强化工会经审工作的四要素

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!强化工会经审工作的四要素 实现规范化管理是现代管理的基本要求，也是提高管理水平和管理效率的基本途径。工会经审工作要健全规范化管理，需要从以下四个方面来强化。 一、强化管理体系建设。工会经审工作是一项系统工程，只有加强体系建设，才能发挥整体系统功能。首先要形成工会经审组织体系。工会经审要自上而下层层建立经审组织，形成紧密联系、上下呼应、上下制约的组织体系，从根本上改变工会经审对同级负责不对 上负责的问题；其次要形成双向监督体系。在工会经审会中聘任督导员，在下级工会聘任监督员、信息员，形成工会经审自上而下、自下而上双向监督体系，从根本上改变工会经审监督不

2、力的问题；另外要形成内外结合、专群结合的审计体系，加大专业审计人员的聘任力度，从根本上改变工会经审专业审计不力的问题。 二、强化管理制度建设。工会经审工作制度是具有根本性、稳定性、规范性的基础工作，所以要强化制度建设。这主要是：工会重大决策民主化、科学化制度。工会要建立重大决策民主化、科学化程序，即部门提出预案、组织专家论证、征求会员意见、形成审议意见、工会领导集体决策；专项审计制度。做到审计方案的科学化、审计底稿的完整性、审计取证的全面性、审计报告的规范性，特别要加大专项审计的力度；管理效绩评价制度。一是预决算评价；二是财务管理评价，在此基础上，对工会预决算管理、财务管理的实绩、水平和管理等

3、级作出具有权威性的评价；督导通知书制度。针对问题下发警告书、整改书、奖罚建议书，真正从履行监督职能上硬起来。 三、强化管理机制建设。工会经审工作要保持生机和活力，不断实现创新发展，最根本的措施就是要强化机制建设。一是监督制约机制。工会经审会的基本职能是监督制约，要强化经审的监督权威，形成以经审为主体的工会内部监督制约机制。坚持不经经审会把关的重大决策不出台、不经经审会审查的预算方案不实施、不经经审会评价的人员不兑现奖惩，彻底解决经审会管不起来、严不起来、硬不起来的问题；二是达标考核机制。竞赛竞争机制是调动积极性、激发内在潜能的有效方法。要对工会财务管理、经审管理制定明确的工作目标、工作标准，组

4、织开展创优争先达标竞赛，定期检查考核、实施奖优罚劣；三是奖罚机制。要建立工会经审责任制，对工会经济工作出现的重大失误问题，要追究工会领导和经审领导的责任；凡经审工作出现问题，工会不得评先，工会领导和经审领导不得评先；对工会经审工作作出贡献的，要按规定兑现奖励。 四、强化管理队伍建设。经审工作专业化的基本要求是知标准、懂业务、会操作、持证上岗。知标准就是知道工会工作标准，知道工会经审工作标准，知道经审专业化标准；懂业务就是懂国家财经法规，懂工会财务制度，懂经营管理，懂会计原理和账务处理程序；会操作就是会看会计账目，会查会计账目，会规范化审计，会综合评价和分析建议；持证上岗就是工会经审人员应由上级

5、工会或审计部门正规培训，考试合格，发给资格证书，持证上岗。 面对新形势、新课题，工会经审工作在坚持与时俱进的过程中，需实现三个重点的突破。 其一，实现经审在推进工会突出维护职能上的作用有突破。工会法明确规定维护职工合法权益是工会的基本职责。在推进工会突出维护职责中，工会经审一要把住收入关，协助工会采取果断措施，最大限度地收缴工会经费，为工会履行维护职责提供物质保障；二要把住预算关，坚持经费支出向为职工群众办好事实事上倾斜、向工会重点工作突破上倾斜、向工会干部素质培训提高上倾斜，严格控制会议费、招待费、差旅费开支等，把好工会经费的使用方向。 其二，实现依法履行经审的监督职责有突破。依法履行对工会

6、经费和财产的监督，是工会经审会的基本职责。工会经审会要把突出和履行监督职责作为首要任务。一是宏观监督。工会经审要按照规定参与重大决策的制定，促进工会重大决策的科学化、民主化。要加强调查研究，拿出有价值、有分量的建议，尽快形成工会财务管理制度、机制和监督体制。要制定工会经审宏观监督的规定，使经审依法监督具体化，健全工会监督制约机制。要坚持效绩评价，提出改进建议，不断提高工会财务管理水平；二是超前预防。超前预防对规避风险、减少失误、保护干部有着十分重要的作用。工会经审要把关口前移，在“入口”和“源头”上严格把关，对倾向性、苗头性问题，要及时提出对策，不断规范管理；三是公开监督。实行会务公开、预算公

7、开、采购公开、聘任公开，用“阳光工程”来强化监督。 其三，实现专项审计的规范化运作有突破。工会经审会要采取正规审计的方法，以提高经审的质量和效果。 1.组成领导、专职审计人员、财务人员三结合的专项审计小组； 2.制定专项审计计划； 3.下达审计通知书； 4.进行审计； 5.撰写审计报告； 6.上报领导。在正规审计中要坚持审计的客观性、真实性、准确性，使专项审计充分发挥监督、评价、鉴证的作用。工会领导要善于运用审计报告来强化管理。对审计提出的整改意见，要狠抓整改落实；对违法乱纪问题，要严肃查处；对审计评价的结论，要作为考核评比的重要依据。 强化工会经审工作的四要素 工会经审工作在工会全局中占有重

