项目评估实施报告

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1、青山垅灌区续建配套与节水改造项目自评估报告一、综述1灌区简介 青山垅灌区是湖南郴州市唯一的大型灌区。 灌区 1966 开始 兴建，设计灌溉面积 39. 79 万亩，受区域包括永兴县耒水以东、 安仁县宜阳河以南、资兴市东江以 25 个乡（镇）的 220 个村，灌 区于 1974 开始通水灌溉，实灌面积曾一递增，为三县（市）农 业经济发展作出很大贡献。但进入上世纪 90 代中期，由于资 短缺、久失修，工程配套未能按计划完成，灌区曾一陷入工程设 施化、灌溉效徘徊前、发展举步维艰的窘境。 “十五计划期 间，灌区为改善工程状况，提高灌溉效，开始实施节水改造与续建 配套项目，现已完成 2000-2003

2、共 4 个的节水续建项目建 设,2004 项目资计划800 万元已到位，并即将下达实施计划。2灌区项目自评估组织 青山垅灌区水电管局收悉厅工管局湘水管 200510 号关 于认真做好我大型灌区续建配套与节水改造项目评估工作的紧急 通知后，随即下载水部水农 200589 号的全部内容。事关科 学制定大型灌区节水改造“十一五规划 ，本着实事求是的原则， 为保质保完成自评估工作，我局于 3 月 14 日成以局长苏丁贵同 志为组长的项目自评估工作领导小组，专门抽调 5 名技术人员负责 本次评估工作。3项目自评估过程与方法3 月 15 日，青山垅灌区项目自评估工作小组展开工作。为确保 项目自评估工作顺完

3、成， 我们将自评估工作划分为调查研究、分析 总结两个阶段。在调查研究阶段，项目自评估工作小组分别对永兴、 安仁和资兴的灌区受区域进各项指标值和意见的采集， 采集的 数据主要是从各县（市）鉴、统计局、水局、农业局及灌区统计 资中获取， 其中各项效类指标主要是以代表灌区同受程的 永兴鲤鱼塘镇东山村、资兴七镇高波村、 安仁平背乡朴塘村的现场 调查情况为基础，采取前（1998 ）后（ 2004 ）对比、分类等比 的方法进研究分析取得；同时，评估组深入各县（市）实地，广泛 走访各县水管单位、 各受乡镇和所有具代表性的受村组， 通 过座谈、现场考察与悉心解， 基本上如实掌握灌区项目实施以来 的各类变化与群

4、众呼声。在分析总结阶段，我们围绕如实填写各附件 表格数据，真实反映灌区现状，正确评估灌区项目，充分认识灌区存 在的问题，合提供灌区意见等问题进认真地分析和总结。4灌区项目建设总体情况灌区 2000-2004节水续建项目主要是针对灌区总干、青资、 青柏、柏安、柏永、柏双、青资东等骨干渠道所存在的险工险段、渗 、 坡和淤积现象以及骨干渠系建筑物严重化、 存在病险等问题， 本着“先上游、后下游以及“重点突出、分期实施、讲究实效的 原则，以干渠除险保安和防渗配套为重点，对危及工程安全和和严重 影响发挥灌区效的“卡脖子渠段进有效的改造。现已完成的 2000-2003项目主要包括盆形、茨冲等6座全长164

5、0m的渡槽加固；柏安、青资等 8 条骨干渠道全长 37.5Km 的砼防渗与配套； 新建 10 座全长 810m 的暗涵与渡槽；彻底处险工险段 36 处全长2212m；改造分水闸12处；初步建水管信息化站点等内容。计完成土石方工程 18.37万m3，砼3.47万m3，完成投资2006万元。5灌区节水项目综合评估结论 青山垅灌区水资源和土地资源丰富，自灌区建设以来，灌区已 成为永兴、安仁和资兴 3 个县 （市）的主要粮食生产区，灌区谷物类粮 食产占到三县（市）总产的 52%。灌区自 2000 开始实施续建 配套与节水改造项目，已投资 2006 万元完成 2000-20034 个项目实施计划，综合自

