农村土地承包法讲稿11

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1、农村土地承包法讲稿11今天，我利用那个机会给大伙儿讲解农村土地承包法。农村土地承包法是我 们每年必须进行的一项法制宣传内容之一，从我到咱们近海街，也差不多是 6 年了，即 使我们一直在宣传，一直在贯彻实施，但在实施过程中依旧存在着各种各样的咨询题， 我们村里在依此处理咨询题时，也还存在着如此或那样的偏差，老百姓对一些法条的认 识也显现一些断章取义的情形。在这次讲座之前，我向村里征求过意见，期望我在这次 课上给大伙儿讲点什么方面的内容，反馈的情形是期望再把农村土地承包法讲一下 依照大伙儿的需求，我今天就把农村土地承包法系统地逐条地给大伙儿讲一下。我 要紧从以下几个方面向大伙儿进行讲解：一是总则。

2、也确实是农村土地承包法总的指导原则，立法的目的，适用范畴，承包 制度等等。二是家庭承包。也确实是如何进行家庭承包，有哪些原则、程序，发包方和承包方 的权力、义务等家庭承包的规范。三是其他方式的承包。也确实是讲不适宜家庭承包的“四荒”土地承包方式。 四是争议的解决和法律责任。也确实是讲，发生了土地承包方面的矛盾纠纷如何样 解决，谁来承担相应的法律责任。第一向大伙儿讲一下总则部分。我们先要明确一下农村土地承包法什么时刻颁 布实施的，农村土地承包法有多少章多少条。农村土地承包法是2002年8月29 日第九届全国人大人民代表大会常务委员会第29 次会议通过，2002 年 8 月 29 日中华人民共和国

3、主席令第 73 号公布，自 2003 年 3 月 1 日起实行。共有五章 64 条。国家什么缘故要制定农村土地承包法呢？确实是为了稳固和完善以家庭承包经 营为基础，统分结合的双层经营体制，给予农民长期而有保证的土地使用权，爱护农村 土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济进展和农村社会稳固，依照宪法、制 定本法。按照咱们老百姓的讲法，制定这部法律，确实是给农民的“定心丸”。尽管本法出台 往常国家、省、州、市都出台了一系列政策，“增人不増地，减人不减地”“大稳固小调 整”等等。然而，政策执行起来强性太大，损害农民自身利益的也比比皆是，就拿我们 珲春来讲，94 年曾出台了一个政策，承包人死亡三

4、年的土地收回重新发包，嫁出去的妇 女收回承包地等等，它的依据是“大稳固，小调整”。但却违反了“增人不增地、减人不 减地”那个大的承包原则。因此，农民的心理不托底，切身利益受到侵害没地点去告， 法院不受理，因为没有法律依据。导致土地承包经营的随意专门大，想调就调，挫伤了 农民的种田积极性，对土地的投入越来越少，讲不上哪天把地就收回去了。能够讲， 94 年珲春出台的那个政策，给我们现在贯彻执行农村土地承包法留下了许多矛盾纠纷隐患。 因此，立法的目的确实是给予农民长期而有保证的土地使用权，爱护农村土地承包当事 人的合法权益。那么，农村土地承包法的适用范畴指的是什么呢？确实是农民集体所有和国家所有 依

5、法由农民集体使用的耕地、草地、林地，以及其它依法用于农业的土地。大伙儿都明白，在中国没有私有土地、只有国有和集体所有。因此在土地承包法中 明确规定，“农村土地承包后，土地所有权性质不变，承包地不准买卖。现在有的农民认 为，只要我承包了土地、这地确实是我自己的了。这种方法就大错特错了 。现在每个农 民家里都有三个本：一个是房屋所有权证、一个是集体土地使用证、还有一个是土地承 包经营权证。宅基地上的土地承诺你使用，没有所有权，承包的土地只有生产经营权。 而房屋呢，是所有权。所有权、使用权、经营权是完全不同的概念。那么，怎么讲谁具有承包土地的主体资格呢？是农村集体经济组织成员。如何样明 白得农村集体

6、经济组织成员，这是一个争议不休的咨询题，也引起了许许多多的是是非 非。有的讲村民确实是集体经济组织成员，就应有土地承包权？要地者讲，我搬到了那 个村、户口也迁来了，什么行路款、卫生费都交齐了、尽了村民义务，确实是集体经济 组织成员，就应该享有土地承包权。第一，我们先分析一下什么是集体经济组织、什么 是村民委员会、什么是集体经济组织成员、什么是村民？相互之间有什么不同。集体经济组织是一个经济利益共同体，其成员在那个共同体中享有平等的经济利益 权、劳动权、分配权。成员共同制造的财宝（固定资产、生产资料、开垦的土地）都属 于那个共同体，也确实是生产资料共同享有集体经济组织。那么村民委员会呢？是村民

