国有资产管理第一章国有资产管理概论

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1、国有资产管理第 一 章 第 一 章 国 有 资 产 管 理 概 论第 一 节 国 有 资 产 管 理 的 概 念第 二 节 国 有 资 产 分 类 第 三 节 中 国 国 有 资 产 的 形 成第 四 节 国 外 国 有 资 产 管 理 第 一 节 国 有 资 产 管 理 的 概 念一 、 国 有 资 产 的 定 义二 、 国 有 资 产 管 理 要 素三 、 国 有 资 产 管 理 与 一 般 资 产 管 理 的 异 同 一 、 国 有 资 产 的 定 义 （ 一 ） 国 有 资 产 的 定 义 第一节 国有资产管理的概念（ 二 ） 国 有 资 产 管 理 的 定 义 所 谓 国 有 资 产

2、 管 理 ， 是 指 对 所 有 权 属 于 国 家 的 各 类 资产 的 经 营 和 使 用 ， 进 行 组 织 、 指 挥 、 协 调 、 监 督 和 控 制的 一 系 列 活 动 的 总 称 。 二 、 国 有 资 产 管 理 要 素第一节 国有资产管理的概念 1. 国 有 资 产 管 理 主 体 即 由 谁 来 代 表 国 家 管 理 国 有 资 产 。 按 照 国 有 资 产 管 理 层 次 还 可 划分 为 产 权 管 理 主 体 （ 或 宏 观 管 理 主 体 ） 和 国 有 资 产 经 济 管 理 主 体 。 2. 国 有 资 产 管 理 的 客 体 国 有 资 产 管 理 的

3、 客 体 即 为 对 象 ， 从 一 般 意 义 上 讲 ， 所 有 产 权 归 国 家所 有 的 所 有 资 产 。 3. 国 有 资 产 管 理 的 目 标 4. 国 有 资 产 管 理 的 手 段 国 有 资 产 管 理 的 手 段 主 要 包 括 ： 法 律 手 段 、 经 济 手 段 和 行 政 手 段 。 第一节 国有资产管理的概念 三 、 国 有 资 产 管 理 与 一 般 资 产 管 理 的 异 同 （ 一 ） 国 有 资 产 管 理 与 一 般 资 产 管 理 的 相 同 点 1.资 产 价 值 上 的 保 值 增 值 2.在 实 物 形 态 上 保 证 资 产 的 安 全

4、性 、 完 整 性 3.资 产 收 益 的 最 大 化 ， 或 者 效 用 最 大 化 （ 二 ） 国 有 资 产 管 理 与 一 般 资 产 管 理 的 不 同 点 1.国 有 资 产 权 益 代 表 了 社 会 公 共 利 益 2.执 行 政 府 经 济 社 会 政 策 3.主 要 存 在 于 关 系 国 计 民 生 的 重 要 行 业 和 领 域 4.国 有 资 产 是 社 会 主 义 制 度 的 重 要 经 济 基 石 第 二 节 国 有 资 产 分 类 一 、 按 与 社 会 经 济 活 动 的 关 系 划 分二 、 按 存 在 的 形 态 划 分三 、 按 管 理 体 制 划 分四

5、 、 按 产 业 划 分五 、 按 存 在 的 部 门 划 分六 、 按 存 在 于 国 内 抑 或 国 外 分 类 一 、 按 与 社 会 经 济 活 动 的 关 系 划 分(一 )经 营 性 国 有 资 产 指 国 家 作 为 投 资 ， 投 入 到 社 会 再 生 产 领 域 ， 从 事 生 产 经 营 活动 的 各 类 资 产 。 具 体 表 现 为 国 有 独 资 企 业 、 合 资 合 作 企 业 、 股份 制 企 业 中 国 有 股 份 所 代 表 的 各 类 资 产 。 第二节 国有资产分类(二 )非 经 营 性 国 有 资 产 指 机 关 、 团 体 、 部 队 学 校 、

6、医 院 、 科 研 机 构 所 拥 有 的 各 项国 有 资 产 ， 如 房 屋 、 建 筑 物 、 设 备 等 固 定 资 产 和 各 项 经 费 等。 (三 )资 源 性 国 有 资 产 指 国 家 依 据 宪 法 和 法 律 所 拥 有 的 各 类 自 然 资 源 ， 如 森 林 、 矿产 、 海 洋 、 河 流 、 荒 山 、 荒 地 等 。 二 、 按 存 在 的 形 态 划 分(一 )固 定 资 产 是 指 使 用 年 限 在 一 年 以 上 ， 单 位 价 值 在 规 定 限 额 以 上 的 劳 动 资 料 ，如 机 器 设 备 、 厂 房 、 建 筑 物 、 铁 路 、 桥 梁