6、评估结论如下：项目建设:严格执实施计划，重点突出，讲究实效，程序规 范，质合格；改善灌区工程运状况，低渠道运失事； 改善灌区灌溉条件， 提高灌溉水和渠系水用效， 已初步产生 节水效；提高灌区管水平，灌区改革已取得实质性进展；灌区 经济发展明显加快，灌溉效明显提高； 灌区项目实施对促进灌区工 农业生产发展及人民生活水平的提高发挥巨大作用， 但由于项目建 设实施缓慢，灌区现状与当地农业生产的发展需求、水土资源的开发 需求与灌区经济的持续性循环需求还存在较大差距。二、项目建设与管青山垅灌区 19665 月开始兴建，1974 开始通水灌溉， 到 80代初， 骨干水源工程先后完成青山垅水库枢纽工程建设、

7、 龙潭水 库扩建、半垅水库新建，总库容 2.12 亿方米，兴库容1.31 亿方米，均产水 4.436 亿方米，多平均向灌区供水1.79 亿方米；渠系工程完成 75%的干渠 225 公， 65%的支渠 415.7 公 和 68%的渠系建筑物 2025 座，但受建设初期历史与经济条件的制约， 灌区工程设计标准偏低，施工质差，渠系配套，管设施后， 自 20 世纪 90 代以来， 渠道崩垮渗， 建筑物带病运等现象十分 严重，致使灌区通水能逐低，灌溉面积停止前，而灌区人口 日增加， 城镇建设日新月异，工农业发展带来的用水需求逐提高。 这种现状引起各级领导的高重视。 2000 ，国家计委、水部 将灌区节水

8、改造与续建配套工程入国家专项资投资计划。此后，灌区节水续建项目建设如火如荼。到 2004 止，青山垅灌 区已实施 2000-2003 4 个的项目计划， 高标准、优质地完成37.5 千米的干、支渠砼防渗衬砌与配套；新建及改造干渠建筑物 28座全长 2450多米；对36处干渠险段进加固； 完成土方 14.96 万方，干砌石10470方，浆砌石23539 方，砼32985 方，钢筋混凝土 1755 方。现将有关项目实施情况总结如下：1科学规划，扎实做好项目前期工作。我局在、市水主管部门的大支持下，于 1998 8 月请 水水电勘测设计研究院对灌区水土资源、受面积、经济结构、地 质情况、工程情况等各

9、项指标进科学的调研，出具青山垅灌 区节水改造与续建配套规划报告。1999 10 月又进初步设计。 2000 ，水部水电规划设计总院通过审查，以水总设 200045 号 关于印发湖南大型灌区节水改造与续建配套工程规划报告初审 会议纪要的函批复青山垅入本次大型灌区节水改造与续建配套 工程的灌区之一，工程静态总投资 37261.6 万元，节水续建配套面积 39.79 万亩。2严格“四制管，规范建设过程。2.1 规范项目法人制。项目实施计划实后， 我们及时向郴州市 政府请示，请求把青山垅灌区水电管局作为青山垅灌区节水改造与 续建配套工程的项目法人，2001 5 月,市政府以郴政办函200170 号文件

10、作批复， 同意我局作为节水改造与续建配套工程的项目法 人，局长为法人代表，同时还明确技术负责人和财务负责人。我局 同步成工程部、财务部、综合部等内设机构，并对各部职责进 明确与完善。2.2 严格招标投标制。根据国家投资项目管的有关规定，项 目施工单位要通过招标产生。2000-2003 的项目实施期间，我们 对重点项目择优施工单位的做法一直是采用招标，而且招标过程是 严格按法定程序进，透明高，充分体现出公开、公平、公正的原 则，每次评标结果公布后，没有一家投标单位表示异议。2.3 强化工程建设监制。根据“三项制的要求，我们与 水电工程建设监咨询公司分别签订 4 个项目的监合 同，委托该公司对灌区

