企业环境风险评估及环境应急预案

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1、企业环境风险评估及环境应急预案 第 2页 2002年，环境应急管理工作起步。原国家环保总局成立环境应急与事故调查中心。十余年来，逐渐形成了环境应急管理工作支承体系（约90多项）。 法 律 ： 国家突发事件应对法（2007，应急管理法制化标志） 中华人民共和国环境保护法 水、大气、固废、环评等环保单项法律、水十条、大气十条 部门法（消防法、交通法、水法等） 刑法 （基本法，两院最高解释-环境罪） 规 章 ： 环 境 保 护 违 法 违 纪 行 为 处 分 暂 行 规 定 （ 2006， 监 察 、 环 保 ） 规 范 性 文 件 ： 国 家 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 暂 行

2、 办 法 （ 2006） 突 发 环 境 事 件 信 息 报 告 办 法 （ 2006） 环境应急管理规章制度从无到有，逐步完善 第 3页 山 东 特 色 规 范 性 文 件 我省2006年组建应急管理办公室，2010年正式成立应急处，自成立以来制定了一系列具有山东特色规范性文件：山东省突发事件应对条例（2012年9月1日）关于构建全省环境安全防控体系的实施意见（2009年11月23日）关于将第二类水污染物严重超标和空气严重污染纳入环境安全应急管理范围的规定(试行)（2010年10月26日）关于将省控59条重点污染河流水质超标纳入环境安全应急管理范围的通知（2010年11月24日）关于印发“快

3、速溯源法”工作程序的通知(2011年9月28日）关于进一步规范突发环境事件信息报告的意见（2012年8月20日）山东省环境保护厅环境应急专家管理办法(试行)（2012年12月3日） 山东省突发环境事件应急预案（2013年7月4日）山东省环境保护厅突发环境事件应急预案（2012年12月31日）关于明确2015年省控河流断面水质改善目标的函（2015年1月22日）工 作 创 新 ： “ 超 标 即 应 急 ” 工 作 机 制 ， 按 照 “ 快 速 溯 源 法 ” 工 作 程 序 的 要 求 开 展 工作 。 第 4页环境应急管理 应 急 准 备应 急 处 置事 后 恢 复 风 险 评 估隐 患

4、排 查 治 理应 急 能 力 建 设 制 定指 导依 据 修 订风 险 控 制 制 定 应 急 预 案 中 华 人 民 共 和 国 环 境 保 护 法 第 5页 v风 险 控 制 、 应 急 准 备v企业突发环境事件风险评估指南（试行）（2014年4月3日）v突发环境事件应急预案管理暂行办法(2010年9月28日）v企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）（2015年1月8日） 第 6页 v应 急 处 置 及 事 后 恢 复v突发环境事件调查处理办法(2015年3月1日)v突发环境事件信息报告办法(2011年5月1日)v突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定 （2013年

5、8月2）v突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法(2014年12月31）v关于实行党政领导干部问责的暂行规定（2009年6月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅） v环境保护违法违纪行为处分暂行规定（2006，监察部、环保总局） 第 7页 2014年4月，环境保护部正式印发企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办201434号） 推进企业突发环境事件风险评估，推动企业落实环境安全主体责任，提高企业环境应急预案编制水平。 企 业 突 发 环 境 事 件 风 险 评 估 指 南 第 8页 主 要 内 容v环境风险管理涵义v企业环境风险评估指南主要内容 第 9页 环 境 风 险 管 理 的

6、概 念 环境风险管理： 是指在环境风险状况调查的基础上，根据环境风险评估的结果，按照有关法规政策，进行削减风险的费用、效益分析，确定可接受风险度和损害水平，选用有效的控制技术和管理措施，降低突发环境事件风险，保护人群健康与生态系统的安全。 第 10页 v环境风险评估：环境风险识别、分析和评价的全过程。（查找、识别和描述风险，剖析风险本质确定风险等级，与相关标准进行对比确定风险是否可接受）v 环境风险评估是指通过对企业可能发生的突发环境事件所造成的对人体健康、生态环境的影响和损害及概率进行估算，判断该风险能否接受，并依此进行管理和决策的过程 第 11页 第 12页 ERA EIA分 析 重 点

7、突 发 事 故 正 常 运 行 工 况持 续 时 间 较 短 很 长释 放 类 型 瞬 时 或 短 时 间 连 续 释 放 长 时 间 连 续 释 放应 计 算 的 物 理 效 应 火 灾 、 爆 炸 及 泄 漏 物 向 空 气 、 水 体 释 放 的 污 染 物、 噪 声 、 热 污 染 等源 项 确 定 较 大 的 不 确 定 性 不 确 定 性 很 小环 境 风 险 评 估 VS环 境 影 响 评 价 第 13页 环 境 风 险 评 价 安 全 评 价评 价 边 界 对 场 界 外 环 境 和 人 群 的 影 响 对 厂 内 设 备 和 人 员 的 影 响主 要 关 注 点 火 灾 和