7、 等 。 第二节 国有资产分类(二 )流 动 资 产 是 指 可 以 在 一 年 内 或 长 于 一 年 的 一 个 营 业 周 期 内 变 现 或 运 用 的 资产 ， 一 般 包 括 现 金 、 银 行 存 款 、 短 期 投 资 、 应 收 及 预 付 款 项 、 存 货等 。 (三 )无 形 资 产 包 括 专 利 权 、 商 标 权 、 著 作 权 、 土 地 使 用 权 、 非 专 利 技 术 、 商誉 等 。(四 )其 他 资 产 包 括 特 准 储 备 物 资 、 银 行 冻 结 存 款 、 冻 结 物 资 、 待 处 理 财 产 等 。 三 、 按 管 理 体 制 划 分（

8、一 ） 中 央 国 有 资 产 第二节 国有资产分类（ 二 ） 地 方 国 有 资 产 四、按产业划分 （ 一 ） 第 一 产 业 的 国 有 资 产 第 一 产 业 的 国 有 资 产 ， 主 要 是 在 农 业 等 部 门 的 国 有 资 产 。 （ 二 ） 第 二 产 业 的 国 有 资 产 主 要 是 存 在 于 工 业 等 部 门 的 国 有 资 产 。 这 是 我 国 国 有 资 产分 布 量 最 大 的 领 域 。 （ 三 ） 第 三 产 业 的 国 有 资 产 指 分 布 在 商 业 、 金 融 、 公 用 事 业 等 服 务 业 领 域 ， 以 及 政 府等 部 门 的 国

9、有 资 产 。 五 、 按 存 在 的 部 门 划 分（ 一 ） 工 业 部 门 国 有 资 产 第二节 国有资产分类（ 二 ） 农 业 部 门 国 有 资 产 （ 四 ） 交 通 运 输 部 门 国 有 资 产 （ 五 ） 建 筑 部 门 国 有 资 产（ 六 ） 企 业 社 会 服 务 部 门 国 有 资 产 （ 三 ） 商 务 部 门 国 有 资 产 六 、 按 存 在 于 国 内 抑 或 国 外 分 类（ 一 ） 国 内 国 有 资 产 是 指 存 在 于 我 国 境 内 的 各 类 经 营 性 国 有 资 产 、 非 经 营 性 国 有资 产 ， 以 及 资 源 型 国 有 资 产

10、。 第二节 国有资产分类（ 二 ） 境 外 国 有 资 产 是 指 国 有 企 业 开 展 跨 国 经 营 ， 在 国 外 投 资 所 形 成 的 国 有 资产 ， 以 及 我 国 政 府 在 国 外 有 关 机 构 所 拥 有 的 国 有 资 产 。 第 三 节 中 国 国 有 资 产 的 形 成 一 、 革 命 根 据 地 时 期 的 公 营 企 业二 、 没 收 官 僚 资 本 ， 改 造 民 主 资 本 ， 建 立 国 营 企 业三 、 财 政 投 资四 、 国 有 企 业 积 累五 、 国 家 依 法 认 定 的 国 有 资 产六 、 外 国 政 府 、 企 业 、 其 他 组 织

11、和 个 人 捐 赠 的 资 产 一 、 革 命 根 据 地 时 期 的 公 营 企 业 建 国 前 ， 在 共 产 党 领 导 下 的 各 个 时 期 的 根 据 地 ，建 立 了 公 营 企 业 ， 由 党 政 机 关 和 部 队 经 营 一 些 农 业 、工 业 和 商 业 。 主 要 从 事 军 工 、 被 服 等 军 需 民 用 物 资的 生 产 ， 用 于 部 队 前 线 作 战 的 需 要 和 根 据 地 建 设 。这 些 公 营 企 业 的 资 产 ， 是 我 国 最 早 具 有 社 会 主 义 性质 的 资 产 ， 在 各 个 历 史 时 期 ， 为 革 命 战 争 和 根 据

