《智库与公共政策》PPT课件

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1、 智 庫 與 公 共 政 策 第 一 節 前 言l 台 灣 近 年 來 出 現 以 公 共 政 策 學 術 研 究 為 宗 旨的 基 金 會 ， 相 當 受 到 矚 目 。 但 是 否 皆 可 稱為 智 庫 ， 則 尚 存 疑 議 。l 而 國 策 研 究 院 較 無 爭 議 ， 該 機 構 擁 有 圖書 館 、 專 職 研 究 人 員 和 行 政 人 員 ， 時 常 舉 行研 討 會 、 座 談 會 、 講 習 會 ， 定 期 出 版 研 究 專書 、 論 文 集 與 專 刊 ， 近 似 所 謂 的 智 庫 。 第 一 節 前 言l 主 導 美 國 政 策 與 政 治 的 ， 除 了 政 府

2、 與 財 團 外 ，還 有 既 有 建 制 這 第 三 勢 力 ， 也 就 是 智 庫 。智 庫 將 理 念 與 遠 景 帶 入 公 共 政 策 的範 疇 ， 影 響 社 會 輿 論 和 政 府 決 策 。l 華 府 目 前 有 上 百 個 公 共 政 策 研 究 機 構 ， 研 究政 策 議 題 ， 透 過 出 版 專 書 、 研 究 報 告 、 學 術研 討 會 、 為 媒 體 做 議 題 研 究 的 簡 報 與 分 析 、受 邀 至 國 會 聽 證 會 作 證 等 方 式 ， 影 響 政 府 的政 策 制 定 與 執 行 。 第 二 節 智 庫 的 定 義 與 類 型l 計 算 智 庫

3、的 數 量 並 不 容 易 。 有 資 料 顯 示 美 國智 庫 數 量 只 有 69個 ， 但 有 學 者 認 為 多 達 1300多 個 。 McGann認 為 ， 廣 義 而 言 ， 美 國 有 1200到 1400個 左 右 的 智 庫 ， 狹 義 而 言 ， 只 有 115個 。l Weaver指 出 ， 許 多 機 構 自 視 為 智 庫 ， 但 規 模很 小 ， 所 做 的 研 究 以 地 方 事 務 為 主 ， 能 見 度與 影 響 力 不 大 。 Weaver特 別 標 出 美 國 11個 他認 為 重 要 的 智 庫 ， 根 據 機 構 的 年 度 預 算 排 列其 組 織

4、 規 模 。 但 根 據 Gellner在 1991年 的 研究 ， 規 模 順 序 已 出 現 變 化 。 第 二 節 智 庫 的 定 義 與 類 型1989年 （ Weaver） 1991年 （ Gellner） 1. 藍 德 公 司2. 布 魯 金 斯 研 究 所3. 傳 統 基 金 會4. 胡 佛 研 究 所5. 都 市 研 究 所6. 美 國 企 業 研 究 所 7. 策 略 與 國 際 研 究 中 心8. 赫 桑 研 究 所9. 未 來 資 源 研 究 所10. 卡 托 研 究 所11. 政 策 研 究 所 1. 藍 德 公 司2. 都 市 研 究 所3. 傳 統 基 金 會4.

5、布 魯 金 斯 研 究 所5. 胡 佛 研 究 所6. 策 略 與 國 際 研 究 中 心7. 美 國 企 業 研 究 所8. 未 來 資 源 研 究 所9. 赫 桑 研 究 所10. 政 治 與 經 濟 聯 合 研 究 中 心11. 卡 托 研 究 所 第 二 節 智 庫 的 定 義 與 類 型l Simon Smith認 為 智 庫 是 一 獨 立 組 織 ， 從 事 跨學 科 的 研 究 ， 宗 旨 是 試 圖 影 響 政 府 的 公 共 政 策 。根 據 他 的 定 義 ， 智 庫 有 三 個 重 要 特 質 ：l 一 、 智 庫 在 學 術 研 究 領 域 必 須 超 然 於 政 府

