当前廉政文化建设存在问题和对策的思考

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1、当前廉政文化建设存在问题和对策的思考 当前县域廉政文化建设中存在的问题与对策 大力加强廉政文化建设，在全社会倡导”以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚，是认真贯彻中共中央惩防体系实施纲要，打造清明和谐的社会文化环境的内在要求和重要举措。近年来,各地、各部门在推进廉政文化建设方面，积极探索,勇于创新，开展了大量卓有成效的工作,取得了可喜的成绩。但随着创建工作的深入开展，县一级廉政文化建设中存在的诸多矛盾和问题日益暴露,并直接制约廉政文化成效的发挥,值得我们去认真思考和解决。 一、当前县域廉政文化建设存在的主要问题 、廉政文化建设理念模糊,认识上存在三大偏差 廉政文化作为一种新兴的文化现象，许多基层干部

2、群众对它的概念与意义尚缺乏足够的认识。通过在一些县直单位和乡镇调研我们发现，普遍存在三种认识上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，认为廉政文化建设就是开展”上党课、做报告、树典型”等活动；二是把廉政文化建设的对象等同于领导干部,不少党员干部认为廉政文化建设的重点是防止领导出问题,自己既不掌权,也不管钱，更不管人,想腐败也不可能，没有腐败的条件,在全社会开展廉政文化建设是多余的”形式主义”、是”领导生病,给群众吃药打针”。三是把廉政文化等同于清官文化,一些地方正在开展的廉政文化建设，大都是以封建社会的”清官”作为廉政宣传的典型,古代清官成了今天廉政文化建设的形象代言人。认识理解上的偏差,反映出

3、基层从干部到群众普遍存在廉政文化建设理念模糊不清的问题。 2、廉政文化处于社会文化边缘化地位,文化产品匮乏 文化产品是文化创造的结果,它包括文化精神产品和文化物质产品两种形式。前者不具有物质外形，直接体现在人们的精神生活之中，并作为人的文化素质得以保存和巩固。后者则具有一定的物质表现形式,以一定的物质材料作为自己的载体。例如书籍、雕塑、博物馆、文化制度等。一是廉政题材文艺作品少。目前，基层文化事业体制改革后，乡镇文化馆基本已经解散,文化人才出现青黄不接的局面。县一级文化馆作为全县唯一文艺创作单位，围绕”主旋律”的创作任务都完不成,更谈不上创作廉政文化作品。相对于人们日益增长的文化需要，廉政文化

4、产品仍显得太少，尤其是群众易学、易记、易传、富有渗透力的廉政文化教育歌曲、民谣、格言、广告、对联、标语、警句等的创作显得乏力。二是文化市场份额少。书店、图书馆、阅览室、音像制品店是文化氛围最浓的地方,但这些文化场所属于廉政文化教育的书籍、报刊、影碟十分稀少，有的文化场所甚至没有。三是主流媒体传播少。电视作为主流媒体之一，理应成为廉政文化宣传的主阵地，但目前地方有线电视台为了追求收视率,热播商品广告和爱情片、武打片，廉政文化教育广告和影视剧仍然偏少。缺少主流媒体的支持,导致腐败文化比廉政文化流行更快更广，如”有权不用，过时作废”，”不跑不送,原地不动;又跑又送,提拔重用”等反映腐败文化的顺口溜被

5、人们记得滚瓜烂熟,叫得朗朗上口，而有关廉政文化的宣传用语，人们却记得不多。相对于其它流行文化，廉政文化的声音还很微弱,廉政文化处于社会文化边缘化地位是一种不争的事实。 3、廉政文化建设主体错位,机制制度不健全 廉政文化发展状况反映了一个地区廉政状况与水平，体现政治文明的程度，基层党委和政府理应成为廉政文化建设的主体。但事实上,当前基层廉政文化建设普遍存在着纪检监察机关”一肩挑”的问题。我们在调研中发现，一些部门单位党员干部自觉参与廉政文化建设的主动性不高,甚至许多党政机关负责人也认为抓廉政文化建设是纪检监察机关的事，对廉政文化建设任务,总是以经费缺乏为由进行推诿。有的地方党委、政府重视不够,联

6、系会议制度形同虚设,廉政文化建设领导小组成立后,连一次会议都没有召开过。由于县一级廉政文化建 设缺乏必要的约束制约机制,造成廉政文化建设的主体错位，纪检监察机关唱”独角戏”的局面一时难以改变。 4、廉政文化建设方法单一，形式主义严重 目前基层各地在廉政文化建设上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但从实践中看，不少地方廉政文化建设往往是记在纸上、贴在墙上、停留在口头上、落实在会议上。其表现形式多是标语加口号，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群众喜闻乐见的素材与形式。一些地方虽然开展了廉政警句创作、廉政文艺演出廉政书法比赛以及编辑廉政文化丛书、建设廉政文化广场等活动，看起来项目丰富、形式多样，

