提高非营利组织能力建设的路径选择

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。提高非营利组织能力建设的路径选择 提高政府公共服务能力的路径选择 随着我国经济社会的日益高速发展,国情现状的日益转换。国家的政府职能也需及要时的不断转换优化,不断提高政府执政能力，使政府能最大程度发挥其作用有效的推进及引导社会的健康有序发展,也使政府的职能最大程度的符合社会发展客观要求。因此,我国也在不断地在各个社会发展的关键时期及时而有效地进行着政府职能的不断转换,使其能适应社会主义市场经济的发展规律以及科学发展观的要求。 政府职能转变是推进机构改革是深化行政管理体制改革的基础,政府职能转变，要从我国现阶段的基本国情出发,按照建立社会主义市场经济体制的改革总目

2、标,同时借鉴国外的成功经验，合理界定我国政府职能，探索一条正确履行政府职能，积极发挥政府作用的新路子。行政管理体制改革是一个不断深化的长期过程,转变政府职能是贯穿这一过程的重要课题。政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内对社会公共事务管理的职责、作用、功能的转换与发展变化。包括管理职权、职责的改变（对哪些事务负有行政管理权责,管什么，管多宽,管到什么程度)，管理角色（主角、配角等)的转换,管理手段、方法及其模式的转变等。 建立服务型政府就是要确立服务理念,树立服务意识，当好人民公仆。新形势下政府的一个重要职能,是为企业发展和各类创业者提供良好的环境。政府应通过发挥经济调节、市场监管的职能，

3、为企业发展创造宽松的宏观经济环境和公平竞争的市场环境;通过形成行为 规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,为企业及人民群众干事创业提供优质到位的服务;通过不断完善硬环境、优化软环境，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。提高政府公共服务能力建设,特别是地方政府的公共服务能力建设时公民的普遍需要，是提高政府回应力和扩大群众基础的有效途径,是促进政府推进公共服务创新和经济快速发展和社会全面进步,进而得到公民信任和支持的有效途径。政府职能主要体现在政治统治与社会管理，随着现代社会的逐步转型,政府职能也逐渐向社会管理过渡，相应的在地方治理中扮演主要角

4、色的地方政府的职能必然要发生转型。在市场经济条件下，公共管理成了地方政府的基本职能，它的最基本的特征就是提供核心的公共产品和公共服务,满足公共需求,以此调控地方的社会经济文化发展,达到和谐的地方治理。这就是地方政府的公共服务能力,它是地方政府能力的核心要素之一,是和谐社会建设的重要保障。公共服务时用以解决公共问题,维护社会经济秩序的重要手段，也是一种资源配置,其基本目的是为了解决每一独立的市场主体所不能单独解决的公共问题。政府提供公共服务时政府行为的最终产出,是政府行为与公民需求最主要的结合点,也是公民评价政府及其领导者的主要尺度。它主要包括加强城乡公共设施建设,促进社会就业，发展社会保障服务

5、和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。而在这一过程中，地方政府扮演着很重要的角色，这也迫切需要地方政府进 一步提高提供公共服务能力和水平 （一）行政体制改革是政府提升公共服务能力的根本途径职能、结构、功能是行政管理体制的重要组成要素和方面。职能是逻辑起点，决定组织、结构和机制，最终体现为效能。政府职能是行政管理的基本问题，政府职能定位正确与否,关系到能不能正确行使权力，发挥相应作用。计划经济时代,政府职能主要通过“行政审批”来实现对国家的管理与控制，行政审批在建国初期发挥z了积极的作用。随着我国经济体制转轨，市场化改革推动了我

6、国经济持续快速增长,社会主义市场经济体制初步建立,企业已经成独立的市场主体和经济建设的主要力量,政府不需要再继续扮演经济建设主体的角色。在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。政府的主要职能是提供市场所不能有效提供的公共产品（如公路、桥梁、煤、电等为市场和公众高效地提供信息和服务，为市场经济创造良好的运行环境。只有在市场所不能调节的领域,政府才可以干预。实践也证明，人均dp超过1000美元,全社会将进入公共需求全面快速增长的关键时期，基本公共产品供给的矛盾和问题全面凸显。这些问题产生根源是市场经济在公共产品供给方面失灵。公共产品和公共服务提供不能满足

7、人民的需求，既不能归因归因于市场化改革，也不是市场化改革本身的问题，但又与市场化改革相联系，是政府在公共产品供应领域的公共职能的缺失造成的。政府拥有很大的权力,握着大量公共资源,但在这些年改革发展中，只注重了gdp的增长， 职能转变滞后、职责不清，造成公共需求全面快速增长与政府公共服务不到因而,要转变政府职能,从经济建设型政府向公共服务型政府转位。必须大大强化政府的公共服务职能，适应整个市场化改革进程的需要，为经济的持续快速增长和构建和谐社会提供重要的保障。十 六届三中全会决定强调增强政府服务职能深化行政审批制度改革，政府职能从“全能型”转向“服务型”,党的十六届六中全会提出从全能型政府转向服

8、务型政府，从审批型政府转向服务型政府，从高成本政府转向高效率政府。行政管理体制改革将成为未来中国政府提升公共服务职能的关键 （二)以民生为重点的公共需求是政府提升公共服务能力的有效途径改革开放三十年先期，国家主要精力放在了发展经济,通过发展国家经济实力有了足够的积累，但在发展中社会问题逐步显现。目前正处于国家的转轨期，社会问题日益突出，也到了有能力解决和必须面对的时候。如医疗、教育、住房,就业这四大民生问题已成为考量政府执政能力、成效的主要内容。大家都在感慨“上不起学，看不起病，买不起房，就不业”。这些关系群众切身利益民生问题,能不能得到有效解决,亟需政府提升社会发展方面公共服务能力。民生问题

9、解决总是与资金紧密相连,我国人口多,面积广,要解决牵一发而动全身的“牛鼻子”问题。对民生问题解决就是群众最关心、最现实、最直接的问题。要做到深入实际，切实解决，这就要积极提供高基础教育水平、社会保障与公共医疗保障等;大力改 善群众居住、交通等条件，保护自然环境等。保证群众最大程度地享有基本的温饱、便宜的医疗、充分的就业、平等的教育、无忧的保障等。就业是民生之本，就学是民生之基,就医是民生之急,社保是民生之盾，这些问题正是当前政府需要着力解决的任务和目标。 (三)融入经济全球化是政府提升公共服务能力的外在途径全球化包含经济、环境、军事、社会与文化交流多个层次,但他们的出现并不同时。经济全球化最早

10、是国际货币基金组织指出：“经济全球化是指跨国商品与服务贸易及资本流动规模和形式的增加,以及技术的广泛迅速传播使世界各国经济的相互依赖性增强。”按大卫李嘉图提出“比较成本学说”各国生产的成本只要存在相对差异，就可使各国在不同产品生产上具有比较优势,包括最贫困的国家都有可以利用的自然等资源。经济全球化使世界各国经济人力、联系加强和相互依赖程度日益提高，各国国内经济规则不断趋于一致，国际经济协调机制强化,各种多边或区域组织对世界经济的协调和约束。20世纪90年代以来达到了新的高度,作用越来越强。没有哪个国家能摆脱世界经济状况的影响,这已成为国家政府管理的重要生态环境,全球化对政府的公共服务能力提出了挑战。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好,哪里就能吸引更多的资金、技术和人才。这些变化都体现在政府的公共服务能力的发展。 第 5 页 共 5 页