6、 外 ，但 研 究 產 出 卻 常 被 導 引 與 政 府 的 需 求 相 配 合 。l 二 、 智 庫 的 目 的 事 業 與 公 眾 利 益 密 切 相 關 ， 但卻 是 策 略 性 的 研 究 。l 三 、 不 少 智 庫 有 特 定 的 政 黨 偏 好 ， 與 某 一 政 黨互 動 頻 繁 。 第 二 節 智 庫 的 定 義 與 類 型l 依 Weaver的 分 類 ， 智 庫 可 分 為 下 列 三 種 類 型 ： 一 、 以 研 究 為 導 向 的 機 構 二 、 以 接 受 委 託 為 主 的 機 構 三 、 倡 導 型 智 庫l Weiss認 為 研 究 公 共 政 策 的 組

7、 織 有 兩 種 型 態 ，一 種 是 政 府 內 部 的 機 構 ， 另 一 種 則 獨 立 於 政 府外 ， 智 庫 屬 於 後 者 。 她 認 為 下 列 三 種 組 織 應 排除 於 智 庫 外 ， 即 大 學 附 設 的 研 究 中 心 、 民 間 諮詢 公 司 與 其 他 營 利 性 質 的 研 究 機 構 。 第 三 節 智 庫 與 公 共 政 策一 、 智 庫 在 政 策 過 程 中 扮 演 的 角 色l 智 庫 是 政 府 決 策 者 政 策 理 念 者 要 來 源l 智 庫 是 政 府 公 共 政 策 議 案 的 評 論 者 l 政 府 政 策 方 案 執 行 的 評 估

8、者 l 智 庫 是 政 府 甄 拔 高 級 官 員 與 專 家 的 人 才 庫 l 新 聞 媒 體 資 料 引 述 的 權 威 來 源 第 三 節 智 庫 與 公 共 政 策二 、 智 庫 的 政 策 影 響 力 與 政 治 制 度l 智 庫 的 政 策 影 響 力 大 小 與 一 國 的 政 治 制 度 有 密切 關 係 ， 美 國 智 庫 數 量 多 且 較 具 影 響 力 的 原 因為 ： 總 統 與 國 會 之 間 的 權 利 分 立 ， 存 在 柔 弱 且意 識 形 態 薄 弱 的 政 黨 ， 行 政 精 英 的 高 度 流 通 性 。l 造 成 智 庫 成 長 與 生 存 的 另

9、一 項 因 素 ： 資 金 來 源充 裕 致 不 受 政 府 限 制 。 (企 業 界 、 基 金 會 、 慈 善家 願 意 捐 款 支 持 社 會 科 學 研 究 之 傳 統 。 ) 第 三 節 智 庫 與 公 共 政 策三 、 智 庫 的 研 究 產 物l 智 庫 提 供 不 同 的 研 究 產 物 ， 例 如 ： 大 學 類 智 庫 ，傳 統 上 以 出 版 專 書 與 專 題 論 文 的 研 究 為 主 。 契 約型 智 庫 (藍 德 公 司 )， 主 要 是 為 特 定 的 機 構 提 出 研 究報 告 。 倡 導 型 智 庫 ， 出 版 許 多 摘 要 性 的 待 審 法 案之 分

10、 析 報 告 ， 期 在 段 時 間 影 響 決 策 者 。l 智 庫 的 研 究 產 物 可 以 阻 止 政 治 上 過 度 熱 門 的 議 題輕 鬆 通 過 國 會 的 立 法 ， 並 且 可 以 使 新 的 冷 門 的 政策 議 題 眾 所 悉 之。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究美 國 的 兩 大 智 庫 ：一 、 布 魯 金 斯 研 究 所 l 目 的 1.改 善 美 國 政 府 體 制 的 表 現 2.分 析 現 存 的 公 共 政 策 問 題 3.以 報 告 、 文 章 的 方 式 提 供 實 際 的 修 正 方 案 給 政 策 制 定 者 第 四 節 智