8、要位置，是工会工作的重要组成部分。在新形势下，加强工会经审工作，不断开创工会经审工作新局面，具有重要作用。正确把握工会经审工作的五个关系，对于搞好经审工作至关重要。 一、当前我省工会经审工作存在的主要问题近几年来，我省各级工会经审组织以贯彻全总关于加强工会经费审查监督工作的意见和省级工会经费审查工作规范化建设标准为主线，围绕工会工作大局和省总的重点工作和目标任务，切实履行监督职责，加大经审组织、制度、办事机构和自身建设，以推进经审工作规范化建设为抓手，全面加强工会经审工作，取得了重要进展和新的突破，为服务和促进工会全局工作发挥了重要作用，经全总经审会考核评比，连续五年荣获特等奖。在肯定成绩的同

9、时，也还存在一些困难和问题，影响经审工作的实际成效。这些问题既有主观上的，也有客观上的，主要是： （一）认识不到位。一项工作的成效与党政领导、特别是与各级工会领导的重视程度密不可分，工会经审工作概莫能外，当前仍有部分市、州地工会领导对经审工作认识不到位，没有把经审工作摆上应有的位置，主要表现：经审人员不到位、经审机构不健全、经审业务开展不积极等，全省九个市、州、地级经审机构中，经审专职人员仅占40%；部分市、州、地从组织建设和人员配备、机构建立和规格提升、制度保障和经费支持、业务开展和问题整改等方面不尽人意，因认识问题和重视支持力度不够，致使部分单位开展经审工作难度大、问题多、条件差、整改难。

10、 （二）经审工作制度建设亟待加强。近年来我省工会经审工作制度建设取得了突破性进展，但还需要进一步加强。一是经审工作制度本身还存在缺陷，缺乏刚性、强制性和连续性，有的制度与制度之间缺乏有机衔接，有的对不接受审计监督或经审监督不力的，均缺少处罚措施和问责手段。二是对于诸如干部配备、人员编制等问题，经审组织只能靠争取解决。三是各市州地制度建设发展不平衡，特别是县以下经审组织，有的存在上级有章不知遵循、本级又无章可循的现象，导致经审监督出现随意性、盲目性，造成审计监督职能缺失。 （三）经审监督制约机制还不够完善。机制建设是包括制度建设在内的带有根本性、全局性的建设，建立健全工会经审监督制约机制，最重要

11、的是建立健全各级工会经审组织能相对独立履行职责的一整套经审工作运行机制。如事前参与机制、事中审查机制、事后激励奖惩机制、审查审计工作运行机制、绩效考核机制、指导协调机制、工作督察机制、工作交流机制、干部管理提高机制、社会力量参与机制、失察问责机制、审计整改机制等，各级经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高，以强化经审监督效能。 （四）基层工会经审工作还很薄弱。基层工会中，国有大、中型企业和事业单位的经审工作仍很薄弱，但占基层单位比例越来越大的非公企业，由于建会率低，经审组织组建还属于起步阶段，大多未开展经审工作。经审组织落实难、经审人员配备难、经审制度建立难、审计工作开展难，已成为基层

12、工会经审工作的四个“拦路虎”。 （五）经审人员整体素质亟待提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，没有较高的政治业务素质，就难以有效开展经审工作。近些年来，各级虽然加大了干部培训工作力度，但经审干部队伍整体素质与新形势、新任务的要求还有差距，高素质的专业人才少。一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高，因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。 二、加强工会经审工作应注意把握好的五点关系工会经审工作是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会整体水平的重要抓手，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要保障。加强工会经审工作，在充分体现

13、时代要求和经审组织特色的同时，要把握好以下几个关系。 （一）把握好与各级工会组织的关系，争取重视和支持，是做好工会经审工作的关键。工会经审工作的特殊性，决定了开展经审工作离不开工会组织自身的重视和支持。各级地方工会组织，特别是各级工会领导班子，更应高度重视经审工作，并从组织上加强、制度上保障、经费上落实、工作上支持，为工会经审工作的顺利开展创造条件，工会经审干部要积极主动并敢于和善于争取工会领导的重视与支持，强化下级工会领导的经审服务意识，带动工会经审工作的创新和发展，为下级工会起到示范作用，通过服务示范和能力带动，形成工会经审工作不断强化、不断规范、不断发展的态势。 （二）把握经审工作在工会

14、全局中的定位关系，是推进工会经审工作健康发展的动力。工会经审工作是工会工作的重要组成部分，必须围绕党和工会的全局性工作来开展。要把经审工作纳入工会工作的总体格局和工会自身监督的机制之中，理顺工会经审工作与工会全局工作的关系，增强经审工作服务工会全局的意识，把依法监督作为服务大局的主要手段，保持工会经审工作自身发展的动力。 （三）把握经审工作的不断创新与日常实务审计的相互促进关系，是加快工会经审组织自身发展的活力。随着工会经费收缴方式的变化和工会经费收入的不断增加，工会经费的管理、使用风险加大，确保工会资产安全、完整和效益，保证工会经费使用方向和原则的任务尤显艰巨，由此给工会经审工作带来一系列新

15、的挑战。工会经审干部必须增强工作主动性、创造性，深入实际、深入基层、深入群众进行调查研究，积极投身创新实践，在不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，加强理论创新、制度创新和工作创新。只要不违背工会工作和经审工作的基本原则，只要有利于工会资产监督工作落到实处，有利于发挥经审组织作用，有利于促进工会全局工作开展的，都要积极实践、勇于创新，探索工会经审工作的客观规律，使经审监督的形式、内容和方法更加适应形势发展的需要。 （四）把握上下级经审组织的指导与服务关系，是提高经审工作整体水平的有效途径。在目前自上而下的经审监督制约机制还不够健全，经审工作的开展还面临诸多困难的情况下，加强上级经审组织的指导

