 己 的 警 察 队 伍 ， 具有 一 定 的 调 查 取 证 权 和 处 罚 权 。 制定门类齐全、操作性强的农村环保法规 美 国 自 从 早 期 移 民 开 垦 土 地 ， 造 成 农 业 生态 环 境 破 坏 以 后 ， 就 着 手 立 法 ， 加 强 对 农业 生 态 环 境 的 保 护 工 作 ， 实 施 了 最 大 日 负荷 计 划 ， 农 村 清 洁 水 实 施 计 划 等 。 欧 盟 颁布 的 水 框 架 指 令 、 硝 酸 盐 指 令 ， 污 染 预 防和 控 制 综 合 指 令 等 ， 在 各 成 员

6、 国 农 村 环 保方 面 发 挥 了 重 要 作 用 。 建立农村污染治理技术从研发到推广服务的全程体系 发 达 国 家 十 分 重 视 农 村 环 保 技 术 的 研 发 、推 广 和 对 农 民 的 指 导 培 训 ， 在 农 村 环 境 保护 方 面 有 一 支 强 有 力 的 技 术 服 务 队 伍 ， 特别 是 基 层 农 业 技 术 单 位 要 直 接 与 农 场 主 打交 道 ， 帮 助 解 决 现 实 难 题 。 美 国 环 保 局 对农 药 施 用 者 要 进 行 严 格 培 训 ， 并 发 放 使 用许 可 证 。 此 外 ， 欧 美 国 家 注 重 通 过 宣 传 教育

7、 提 高 公 民 的 环 保 意 识 ， 美 国 1990年 颁 布了 国 家 环 境 教 育 法 案 ， 为 大 力 实 施 环境 教 育 提 供 了 法 制 保 障 。 日本和韩国 目 前 ， 日 本 农 村 自 来 水 和 污 水 处 理 基 本 实现 全 国 覆 盖 ， 韩 国 农 村 生 活 污 水 则 有 一 半以 上 能 够 得 到 有 效 处 理 。 日 韩 与 中 国 国 情较 为 接 近 ， 发 展 历 程 也 很 相 似 ， 经 历 了 工业 化 和 城 市 化 高 峰 期 所 带 来 的 城 乡 不 均 衡发 展 问 题 ， 但 在 国 家 发 展 转 型 期 适 时

8、加 大了 农 村 环 境 建 设 投 入 ， 推 进 工 业 反 哺 农 业战 略 ， 使 农 村 环 境 获 得 明 显 改 善 和 提 高 。 将农村环境保护作为投资重点领域之一，推动城乡均衡发展 韩 国 干 1970年 开 始 倡 导 “ 新 村 运 动 ” ， 以扭 转 工 农 业 发 展 失 衡 问 题 ， 政 府 提 供 水 泥 、钢 筋 等 物 资 ， 改 善 农 民 的 生 活 环 境 和 生 产条 件 。 初 步 估 算 ， 仅 1971 1984年 投 入 的财 物 总 量 就 高 达 7万 亿 韩 元 ， 其 中 政 府 投 入占 50 左 右 。 日 本 自 1975年

9、 开 始 加 大 农 村污 染 治 理 投 入 ， 其 中 30 为 政 府 出 资 ， 农村 生 活 污 水 ， 垃 圾 等 处 理 设 施 日 益 完 备 。 制定全方位的农业补贴政策 韩 国 在 20世 纪 80年 代 后 ， 通 过 价 格 调 控 支持 农 村 环 境 保 护 ， 以 土 地 整 治 引 导 农 民 科学 种 田 ， 通 过 直 接 补 贴 保 护 环 境 敏 感 地 区 ，并 计 划 到 2013年 把 直 补 占 投 融 资 的 比 率 提高 到 20 以 上 。 日 本 也 制 定 了 比 较 全 面 的环 境 补 贴 政 策 ， 对 “ 化 肥 、 农 药 减