11、 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究l 經 費 方 面 ： 1.來 自 本 身 的 基 金 孳 息 , 慈 善 基 金 會 , 企 業 界 , 私 人 的捐 款 2.主 要 用 在 研 究 工 作 與 教 育 活 動l 研 究 領 域 ： 經 濟 研 究 、 政 府 研 究 、 外 交 研 究 ， 而 在 這 三 大 研 究 領 域 的 指 引 下 ， 設 立 七 個 研 究 中 心 (課 本 450頁 )， 其 中 一個 有 關 社 會 福 利 政 策 的 研 究 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究l 布 魯 金 研 究 所 在 社 會 福 利 的 另 一 研 究

12、 重 點 都 市 與 都 會 政 策 研 究 中 心 的 研 究 中 心 ，近 年 來 關 注 於 福 利 改 革 對 美 國 地 方 城 市 與 低 收入 家 戶 及 社 區 ， 帶 來 的 正 負 面 的 影 響 之 一 系 列研 究 。l 都 市 與 都 會 政 策 研 究 中 心 在 於 了 解 新 的福 利 體 制 下 ， 帶 給 各 州 與 市 政 府 的 挑 戰 ， 發 現改 革 的 困 難 點 在 那 裡 ， 以 可 能 的 政 策 解 決 途 徑 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究二 、 都 市 研 究 所l 目 的 ： 1.研 究 美 國 目 前 面

13、 臨 社 會 與 經 濟 問 題 ， 政 府 政策 ， 以 及 公 私 部 門 提 出 的 解 決 方 案 。 2.深 化 人 們 對 社 會 問 題 的 思 考 方 式 ， 以 及 努 力解 決 。 3.改 善 政 府 的 決 策 與 執 行 ， 以 及 增 公 民 了 解 重要 的 公 共 政 策 選 擇 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究l 經 費 方 面 ： 1.由 合 約 與 方 案 補 助 款 2.捐 款 與 其 他 所 得l 研 究 領 域 ： 1.聯 邦 主 義 2.經 濟 3.社 會 福 利 4.社 區 營 造 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利

14、政 策 研 究l 社 會 福 利 政 策 研 究 的 次 領 域 又 分 十 個 研 究 主 題(其 中 五 項 分 述 如 下 )：(一 )兒 童 與 家 庭 福 利l 重 視 在 兒 童 的 健 康 照 顧 包 含 兒 童 醫 療 保 險 方 案議 題 ， 福 利 改 革 與 家 庭 照 顧 兒 童 求 助 方 案 的 相關 性 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究(二 )老 人 福 利 與 醫 療 衛 生l 戰 後 嬰 兒 潮 出 生 人 口 即 將 成 為 老 年 人 口 +原 本人 口 結 構 的 高 齡 化 傾 向l 美 國 目 前 仍 是 先 進 工 業 國

15、 家 中 唯 一 未 開 辦 全 民健 康 保 險 制 度 的 國 家(三 )社 會 安 全 與 退 休 制 度l 在 美 國 的 社 會 安 全 制 度 ， 一 般 而 言 是 泛 指 其 公共 年 金 保 險 制 度 ， 為 處 理 工 作 人 口 退 休 之 後 的年 金 給 付 與 生 活 安 排 問 題 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究(四 )社 會 服 務 與 福 利l 都 市 研 究 所 在 1997-1998年 的 研 究 成 果 ， 其 涉及 的 議 題 十 分 廣 泛 。(五 )社 區 營 造 與 非 營 利 組 織 研 究l 都 市 研 究 所

16、相 當 重 視 非 營 利 部 門 的 研 究 。l 非 營 利 與 慈 善 研 究 中 心 ， 其 研 究 重 點 持 續關 注 非 營 利 組 織 與 政 府 之 間 的 互 動 關 係 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究l 國 家 慈 善 統 計 資 料 中 心 ， 從 事 全 國 性 、 各州 ， 以 及 社 區 階 層 非 營 利 組 織 的 資 料 庫 建 立 ，同 時 提 供 研 究 者 有 關 全 國 性 非 營 利 組 織 研 究 的財 務 訊 息 與 資 料 。l 都 市 研 究 所 在 1997-1998年 的 研 究 主 題 放 在 公民 社 會

