粮食和物资储备局党组年度工作报告

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1、粮食和物资储备局党组年度工作报告在中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出，“对我们这样一个大国来说，保障好初级产品供给是一个重大的战略性问题”，强调“要加强国家战略物资储备制度建设,在关键时刻发挥保底线的调节作用”。习近平总书记的重要讲话，把国家储备摆在初级产品供给保障的战略位置，指明了功能定位、职责使命和努力方向，对于引领推动国家储备理论创新、制度创新、实践创新具有重要意义。我们要深入学习贯彻习近平总书记的重要讲话精神，坚持统筹发展和安全，强化底线思维，深化体制机制改革，完善国家储备体系，不断提升储备效能，切实担负起保障初级产品供给的使命。一、国家储备改革发展成就辉煌党的十八大以来，在以习

2、近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国大力推进战略和应急物资储备改革发展，加快构建统一的国家储备体系，储备体系和体制机制不断完善,储备基础和整体实力持续增强，有效保障了国家粮食安全、能源资源安全、产业链供应链安全，在促进经济社会持续健康发展中发挥了重要作用。完善制度政策，储备管理新格局基本形成。党的十九届三中全会作出深化党和国家机构改革的重大决定，组建国家粮食和物资储备局，组织实施国家战略和应急储备物资的收储、轮换、日常管理，统一负责储备基础设施的建设与管理，对管理的政府储备、企业储备以及储备政策落实情况进行监督检查等。中央全面深化改革委员会审议通过关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若

3、干意见，关于改革完善体制机制加强战略和应急物资储备安全管理的若干意见，作出了统筹管好“天下粮仓”和“大国储备”的制度安排。这些都为加强国家储备的统筹规划，构建统一的国家储备体系，提升国家储备应对突发事件的能力，提供了重要体制机制保障。优化规模结构，储备家底不断充实。从储备品种看，中央政府储备已涵盖*大类*余个品类，包括粮食等农产品和农资储备，石油等能源储备，战略性矿产品、关键原材料等物资储备，以及应急救灾物资、医药等应急专用物资储备。从储备规模看，我国粮食储备数量充足、质量良好、储存安全，有力支撑口粮绝对安全；棉糖储备质量提升、结构优化；石油战略储备规模增加，战略性矿产品和关键原材料储备品种规

4、模优化充实；中央应急救灾物资储备规模达到历史最高水平，应对重特大灾害的物质基础更加坚实。各地从实际出发，侧重于居民生活必需品、重要生产资料应急物资储备，积极建立了与中央储备相互补充的地方储备。科学统筹布局，储备设施现代化水平显著提高。储备基础设施布局不断优化，功能逐步完善，基本形成了覆盖全国、门类齐全、功能适用的储备基础设施网络。从粮食储备能力看，全国标准仓房完好仓容稳步提升，仓储条件总体达到世界较先进水平，有力支持了储备需要。从战略和应急物资储备能力看，一批国家石油储备基地建成投用，成品油储备能力持续增强；加强储备设施资源整合优化，综合性国家储备基地建设深入实施；国家储备仓库安全综合整治提升

5、三年行动成效明显，本质安全水平明显提升；各类储备设施功能不断完善，为落实储备任务提供了良好条件。保障国家安全，储备功能作用有效发挥。强化初级产品供给保障“压舱石”和“稳定器”作用，满足国家重大战略和经济社会发展对基础原材料的需要。发挥国家储备宏观调控功能，积极维护经济安全和产业发展。比如，针对20*年大宗商品价格持续上涨态势，稳妥有序向市场投放国家储备铜铝锌、原油、成品油等，有效缓解了企业原材料价格上涨压力和阶段性供应紧缺，取得了惠企业、平波动、稳预期的效果，在平衡供需、引导预期、应对风险等方面实现了“四两拨千斤”。积极发挥应急保障作用，新一轮机构改革以来，在青海玛多地震、20*年南方汛情、2

6、0*年*特大暴雨等自然灾害或突发事件中，累计调运*批次、*亿元中央防汛救灾物资；面对突如其来的新冠肺炎疫情，全力做好粮食保供稳市、救灾物资保障，有力服务了疫情防控和经济社会发展大局。二、新时代国家储备的战略定位和功能作用中央经济工作会议强调，要统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。在中央全面深化改革委员会第*次会议上，习近平总书记强调“国家储备是国家治理的重要物质基础”，要求“强化战略保障、宏观调控和应对急需功能，增强防范抵御重大风险能力”。国家储备是有针对性地调节社会库存的行为，通过吞吐调节来积蓄力量、应