7、但很多只是给传统文化活动贴上”廉政标签”，真正廉政文化”含金量”太低。廉政文化建设流于形式，还表现在基层一些地方和单位,存在着”四多四少”现象:即会上强调的多,会后抓落实的少;突击性开展工作的多,有计划、有组织开展工作的少;临时性抓的多，长期抓、抓长期的少；可用资源多,真正占领的阵地少。 、廉政文化建设的效果不明显，文化建设”三贴近”不够 文化的力量必须深深地熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。廉政文化只有走进千家万户，才能焕发出勃勃生机。当前，基层在廉政文化建设中,普遍简单化、程序化，没有将政文化同地方传统、民族风情结合起来,不能融入人民群众的生活,缺少亲和力、吸引力、感染力。在文化活动

8、设计上,一般把领导干部作为教育的主要对象，如推行”一把手”讲廉政教育课、领导干部任前廉政谈话、警示教育等，都是从强化领导干部廉洁从政意识的角度来考虑的,而针对普通党员、一般干部和广大群众的廉政文化活动很少,群众反映冷漠,甚至持怀疑态度。基层廉政文化建设一旦远离群众生活、脱离区域实际，自然得不到人民群众的支持,收不到预期的效果。 二、产生问题的原因 基层廉政文化建设中存在的种种问题,既有历史原因，也有现实因素,主要表现在以下几个方面: 1、文化观念落后 由于现实和历史原因,农村基层传统文化影响根深蒂固。由于传统政治文化未确立起以制度、法律来制约权力的监督意识,基层群众公民意识、平等意识、法制意识

9、较弱,对腐朽文化思想的批判往往不能触及根本。在反腐败手段上偏重以伦理道德规范来制约权力，在机制的构建中,过分强调政治伦理，忽视政治制度建设，这无疑也是阻碍廉政文化建设的严重思想流弊。在广大农村地区,”官本位”文化始终占据传统文化的主导地位。”官本位”思想指导下，一些地方在廉政建设中过分强调”官德”,而忽视民众的参与，导致廉政文化建设被”清官文化”所代替。如一些地方树立的廉政文化宣传广告牌中,”做人修身、当官修德”、”为官一任、造福一方”等等宣传语屡见不鲜，这无疑对廉政文化建设是一种误导。有关专家认为：清官文化强调的是廉吏个人在廉政建设中的作用,把廉政的希望寄托在少数开明官员身上，落脚点是在”个

10、人”,清官文化体现的是人治和人治社会的价值追求,而人治带有很大的随意性和主观性。有了这样的社会文化氛围,基层在廉政文化建设中重领导干部,轻一般党员干部和群众，甚至流于形式主义和庸俗主义,也就不足为怪了。 2、财政投入无保障 对于大部分经济欠发达的县市区而言,在廉政文化建设中的投入明显不足。基层开展廉政文化活动所需的财力、物力、人力得不到保障，一定程度上影响基层廉政文化向纵深方向发展。目前县一级开展廉政文化建设,主要的模式是”县委下文件纪委制方案+部门出经费”。廉政文化建设项目财政没有预算,完全靠县直部门和乡镇自己挤资金。而新一轮财政体制改革后,行政事业单位银行账户全部取消,部门经费完全靠财政划

11、拨，许多单位连办公经费都不能保障,根本没有资金用于廉政文化建设。如果以行政命令强行下达建设任务,势必造成新的财 经违纪行为发生，这就是县级纪检监察机关左右为难的现状。 、廉政文化建设制度滞后 法规和制度在党风廉政建设和反腐败斗争中越来越发挥重要作用,推进基层廉政文化建设也需要制度作保障。基层廉政文化建设尚处于起步阶段,在实践过程中，表现形式更多的侧重于文化层面，而对制度、体制上的设计和安排缺乏系统性，刚性约束不强，超前性研究不够,制度建设显得相对滞后,还没有形成一整套规范化的法规和制度加以保障和约束。特别是在廉政文化建设的激励机制、惩戒机制和长效机制等方面研究得不够深入。这样，导致基层廉政文化

12、建设缺少了应有的制度保障。 三、基层廉政文化建设的发展对策 深化基层廉政文化建设，必须按照贴近基层、贴近群众、贴近实际的要求,确保廉政文化建设深深扎根群众，确保廉政文化建设持续健康发展。 1、树立科学的廉政文化理念 廉政文化建设要持续发展，必须以先进的廉政理论为统领，以科学的文化理念为指导。基层廉政文化建设的组织者必须认识到,社会主义廉政文化是中国先进文化的重要内容，是社会主义精神、政治文明建设的重要组成部分。它倡导正确的世界观、人生观、价值观,呼唤着社会诚信和公共道德,诠释着权力观、地位观和利益观的科学内涵。其内涵应该包括四个方面：一是廉洁的政治文化，要求掌握公共权力的领导廉洁自律，淡泊名利