11、 2000 、 2001 、 2002 和 2003 项目建设进监， 监公司成青山垅水库监部， 派出 现场监人员对 4 个的项目工程实“三控制 、“两管 、 “一协调的全程跟踪管。在工程建设过程中，我们对照合同与监 单位分级负责、互相支持、共同协作，顺双方的关系，确保 对工程审核、资支付等重大事项共同审定把关。24 实项目施工合同制。 面对灌区项目施工点多面广的特征， 我们为实控制工程投资、质与进，明确项目建设各方职责， 所有的项目施工坚持签定施工合同，并严格按照合同条约进管3提高项目建设标准，确保项目建设质3.1 制定科学的质标准。 根据青山垅灌区节水改造与续建配 套工程的实际情况，我们制定

12、青山垅灌区渠道防渗、暗涵新建、 渡槽加固施工方法与质要求 、关于加强施工组织管和严格遵守 施工技术规范干问题的通知 ，以文件的形式下达给各施工单位项 目部执， 由业主和监人员组织各施工单位的主要负责人学习文件 中的技术条款及有关规程规范，为工程质控制奠定基础。3.2 坚持旁站控制质。明确要求施工单位遵守合同技术条款、 水水电工程施工规范、 各种施工质评定与验收规程以及监部批 准的施工组织设计，按章作业，严格要求，每一个工地安排施工 人员和监人员旁站。工程质旁站从基础开挖、块石清洗、边坡放 样直到砼浇筑以及试块与试验材的取样制作， 必须经监、 业主 的参与监督下进。3.3 克服困难，积极推新技术

13、、新工艺。 2000 ，在实施盆 形渡槽的加固改造中，我们采用 JGN 胶粘钢加固施工新方案，对 1#、2#、3#渡槽的 20 多条缝进处，通过长时期考验，这一工 艺的加固效果较好，而且又节约资； 同时采用 SPC 砂浆抹面改 造槽身，有效地防止水、明显提高水速；2001-2003 项目的施工过程中，我们克服山区用电困难，全面实施小型拌和机和 手提式小型振动器等机械化施工，有效地保证施工质。 特别是手 提式小型振动器改造和使用，大大的提高砼拌和质与砼浇筑的密 实，解决边坡砼捣实的难题。4加强资管，确保计划实施。为合规范合使用资， 实加强计划管， 确保实 施计划如实完成，在资管上我们主要采取开工

14、前编制单位工程 投资控制目标和工程投资计划， 从总体上合明确到位资 使用方向，开工后严格执资拔付手续， 工程分二次支付和开 工时预付，施工中由现场监和业主代表组织对各单元工程验收计 ， 施工单位提出工程进支付申请； 工程清单由业主代表和监 人员审签，总监填写工程进付款单，再由业主审签，才能付款，严 禁计划外项目支出和现支付。 在计划管方面， 我们坚持按实 施计划内容进项目改造， 在项目实施过程断优化施工方案， 提高 资效， 争项目按计划内容完成； 在设计上的变坚持由业 主、设计、监、施工单位现场办公，坚持及时送交厅批复，实 加强计划管工作。四个项目以来，我们计计划投资 3000 万元，实际完成

15、投 资2006万元。计划内容中：骨干渠道计划砼防渗配套39.5KM，实际 完成37.5KM，险段加固计划32处，实际完成36处；分水闸改造计 划 12 座，实际完成 12 座；建筑物新建及加固计划 16 座，实际完成 16 座，总体长完成计划内容的 93.6%，总体工程完成计划内 容的 71.5%三、效分析灌区2000-2003 计划工程项目的实施， 消除部分工程的安 全隐患，减少干渠“卡脖子渠段和部分渠道阻水、渗现象，提 高渠系水和灌溉水的用效，减少失事损失， 增强灌区抵御自然灾害的能，扩大改善部分灌溉面积，具有明显的项目效。项目实施后，灌区灌溉水用达到 46%，提高 6%；渠系水 用效达到

16、 55%，提高 8%；实灌面积提高到 23 万亩，增加实灌面积 0.5 万亩；改善灌溉面积 3.8 万亩，旱涝保收面积达到 15.24 万 亩；增节水能500 万方；灌区整体效已有较大提高：1灌区项目实施后，干渠上的部分险工险段得到加固，减少 灌区运事故。 1992-2000 ，项目建设建设渠段平均抢险费用为36.3 万元。经估算项目产生防洪效30 万元2增加有效灌溉面积，提高灌溉用水保证。项目实施前，青山垅灌区 旱涝保收面积11.44万亩，到2004灌区旱涝保收面积已达15.24万亩，增 加 3.8万亩。2004增收粮食 426.4万公斤，按照本灌区的情况，本次经济 评价按照灌区增加粮食产