17、 、 社 區 組 織 與 鄰 里 網 路 的 建 構 ， 期 間 也出 版 了 九 本 有 關 社 會 福 利 議 題 專 書 ， 並 對 外 公開 發 售 。 第 四 節 智 庫 與 社 會 福 利 政 策 研 究布 魯 金 斯 研 究 所 與 都 市 研 究 所 的 比 較 布 魯 金 斯 研 究 所 都 市 研 究 所 意 識 形 態 均 被 歸 類 為 自 由 派 經 費 收 支 、 研 究 人 員與 行 政 職 員 數 、 研 究單 位 數 及 研 究 領 域 的多 樣 化 都 市 研 究 所 超 前 於 布 魯 金 斯 研 究 所 組 織 規 模 布 魯 斯 金 研 究 所 歷 史

18、 較 悠 久 社 會 福 利 政 策 的 研 究 社 會 安 全 年 金 、 社 會保 險 制 度 與 方 案 研 究 範 圍 相 當 廣 泛 ，尤 其 重 視 非 營 利 部 門的 研 究 研 究 領 域 經 濟 研 究 與 政 府 研 究 、外 交 研 究 主 要 研 究 美 國 國 內 的內 政 問 題 探 討 第 五 節 台 灣 智 庫 概 述一 、 民 主 化 與 智 庫 的 興 起l 政 治 民 主 化 改 革 後 ， 媒 體 公 眾 意 識 抬 頭 ， 使 得 民意 與 大 眾 在 設 定 政 策 議 題 上 逐 漸 具 有 更 大 發 揮 空間 。l 解 嚴 前 ， 台 灣 智

19、 庫 所 關 注 之 議 題 偏 重 外 交 與 經 濟 ；解 嚴 後 ， 紛 紛 將 研 究 範 圍 拓 展 至 政 治 及 社 會 性 議題 上 。l 民 間 智 庫 受 青 睞 ， 逐 漸 獲 得 更 多 政 府 的 委 託 研 究專 案 。 l 智 庫 為 行 政 機 關 的 政 策 諮 詢 對 象 之 一 ， 智 庫 不 僅被 視 為 生 產 知 識 與 智 慧 的 儲 藏 地 ， 更 扮 演 社 會 與政 府 間 溝 通 的 橋 樑 。 第 五 節 台 灣 智 庫 概 述二 、 台 灣 智 庫 的 發 展 與 類 型(一 )基 金 會 型 智 庫l 民 主 基 金 會 、 二 十

20、一 世 紀 基 金 會 l 智 庫 型 基 金 會 應 保 持 客 觀 超 然 的 精 神 ， 推 動 社 會 公 益事 最 重 要 的 。(二 )學 術 研 究 機 構 型 智 庫l 台 灣 經 濟 研 究 院 、 國 家 衛 生 研 究 院 l 學 術 研 究 機 構 型 智 庫 極 為 強 調 客 觀 、 獨 立 、 超 然 特 性 ，惟 台 灣 社 會 捐 款 給 公 益 組 織 的 風 氣 不 盛 ， 所 以 大 部 資金 來 自 政 府 。 l 學 術 研 究 機 構 型 智 庫 之 研 究 員 多 為 專 職 （ vs基 金 會 型智 庫 之 研 究 人 員 多 為 外 聘 ）

21、第 五 節 台 灣 智 庫 概 述(三 )智 庫 的 財 源l 國 內 智 庫 資 金 來 源 ：1.官 方 2.特 定 民 間 企 業 或 組 織 3.企 業 與 官 方 共 同 支 持 4.一 般 民 間 捐 贈 支 持l 智 庫 財 務 來 源 多 元 化 ， 可 降 低 受 特 地 人 士 或 捐 贈 單 位介 入 組 織 的 影 響 程 度 ， 對 智 庫 的 中 立 與 獨 立 性 目 標 較有 助 益 。l 台 灣 民 間 的 捐 款 主 要 流 向 社 會 福 利 慈 善 機 構 或 其 他 公益 團 體 ， 一 般 公 共 政 策 研 究 機 構 乏 人 問 津 ， 此 類 智 庫難 有 專 職 人 員 常 駐 ， 只 能 針 對 某 項 議 題 以 方 案 委 託 的方 式 ， 請 學 術 界 人 士 進 行 研 究 。 報告完畢有問題請舉手謝謝。