7、自治组织、也确实是自我治理自我服务的群众性组织，它与集体经济组织有着专门大的 区不，但也有一定的关联性。因此讲，村民委员会不等于集体经济组织、村民不等于全 差不多上集体经济组织成员。谁是集体经济组织的主体呢？是原生产队沿革下来的村民 小组。也许有人明里不讲，内心却在讲，你净胡讲八道农村集体经济组织是村委会。假 如谁抱有这种观点我认为是不对的，我这么讲是有法律依据的，农村土地承包法第十二 条对发包主体的阐述中是如此讲的“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的， 由村集体经济组织或村民委员会发包；差不多分不属于村内两个以上农村集体经济组织 的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者农民小

8、组发包，村集体经济组织 或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。” 假如你认为村委会确实是集体经济组织，那么，大伙儿都明白，一个集体经济组织内部 每个成员都应该是平等的，承包的土地面积都应该是一致，什么缘故一个村内每户的家 庭承包面积却不同呢？缘故确实是他们不属于同一个集体经济组织，也确实是不在同一 个村民小组。有的人少地多，平均承包的土地面积就多，有的人多地少、承包的面积相 对就少。有的组每人平均0.5公顷、有的0.4公顷、有的0.3公顷不等。从珲春的 农村土地承包形式上看，一切都由村委会替代了集体经济组织，确实是“组由村管”的 治理模式，但土地所有权并没

9、有因此而改变，是哪个组的依旧哪个组，而不是村委会的 既然集体经济组织明确了，那么集体经济组织成员就不难明白得了。只有集体经济组织 成员才有农村土地承包权。那么，随着户籍制度的改革，加强户籍治理，幸免显现“户 在人不在”的现象。户籍随着房子走。有的集体经济组织成员到其他村购房落户，他只 能确实是新居住地的村民，而不适那个村某个组的集体经济组织成员。但这种情形也要 分不对待和确认。一是那个人落户时，是否通过那个村某个集体经济组织的成员大会讨 论，是否接收为本集体经济组织成员，假如村民小组三分之二以组员或户代表同意吸取 为本村民小组的集体经济组织成员，应给予确认，取得集体经济组织成员资格后才能够 申

10、请土地承包经营权、享有该村民小组集体经济组织的土地经营权。我往常上山下乡的 时候也当过生产队长：购房迁入是没有土地承包权的，专门是环城村，外来建房落 户的专门多，假如都认为是集体经济组织成员了，都要地，你给得起吗？现在土地部门 加强了治理力度，外来户是不给办理变更土地使用权转移的，只有本集体经济组织成员 之间能够买卖房产也是（ ）。前几天新的村组织有个80 岁的老曲头跟我讲，他们组有 一个外来户，每天代组里要地，讲是土地承包仲裁委员会仲裁了应该给地，老百姓不认 可，讲我们小组没开会讨论让他加入我们队。确实是买房子落的户。我们凭什么给地， 我们组的东西（资产）他出过力、出过钞票吗？谁讲应该给，就

11、让他来分好了，反正我 们不给。假如有如此的案例，一定要慎重，一是查看村民小组会议记录，看其是否讨论 通过了这户是否接纳为本集体经济组织成员；二看参会人员是否达到三分之二以上，有 没有参会人员的签名同意。三是村里修路、卫生、供电等外来户缴纳了一定的费用，只 能证明他交纳了必须的生活费用支出，不能等同于尽了村民义务或集体经济组织的投资 入股。因此，我们在调解此类矛盾纠纷时，即要看农村土地承包法，又依据村民委员会 组织法和合同法的有关规定。查村委会和村民小组的会议记录，依据证据和法律规定依 法确认和调解。总的一条，确实是农村土地承包法第十五条规定的，承包方必须是本集 体经济组织的农户。在总则中，进一

12、步明确了在农村土地承包中男女平等的权益、土地资源的爱护，承 包方和发包方的合法权益，土地承包经营权能够流转等条款。那么，农村土地承包治理 部门和指导部门是谁呢？确实是农业行政治理部门，承包合同的治理是我们街道经营治 理站来负责。下面要讲的是农村土地承包法的第二章：家庭承包。共 32 条第十二条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或 者村民委员会发包；差不多分不属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的， 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包 的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民 集