7、对风险，通过实施跨周期和逆周期政策来稳定经济运行、降低总体成本。当前，在世纪疫情冲击下，世界百年未有之大变局加速演进，粮食、能源资源供应面临的不确定性增加，局部冲突等因素加剧了全球供应链紧张，给我国经济社会稳定发展带来新的风险挑战。必须统筹发展和安全，牢固树立忧患意识，增强防风险保安全守底线能力，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强有力的储备安全保障。维护国家安全需充分发挥国家储备的战略保障功能。国家储备的战略保障功能，主要是针对长远性、系统性、全局性风险，为维护国家安全、赢得战略主动、推动实现经济社会发展重大战略目标提供物质保障。对于一个拥有*亿多人口的大国来说，粮

8、食安全始终是我们党治国理政的头等大事,保障国家粮食安全这根弦任何时候都不能松；能源是工业的粮食，是发展国民经济的命脉所在；资源是经济社会平稳可持续发展必不可少的要素，在国家战略中占有重要位置。国际上一有风吹草动，许多国家就先捂住自己的“粮袋子”，有的在能源、矿产资源安全方面的“软肋”就暴露出来。我国是粮食、能源、矿产资源消费大国，部分品种外采率较高。在大变局中谋复兴，实现高水平自立自强，需要从总体国家安全观的高度，完善国家储备体系，将粮食、能源“两个饭碗”牢牢端在自己手里，切实守住安全底线。稳定宏观经济需充分发挥国家储备的宏观调控功能。国家储备的宏观调控功能，主要是针对经济运行中出现的供需失衡

9、、市场异常波动和产业链供应链受冲击破坏等风险，在平衡供需、稳定预期、引导市场等方面发挥积极作用。储为国计，备为民生，一头连着经济社会发展，一头连着千家万户。我国幅员辽阔、人口众多，是全球第二大经济体，初级产品供给保障是重大的战略性问题。不论是粮食等农产品储备，还是能源等资源储备，都是经济社会发展的重要物质基础。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是大国经济必须具备的重要特征。要充分发挥国家储备的调节作用，强化对经济社会的协同保障，在更高水平上实现供需动态平衡，维护宏观经济大盘稳定。要精准把握国家储备吞吐调节的时度效，服务大宗商品保供稳价，维护初级产品供给的安全稳定。服务应急救灾需充分发挥国家储

10、备的应对急需功能。国家储备的应对急需功能，主要是针对重大自然灾害、公共卫生事件等突发的、局部的风险，提供救助物资等即时供应，并为后续措施跟进提供必要的缓冲时间。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重；各类事故灾害和安全风险交织叠加，像疫情等影响公共安全的突发因素不容忽视。宁可备而不用,不可用而无备、措手不及。必须居安思危、安不忘危，以系统性思维应对各类风险事件，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控，更好服务于突发事件发生后灾害应对和人民群众所需的基本生活物资供应，切实维护社会和谐稳定。三、加强国

11、家储备制度建设的重点任务我国是大国，必须具备同大国地位相符的国家储备实力和应急能力。经过不懈奋斗，我国储备体系建设取得历史性成就，但与新发展阶段维护国家安全和防范应对重大风险挑战的需要相比，与保障初级产品供给的使命任务相比，仍存在一些短板弱项。主要表现为：国家储备综合实力还需增强，责任体系有待健全，管理运行尚待完善，支持保障政策仍需强化等。要坚持问题导向和目标导向，以科学确定品类规模为政策基点，以健全责任体系为基础，以创新管理运行体制机制为关键，切实增强国家储备基础和实力。优化储备品种结构，解决“储什么”的问题。健全需求研判和生成机制，统筹考虑国家安全、防风险需要、财政承受能力等因素，聚焦国计

12、民生、战略性新兴产业和关键领域,优化储备品种、规模和结构布局，有增有减、有保有压，提升储备的针对性和有效性。合理区分不同储备品种的功能定位、保障策略，综合考虑峰值需求和必要备份、适度冗余等因素，科学确定储备规模。根据储备物资品类特点，结合生产、消费、贸易、交通运输及潜在风险、灾害分布等，统筹优化储备物资储存区域布局，确保关键时刻拿得出、调得快、用得上。构建多层次多元化储备体系，解决“谁来储”的问题。坚持政府主导、社会共建、多元互补，健全中央储备和地方储备、实物储备和产能储备、政府储备和企业储备相结合的储备机制，增强全社会安全发展韧性。坚持分级分类施策，优化中央和地方储备的协同保障，中央政府储备