8、爆 炸 产 生 的 有 毒 有 害 物 质的 泄 漏 造 成 的 危 害 火 灾 和 爆 炸 产 生 的 冲 击 波带 来 的 破 坏 影 响事 故 类 型 危 险 物 质 、 危 险 装 置 泄 漏 、 火 灾、 爆 炸 等 事 故 造 成 的 突 发 环 境 事件 各 类 生 产 安 全 事 故危 险 源 头 有 毒 有 害 、 易 燃 易 爆 的 危 险 化 学物 质 ， 有 重 大 危 险 的 生 产 装 置 和生 产 线 可 能 造 成 危 险 的 人 为 、 设备 、 环 境 等 因 素 ， 如 设 备失 效 ， 误 操 作 、 环 境 条 件异 常环 境 风 险 评 价 VS安

9、全 评 价 第 14页风险 客观存在 只能控制隐患 不应存在 可以消除风险、事故隐患、事故的关系图 风 险 、 隐 患 与 事 故 之 间 的 关 系 第 15页 主 要 内 容v环境风险管理涵义v企业环境风险评估指南主要内容 第 16页 评 估 指 南 适 用 范 围 适用于已建成投产或处于试生产阶段的企业。 生产、使用、存储或释放清单所列物质的企业应当开展环境风险评估。 不适用于尾矿库危险废物经营单位海上石油天然气开采设施 涉及核设施与加工放射性物质的单位危险化学品运输车辆或单位石油天然气长输管道、城镇燃气管道加油站、加气站军事设施港口、码头 第 17页 评 估 指 南 框 架 第 18页

10、 风 险 评 估 的 主 体v评估指南在一般性要求提出了“风险评估报告由企业自行编制或者委托专业技术服务机构编制”。 第 19页 基 础 资 料 准 备 与 风 险 识 别核 心 突 发 环 境 事 件 及 其 后 果 情 景 分 析重 要环 节 现 有 环 境 风 险 防 控 与 应 急 措 施 差 距 分 析实 现途 径 完 善 环 境 风 险 防 控 与 应 急 措 施 的 实 施 计 划结 果 划 定 企 业 环 境 风 险 等 级1、2、3、4、5、评 估 程 序 第 20页 第 一 步 ： 资 料 收 集 与 环 境 风 险 识 别 （ 资 料 收 集 ） 第 21页 环 境 风

11、险 识 别第 一 步 ： 资 料 收 集 与 环 境 风 险 识 别 （ 环 境 风 险 识 别 ） 第 22页 第 二 步 ： 突 发 环 境 事 件 及 其 后 果 情 景 分 析 第 23页 环 境 风 险 管 理 制 度 环 境 应 急 资 源环 境 风 险 防 控 与 应 急 措 施 提 出 需 要 整 改 的 内 容第 三 步 ： 提 出 需 要 整 改 的 内 容 第 24页 第 四 步 :完 善 环 境 风 险 防 控 与 应 急 措 施 的 实 施 计 划针 对 需 要 整 改 的 短 期 、 中 期 和 长 期 项 目 ， 分 别 制 定完 善 环 境 风 险 防 控 和

12、应 急 措 施 的 实 施 计 划 。 实 施 计划 应 明 确 环 境 风 险 管 理 制 度 、 环 境 风 险 防 控 措 施 、环 境 应 急 能 力 建 设 等 内 容 ， 逐 项 制 定 加 强 环 境 风 险防 控 措 施 和 应 急 管 理 的 目 标 、 责 任 人 及 完 成 时 限 。 第 25页 第 五 步 ： 划 定 环 境 风 险 等 级 （ 附 录 A ） 第 26页 等 级 划 分 方 法 考 虑 的 指 标 体 系 第 27页 好情 景 1 情 景 2 情 景 3 差不 同 环 境 受 体 情 景 风 险 分 级 判 断 矩 阵 第 28页 企 业 环 境 风

13、 险 评 估 报 告 编 制 大 纲 （ 附 录 D ） 第 29页 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 管 理 暂 行 办 法 环境应急管理 应 急 准 备应 急 处 置事 后 恢 复 风 险 评 估隐 患 排 查 治 理应 急 能 力 建 设 制 定指 导 依 据 修 订风 险 控 制 制 定 应 急 预 案 第 30页 应 急 预 案 针 对 可 能 的 突 发 事 件 ， 为 保 证 迅 速 、 有 序 、 有 效 地 开 展 应 急 与 救 援 行 动 、 降低 人 员 伤 亡 和 经 济 损 失 而 预 先 制 定 的 有 关 计 划 或 方 案 。 制 定 预 案 ,把 非