17、350万公斤考虑，粮食影子价格4 元/kg计 算，则灌区产生效为： 490 万元。3增加实际灌溉面积产生的灌溉效。由于项目的实施，灌溉条件的改善，灌区计恢复多荒废的水田面积 0.5万亩，按照亩平均增加粮食产 120Kg, 粮食影子价格1.4 元/kg计算，则增加灌溉效 84万元。4由于灌溉保证的提高，对优化灌区农作物种植结，提高灌 区复种指数带来的经济效。 本次调查与统计由于时间伧促，对灌区 经济作物产与收未作充分调查， 实际上灌区旱涝保收区域已有部 面积发展为“两高一优的农业生产。5项目实施对促进灌区探转换经营机制，提高灌区运管 水平，推进水价改革与水费收缴机制改革，促使灌区早日步入自我发

18、展的性轨道等方面同样已产生极其重要的社会与经济效。综合前述 5 个方面，前一阶段的项目建设在受区每产生的直 接经济效已在 604 万元以上。四、管体体制和运机制改革为尽快建与社会主义市场经济相适应的灌区管体制， 与规范 化、法制化相适应的水价机制，与新阶段灌区发展相适应的灌区经营 机制，青山垅灌区紧抓全国节水项目建设和水改革的大好时机， 对 各项改革工作高重视、心布署，务实进取，目前各项改革工作 已取得实质性进展。1管体制改革2002 10 月国务院以国办法 45 号文件转发体改办关于水 工程管体制改革实施意见 ，为水工程的强化管、 安全运、 性发展提供可靠的政策保障。 今 2 月，政府办又转

19、发水 厅关于湖南水工程管体制改革实施意见的通知 ，为全 建水工程管新体制和水工程运新机制制定具体的实施 意见。实施意见下发后，青山垅灌区水电管局认真领会，积极 采取措施，新的管体制已开始运：11 主动高效做好改革的各项前期工作。按照实施意见要求，我们认真做好各项前期工作：一是成 改革组织机构。局党委组织成青山垅水管体制改革领导小 组，组长、副组长由书记、局长挂帅，成员由办公、人事、工管、财 务、组宣科（室）抽派，小组下设办公室，负责改革工作的具体事务 和相关人员的组织协调；二是如实做好灌区经费测算， 根据青山垅 管局承担的各类型任务和各类型收情况，我们对人员、维修、养 护、经费等各项指标进认真

20、细致的核查、测算与汇总，并及时汇 报各项基本情况和测算情况； 三是积极争取、 市各级政府的大 支持。2003 5 月以来，我们多次到水厅、郴州市政府、市水 局、市财政局、市发改委、市编办汇报水管体制改革工作，并取得 各级部门的高重视与大支持。12 顺完成单位定性、定编工作。2004 7 月，我局以青局字200422-27 号关于青山垅水工 程管体制改革工作的请示 就青山垅管体制改革的各项工作分别 向郴州市政府、市发改委、市编办、市财政局、市人事局、市水局 呈述具体意见， 。2004 9 月郴州市编办以郴编办200472 号关 于郴州市青山垅灌区水电管局单位性质和机构编制方案的批复 明 确青山垅

21、灌区水电管局是一家准公性事业单位，机构设置为 5 科（室）3所 1站，事业人员编制核定为 55人，事业编制明确于 200410 月起由市财政差额补贴。至此，我局全范围领先初步构建 职能清晰、权责明确的管体制。13 积极深化内部改革，大提高管工作效。在单位定性、定编后，我局按方案批复的要求，本着干、 高效的原则，对局机关和局属所站重新科学地设置内部管机构， 实施按需设岗，竞争上岗，把全局职工纳为改革对象，先后制定 青 山垅灌区水电管局水管体制改革实施方案 、中层干部竞争上岗实 施细则、双向选择竞聘上岗实施细则、人员分干规定 、中 心管所目标管实施方案 、经营性单位管办法 等一系的改 革措施，并明