16、、服务、督查与协调显得尤为重要。实践证明，很多下级的直至基层的经审工作问题的解决，都是在上级经审组织的检查、指导、督促、过问下才得以顺利进行。通过加强指导和服务，充分了解下情，努力使有关经审工作的制度和规定在下面得到更好的贯彻执行。做好指导服务工作，既是上级经审组织义不容辞的责任，也是帮助下级解决实际问题、提高工会经审工作整体水平的有效途径。 （五）把握经审干部队伍与经审工作的密切关系，是不断开创工会经审工作新局面的基础条件。经审组织建设和经审干部队伍建设是加强工会自身建设的重要内容，是做好经审工作、推进经审工作规范化建设的组织保证。只有切实加强经审组织建设，建立健全经审工作机构，夯实经审组织

17、网络基础，配好配强经审干部，建设一支坚持原则、熟悉业务、事业心强、严守纪律的高素质的经审干部队伍，经审各项工作的开展，才能真正落到实处。我省各级工会要把加强经审组织建设、经审干部队伍建设作为重点工作来抓，为经审组织的加强、经审干部的成长多方争取、创造条件，并在经审工作机构设立、干部配备及落实待遇等方面力求取得新突破。（XX省总工会经审办） 【实践与思考】 企业工会干部队伍建设存在问题及对策 区发改局工会魏建军 企业工会是我国工会的重要组织基础和工作基础，加强企业工会建设，是工会推动经济发展、构建和谐社会的重要着力点，也是工会扩大覆盖面、增强凝聚力的必然要求。加强企业工会建设涉及方方面面，关键是

18、要抓好企业工会干部队伍的建设。 一、当前企业工会干部队伍建设面临的困难与问题 我区在加强企业工会干部队伍建设上虽然进行了积极探索，取得一定成绩，但一些带有共性的问题仍是不容忽视的。这主要表现在： 1、雇用思想较为普遍，履行职责的意识有限。特别是非公企业工会主席因是企业的雇员，干事情总要看行政的态度，使工会主席难以站在与企业经营者对等或平等的位置上，旗帜鲜明地履行代表与维护职责。而工会维权的对象大多是弱势群体，侵权的大多是强势群体，在两者矛盾的交织中，工会主席处于两难的境地。反映真实情况，替职工说话，维护职工权益，就会得罪党政领导，自己今后的日于肯定不好过；不替职工说话，不维护职工的权益，自己就

19、会受到道德和良心的谴责，就有可能被“群情激昂的职工提议召开会员大会罢免，致使工会作用难以发挥。 2、兼职过多，用于工会工作的精力和时间有限。企业工会主席中，有不少人是由企业副总经理、生产副厂长、业务科长、办公室主任兼任，有的甚至兼职45项工作。因精力有限，谋划工会工作时间难以保障；而这种角色混淆、定位不明的状况使工会难以承担维护职工利益的职责，在利益关系出现矛盾时，他们所代表的多种角色中，有的被强化，有的被淡化，有的被模糊。而被强化的往往是党政的角色，淡化的是工人利益代表者和维护者的角色，模糊的是在多种角色中力求寻找平衡。 3、专业知识缺乏，企业工会工作的创新与发展有限。企业工会主席基本都产生

20、于本企业的员工或管理人员中，他们在掌握工会法律、劳动法律、劳动工资、社会保障等方面的知识上有限，特别是熟悉工会理论和工会业务的人就更少。因而对市场经济条件下企业劳动关系出现的新情况、新问题，往往缺乏独立分析、解决问题的能力，不能创造性地开展工作；目前，仍有许多工会干部不懂法律、不懂经济、不懂管理。因此，在协调劳动关系工作中无能为力或束手无策；有的在参政议政中提不出有分量的建议，或隔靴挠痒，或停在表面；有的在维护中谨小慎微，畏首畏尾，这些都严重影响了工会基本职能的发挥。 4、自身交流与发展的机率低，在工作上的进取精神有限。现行体制下，企业工会主席的岗位是与其劳动关系的建立紧密联系在一起。如果劳动

21、关系变更，工会主席的岗位不可能带走，所以企业工会主席的交流使用基本是条死胡同，这是目前工会组织体制所不能解决的问题。从企业工会主席的待遇看，能享受企业中层正职待遇已经不错，能享受企业副职待遇的很少。由于这两方面的原因，造成工会主席的进取意识不强。 5、上级工会考核管理制度不健全，对企业工会主席的激励和制约有限。这也是一些企业工会主席缺少工作压力和动力、工会组织作用不能有效发挥的原因之一。 二、加强企业工会干部队伍建设的对策与建议 加强企业工会干部队伍建设是一项长期的工作。当前抓好企业工会干部队伍建设应从以下几个方面入手： 1、坚持任职条件，完善企业工会主席产生机制。完善企业工会主席产生机制，把

22、思想政治素质高、热爱工会工作、愿意为职工服务的人选到企业工会主席岗位上，这是企业工会建设的重点。一是完善任前考察制。按照分级管理、属地管理原则，在确定企业工会主席人选前，上级工会应主动与企业党组织或行政联系沟通，依据企业工会工作条例（试行）关于企业工会主席的四项任职条件，认真进行考察；二是有序推进民主直选制。企业直选对强化工会主席的群众观念，增强职工的会员意识，拓宽企业工会主席的选拔渠道，都有积极意义。所以，要认真总结经验，在坚持党的领导的前提下，有序推进企业工会主席的民主直选，让职工拥戴的人走上企业工会主席岗位；三是完善工会主席推荐委派制。总工会要建立工会人才储备库，掌握充分的适合担任企业工