12、 地建 设 发 挥 了 重 要 作 用 。 公 营 企 业 经 营 和 管 理 ， 为 建国 后 大 规 模 建 立 国 有 企 业 ， 管 理 国 有 资 产 积 累 了 宝贵 的 经 验 。第三节 中国国有资产的形成 二 、 没 收 官 僚 资 本 、 改 造 民 族 资 本 ， 建 立 国 营 企 业 （ 一 ） 没 收 官 僚 资 本 ， 建 立 国 营 企 业 ， 掌 握 国 民 经 济 命 脉 没 收 官 僚 资 本 主 要 是 指 随 着 解 放 战 争 的 胜 利 、 新 中 国 的 成 立 ，没 收 国 民 党 政 府 及 “ 四 大 家 族 ” 的 资 本 为 国 家 所

13、有 。 通 过 没 收 官 僚 资 本 企 业 ， 建 立 国 营 企 业 ， 国 家 在 建 国 初 就 直 接控 制 了 国 民 经 济 命 脉 ， 为 恢 复 国 民 经 济 ， 建 立 社 会 主 义 制 度 ， 以及 进 行 大 规 模 经 济 建 设 奠 定 了 基 础 。 第三节 中国国有资产的形成（ 二 ） 改 造 民 族 资 本 ， 建 立 社 会 主 义 制 度 经 济 基 础 新 中 国 成 立 后 ， 与 没 收 官 僚 资 本 不 同 ， 对 民 主 资 本 企 业 实 施 了 利用 、 限 制 和 改 造 的 政 策 ， 通 过 赎 买 ， 将 其 转 化 为 国

14、营 企 业 。 三 、 财 政 投 资 国 家 以 各 种 形 式 的 投 资 和 拨 款 所 形 成 的 各 类 资 产 。包 括 国 家 以 财 政 预 算 拨 款 、 通 过 政 策 性 银 行 贷 款 给 建设 单 位 所 形 成 的 国 有 资 产 以 及 各 部 门 、 单 位 以 财 政 资金 性 的 预 算 外 资 金 所 形 成 的 各 类 财 产 。 这 是 我 国 国 有资 产 形 成 的 主 渠 道 。第三节 中国国有资产的形成四 、 国 有 企 业 积 累 国 有 资 产 收 益 所 形 成 的 资 产 。 主 要 指 凭 借 国 有 资产 的 所 有 权 或 出 资

15、 权 而 取 得 的 税 后 利 润 、 股 息 、 红 利 、股 权 证 转 让 收 入 、 国 有 资 产 转 让 收 入 和 依 法 取 得 的 其他 收 益 ， 以 及 用 这 些 收 益 进 行 的 投 资 等 。 这 也 是 目 前国 有 资 产 的 主 要 来 源 。 五 、 国 家 依 法 认 定 的 国 有 资 产 凭 借 国 家 权 力 及 法 律 取 得 的 资 产 。 主 要 包 括 经 法 规 定 的各 类 属 于 国 家 所 有 的 自 然 资 源 ； 税 务 、 工 商 、 海 关 、 公 安 、检 查 、 法 院 等 执 法 机 关 上 缴 的 罚 没 收 入

16、、 赃 款 及 赃 物 的 拍卖 收 入 等 。 我 国 宪 法 第 九 条 规 定 ， 矿 藏 、 水 流 、 森 林 、山 岭 、 草 原 、 荒 地 、 滩 涂 等 自 然 资 源 ， 都 归 国 家 所 有 ； 有法 律 规 定 属 于 集 体 所 有 的 森 林 、 山 岭 、 草 原 、 荒 地 、 滩 涂等 除 外 。 第 十 条 规 定 ， 城 市 土 地 属 于 国 家 所 有 。 第三节 中国国有资产的形成六 、 外 国 政 府 、 企 业 、 其 他 组 织 和 个 人 捐 赠 的 资 产 外 国 政 府 、 企 业 、 其 他 组 织 和 个 人 捐 赠 的 资 产 ，