22、确各项改革措施的实施日程， 通过这一系改革措施 的实， 建健全上岗聘用制、 岗位目标责任制和灵活多样的 分配制。2水价及水费收缴机制改革。 水价改革是提高水资源管水平和确保水工程可持续发展的 根本措施。长期以来，青山垅灌区水价一直偏低，灌区水管部门一 直是负债经营。2003 10 月湖南物价局、湖南水厅联合转发湖南人民政府关于印发 湖南水工程水价核定及水费计收 使用管办法的通知 ，青山垅灌区水电管局紧抓这一水价与水 费改革的机遇，积极配合、 市价格成本调查组进青山垅灌区农业 供水成本核定， 2004 初，湖南价格成本调查队以湘价成审 200402 号关于全大型水库、灌区农业灌溉供水成本的审核结

23、 论明确青山垅灌区管局农业供水单位成本为： 每亩供水成本 11.59 元，每方供水成本 0.023元；抽样水管所每亩供水成本 19.86元， 每方供水成本 0.04元；合计供水成本每亩 31.45元，每方 0.063 元。水费是灌区水管单位解决运管，维持再生产的主要资来 源。为优化水费计收方式，顺水费征收体制， 规范水费管与使用， 青山垅灌区水电管局组织各县 （市）水管所就实新的水价政策与 创新水费收缴方式等工作采取多方面的措施：21 积极争取各级政府的大支持。为提高水费征收工作， 我局多次与灌区各受县（市） 、乡（镇）进衍接，取得各级政 府的大支持，各县（市） 、乡（镇）先后印发永兴县水工程

24、 管、 灌溉管和水费收取与使用管干规定 、安仁县人民政府 办关于青山垅灌区茨冲管所与龙海镇灌溉水费征收工作会议纪要 等一文件。22 加强水价、水费政策宣传。为让广大灌区人民充分 解新的水价政策，普遍树节约用水、用水缴费的观，我们以 旁标语、集市传单等多种方式对新阶段水价、水费、用水、管水等工 作进广泛的宣传。 通过宣传，认识上缩小灌区人民与水管单位的 差距，感情上融洽职工与农户的关系，工作氛围大有改善。23 积极推用水户协会。灌区于 2000 开始尝试水管单位 + 农民用户协会的管水与水费收取模式，到 2004 ，青山垅灌区已建 用水户协会 10 个，在这部分灌区，水费由协会向农户直接收取，

25、水费收缴达到90%以上，尽管这部分灌区控制的灌溉面比仍然很小，但其取得的成绩已为积极推供水单位通过用水户协会向用 水户直收水费的方式提供一套之有效的经验。3转换经营机制成果31 以“社会化、市场化、专业化为目标，已初步建管养 分离运机制。两来，灌区工程管按照管养分离， “谁建谁管 ， “谁投资、谁受、谁管、谁负责的原则，已把维修养护的职能 和人员从各水管政单位剥离出来， 形成主要渠系工程由管局中 心管所负责，县属支渠由县水管所负责，毛渠、斗渠等由受村组 负责管的局面，建和明确各自的清淤、维护、管水、放水的具 体责任和办法，并且还核定人员编制和进合同管， 进一步提高 灌区管工作效；管局各中心管所

26、分别成专业维护队， 维护队以专业化的职能实市场化运作， 按维护工作内容计收维护成 本，大大提高维护工作效，并低少的维护费用。32 以水资源为依托，大发展水综合经济。两以来，我们 足自身资源优势， 围绕电资源和水资源大发展水经济， 勇于 开市场，在综合经营上，心经营两个属硅厂、一个化工厂、两 个冶炼厂、两个木材加工厂的同时，进一步扩大大库渔业股份有限 公司规模；在电生产上，确保现有电生产的同时，正集资 1000 万元扩建一个 3200KWh 的新电站。今后，我局还将充分用水资源 优势，大提高发电生产，进一步优化综合经营方式，积极美化水 库环境，为发展青山垅库区游业奏响化美的序章。五、国民经济分析