14、常 态 事 件 中 的 隐 性 的 常 态 因 素 显 性 化 制 度 性 条 文 。 启 动 和 执 行 预 案 ， 将 制 度 化 的 内 在 规 定 性 转 为 实 践 中 的 外 化 的 确 定 性 。 将 无备 转 化 为 有 备 。 应 急 预 案 本 身 无 法 消 除 突 发 事 件 本 身 的 不 确 定 性 ， 只 能 在 确 定 性 的 应 对 过 程 当 中 尽 可 能 地 把 突 发 危 机 的 事 件 转 化 为 可 以 控 制 的 常 规 事 件 ， 把 危 机 管 理 转化 为 常 规 管 理 。 第 31页 突 发 事 件 应 急 预 案 管 理 办 法 应

15、急 演 练22-23编 制13-16 审 批 、 备 案 和 公布17-21 评 估 和修 订24-27培 训 和 宣 传 教育28-29组 织 保 障30-31附 则32-34 编 制征 求 意 见 推 演 评 审审 批 、 备 案 、 公 布持 续 改 进（ 一 ） 明 确 了 应 急 预 案 的 概 念 、 分 类 和 主 要 内 容 。（ 二 ） 规 范 了 应 急 预 案 的 编 制 、 审 批 、 备 案 和 公 布程 序 。（ 三 ） 加 强 了 应 急 预 案 的 演 练 、 评 估 、 修 订 和 培 训宣 教 等 工 作 。（ 四 ） 强 化 了 应 急 预 案 管 理 的

16、 组 织 保 障 要 求 。 第 32页体 现 自 救 互 救 、 信 息 报 告和 先 期 处 置 特 点体 现 先 期 处 置 特 点体 现 应 急 处 置 的 主 体 职 能体 现 指 导 性市 县 级 预 案省 级 预 案企 业 事 业 单 位 预 案乡 镇 街 道 预 案 国 家预 案 体 现 政 策 性 和 指 导 性突 发 事 件 应 急 预 案 管 理 办 法 第 33页 1.会 发 生 什 么 样 的 突发 事 件 ？ 3.检 验 预 设 的 应 对方 案 是 否 管 用 ！2.这 种 突 发 事 件 怎 么应 对 ？ 突 发 事 件情 景 演 习 演 练应 对 预 案突 发

17、 事 件 情 景 是 应 急 管 理 的 基 本 出 发 点 第 34页 编 制 预 案 逻 辑 进 程发 生 了 什 么 事 ？突 发 事 件 情 景1. 定 准 事 谁 来 管 ？责 任 人2. 找 对 人 设 备队 伍 物 资设 施资 源拿 什 么 东 西 管 ？ 3. 资 源 够4. 措 施 实 一工 作 内 容预 警二工 作 内 容疏 散三工 作 内 容控 制 事 态四工 作 内 容危 机 沟 通采 取 什 么 措施 管 ？ 第 35页 需 要 编 制 什 么 样 的 预 案 综 合 预 案 专 项 预 案 现 场 处 置 预 案 场 外 预 案场 内 预 案英 国 经 验 : 场

18、外 预 案 -地 方 政 府 组 织 完 成 （ 企 业 付 费 ）场 外 预 案 内 容 ： 预 案 实 施 人 员 名 单 、 职 务 ， 程 序 ， 协 调 ， 做 法 ，对 场 内 救 援 的 支 持 ， 减 轻 场 外 影 响 措 施 ， 公 众 救 护 ， 通 报 。预 案 内 容 要 符 合 重 大 事 故 条 例 、 其 它 应 急 条 例 规 定 ， 正 确 、 清晰 ， 不 被 误 读 。 （ 有 的 长 达 300页 ， 现 在 要 求 简 洁 明 了 ）最 复 杂 所 有 企 业较 复 杂 第 36页36 情 景情 景 勾 画 出 灾 难 性 恐怖 袭 击 、 重 大

19、灾 难 和其 它 突 发 事 件 的 范 围、 程 度 和 复 杂 性 任 务针 对 情 景 中 描 述 的突 发 事 件 特 征 ， 分析 需 要 完 成 的 各 种任 务 的 “ 清 单 ” 能 力根 据 需 完 成 的 任 务， 建 立 并 保 持 一 定水 平 的 相 关 应 急 能力 特 定 情 景 随 机 情 景 通 用 任 务 职 责 任 务 通 用 能 力 预 防 、 保 护 响 应 、 恢 复应 急 预 案基 于 情 景 的 应 急 预 案 编 制 第 37页 分 析 事 件 情 景v 火 灾 爆 炸 泄 漏 次 生 衍 生v 防 控 设 施 失 灵 或 非 正 常 操 作v