17、 是 指 在国 际 交 往 中 ， 外 国 政 府 、 企 业 、 其 他 组 织 和 个 人 捐 赠 该 我 国政 府 、 国 有 企 业 和 事 业 单 位 的 资 产 ， 这 种 捐 赠 一 般 带 有 友 好援 助 等 性 质 ， 数 量 不 多 。 第 四 节 国 外 国 有 资 产 管 理 一 、 发 达 国 家 国 有 资 产 管 理二 、 发 展 中 国 家 国 有 资 产 管 理 三 、 国 外 国 有 资 产 管 理 的 借 鉴 与 启 示 一 、 发 达 国 家 国 有 资 产 管 理第四节 国外国有资产管理（ 三 ） 日 本 国 有 资 产 管 理（ 二 ） 英 国 国

18、 有 资 产 管 理（ 四 ） 美 国 国 有 资 产 管 理 （ 一 ） 法 国 国 有 资 产 管 理 二 、 发 展 中 国 家 国 有 资 产 管 理第四节 国外国有资产管理（ 三 ） 新 加 坡 的 国 有 资 产 管 理（ 二 ） 巴 西 的 国 有 资 产 管 理 （ 四 ） 马 来 西 亚 的 国 有 资 产 管 理 （ 一 ） 印 度 国 有 资 产 管 理 三 、 国 外 国 有 资 产 管 理 的 借 鉴 与 启 示第四节 国外国有资产管理 从 发 达 国 家 国 有 企 业 及 国 有 资 产 在 国 民 经 济 中 的 作 用 来 看 ，有 以 下 特 点 ： （ 1

19、） 除 法 国 等 国 家 外 ， 企 业 数 量 和 资 产 规 模 在 国民 经 济 中 所 占 比 重 较 小 ， 在 一 定 程 度 上 便 与 政 府 监 督 管 理 ； （ 2）国 有 企 业 主 要 集 中 社 会 基 础 设 施 、 公 用 事 业 、 科 学 技 术 研 究 等领 域 ， 在 竞 争 性 领 域 国 有 企 业 数 量 较 少 ， 具 有 克 服 市 场 失 灵 ，提 供 公 共 物 品 ， 满 足 社 会 公 共 需 要 的 特 点 ； （ 3） 国 有 企 业 在 国民 经 济 和 社 会 发 展 中 的 主 要 作 用 在 于 执 行 政 府 政 策 ，

20、 为 宏 观 经济 管 理 服 务 。 如 利 用 国 有 公 共 企 业 ， 实 行 公 共 定 价 ， 为 社 会 提供 价 位 充 裕 的 公 共 服 务 ； 为 了 缓 解 失 业 矛 盾 ， 政 府 出 资 收 购 濒临 倒 闭 的 私 营 企 业 ； 政 府 投 资 高 新 技 术 产 业 ， 待 成 熟 后 实 行 私营 化 等 等 。（ 一 ） 发 达 国 家 国 有 资 产 的 管 理 （ 二 ） 发 展 中 国 家 国 有 资 产 的 管 理 从 发 展 中 国 家 国 有 企 业 在 经 济 社 会 发 展 中 的 作 用 来 看 ， 主要 有 以 下 特 点 ： （ 1

21、） 发 展 中 国 家 尚 未 完 成 工 业 化 、 现 代 化 ，为 了 摆 脱 贫 穷 落 后 的 状 况 ， 许 多 国 家 在 工 业 领 域 大 量 投 资 ， 形成 大 量 经 营 性 国 有 资 产 ， 这 些 国 有 资 产 在 关 系 国 计 民 生 的 领 域发 挥 着 重 要 作 用 。 （ 2） 政 府 对 国 有 企 业 中 控 制 程 度 高 ， 市 场化 程 度 低 ， 甚 至 垄 断 经 营 ， 影 响 企 业 经 营 与 管 理 的 效 益 ， 以 及对 经 济 发 展 的 贡 献 。 （ 3） 与 发 达 国 家 相 似 ， 国 有 企 业 在 国 民经 济 和 社 会 发 展 中 的 承 担 执 行 政 府 政 策 ， 为 宏 观 经 济 管 理 服 务的 责 任 。第四节 国外国有资产管理 复 习 思 考 题2.国 有 资 产 管 理 要 素 是 什 么 ？4.国 有 资 产 管 理 与 一 般 资 产 管 理 有 何 异 同 ？5.发 达 国 家 与 发 展 中 国 家 国 有 资 产 管 理 有 何 异 同 ？3.国 有 资 产 常 见 的 分 类 有 哪 些 ？1.国 有 资 产 管 理 有 哪 些 具 体 环 节 ？