27、 本次灌区项目经济评价，是对灌区实施节水改造与续建配套 项目 4 来所发生的增费用与增效进评价。1 评价依据：1.1. 1993 国家计委和建设部组织编制与修订的建设项目经济 评价方法与参数以下简称参数）；1.2. 1994水部颁发的水建设项目经济评价规范（SL72 94,以下简称规范）。2计算参数：2.1 社会折现 青山垅灌区续建项目是有社会公性质的水建设项目，根据规范及参数要求，社会折现选用 Is=12%进评价。2.2 计算期和折算基准工程建设期按4计 ,第4开始正常发挥效，参照规范 ，工 程正常运期按 31 计，评价计算期为 35 ，折算基准定在项目建设期第 1 初，各项费用和效均按末发

28、生折算。3增费用分析3.1 增投资分析根据水建设项目经济评价规范（SL72-94）之规定，国 民经济分析应计入国民经济内部转移的费用，计税、计划 润及价差预备费等 ,青山垅灌区在 2000 -2003项目实施 过程中，本次灌区投资为 2006 万元，扣除税、润和价差预 备费后，本次国民经济评价采用的总投资为 1838 万元。资使 用表见下表。资金使用安排表单位：万元资金来源/年2000200120022003合计1总投资59647738138418381.1固定资产投资59647738138418381.2流动资金3.2 增效分析（1）、灌区项目实施后，干渠上的部分险工险段得到除险 加固，减少

29、灌区运事故，经估算产生防洪效 30 万元。（2）、增加有效灌溉面积，提高灌溉用水保证。项目实施前，青山垅 灌区旱涝保收面积11.44万亩，到2004灌区旱涝保收面积已达15.24万亩， 增加3.8 万亩。2004增收粮食 426.4万公斤，按照本灌区的情况，本次经 济评价按照灌区增加粮食产 350万公斤考虑，粮食影子价格4 元/kg 计算，则灌区产生效为： 490 万元。（3）、增加实际灌溉面积产生的灌溉效。由于项目的实施，灌溉条件 的改善，灌区计恢复多荒废的水田面积 0.5万亩，按照亩平均增加粮食产 120Kg, 粮食影子价格1.4元/kg计算，则增加灌溉效 84万元。（4）、其它效本次评价

30、作保守分析，予计算。总计本灌区前一段的项目建设在受区增加的效在604万元。3.3 增费用分析(1)折旧费：增固定资产形成为85，综合折旧限 35 ，综合折旧为2 .86% ，则折旧费为 44.68 万元。(2)运费：a工及费：工程建成后，未增加运管人员，则工资及费为0。b.管费用及财务费用：按固定资产的0.7%计算则管及财务费用为10.94 万元。c.其他费用：按固定资产的 0.3%计算，则其他费用为 4.67万元。d.维修及大修费：按固定资产的1. 5%计算，则维修及大修费 用为 23.43 万元。经计算，正常生产经营成本为 39. 04万元。 根据规范，选用经济内部收、经济净现值、经济效费

31、用比 等国民经济评价指标，评价各项工程项目的经济合性。通过分析计算， 该项目的经济内部收为25， 经济净现值为 1808.53 万元(is=12%)，经济效费用比为 2.07(is=12%),详见附表国民经济效费 用表。、影响评价2000-2003 节水续建项目的实施，对灌区社会、环境等产生多方面的影响：1对环境资源的影响。在环境方面，由于灌区项目区大部 分地方植被好，建设期间损害基本上能在短时间内自恢 复；在资源方面，尽管项目实施占用部分土地资源，但由于灌 区水基础设施建设步伐加快，灌区耕地面积但没有减少，反 而在有效灌溉区域内进国土农业开发增加部分灌溉面积， 说 明项目建设已开始影响到增加