20、 非 正 常 工 况v 污 染 治 理 设 施 非 正 常 运 行v 违 法 排 污 v 停 电 断 水 停 气 等v 通 讯 或 运 输 系 统 故 障 v 自 然 灾 害 极 端 天 气 或 不 力 气象 条 件v 其 他 第 38页 开 展 应 急 资 源 调 查v应 急 队 伍 、 应 急 物 资 、 应 急 装 备 、 应 急 处 置 场 所表 编 号 表 名 称 表 领 域表 1-1 应 急 管 理 队 伍 情 况 调 查 表 队 伍表 1-2 应 急 救 援 队 伍 情 况 调 查 表表 1-3 应 急 监 测 队 伍 情 况 调 查 表表 1-4 应 急 专 家 队 伍 情 况

21、 调 查 表表 2-1 应 急 物 资 （ 常 用 类 ） 情 况 调 查 表 物 资表 2-2 应 急 物 资 （ 其 他 类 ） 情 况 调 查 表 表 2-3 环 境 应 急 物 资 储 备 库 情 况 调 查 表表 3-1 应 急 装 备 （ 交 通 设 备 ） 情 况 调 查 表 装 备表 3-2 应 急 装 备 （ 便 携 式 设 备 ） 情 况 调 查 表表 3-3 应 急 装 备 （ 其 他 类 ） 情 况 调 查 表表 4 应 急 处 置 场 所 情 况 调 查 表 场 所 第 39页 预 案 卡 片 化 来 源 : 百 度 文 库 第 40页 审 批 、 公 布 、 备 案

22、审 批 ： 谁 组 织 编 制 谁 审 批公 布 ： 部 门 公 布 + 企 业 公 布 备 案 管 理 办 法 ： 形 式 备 案申 请 表 ； 预 案 文 件 和 编 制 说 明 ； 环 境 风 险 评 估 报 告 ； 环 境 应急 资 源 调 查 报 告 ； 评 审 意 见 第 41页 持 续 改 进 应 急 预 案 制 定 完 善 是 个 过 程 ， 而 不 只 是 目 的 演 练 应 急 实 践 定 期 不 定 期 评 估 : 日 常 体 检 +每 次 重 大 应 急 响 应 活 动 后 的 事 后 评 估 组 织 机 构 变 化 “ 他 山 之 石 :同 类 事 件 外 界 环 境

23、 的 变 化 第 42页 加 强 预 案 演 练FEMA堆 积 木 式 演 练 推 进 第 43页 章 条 目 内 容第 一 章 总 则 第 1条 第 7条 目 的 ， 概 念 ， 范 围 ， 原 则 ， 分 级 ， 信 息 公 开第 二 章 备 案 的 准 备 第 8条 第 12条 主 体 ， 分 类 及 侧 重 点 ， 制 定 ， 实 施 ， 修 订第 三 章 备 案 的 实 施 第 13条 第 19条 事 项 公 开 ， 时 限 和 分 级 ， 备 案 文 件 、 审 查 和处 理 、 建 设 项 目 备 案 、 变 更 、 规 范第 四 章 备 案 的 监 督 第 20条 第 24条

24、汇 总 、 指 导 、 企 业 责 任 、 倒 查 、 行 政 责 任第 五 章 附 则 第 25条 第 26条 其 他 备 案 、 施 行 日 期附 表 ： 企 业 事 业 单 位 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 备 案 表 企 业 事 业 单 位 突 发 环 境 事 件 应 急 预 案 备 案 管 理 办 法 第 44页 企 业 县 级 环 保 部 门 上 级 环 保 部 门1. 预 案 编 制 组2. 风 险 评 估 和 资 源 调 查3. 制 定 预 案4. 评 审 和 演 练 预 案5. 签 署 发 布 预 案 1. 备 案 表2. 预 案 及 编 制 说 明3. 环 境 风

25、 险 评 估 报 告4. 环 境 应 急 资 源 调 查 报 告5. 评 审 意 见 市 级 环 保 部 门 ： 较 大 风 险 单 位 重 大 风 险 单 位省 级 环 保 部 门 ： 重 大 风 险 单 位20日5日 5日规 范 准 备 属 地 为 主 统 一 备 案 分 级 管 理 第 45页 第 46页 备 案 后 的 监 督 预案汇总县级以上突发环境事件调查处理制定、备案、日常管理、实施 备案指导责任倒查 县 级 以 上汇 总 、 整 理 、 归 档 ， 数 据 库作 为 政 府 预 案 的 重 要 基 础 县级以上抽查，指导持续改进档案检查、实地核查，委托汇总分析，问题清单，范例，指导性要求