23、会主席的人力资源，并针对企业实际情况及时推荐或委派相关人员到企业担任工会主席：四是逐步扩大公开聘任制，应当鼓励企业走社会化公开招聘的路于。 2、提升能力素质，完善科学合理的培训机制。王兆国同志在全总十四届执委会第九次主席团（扩大）会议上指出：“要提高企业工会干部的能力和水平，使之成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的行家、关心服务职工的模范。”这对新形势下企业工会于部队伍的能力素质提出了很高的要求，各级工会必须进一步完善科学合理的培训机制，切实提高企业工会干部的素质。这包括建立中长期的培训规划；丰富培训内容，既要重视企业工会工作的实务培训，更要重视工会法律、劳动法律、劳动权益保障、劳动争议调解

24、、协商谈判等专业知识的培训；活跃培训形式，坚持以办班培训为主渠道，探索发展网上培训、巡回培训、“菜单式”培训、工作交流式培训等形式。 3、注重增强实效，完善工会机关的服务指导机制。一是建立分类指导机制。各级工会领导机关必须从整体上认识和把握企业工会的现状，在下达任务、布置工作、考核评比中，要根据不同行业企业的特点，提出不同的目标要求；二是落实分工联系制度。机关干部每年至少有一个月的时间上门联系指导工作，帮助企业工会主席解决工作中的难点问题。要做到对联系的企业工会情况清楚、人员清楚、工作特点清楚、基本经验清楚；三是探索建立上级工会“替代”制度。在企业劳动关系日趋复杂，一些中小非公企业工会主席维权

25、两难的情况下，把“替代”中小企业工会发挥作用作为工会领导机关的职责之一，通过上级工会的介入和积极工作，解决企业工会主席作为企业雇员而受到的制约问题。 4、力措激发动力，完善激励和保障机制。一是推进建立对企业工会干部队伍的管理制度，保证企业工会主席更好地履行职责。对优秀的企业工会主席，应推动党委列入选拔干部的后备人选；二是健全企业工会干部考核制度。区别不同情况，对不同企业的工会干部提出不同的考核要求。对中小型企业工会，一般由街道或行业工会实施考核。对规模以上企业工会，应上越一级工会实施考核。根据考核结果给予奖励或批评：三是完善典型宣传制度。对积极创新工会工作、热情服务职工、善于协调劳动关系的企业

26、工会主席，应认真总结，宣传他们的先进事迹，树立典型，增强企业工会干部的荣誉感，充分调动他们的积极性；四是完善企业工会主席权益保障制度。出台企业工会干部权益保障的规范性文件，建立企业工会干部权益保障金，加大对因维权而受到不公正待遇的企业工会干部的资助力度，必要时上级工会要积极提供法律援助；五是建立企业工会干部困难救助制度；六是完善企业工会工作经费补助制度。要在企业上缴经费中，回拨适当经费给企业工会，保障企业工会工作的正常运转。对工作突出、企业劳动关系和谐的企业工会，经费上应给予倾斜，使其发挥更好的作用。 把握审计思维与定位强化工会经审监督 方影琴 工会经费审查也属内部审计，内审是单位内部设置的履

27、行独立检查职能的部门，其任务是检查和评价单位的经济活动。内审的目的，是协助单位法人及财务人员有效地履行其职责。为了达到这一目的，内部审计对其所查过的经济活动要提出切实可行、客观公正的分析。评价、建议、咨询和信息。监督检查是内部审计的基本职能，而监督检查的目的则是更加有效地服务。 一、认识工会经审局限性的表现 工会经审工作的基本职能是监督，监督是指监察和督促。工会经审工作的监督职能是通过对工会组织及其企事业单位会计编制的凭证、帐簿、报表及有关资料进行审核检查，查清财务收支、财产管理、企事业经营管理、经济效益等全部经济活动的真实情况。对照国家的财经政策、纪律、法规和工会的财务工作方针、规章制度等，

28、划清是非界限，把合法的和不合法的，合规的和不合规的经济活动区分开来，指出哪些应予支持，哪些应予改正，哪些应予制止，监督被审查单位是否按规定的政策范围和有关的规章制度来执行公务；使工会经费合理有效地运行。但，工会经审工作存在一定的局限性。 （一）工会经审监督与权限的局限性。监督与权限应是相辅相成的，有多大的监督范围就应该赋予多大的职权，只有这两者相匹配时所产生的效益才最大。国家审计在这方面的权威最大，带有强制性的特点，而且赋予一定的处理权限，社会审计（会计和审计师事务所）是受委托的，他给被审计单位出具审计报告，对外具有一定的权威性。而工会经审的工作是一种为本级和下一级单位行使审计监督后，仅有建议

29、权没有处理权，其权威性远不如国家和社会审计。 （二）工会经审服务与被服务的局限性。工会经审的服务主要体现在对本级及直属企事业单位或下属一级单位的审计上，所提出的意见或建议及其所属企事业单位负责人提供的经济状况和制度执行情况进行鉴证、作出客观公正的结论，以便于企事业单位负责人在今后经营决策中，作出可行性的判断，最佳的决策。这种意见或建议，相当于一种间接的参谋助手作用，仅仅对上层决策人的服务，而对职工个人的关联不是十分密切。但对本单位职能部门就几乎纯粹是被服务的对象。经审人员的工资及其福利待遇在本单位行政部门掌握，支出报销费用在财会部门，信息的收集及下发文件要由办公室审批，无论哪个职能部门你都需要

