加强饮水管理建设新机制

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。加强饮水管理、建设新机制 加强农村安全饮水工程管理、建设饮水工程管理新机制 农村供水工程指的是为解决村镇居民生活和企业生产用水，在村庄(含居民点）、乡集镇、建制镇修建的永久性供水设施，包括乡镇集中供水工程、跨行政村的集中供水工程(联村工程）、单个行政村或自然村的集中供水工程(单村工程）、分散供水工程(包括单户工程和联户工程）。 农村供水工程是农村重要的公共基础设施。由于各种原因，目前村镇供水工程管理还存在不少问题,主要表现为管理责任不明确、管理机制不活、制度不健全、水价不到位、水费计收难、工程运行管理和维修经费不足等，这些问题导致大量工程管理不善,效益不能充分发

2、挥，有些工程甚至过早报废，给村镇居民的生活生产带来严重影响。加强村镇供水工程管理,保证工程的正常运行和持续发挥效益,是当前村镇供水工作的一项重要而紧迫的任务。 因此，供水工程建设的同时，也要研究制定工程的运行管理机制,落实水源周边无污水垃圾、无厕所、无养殖粪污；供水水质有卫生许可证、取水有取水许可证、管水人有健康证;水厂要经济实用、水质要达标、水量要保证、供水要计量、用水要定额、农民要参与等“三无三有六要”的工作方针。针对农村浪费严重、水费收缴难的问题,加强宣传教育的同时，采取“集中控表、按表计量”的措施，实行计量收费、保本运营、村民自治管理的原则。水价由村民委员会根据供水实际发生的运行成本,

3、通过村民代表大会确定。管水员负责供水工程的管护、维修、水费收缴。水费收支按照“公开、公平、公正”的原则，纳入村务管理,定期公示,接受群众监督。 一、明确管理责任,建立职能清晰、权责明确的村镇供水工程管理体制 村镇供水工程的管理应根据工程投资渠道、工程规模等，实行不同的管理责任制。 以国家和集体投资为主新建的乡镇集中供水工程和跨村工程,由工程管理委员会负责管理。工程管理委员会涉及各镇的用水协会负责组建，成员各镇协会会长、各分会会长组成。 以国家和集体投资为主新建的单村工程，由工程受益范围内的用水协会负责管理,行使用水合作组织的职能。 原有集中供水工程要明确权责，实行规范化管理。 由私人投资或股份

4、制修建的集中供水工程,由业主负责管理。 分散供水工程由受益户负责管理。 二、运用市场经济手段，建立灵活有效的村镇供水工程运行机制 （)集中供水工程的管理要积极推行目标责任制，或因地制宜地采取承包、租赁等经营方式。实行承包或租赁,要规范程序，依法签订合同,并加强对合同执行情况的管理和监督。 （2）建立以聘用制为基础的用人制度。供水站负责人由工程管理委员会、用水合作组织或业主通过公开竞争方式选任,定期考评，优胜劣汰。供水站其他职工按照供水站岗位要求,公开条件，统一考试，择优聘用,持证上岗。岗位和人员要按照精简、高效的原则确定。(3）建立合理的分配机制。要按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,把

5、职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。 （4）建立有效的约束监督机制。工程管理委员会、用水合作组织、业主、供水站不仅要接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度，还要接受用水户和社会的监督、质询和评议。 (5）供水站要建立健全内部管理制度，规范管理行为，在确保安全生产和正常供水的基础上，不断提高管理水平和服务质量。 三、加强用水管理,实行计划用水和节约用水 (1)供水站应优先保证工程设计范围内居民生活和企业生产用水需要。在水资源条件允许的条件下,经当地水行政主管部门批准，可以扩大供水范围。 （2）供水站应对用水户逐户登记造册,与用水户签订供用水合同，并发放用水户手

6、册。 用户改建、扩建或拆迁用水设施，须经供水站批准,由专业人员实施。 新增用水户要向供水站提交书面用水申请,办理上户手续。(3)积极推广和使用节水技术、产品和设备，实行计划用水和节约用水。缺水地区要实行用水定额管理。 四、合理确定水价，强化水费计收和管理 水费计收和合理补偿机制的形成，是确保工程良好运行的经济保证。其中水价的制定是关键，从某种意义讲,水价是村镇供水事业发展的生命线,水价是否合理,直接影响到水厂的运行、管理以及可持续发展,但村镇供水也是一项公益性的事业,在目前的情况下,难以完全市场化。因此水价的制定除有关规定合理制定外，还应与当地政府做好沟通。 ()集中供水工程都要实行有偿供水,

7、计量收费。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则，合理确定供水价格。 集中供水工程的水价由县(市)价格主管部门会同水行政主管部门制定，实行政府定价或政府指导价。 由于政策等因素的影响，当实际供水价格达不到成本水价时，不足部分要通过申请财政补贴、有条件的地方通过划拨“养站田”或“养站林”等办法解决。 (2)水费由供水站或其委托的单位、个人计收。计收水费要使用水费专用票据。 供水站要加强财务管理,执行国家的财务会计制度，建立健全内部财务管理制度。要推行水费民主决策制度，以保证水费的合理、高效利用。 （)供水站要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进

8、行公示,接受用水户和社会监督。 五、加强水源与工程保护，严格水质检测 (1）水行政主管部门要及时与有关部门共同划定供水水源保护区和供水工程管护范围,制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、农药的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。 (2）做好水质检测，是保证饮水安全的最后也是最重要的一关，供水站要定期对水源水质、制水水质、配水水质等进行必要的检测，保证工程受益范围内生活饮用水达到农村实施生活饮用水卫生标准准则的要求。要进行这项工作，关键的问题是人员和经费,当然人员无非是培训和引进。经费水厂认为卫生检验部门收费标准高，交不起。我建议市(地）水利（水务)部门建立中心化验室(或依托较大规模的村镇水厂）,担负一定数量村镇供水单位的检验任务,这不仅能降低费用，还可开拓新的工作领域和创收途径，当然最重要的是能较好地可解决村镇供水单位水质检测问题。 对于分散供水工程，可分区域定期进行水质监测。 六、加强村镇供水工程管理的行业指导和监督 村镇供水设施的建设是保障农民身体健康、促进农村经济发展、建设社会主义新农村的重要内容，作为水行政主管部门我们要加强对辖区内村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查，特别是要加强对供水站和人员的资质管理，组织业务和技术培训，逐步建立从业资格注册制度，实行行业准入控制。 第 5 页 共 5 页