13、聚焦事关全局和国计民生的重要物资，主要防范化解全局性、系统性和跨区域供应风险；地方政府储备作为防范化解本地区局部突发事件的“关键防线”，重在保障生活必需，突出因地制宜、实用管用、快速响应、直达基层。健全落实制度政策，支持相关生作用，引导企业在履行社会责任基础上，合理增加商业储备规模。产能储备是接续力量，在重点领域谋划预备渠道、备份系统，与实物储备形成梯度配置和协同耦合，有效增强产业链供应链韧性。完善制度机制，解决“怎么储”的问题。坚持“大储备”和“一盘棋”观念，遵循优化协同高效原则，强化部门协同和政策统筹，发挥规划引领、项目支撑、数字赋能、创新驱动作用。完善中央和地方储备联动机制，建立健全区域

14、内储备合作机制，加强储备跨区域协同保障。坚持市场化改革方向，创新政府储备管理模式，健全常态化轮换机制，确保常储常新。根据增强储备实力的需要，突出储备设施功能综合化、保障基地化、布局网络化、管理智能化，持续优化完善储备设施网络。建设一批综合性国家储备基地，改造提升储备仓储能力，强化集散中转和综合保障功能。改进路径方法，解决“如何用”的问题。坚持有效市场和有为政府有机结合，探索完善国家储备市场调节机制，充分运用储备吞吐，配合实施跨周期和逆周期政策来稳定经济运行。注重国家储备设施和社会资源的统筹使用，适应优化完善布局和多样化任务的需要。瞄准精准化高效率目标，强化调运投送，完善储备调用动用预案，实行分

15、级动用，明确各级各类储备动用权限、先后顺序、品种数量和回补途径。完善统一国家储备数据库，建设一体化管理平台和智能系统,加快储备数字化发展。强化精准高效投送保障能力，健全运输枢纽体系和末端配送网络，构建一体化投放保障模式。管好用好粮食应急保障企业资源，切实完善应急配送和供应“最后一公里”，实现“都市区*小时送达、周边城市*小时送达、城市群*小时送达”目标。四、推进国家储备体系和能力现代化的关键举措习近平总书记深刻指出，“干事业做工作大方向要正确，重点要明确，战略要得当，同时要把控好细节，把政治经济、宏观微观、战略战术有机结合起来，做到谋划时统揽大局、操作中细致精当，防止因为细节中的魔鬼损害大局”

16、。加强和完善国家储备体系建设，要立足新发展阶段，遵循客观规律，强化依法治理，优化管控模式，增强管理和监管能力，不断提升国家储备管理的制度化、规范化、科学化水平。强化政治引领，坚持党对储备工作的全面领导。旗帜鲜明讲政治，深入领会贯彻习近平总书记关于国家储备的重要论述精神，将党的领导贯穿于完善国家储备体系、提升储备效能全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推产、流通企业和产品用户建立企业社会责任储备；充分发挥龙头企业示范带头进改革实施各环节，坚持储备体制机制改革的正确方向，加强统筹督促指导，注重改革举措配套衔接，增强各项政策的整体性、系统性、协调性。坚持依法治理，加快推动国家储备领域立法进程。

17、针对我国储备安全法治基础较为薄弱的实际，当前要紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化这一战略任务，建立健全国家储备法律体系，协同推动粮食安全保障法立法进程，研究论证国家储备立法，健全地方储备相关法规制度，把相关制度政策转化为治理效能，为解决国家储备改革发展的现实问题提供法律保障，用法律“利剑”守护大国储备。创新方式手段，全面加大国家储备监管力度。充分运用*监管热线、国家储备数据平台和在线监管系统，强化信用分级分类监管，实施守信联合激励和失信联合惩戒，严格问责制度。加强国家储备执法能力建设，探索开展穿透式监管，严肃查办违法违规案件，增强监管执法威慑力和实效性。完善粮食和物资储备标准体系，加快制