30、他们的服务，而关键在于这种服务是单方面的，经审部门无法给予其他部门直观的服务，而且关键时刻也无法独立作出审计决定、判罚，经审部门在其他部门的心目中，权威性往往遭到怀疑，因此，经审人员在一般人眼中得到的支持和重视程度会大打折扣。 （三）工会经审主观存在的局限性。以XX市各级工会经审人员构成看，基层工会经审人员95以上是行政兼职人员。县、区工会经审人员也大部分是兼职人员，而且，经审会没有专门的办事机构。市级工会专职经审人员中，也大部分是从会计岗位上转过来的。按工会经审组织通则、条例的要求，县以上工会经审会要有经审会办事机构，经审人员的配备要专业化、年轻化，经审委员中，专业人员要占1/3以上。但目前

31、，有相当一部分县、区工会还没设经审办事机构，没有专职人员管理经审工作，没有专业人员承担经审工作，因而提出的意见或建议也有一定的局限性。 （四）工会经审工作广泛交往的局限性：由于工会工作的性质和工会经审工作的职能，形成工会经审组织的“四多四少”。具体反映出：工会经审组织对工会内部接触多，对社会接触少；工会内部纵向接触多，横向接触少；对直属单位接触多，对同级部门接触少：对财务部门接触多，对其他部门接触少。这些都阻碍了经审人员对其他人员和其他事物的了解。 二、强化经审监督，建立科学有效的审计程序 （一）逐步建立被审计单位承诺制。为了科学严格界定会计责任和审计责任，应借鉴国家、社会审计的通用做法，不断

32、探索，设计必要的承诺书。在审计某个单位之前，将审计承诺书提交审计单位，被审计单位对其提供的财务会计帐簿、凭证、报表及各种资料所反映的综合信息的真实性、完整性等内容进行承诺，明确被审计单位所承担的法律责任，增强被审计单位的责任感，降低审计风险性。 （二）逐步试行对经审本级的内控制度测试。在被审计单位自我审计测评的基础上，选择关键点和薄弱环节进行重点测试，从中提出被审计单位有关内部控制、财务管理和会计核算在某些环节存在的需整改问题。 1、逐步加强对工会资产的审计。在对实物审计中，改变过去只注重帐、表、册的审计，不重视工会资产审计的习惯做法。对工会经费购置、修建的房屋、建筑物、车辆、电器设备、摄录相

33、、音响设备等实物资产，按重要程度和金额大小等分类，进行随机抽样，抽查面一般在3050左右，据帐实地清点实物，检查其帐帐、帐物、帐实相符的情况，从中发现资产流失、贪污等问题。 2、逐步改进和规范审计取证。为了进一步明确和落实审计责任，要逐步改变以往审计取证就事写事、一事一录的做法，统一要求审计取证笔录的内容必须全面、完整反映审计的目的、依据、范围、采用的审计方法和审计结果，确认真实事项，提出不实问题及调整方案，重要问题另附重点取证材料。这样，能增强审计人员工作责任心，保证审计事项较为全面系统，提高审计工作质量。 3、努力提高审计报告质量。提高审计报告质量，主要是在审计评价、报告格式和报告结构等方

34、面进行大胆探索。审计报告要重点评价工会内控措施和经济运行的健全性和有效性，会计报表所反映的资产负债、所有者权益和损益的真实性，会计核算的合规性等。审计格式借鉴社会审计作法，并结合工会工作的具体实际情况。对在经营管理、财务管理等方面存在的重大缺陷，提出限期整改意见或建议。在结构上将直接影响会计报表真实性，能够调整相关报表的问题归类，将不能够直接调整表的财务管理和会计核算等方面的问题在报告上分别反映。要加强对会计报表的分析性复核审计，在审计过程中，把会计报表复核作为一项重要内容，安排专人重点审计。采取对帐表、帐与帐、表与表之间对应关系进行具体分析的复核方法，核实会计报表所反映的资产、负债和损益的真

35、实性，通过对各种帐表的对照分析，对其真实性作出正确评价。 4、因地制宜找准审计重点，合理运用审计手段。在预算执行审计过程中，要紧紧围绕财务部门批准的预算为依据，联系年终决算，预算平衡以及决算的调整因素，并参考上年度批复决算的认帐因素，尽可能做到对预算执行全过程的审计。对县、区工会重点审计经费是否足额及时上解，各项开支是否严格执行预算，各项基金提取是否得当，各项经费开支是否符合开支范围、开支标准；是否有违纪行为等，有针对性地提出改进意见或建议。重点问题要限期整改，上报主管部门并全市通报直至建议行政给予处罚。在审计过程中，要做到周密计划，选择好审计重点，宁精毋滥。“摊子”不要铺的过大，审计覆盖面不

36、宜过宽。重点要抓准，审深审透几个事关重大，影响整个工作全局，职工或会员关心和关注的重点或专题。 总之，工会经审工作要求经审人员具备政策性水平，业务水平，工作事业性和贡任心。还要勇于吃苦、不怕困难，不佝私情、廉洁自律、奉公守法。尽管我们的工作上还存在这样那样的阻力和不被人理解，但只要坚定信念，充分发挥各级经审组织、经审干部的积极性、创造性，继续强化经审监督，健全经审组织，完善经审各项制度，努力提高经审人员的业务素质和自身建设，努力收好、管好、用好工会经费，工会经审工作必将开创一个崭新的局面。 （作者系区总工会经审委员） 第二篇：工会经审医院工会经审现状探析 【摘要】 2011年总工会颁发了中华全

37、国总工会中国工会审计条例，改变了之前工会经审无律可依的状态，实施五年以来，医院工会经审状况得到极大改善，但仍然存在各种问题。本文就医院工会经审现状进行探析。 【关键字】 工会经审 问题 措施 工会，作为代表职工利益、维护职工合法权益的组织，在单位中发挥着重要作用。而工会经审，则是对工费经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的审计监督。工会经审的有效实施不仅能够维护国家资产的安全，同时更能维护好广大职工的合法权益，真正发挥工会在单位中的职能。 一、医院工会经审的特点 1、独立性较弱 按审计活动执行主体的性质的不同，审计活动课分为内部审计、政府审计和社会审计三类。工会经审一般由单位