10、 量 栽培 ” ， “ 废 弃 物 再 生 利 用 ” ， “ 有 机 农 业 ”等 环 境 友 好 型 农 业 生 产 模 式 予 以 扶 持 。 发挥基层农民组织在环境保护中的作用 日 本 政 府 十 分 重 视 农 民 组 织 建 设 ， 农 业 协会 是 最 重 要 的 基 层 组 织 。 农 协 在 日 本 是 一个 代 表 农 民 利 益 的 实 体 组 织 ， 有 自 己 的 加工 场 所 ， 技 术 开 发 和 培 训 基 地 。 多 年 实 践证 明 ， 农 协 在 贯 彻 政 府 农 业 政 策 ， 保 护 农业 环 境 、 促 进 农 业 现 代 化 和 可 持 续 发

11、展 方面 ， 起 到 了 十 分 重 要 的 作 用 。 将科技作为推动农村环保的重要推动力 日 本 和 韩 国 在 农 村 环 保 技 术 方 面 进 行 了 大量 研 究 ， 形 成 了 许 多 世 界 领 先 水 平 的 农 村污 染 治 理 技 术 模 式 。 十 分 重 视 发 展 有 机 农业 ， 到 20世 纪 90年 代 初 ， 日 本 已 有 1/3左 右的 农 协 生 产 有 机 农 产 品 。 同 时 ， 日 本 还 注重 通 过 建 立 环 保 型 农 业 典 型 ， 宣 传 推 广 农业 环 保 技 术 ， 成 效 显 著 。 重视发挥法律法规的强制约束作用 20世

12、纪 70年 代 ， 日 本 养 殖 业 造 成 的 环 境 污染 十 分 严 重 ,此 后 日 本 便 制 定 了 废 弃 物 处理 与 消 除 法 等 7部 法 律 ,对 畜 禽 污 染 防 治和 管 理 做 了 明 确 详 尽 的 规 定 ,使 养 殖 业 污 染得 到 明 显 控 制 。 韩 国 颁 布 了 亲 环 境 农 业培 育 法 ,明 确 了 环 境 友 好 农 业 的 法 律 地 位以 及 政 府 ,农 民 和 民 间 团 体 应 履 行 的 责 任 ,环 境 友 好 型 农 业 得 到 大 力 推 广 。 国内外经验的有益启示 欧 美 、 日 韩 等 发 达 国 家 当 前

13、所 处 的 历 史发 展 阶 段 、 基 本 国 情 、 发 展 道 路 与 中 国 存在 明 显 不 同 ， 但 追 溯 这 些 国 家 的 发 展 历 程 ，均 或 多 或 少 出 现 过 与 中 国 目 前 类 似 的 农 村环 境 问 题 ， 因 此 ， 系 统 总 结 多 年 来 国 外 农村 环 境 保 护 成 功 经 验 和 做 法 ， 对 于 刚 刚 起步 的 中 国 农 村 环 保 工 作 具 有 十 分 重 要 的 借鉴 意 义 。 结 合 当 前 农 村 环 保 形 势 和 国 家 宏观 政 策 导 向 ， 今 后 一 段 时 期 ， 建 议 着 重 推进 以 下 7方

14、面 的 工 作 。 在城镇化与工业化进程中统筹城乡环境保护 发 挥 城 镇 的 集 聚 、 辐 射 和 带 动 作 用 ， 制 定城 乡 环 境 保 护 规 划 ， 把 村 镇 环 境 建 设 纳 入城 乡 发 展 总 体 规 划 中 ； 创 新 环 境 管 理 模 式 ，加 强 区 域 环 境 管 理 体 系 建 设 实 现 城 乡 环境 资 源 共 享 ： 发 展 生 态 产 业 ， 以 环 境 保 护优 化 城 乡 经 济 发 展 。 抓住国家实施积极财政政策机遇，加大农村环保投入 按 照 中 央 扩 大 内 需 促 进 经 济 增 长 的 工 作 部署 ， 结 合 农 村 基 础 设