32、灌区人民农业生产信心。2对社会经济的影响。由于灌溉能提高，受面积扩大， 抗旱能增强，灌区农业生产效明显提高，同时工程建设招聘 的大劳动与需要的大原材无疑有于解决灌区农村冬 季劳动过剩与增加灌区群众的经济收入。3对灌区群众生活的影响。工程建设过程中，施工方案的 执， 施工机械的运转以及废土的处给灌区群众带来较多 的，但由于我们文明施工，同时又注重维护灌区群众， 所以灌区群众对项目建设仍然普遍支持。七、灌区现状综合评价1灌区水土资源状况。 青山垅灌区地处湘东南丘地带，但地势平坦开阔，耕地连 片，土地肥沃，气候温和，适宜多种农作物生长。灌区土地总面 积 251.23 万亩，其中宜耕地面积 53.11

33、 万亩，占土地面积的 21.14%,耕地面积 39.79 万亩。灌区设计灌溉面积 39.79 万亩， 目前实灌面积 23 万亩，旱涝保收面积 15.24 万亩，还具有着极 为丰富的土地资源；灌区多 平均雨1450mm,水资源丰富，但时空分部极为均，每 4-6 月为雨季，雨占全的41%，7-9 月为旱季，炎热少雨且蒸发大，对晚稻生产极为，空 间上，东南部明显多于西，致使灌区资兴半垅片于 2003-2004 连续两遭遇特大干旱。目前，灌区均可用水资源总为54961 万方，实际农业用水只有 24600 万方，具有满足灌区发 展需求的能。2灌区社会经济状况。灌区涉及永兴、安仁、资兴三个县 （市）25

34、个乡镇 220 个村 41.09 万人口，其中农业人口 39.86 万人。2004 灌区实现国内生产总值 34.26 亿元，其中农业总产 值就达 12.58 亿元，农业产值比重达 36.72%，比上增加 2%， 占全市总的 17.6%，再与全郴州市农业产值比重 20%，低 1.9% 相比，灌区农业显然尤其重要；目前，灌区农民人均纯收入还只 有 2998 元，还低于全市 3148 元的水平。这就表明：灌区农业 经济在灌区国民经济发展过程中占有重举足轻重的地位，为保障 全市粮食安全，灌区农村基础设施的改造急待加快。3灌区工程状况。2000-2003 项目的实施，已对灌区工程状况有较大的 改善。到

35、2004 止，灌区骨干水源工程青山垅水库已投资 3400 多万元进除险加固改造，龙潭水库正在进安全论证，半垅水 库运状态好；灌区设计骨干干渠26904Km,已开通10条225.47Km, 开通 为 83.8%，已开 通 骨干 干 渠完 成防渗衬砌 69. 44Km，防渗衬砌为30.8% ；设计主要干、支渠系建筑物1059座，已建成 878 座，达设计标准可使用的只有 657 座，完好为 62% ；灌区设计支渠105条6378Km，已开通支渠84条4157Km， 已衬砌长仅 200m ；灌区仅有7套可使用机电设备；斗口以上 水设施仅限于主要骨干干渠上的 67 座；田间工程配套与田间节 水灌溉未能

36、实施，灌区信息化管虽然已初步建信息站点， 但由于整体渠系状况还没有得到实质性改变，所以还还未能发挥 其应起的作用。目前，影响灌区灌溉面积发展的主要问题在于骨 干渠道防渗能足，淤积严重，制约通水；影响灌区运安全 的主要因素是渠系建筑物配套建设的少，带病运的多；影响灌 溉与管效的主要原因在田间配套与节水灌溉还未能推。4灌区管状况。灌区现有管机构设置的主要方式仍然是青山垅灌区管 局与县属灌区管所组成的二级管模式， 为加强工程管 ，规范建设管秩序，明确运管职责，提高灌区管水平 与效，我们结合项目实施制定诸多的灌区管制。目前， 灌区工程管水平已有大的提高，建设管也已步入规范化轨 道，运管责权明确，整体上