38、内部的或上级工会的工会经费审查监督委员会执行，既非政府审计，也非社会审计，属于内部审计。内部审计相较其他两种审计方式，独立性较弱。 2、规范性较差 全国总工会虽然颁布了中华全国总工会中国工会审计条例，且医院已按相关规定进行工会经审，然而由于相关的细则未能出台、体制未能健全，导致工会经审缺乏一定的规范性，未能有效开展工会经审工作。 3、透明度较低 工会经审结果往往缺乏透明性与实用性，审计结果有的未上报上级工会或经审会，有的虽然上报了，然而并未通过一定的方式进行公开，未能上报当地纪检监察、人事部门等，缺乏公开性和透明性。 4、及时性较强 工会经审人员往往是单位内部人员兼职或是上级工会相关人员，对医

39、院的经营环境、人员设置等都比较了解，加上地缘上相近，工会经审的及时性比较强，工作开展也比较方便。 二、医院工会经审存在的问题 1、主观意识上不重视 工会经审的相关条例虽然已颁布五年，然而由于经审会地位长期处于弱势，工会经审的相关法律未能同步颁布执行、相关的制度建设未能及时建立，工会经审往往流于形式，缺乏上级与外部有力的监督，导致很多医院领导不重视，未能充分开展经审工作。再加上经审人员大多是由其他部门人员兼职，往往忙于本职工作且缺乏相关业务知识与能力，不能发现问题、进而解决问题，进一步使工会经审处于“表面工作”的状态。此外，很多医院领导包括财务人员对审计有偏见，未能及时转变对审计功能的看法，认为

40、审计就是“找茬”的，对工会经审的态度大多是能躲则躲，对工会账务的问题则是能藏则藏，具有侥幸心理，思想上不重视。 2、缺乏有效的内部控制制度 有效的内部控制制度是有效开展工会经审工作的基础。相较于医院的“大账”，工会的“小账”由于收支较少、账务简单，往往未能建立起有效的内部控制制度。比如，出纳和会计往往是同一个人兼职，未做到不相容职务相分离，很容易产生舞弊行为；工会经费在财政经费中往往作为一个项目列支，未能有效开展工会经费预算与决算，在经费使用中按需列支，经费使用中的事前控制和事中控制更是形同虚设，经费使用混乱；有的单位虽然建立了内审制度，但常常出现“做账人”又是“审账人”的局面，或是由缺乏专业

41、素养的其他部门的人员代替，导致内部审计失效。 3、审计人员专业素养较低 工会会计与内部审计是两个不同的职务，会计负责“做账”，审计负责“审账”，然而，由于工会经审强制实施时间不长，再加上医院内部审计制度的不健全，常常不设审计部门，或是由其他部门人员兼职，形同虚设，单位内部工会经审常常不能有效发挥应有的作用。上级工会经审人员，有的是强制实施工会经审后被从其他岗位调任过来，缺乏专业素养；有的是刚参加工作的年轻人，缺乏实际经审经验，专业素养有待进一步提高。经审人员专业素养低，不仅妨碍了经审工作的有效开展，而且增加了工会经审的风险性。 4、经审结果未能有效利用 工会经审的作用在于，保证国家资产的安全性

42、、促进工会干部清正廉洁、提高工会经费使用的有效性和保障职工的合法权益。然而，工会经审的结果却未能有效应用于上述诸项。首先，工会经审的透明度与公开性不够。作为工会经费的上交人员，不论是会员还是医院职工，都有权监督工会经费的使用状况，但由于工会审计报告未能就可公布的部分公开，导致会员和职工丧失了这一权利。其次，工会经审的报告未能提交当地纪委监察、人事部门等相关部门，在工会领导进行离任时也未能有效开展离任审计，导致审计报告躺在一边睡大觉，未能有效监督工会领导的廉洁自律。再次，工会经费审计报告未能充分发挥其促进工会经费的有效使用上。工会经审的目的之一是提高经费使用的效益性，审计报告旨在发现问题、解决问

43、题、优化提升经费的使用，然而，审计报告往往成为大会上宣读的一纸空文，而未能为工会经费的使用提出有效合理的建议。 三、解决医院工会经审问题的建议 1、完善工会经审建设，使医院从主观上重视工会经审 工会领导要认识到随着时间的推移、工会经审相关细则的出台以及工会事业的不断发展，工会经审将变得越来越重要，工会经审对工会日常活动的指导性将越来越强。总工会在出台工会经审条例的基础上，出台工会审计的准则及细则，使工会经审有准则可依，也使医院工会可以按准则规定进行日常活动及账务处理。此外，上级工会要定期、不定期对下级工会进行检查，设置年度考核表、建立奖惩体制，将日常制度建设、与账务纳入考核细则，年终进行评分并

44、公布考核结果，全面推进工会审计的健康发展。 2、建立健全医院工会内部审计制度 建立和完善内部控制制度，也就是为内部审计建立合理、有效的工作流程规范。内部审计的健全与有效性能够极大程度地降低审计风险，为工会经审奠定坚实的基础。医院要根据医院会计制度、工会审计条例，结合自身实际，建立医院会计制度与日常规范，确定内审组织与人员、确立内控目标与流程、对内审进行定期考核、建立相应的奖惩制度，同时对重大特殊事项建立特殊内部审计流程。在建立内部审计制度的过程中要特别注意保持内部审计的独立性，确保内部审计制度能够有效实施。 3、提高审计人员的专业素养 审计人员是工会经费审计的灵魂，审计人员的专业素养决定了工会