18、定、修订重要标准,出台一批物资储备操作规程及技术规范，以高标准引领国家储备高质量发展。注重系统集成，打好改革发展“组合拳”。强化粮食安全、能源安全、战略性矿产品安全和产业链供应链安全稳定等风险的监测预警和评估，健全完善应急预案，制定实施衔接配套的制度政策和改革举措。强化粮食产购储加销协同保障，深入推进优质粮食工程，大力开展粮食节约行动，持续推动产业链、价值链、供应链“三链协同”，加快增强粮食供给体系韧性。紧绷安全这根弦，坚决筑牢守好安全底线。始终把储备领域的安全生产放在突出位置，压实安全生产主体责任和监管责任。深入实施国家储备仓库安全治理提升三年行动，围绕标准、规范、技术等方面，健全安全风险分

19、级管控和隐患排查治理双重预防机制，推进生产作业标准化、安全管理规范化、风险管控智能化，统筹加强人防、物防、技防、联防，全面提高储备仓库本质安全水平。党课：守初心知敬畏固底线，做一名廉洁自律的共产党员按照年度计划安排，今天我围绕“守初心知敬畏固底线，做一名廉洁自律的共产党员”这个主题，主要从两个方面与同志们作以交流。一、以案为戒，牢牢守住美好人生的幸福线当前各项制度的笼子越收越紧，从严执纪的力度越来越大，党员队伍法纪意识不断增强，政治生态整体风清气正.从近期上级下发的各类通报的情况来看，仍有个别人还是思想麻木、心存侥幸，总认为还有空子可钻，不到黄河心不死、不撞南墙不回头。触犯纪律，不仅个人前途尽

20、毁，更会家破人离。当前，我觉得有这么几个方面大家要搞得很清楚很明白。概括起来，有这“九不要”。一是不要做卖国之贼。近些年，境内外敌对势力的间谍情报活动日益猖獗，隐蔽战线斗争形势严峻而复杂，敌特无时无刻不在寻找着能踏入陷阱的猎物。近期我们集中观看了歧途警钟警示性教育片，学习了有关情况通报。国家机关某部委重要涉密人员张某主动投靠境外间谍情报机构出卖涉密文件资料。张某不仅长期将从单位办公系统下载的文件复制到个人电脑，登录本部门领导账户下载超过本人权限的文件，擅自携带手机进入涉密场所拍摄涉密文件，还趁办公室无人之机窃取拷贝同事计算机内的电子文件，多次潜入内部会议室偷放录音笔对会议内容进行秘密录音，对国

21、家安全造成直接威胁，性质十分恶劣。这样的人为了个人利益,置国家安全于不顾、置国家核心利益于不顾、置国家战略大局于不顾，道德品质败坏到如此程度，白费了组织多年的教育培养，放到抗日战争时期就是典型的“汉奸”“卖国贼如同过街老鼠，人人喊打。无视党纪国法，勾连间谍、窃密卖密，条条是重刑、件件是死罪，罪不可赦、下场可悲。二是不要议小道之事。俗话说，病从口入，祸从口出。当前，在一些同志中还存在乱评乱议、口无遮拦的现象，想说什么就说什么、想怎么说就怎么说，尤其是随着互联网的发展，微信、QQ微博等新媒体成为情绪发泄的主战场。虽然这只是不负责任地传播消息、发表议论，也不是在正式场合说的，但其腐蚀性、涣散性也是十

22、分严重的，甚至可能违反政治纪律。虽然我们目前还没有出现类似情况，但是不是存在有人在网上乱点赞、跟帖子、发评论？这就需要画个大大的问号了。在座的都是党员，是党员就要对党忠诚，就要讲政治、顾大局，每名同志都要牢固树立违反政治纪律在“一念之间”的警觉意识，遇事多想政治要求、谋事多想政治影响、处事多想政治后果，千万不要图一时口舌之快而违反纪律。三是不要贪杯中之酒。同志们要想一想一杯酒付出的代价有多大，有可能是自己的政治生命提前收场，为了那“一时爽”，带来了“一世悔”，实在是得不偿失。说到喝酒,还要和大家着重强调一下酒驾醉驾问题。关于酒驾醉驾的通报我们学到过很多，每个通报都让人警醒，都是血的教训。大家要

23、知道，酒驾违法、醉驾入刑。酒驾违反了治安管理处罚法和道路交通安全法，醉驾违反了刑法，必须依法追究刑事责任。依据党纪条规，醉驾要给予开除党籍、行政降职处理。从发生的案件教训看，酒后驾车发生交通事故，轻则伤人、重则亡人，不是赔几十万甚至上百万，就是把命搭上，给他人和家人造成灾难性后果，并且按照规定要求必须给予开除党籍处分、行政降职处理，一处理就意味着政治前途全部归零，不但葬送了前程、还断送了后路，辛辛苦苦十几年，一下回到解放前。所以，我要奉劝大家“莫贪杯，杯中有铁纪”。四是不要有非分之想。人有非分之想，必有非分之行。不符合共产党员精神品格要求、不符合政策法规的，都是非分之想。我们都要明白，手中的权