13、体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发 包。第十四条 发包方承担下列义务：（一）爱护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设 施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务。 我们确立了发包方的义务，那么发包方又有哪些权益呢？ 第十三条 发包方享有下列权益：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约

14、定的用途合理利用和爱护土地；（三）禁止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权益。第十五条 家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条 承包方享有下列权益：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权益，有权自主组织生 产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权益。第十七条 承包方承担下列义务：（一）坚持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法爱护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。有关承包的原则和程序，承包合同和承包年限在那个地点就不讲了，大

15、伙儿都明白。 承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得 因集体经济组织的分立或者合并而变更或解除。国家机关及其工作人员不得利用职权干涉农村土地承包或者变更、解除承包合同。 下面来给大伙儿介绍一下“土地承包经营权的爱护”。第二十六条 承包期内，发包方不得收回承包地。 承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承 包经营权或者承诺其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草 地交回发包方。承包方不交回的，发包方能够收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承

16、包地时，承包方对其在承包地 上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。第二十七条 承包期内，发包方不得调整承包地。 承包期内，因自然灾难严峻毁损承包地等专门情形对个不农户之间承包的耕地和草 地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分 之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业局批准。承包合 同中约定不得调整的，按照其约定。第二十八条 下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（自然增长、生 儿育女、本集体经济组织的确认吸纳为本组织成员的）（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交

17、回的。第二十九条 承包期内，承包方能够自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承 包地的，应当提早半年以书面形式通知发包方。有许多农民到韩国务工，当时把承包地 以口头形式自愿把承包的土地交回组里，组里收回以后对外进行了流转，收益归集体经 济组织成员共同享有，老人节等活动经费。从去年世界金融危机爆发，韩国的经济也不 景气，这些人纷纷回国，重新要求承包经营土地，组里以自愿交回为由拒不归还这些农 民的土地承包经营权。尽管土地承包法第二十九条规定，自愿交回承包地的，在承包期 间不得要求承包土地。但双新村这种情形是应当归还他们的土地承包经营权。什么缘故 呢？不得再要求承包土地的规定，是有前置条件和一定程序

18、的，确实是“应当提早半年 以书面形式通知发包方”最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律咨 询题的讲明第十条规定，“承包方交回承包地不符合承包法第二十九条规定程序的，不 得认定其为自愿交回。”承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包 土地。第三十条 承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原 承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未 取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 （支边村张冬梅例子）第三十一条 承包人应得的承包收益，那个地点讲的承包收益的继承，并不是土地 的继承。土地是集体所有不是个人私有财产，是不

19、能继承的。承包经营户全家消亡的土 地应该回收，假如还有一个人，就应该保留连续到承包期满。依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人能够在承包期内连续承包。第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地 承包经营权流转；（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；（四）受让方须有农业经营能力；（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。从目前珲春的农村土地经营权流转情形看，能够讲是无序的，差不多上都违反了 “本集体经济组织享有优先权的原则。”哈达门的到敬信去种地

20、，英安的跑到三家子。 因此，土地承包方是经营权流转的主体，自己讲了算，但不能违反这五个方面的原则。 显现的这种现象如何办呢？第一，要规范流转的程序。承包方的土地要流转，应该公示。 提出流转的时刻，流转价款等要约，在合理的公示期内，本集体经济组织成员没有要接 转的，能够流转给本集体经济组织以外的人。另一种情形是，未通过公示。本集体经济 组织成员未提出优先权主张的，可视为本集体经济组织成员舍弃了优先权。（假如没有 主张优先权的，依据这两条进行解决）。不是本组织农民不想种，而是全然不明白自己 有优先权。第三十四条 土地承包经营权流转的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承 包经营权是否流转和流转

21、的方式。第三十五条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强 迫承包方舍弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收 回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。第三十六条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协 商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第三十七条 土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当 事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出 租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。从近几年我们司法所调解的土地承 包纠纷中，有许多是合

22、同不规范，没有明确双方当事人的权益和义务，有的只是口头约 定，产生了矛盾纠纷查处无证据因此，我们现在有工商局统一印制的吉林省农村土地 承包经营权出租合同，会后各村能够依照需要，我司法所领取，依法规范流转合同， 幸免和减少因流转再发生矛盾纠纷，阻碍社会和谐稳固。（书面合同）讲到土地承包经营权流转，现在的流转，矛盾纠纷的发生率不高，要紧是在国家实 行减免农业税和直补款往常流转的，矛盾纠纷专门多。记得大榆树村有几户农民把自己承包的水田转租，给了三家子的农民耕种，实行减 免农业税和直补政策后，双方产生了矛盾纠纷。承担人主张享受直补的权益，转租人不 同意给。那么，国家鼓舞农民种粮积极性实行直补，直补应该