45、经审的有效性、效益性与低风险。在招聘人员或是选拔工会经费审查监督委员会委员时，要选择既懂会计又懂审计、计算机等专业性的人才。在日常工作中，可以通过继续教育、讲座、开座谈会、知识竞赛、案例学习等方式不断提升经审人员的专业素养。此外，上级工会经审组织可以考虑引进社会审计对工会经费进行审计，会计师事务所往往有专业素养高、审计经验的注册会计师人员，这样不仅能提高审计的独立性、有效性，降低审计风险，而且能够提高审计的效率与效益。 4、提高经审报告的利用率 对工会经费进行审计是为了查看工会经费使用、工会活动与工会资产中可能存在的问题，但最终目的却是为了针对出现的问题来解决问题，促进工会活动的合法性与效益性

46、。通过将工会审计报告中可公示的部分进行公示，有利于发挥工会会员与医院职工的监督作用，了解工会经费的去向，并提出工会活动的建议，使工会更好地为职工服务。其次，工会审计报告可性。再次，工会审计报告可以作为对相关领导提起公诉的材料，作为工会领导升迁的考核标准之一。只有这样，才能充分发挥工会经费审计报告的作用，不再成为报告会上的形式工程与躺在档案室里睡大觉的面子工程。 随着时间的推移，工会经审的法律法规、准则制度建设将进一步规范化、系统化与细化，相应的，工会经审工作将越来越落到实处、用到实处，真正促进工会经审的发展。 【参考文献】 1李永兴.当前县、区工会审计工作存在的问题及对策j.中国工会财会.20

47、12（12）：20-212岳美荣.对强化工会经费审计监督的思考j.中国工会财会.2014（11）：22-233朱晓燕、陈为武.运用工会审计结果促进工会组织党风廉政建设j.中国工建.2015（04）：37-384富萌、曹洪颖.由提升工会组织审计水平谈内外部审计结合j.国家林业局管理干部学院学报.2013（03）：62-64 第三篇：工会经审工作条例精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 工会经审工作条例 第一章总则 第一条为加强工会经费审查（以下简称经审）工作，规范工会经审行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，根据中华人民共和国工会法

48、、中华人民共和国审计法和中国工会经审条例，制定本条例。 第二条工会坚持经费独立原则，依法建立对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的经审监督制度。 第三条工会经审工作是指工会经费审查委员会（以下简称经审会）依照中国工会经审条例规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的经审监督。 第四条工会经审会承担工会经审职责，采取年度审查与阶段审查、专项审查与重点审查相结合的方法进行。 第五条工会经审遵循依法经审、服务大局、突出重点、注重实效的工作方针。 第六条经审会依照法律和中国工会章程独立履行经审监督职责，工会及其有关人员不得拒绝和阻碍工会经审人员审查，不得打

49、击报复工会经审人员。 第七条经审人员在经审过程中，应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等基本职业道德和纪律。 第二章经审机构和人员 第八条经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产-精品 文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 生。 第九条经审会向工会会员代表大会负责并报告工作；大会闭会期间，向工会委员会负责并报告工作。接受上经审会业务指导和督促检查。 第十条经审会委员由政治素质高、业务能力强、具有相关专业知识的工会干部和会员担任并经民主选举产生。工会经审会委员人数不少于同级工会委员会委员人数的20%，最低

50、不少于5人。经审会委员中具有经审、财会专业知识的人员一般不少于三分之二。 第十一条工会主席、分管财务和资产的副主席、财务和资产管理部门的人员，不得担任同级工会经审会委员。 第十二条工会经审会委员因工作调动、退休等原因不能履行审查职责时，实行增补制。 第十三条经审会主任由工会副主席兼任。经审会主任的任免，应当事先书面征求上一级经审会的意见。 第十四条经审人员应当具备与其从事经审业务相适应的专业知识和职业能力。 第十五条经审会根据工作需要，可以委托具有相应资质的社会中介机构对有关事项进行审查；可以聘请具有经审、财会等专业资格和职业能力的人员作为特邀经审员参与经审工作。 第三章经审职责 第十六条经审

51、会对工会下列事项进行审查： （一）经费预算执行情况和财务状况； （二）经费计提和拨缴情况； （三）专项资金的筹措、拨付、管理和使用情况； （四）资产的管理、使用和处置情况； -精品文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- （五）基本建设和维修改造工程； （六）对外投资情况； （七）财务管理和相关内部控制制度情况； （八）经费使用效益和资产经营效益情况； （九）撤并时的财务清算情况； （十）工会管理和委托其他单位管理的社会捐赠资金、各类基金的收支情况； （十一）其他需要经审的有关事项。 第十七条经审会应当在经审职责范围内对特定事项进行专

52、项经审，并向工会委员会和上一级经审会报告经审结果。 第十八条经审会应当配合协助上级经审会开展各项经审工作。 第四章经审权限 第十九条经审会有权要求工会财务按时提供会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及与其经济活动相关的计划、批文、合同等其他资料。 第二十条经审会有权审查工会的会计报表、会计账簿、会计凭证、会计电算化数据以及其他与财务收支相关的资料、资产。 第二十一条经审会有权对经审涉及的相关事项，向工会和工会有关人员进行调查并取得相关文件、资料和证明材料。 第二十二条经审会有权对可能被转移、隐匿、篡改、毁弃的会计报表、会计账簿、会计凭证以及其它与财务收支相关的资料，采取暂时封存的措施