24、力是服务人民群众的，决不能用自己手中的权力干一些违法乱纪的事，也不能习惯于耍点小特权、占点小便宜，让部属办点小私事、搞点小保障，这是典型的官僚主义。大家要记住，公权姓公，要依法用权，不要总想着搞点特权。什么时候觉得自己有权了、好使了、说了算了，那可能离触碰红线也就不远了。五是不要沾赌博之毒。赌博，往往渗透在现代化的物质文化之中，具有很强的欺骗性、诱惑性和腐蚀性。近些年,赌博引起的事故案件、不胜枚举.事实证明，无论是传统赌博还是新兴的网络赌博，一旦沾染，轻则负债累累、家破人亡，重则受到法律制裁，甚至搭上性命。我们要养成老老实实靠工资生活、靠合法收入生活的习惯和自觉，保持清醒、努力拼搏，才能远离伤

25、害、赢得未来。六是不要拿不义之财。莫伸手、伸手必被捉。很多事情不要以为只有你知我知天知地知，搞得很隐蔽，谁也发现不了。天网恢恢疏而不漏，久下的账早晚要还的.这几年，先后有中央纪委通报的多起顶风违纪违法案件，多起涉及基层敏感事务方面顶风违纪违法问题。有的到了麻木不仁、顽固不化的地步，其中，有某局长利用职务之便收受钱款共计28.74万元，某医院领导收受部属钱物折合17.35万元，违规办理转正事宜等案件问题，相关责任人受到党纪处分和行政处理。这些违法违纪典型问题，都是拿了不该拿的，花了不该花的，胆大妄为、不知敬畏。七是不要去是非之地。是非之地就会沾惹是非。何为是非之地？那些与党员身份不符、与个人和家

26、庭收入不符、与工作和交往要求不符的地方，比如不健康场所、高消费场所,都是是非之地，不去为好。事实证明，常在河边走，必定会湿鞋。这几年，类似问题在各级时有发生，大家要知道，有些问题不是违纪行为、而是违法行为，违反了治安管理处罚法，是要被拘留和罚款的。是党员的，按照规定要求必须给予开除党籍处分。遵规守纪不仅是安全底线，更是政治底线。染不正之风、干不法之事，必然踏入违法犯罪的雷区。八是不要交不明之人。近朱者赤，近墨者黑。我们常说，板局饭局饭里有局，版不是随便能吃的，酒也不是随便能喝的，朋友更不是随便能交的。即使在同志之间，吃喝宴请、拉拉扯扯也是不允许的，尤其是不能接受下级和可能影响公正的宴请，不能搞

27、小圈子，把纯洁清爽的同志关系、上下级关系搞得庸俗不堪。滥交朋友、吃吃喝喝，早晚要出事。因此，在交往上一定要慎重，尤其在当前复杂社会环境下，保持清醒一点好、圈子小一点好、交往少一点好，有掌声的地方往往就容易迷失方向，有鲜花的地方往往就有陷阱。九是不要做慵懒之官。有权必有责，失责必问责。时至今日，不履职不尽责，当太平官、慵懒官的人依旧存在。当然，主流是好的，大部分同志都想学愿干，主动担当作为，认真履职尽责。但也存在少数干部在“佛系工作作风庸懒散浮拖”，对本职工作虚以应付，敷衍了事。对上级交办的任务，合意的就执行，有难度的就搞变通，工作能推就推，能拖就拖，自己的摊子守不好，自己的业务被问倒。有的干部心里只有个人成长进步，只有自己的小家你我，对人民群众的问题不关心、不尽心。有的办文不仔细、不认真，逻辑不通，签字把关不严，导致错情漏洞百出。有的信奉少干事、少出错的处世哲学，怕麻烦、怕追责、怕得罪人，总是把别人推在前面，自己却躲在空隙里。还有的敏感性不强，事前不请示，事后不汇报，出了问题收不了场了才知道报告。如果大家都层层甩锅，当甩手掌柜，那么工作怎么推进，质效怎么提高，这个时候，再想当清闲官、太平官、逍遥官的干部就是糊涂的干部，再这样“佛系”履职是要出问题的。