23、给实际种地人没有错，但 转租人（原承包人）他不给也没有道理。我们能够算一笔账。比如土地流转价款当时双方约定的每公顷是 1000 元，农业税和统筹款由承租人承 担。那么，我们就不能界定为每公顷是 1000 元，而是 1000 元农业税 100 元统筹款 300 元，实际流转价款应该是 1400元。取消了农业税、统筹税、承租人仍连续给转租人 1000 元，而且还享受直补、不交税和统筹。咱们假设直补 500元应交统筹 300 元应 交农业税100元= 900元，实际上承租人只用了 100元就承租了一公顷土地，1000 900 = 100元。那么流转土地的原承包人呢？失去了直补500+减免税100+统

24、筹300元也等 于缺失了 400 元，内心能平稳吗？针对这种矛盾纠纷如何办？按照政策和合同法来执行吗？那转租人可就亏大了。如 何办？最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律咨询题的讲明第十六 条规定“因流转价款约定产生的纠纷，当事人协商变更无法达到一致，且连续履行又显失公平的，人民法院能够依照发生变更的客观情形，按照公平原则处理。”如此的司法 讲明是有法律依据的，经济合同法第三章二十七条规定“订立合同在实际土地承包经营中还有如此一种情形，家庭成员内部之间矛盾，比如：小孩的 承包地份额被爸爸流转了，小孩现在要求自己种，如何办？这种情形就要依据合同法的 有关规定来讲明。从表面上看，一家

25、之主，也确实是父亲或母亲没通过家庭成员共同商 量，就把子女份额的承包地流转了，明显超越了代理权限，如此的流转只能承认他本人 份额的土地面积流转有效，其他成员的无效。然而土地流转的时候，子女差不多是具有 完全行为能力人（年满18岁），明明白爸爸或母亲把土地给转包了，差不多认可，同时 不人种了好几年了。这是认同的表示，父亲或母亲与不人签订的流转合同就应视为有效。土地承包经营权流转合同一样包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住宅；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权益和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。第三

26、十八条 土地承包经营权采取互换、转让方式流转，当事人要求登记的，应当 向县级以上地点人民政府申请登记。未经登记，不得对抗善意第三人。第三十九条 承包方能够在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出 租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。承包方将土地交由他人代耕不超过一年的，能够不签订书面合同。第三章 其他方式的承包从 44条到 50 条，共 7 条，要紧是家庭承包以外的其他方式承包。承包荒山、荒沟、荒丘、荒滩的，应当遵守有关法律、行政法规的规定，防止水土 流失，爱护生态环境。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情形和经营能 力进行审查后，再签订承包合同。第五

27、十条 土地承包经营权通过招标、拍卖、公布协商等方式取得的，该承包人死亡， 其应得的承包收益，依照继承法的规定继承；在承包期内，其继承人能够连续承包。那 个地点指的继承人能够连续承包，与家庭承包不是一回事。从 51 条到 61条，共 11 条。第五十一条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人能够通过协商解决，也能够要 求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，能够向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也能够直截了当向人民法院起诉。那个地点指也能够直截了当向人民法院起诉， 我明确的告诉大伙儿，并不是所有土地承包纠纷法院都受理，法院第五十二条 当事人对农村土地承包

28、仲裁机构的仲裁裁决不服的，能够在收到裁决书 之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。第五十三条 任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。第五十四条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、复原原状、 排除妨害、排除危险、赔偿缺失等民事责任：（一）干涉承包方依法享有的生产经营自主权；（二）违反本法规定收回、调整承包地；（三）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；（四）假借少数服从多数强迫承包方舍弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包 经营权流转；（五）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；（六）将承包地收回抵顶欠款

29、；（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；（八）其他侵害土地承包经营权的行为。第五十五条 承包合同中违抗承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调 整承包地等强制性规定的约定无效。第五十六条 当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照中 华人民共和国合同法的规定承担违约责任。第五十七条 任何组织和个人强迫承包方进行土地承包经营权流转的，该流转无效。第五十八条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。第五十九条 违反土地治理法规，非法征用、占用土地或者贪污、挪用土地征用补偿费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任；造成他人损害的，应当承担损害赔偿等责任。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权禁止，并有权要求承包方赔偿由此 造成的缺失。第五章 附 则本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地。