13、,恪守宗旨,执政为民;二是廉洁的社会文化,要求在全社会营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实人们的精神世界，使优秀的传统廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的职业文化，要求各职业阶层的从业人员恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的组织文化,要求国家机关、社会团体、国有企业等公共组织处事公道正派,公正透明，诚实守信，廉洁高效。 2、建立健全廉政文化建设工作机制 廉政文化建设是一项系统工程，涉及到方方面面，并不是个别部门可以完成的工作，必须形成”党委统一领导，党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，作为一项基础性工作常抓不懈。廉

14、政文化建设工作机制核心是党政齐抓共管。党委和政府必须将廉政文化建设与经济工作进行统筹考虑,形成一套完整的目标管理体系,把廉政文化建设作为贯彻落实党风廉政建设责任制的一项重要内容予以明确规定，强化责任者的目标管理意识，实行一同部署、一同检查、一同考核。廉政文化建设工作机制关键是部门要各负其责。党委和政府的有关部门必须切实履行好相关职责，运用不同手段、不同载体、不同方式方法,多角度、多渠道地对广大党员干部、群众进行廉政文化教育，与企业文化、校园文化、社区文化、农村文化、景区文化、党建工作等有机结合起来，开展丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的文化活动，自觉地为廉政文化建设出力尽责。廉政文化建设工作机

15、制基础是发挥纪委组织协调作用。纪检监察机关要充分发挥组织协调作用,在建立联席会议制度的基础上及时加强与组织、宣传、新闻、文化等部门,群众组织和文化团体的组织协调，加强努力构建全党动手、依靠社会各方力量共同开展廉政文化建设的大格局。廉政文化建设工作机制保证是落实责任。在廉政文化建设中，部门是基础,监督是保证,领导是关键,一级抓一级,层层抓落实,并对不认真履行职责或履职不力的单位领导视情节进行组织处理。 3、最大限度地发动人民群众参与 以营造崇廉、守廉、践廉的社会风气为目标。当前,加强基层廉政文化建设,要千方百计消除政府部门”热”、普通群众”冷”；行政推动”多”，老百姓参与”少”的现象。要积极引导

16、广大群众,唤起他们主动投入廉政文化建设的热情,使之成为廉政文化的创造者、参与者。要运用一切手段普及科学、技术、文化、道德等方面的知识，创新廉政文化建设新思路，用先进 的思想武装头脑,把农村变成先进文化的阵地,使广大党员干部和普通群众成为廉政文化建设的一只生力军。通过多种途径激发干部群众参与的热情,运用生动活泼、群众喜闻乐见的形式去吸引群众广泛参与。充分发挥农村文化要素的作用，拓展廉政文化市场，以城镇带动农村,以党员干部带动群众，延伸廉政文化的触角,形成廉政文化繁育发展的良好条件,使廉政文化之根深扎于基层。 4、创新廉政文化建设方式方法 以先进的廉政文学艺术为载体，基层廉政文化的主要对象应是农村

17、党员干部和群众,因此,必须在廉政文化建设的途径上有所创新。一是内容力求体现通俗性。不仅要把廉政文化内容融入到深厚的历史文化积淀和民族文化的优秀传统中,而且要结合实际，立足现在，从反腐倡廉的生动实践中，及时总结提炼勤政廉政文化先进典型及身边优秀共产党员的先进事迹,发挥先进典型和榜样群体的示范作用，倡导尊廉崇廉的社会风尚，营造良好的廉政文化氛围。二是形式力求体现生动性。基层廉政文化建设必须全力打造鲜活生动的大众文化，做到形式生动活泼、灵活多样。三是载体力求体现融合性。基层廉政文化建设要树立大宣教观念,形成大合唱格局，要充分利用一切有效载体为廉政文化建设服务，拓展廉政文化建设领域，增强廉政文化教育的

18、渗透力。要充分利用电影电视、报刊广播、网络及无线通讯等先进科技成果,利用宽带网络进行网上远程防腐倡廉教育，电视直播腐败案件审理，手机廉政短信提示，廉政手机铃声下载、廉政公益广告展播、廉政网站等方法手段，让廉政文化贯穿到人民群众生产生活的各个层面，覆盖城市和乡村，遍及社会的各个角落，形成立体化、多元性的廉政文化体系，让廉政文化成为人们日常生活不可或缺的一部分，在潜移默化中起到宣传教育作用。 5、建立廉政文化建设经费保障机制 廉政文化建设是一项长期工程，不可能一蹴而就，需要大量的经费投入，要提供资金保障,必需建立以财政拨款、企事业单位自筹、社会各方面赞助的廉政文化建设专项投资基金。在现有条件下，各级政府每年应列出一定的财政专项资金,专门用于廉政文化建设,鼓励、支持开展廉政文化建设活动。同时,不断扩大廉政文化建设资金的筹措渠道，注意发挥市场机制的作用，积极探索以文养文、市场化运作等途径，努力形成廉政文化建设的投资机制,并使之步入良性运行轨道,以保障对廉政文化建设的经费投入，促进廉政文化建的健康发展。（作者系竹山县委副书记、纪委书记) 第 9 页 共 9 页免责声明：图文来源于网络搜集，版权归原作者所以若侵犯了您的合法权益，请作者与本上传人联系，我们将及时更正删除。