37、管水平大有提高。现阶段存在 的问题是灌区专职管人员还是过多，达 231 人，万亩规划灌溉 面积管人员 5.8 人；在用水户参与管方面，我们虽然已经开 始起步，但总面积只占有效灌溉面积的 4.3%；在水价改革与水费 收缴上，我们近两付出极大的努，测算成本水价，核定 新的水价，推合同制供水，加强水费收缴，提高 水费收缴总额，但与完全执成本水价还有很大一段距离。八、存在问题和建议 青山垅灌区是湖南中等偏后的大型灌区， 经过 4 的节水改 造，面貌虽有所改观，但还存在许多困难：1. 配套资难以全额到位。 市领导对青山垅节水改造与续建配套 还是相当重视，明确局属工程的配套由市财政负责，县管工程的配套 由

38、各县负责，市财政每安排一定数额的配套资， 但青山垅水 库除险加固项目启动后，配套资数额较大， 市财政配套的重点就转 至枢纽；而县管工程的配套资则由于各县（市）的财同，差 别较大，有的全额配齐，有的是配少资，原因主要是当地领导 重视程够， 其次是农业税费的持续低， 地方财政收入增幅有限， 县（市）基础设施投资难以加大。2. 水费收缴难。青山垅灌区的水费采取分级收缴，即管局向县 属管所按供水收取， 县属管所向乡镇收取， 早两改为直接向 农户收取，少是农民用水者协会。原先乡镇收取依靠政手段，水 费能收齐，但乡镇截严重， 目前实灌区管所直接向农户收取的 做法还存在较大阻。 目前，灌区各乡镇共欠水管所水

39、费 300 多万元， 县水管所欠交管局水费 120 多万元。3. 实内部改革的难点多。国办 45 号文件的出台是我们水管单 位改革千载难逢的机遇，但水管单位自身也存在一些积重难返的问 题：一是经营性资产所剩无几，今后经营性人员怎么办，青山垅灌区 水电管局现属准公性财政差拔事业单位，经营性资产就是电站， 电站已运近三十， 一直没有提折旧， 如国家提供部分资把 电站改造好，管局就没有经济支柱；二是人员分困难。青山垅灌 区人员结构的多， 青的少， 过去招工的多，有文化懂技术的少， 又地处山区，没有其它的就业门，分的顾虑很多。总之，青山垅灌区续建配套与节水改造的实施，稳定与发展灌 区粮食生产大局，提高

40、灌区综合农业生产能， 促进灌区农民增收，维护农村社会稳定，有保障灌区国民经济的健康发展。对 于“十一五计划期间，如何进一步加强灌区续建配套与节水改造项 目建设，我们存在着以下几点建议：1加快大型灌区改造步伐，加大大型灌区改造投资，大幅 增加大型灌区改造经费。以青山垅灌区续建配套与节水改造项目为 ，照目前的实际投入水平，整体完成规划项目，需要 70 时间， 而大型灌区工程设施平均折旧限是 30 ，这种矛盾急需扭转。农 业是国民经济的基础产业，当前的粮食安全保障需要尽快地大提 高农业综合生产能。建议国家建稳定的大型灌区改造资渠道， 调整财政投入比， 争取用五时间完成全国大型灌区的续建配套与 节水改

41、造项目。2加强田间节水灌溉试点工作，充分发挥政府主导作用， 实现配套资上的突破。当前，农业经济效明显低于其它业，尤 其是粮食生产效极为低下， 近期虽然农业税费已完全减免，但农民 教育、医疗、农资等方面的支出大幅增加，农民实际收入提高极其困 难，田间投入严重足。建议先以政府为主导，以试点为方法，在各 大灌区让部分农户体验到田间节水灌溉的收， 同时，明确地方财政 在大型灌区建设上的投入制， 加大政府农业补贴，适时考虑农业用 水补贴，进一步提高农民的生产与投入积极性。3进一步加快大型灌区管体制改革。大型灌区仅是水枢 纽存在防汛等方面的社会公性质， 面临粮食生产的高投入、低效 的现实，农业灌溉同样是公性的活动，在改革过程中，应充分考虑 灌区的公性，农民的承受能，在成本水价的过程中，建议考虑农 户与地方财政进合分摊； 在灌区管上的改革， 建议以政策为主 专业知识分享进一步健全用水户参管局导，实解决好地方政府干扰灌区管的问题， 与田间灌溉管和工程管的体制。青山垅灌区水2005 3附表：国民经济现表