53、。 第二十三条经审会有权对正在进行的违反财经法律法规的行为予以制止，在职权范围内作出经审决定。 第二十四条经审会有权对经审结果以适当方式进行通报。 -精品 文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 第二十五条经审会对经审中发现的重大违法违规、重大资产损失等问题，有权向上一级经审会报告。 第五章经审程序 第二十六条经审会根据工会委员会的工作部署和上级经审会的要求，制订年度经审工作计划。 第二十七条经审会根据年度经审工作计划，确定经审项目，制订经审实施方案。 第二十八条经审会对工会财务预算执行情况进行重点审查；对一次性支出占上年度收入20

54、%以上的资产购置、召开会议、工程投资和改造及专项费用开支等情况进行专项审查；对财务决算和日常开支情况进行年度审查。 第二十九条经审会实施经审应提前通知工会，遇有特殊情况，得到经审会主任批准后，可以直接实施经审。 第三十条工会应当对所提供经审资料的真实性和完整性作出承诺，并为开展经审工作提供必要的条件。 第三十一条经审会通过审查财务资料、有关文件和会议记录，核实现金、实物、有价证券，向工会联系单位和个人进行调查等方式开展经审，取得经审证据，做好经审记录，编制经审报告。 第三十二条经审报告应包括的内容： （一）预算执行和其它费用收支的基本情况； （二）对预算执行和其它费用收支情况作出的评价意见；

55、（三）对存在问题提出的整改意见和采取的措施； （四）提出的改进预算执行和加强管理的建议； 第三十三条经审会对相关事项实施经审后形成经审报告，并征求工会的意见。 -精品文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 第三十四条工会接到经审报告应当向经审会回复意见，对不回复的视同无异议。 第三十五条经审会研究工会的回复意见后，将经审会的经审决定送达工会。工会收到审决定后，应将整改落实情况报告经审会。 第三十六条工会或相关责任人员对经审会作出的经审决定不服的，自收到经审决定之日起60日内，可以上级经审会书面申请复审。上级经审会自收到书面复审申请之

56、日起60日内，应当作出复审决定。复审期间执行原经审决定。 第三十七条经审会应当建立经审整改督查制度，对工会进行经审回访，督促其落实整改意见，执行经审决定。 第三十八条经审会应当每年向工会委员会报告经审结果和整改落实情况。 第三十九条经审会对办理的经审项目、专项经审调查、经审复审、经审回访等，按照工会经审业务公文处理规定和经审档案管理规定建立档案。 第六章工作保障 第四十条工会应当自觉接受经审监督，支持工会经审机构和人员依法履行职责。 第四十一条工会应当听取经审会的经审结果报告，按照经审报告或者经审决定的要求，明确责任，制定措施，落实整改。 第四十二条经审会主任应当参加（或者列席）工会主席办公会

57、议和研究工会重大经济活动的会议。 第四十三条工会应当为经审会及其经审办开展经审工作，提供必要的物质保障和工作条件，按规定比例安排经审专用经费，纳入本级工会年度经费预算。 第四十四条工会应当加强工会经审人员队伍建设，做好工会经-精品 文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 审人员的配备、使用、考核和管理工作。 第四十五条工会应当支持经审会加强经审工作规范化建设，健全经审工作运行机制，完善经审质量评价体系，实施工会经审人员业绩评价和奖惩制度。 第七章相关责任 第四十六条单位和个人有下列行为之一的，由经审会根据情节轻重，向工会提出批评、处

58、罚或者处分等建议： （一）拒绝或者故意拖延提供与经审事项有关的文件、会计资料和证明材料的 （二）转移、隐匿、篡改、毁弃有关文件和会计资料的； （三）转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的财产的； （四）弄虚作假、隐瞒事实真相的； （五）授意、指使、强令经审人员违反国家法律法规和经审规定的； （六）阻挠工会经审人员行使职权，抗拒、破坏监督检查的； （七）拒不执行经审决定的； （八）报复陷害经审人员或者检举人员的。 第四十七条工会经审人员有下列行为之一的，由其所在工会根据有关规定给予批评、处罚或者处分： （一）利用职权谋取私利的； （二）弄虚作假，徇私舞弊的； （三）玩忽职守，给工会造成重大损失的；

59、 （四）泄露相关秘密并造成严重后果的。 第八章附则 -精品文档- 精品文档就在这里 -各类专业好文档，值得你下载，教育，管理，论文，制度，方案手册，应有尽有- 第四十八条本条例由公司工会负责解释。第四十九条本条例自发布之日起施行。 -精品 文档- 第四篇：工会经审工作条例工会经审工作条例 第一章总则 第一条为加强工会经费审查（以下简称经审）工作，规范工会经审行为，提高工会经费使用效益，维护工会资产安全，根据中华人民共和国工会法、中华人民共和国审计法和中国工会经审条例，制定本条例。 第二条工会坚持经费独立原则，依法建立对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的经审监督制度。 第三条工会经审工作是指

60、工会经费审查委员会（以下简称经审会）依照中国工会经审条例规定的职责、权限和程序，对工会经费收支、资产管理等全部经济活动的真实、合法与效益实施的经审监督。 第四条工会经审会承担工会经审职责，采取年度审查与阶段审查、专项审查与重点审查相结合的方法进行。 第五条工会经审遵循依法经审、服务大局、突出重点、注重实效的工作方针。 第六条经审会依照法律和中国工会章程独立履行经审监督职责，工会及其有关人员不得拒绝和阻碍工会经审人员审查，不得打击报复工会经审人员。 第七条经审人员在经审过程中，应当恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密等基本职业道德和纪律。 第二章经审机构和人员 第八条经审会与工会委员会同时考察、同时报批、同时选举产生。 第九条经审会向工会会员代表大会负责并报告工作；大会闭会期间，向工会委员会负责并报告工作。接受上经审会业务指导和督促检查。