15、施 和 生 态 环 境 建 设 项目 实 施 ， 增 加 政 府 在 农 村 环 保 领 域 投 入 ，尽 快 改 变 农 村 地 区 环 境 基 础 设 施 严 重 不 足的 现 状 。 积 极 引 入 市 场 机 制 ， 解 决 部 分 农村 环 保 资 金 匮 乏 问 题 。 尽快完善农村环保政策法规体系 建 议 尽 快 制 定 有 机 肥 补 贴 、 秸 秆 和 畜 禽 粪便 等 废 弃 物 综 合 利 用 ， 有 机 农 产 品 发 展 、化 肥 农 药 税 的 财 政 政 策 。 完 善 农 村 环 保 目标 考 核 机 制 ， 推 动 各 级 政 府 把 农 村 环 保 工作 纳

16、 入 重 要 日 程 。 尽 快 制 定 颁 布 土 壤 污 染防 治 、 畜 禽 养 殖 污 染 防 治 、 防 止 城 市 和 工业 污 染 向 农 村 转 移 等 农 村 环 保 法 律 法 规 。 落实“以奖促治”，全面推进农村环境综合整治 采 取 综 合 措 施 ， 对 农 村 环 境 问 题 突 出 地 区开 展 集 中 整 治 ， 改 善 农 业 生 产 和 村 镇 人 居环 境 。 开 展 “ 以 奖 促 治 ” 配 套 政 策 规 划的 研 究 和 制 定 工 作 ， 及 时 总 结 项 目 实 施 情况 和 各 地 治 理 经 验 ， 逐 步 扩 大 整 治 范 围 。 实

17、行“以奖代补”，深化农村生态示范建设 进 一 步 深 化 环 境 优 美 乡 镇 、 生 态 村 建 设 工作 ， 完 善 工 作 机 制 ， 发 挥 示 范 作 用 。 对 经过 建 设 ， 达 到 生 态 建 设 标 准 的 村 镇 ， 实 行“ 以 奖 代 补 ” ， 以 巩 固 和 提 高 生 态 建 设 成果 。 通 过 发 展 农 村 生 态 经 济 ， 稳 定 和 增 加农 民 就 业 。 建立农村环保实用技术研发和推广体系 积 极 推 动 农 村 环 保 科 技 创 新 ， 重 点 研 究 、开 发 和 推 广 农 村 生 活 污 水 和 垃 圾 处 理 ， 农业 废 弃 物

18、综 合 利 用 ， 农 村 面 源 污 染 防 治 等方 面 的 实 用 技 术 。 建 立 农 村 环 保 适 用 技 术发 布 制 度 。 加 强 农 村 环 境 保 护 基 础 科 学 研究 ， 设 置 一 批 国 家 科 研 攻 关 项 目 ， 解 决 农村 污 染 治 理 关 键 技 术 难 题 ， 包 括 连 片 村 庄污 染 治 理 技 术 、 村 镇 地 下 水 源 污 染 防 控 技术 ， 水 土 复 合 污 染 治 理 技 术 等 。 加强徒村环境监管和教育培训 尽 快 建 立 全 国 农 村 环 境 监 测 体 系 ， 加 强 农村 饮 用 水 水 源 地 ， 人 口 稠 密 地 区 和 基 本 农田 等 重 点 区 域 的 环 境 监 测 。 积 极 推 动 环 保机 构 向 县 以 下 延 伸 ,加 大 环 境 监 督 执 法 力 度 。定 期 开 展 农 民 环 境 教 育 培 训 ,重 点 是 指 导 农民 科 学 使 用 化 肥 农 药 ， 提 高 农 业 水 土 资 源利 用 效 率 ,开 展 有 机 农 产 品 生 产 等 ， 使 农 村环 保 获 得 广 泛 的 群 众 基 础 。