公共产品需求

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1、公共产品需求 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望n 一、公共选择的概念一、公共选择的概念n 公共选择理论公共选择理论(Publicchoicetheory)，又称作：，又称作：n Publicchoicen Collectivechoicen Economicsofpublicchoicen Economicsofpoliticsn Economictheoryofpoliticsn 詹姆斯詹姆斯布坎南（布坎南（J.Buchanan）：）：n “公共选

2、择是政治上的观点，它以公共选择是政治上的观点，它以经济学家的工具和方法大量应用于集体经济学家的工具和方法大量应用于集体或非市场决策而产生。或非市场决策而产生。”n 是一门介于经济学和政治学之间的是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。新的交叉学科。n 丹尼斯丹尼斯缪勒（缪勒（D.Mueller）：）：n “公共选择理论可以定义为非市场公共选择理论可以定义为非市场决策的经济学研究，或者简单地定义为决策的经济学研究，或者简单地定义为是把经济学应用于政治科学。是把经济学应用于政治科学。n 公共选择的主题与政治科学的主题公共选择的主题与政治科学的主题是一样的：国家理论，投票规则，选民是一样的：国家

3、理论，投票规则，选民行为，政党政治，官僚体制等等。行为，政党政治，官僚体制等等。”n 布坎南认为，传统财政学独立于政布坎南认为，传统财政学独立于政治活动过程考察税收和支出是不全面的。治活动过程考察税收和支出是不全面的。n 公共财政理论不能完全脱离政治活公共财政理论不能完全脱离政治活动。动。n 19621962年，他与戈登年，他与戈登图洛克图洛克（G.Tullock）发表）发表“TheCalculusofConsent”一书，被视为是创立公共选择一书，被视为是创立公共选择学派的里程碑。学派的里程碑。公共选择与市场选择相比公共选择与市场选择相比市场选择市场选择n以私人产品为对象以私人产品为对象n通

4、过经济市场，用通过经济市场，用“货币选票货币选票”购买私人购买私人产品产品n行为主体是个人行为主体是个人公共选择公共选择n以公共产品为对象以公共产品为对象n通过政治市场，用政通过政治市场，用政治选票治选票“购买购买”公共公共产品产品n行为主体是集体。行为主体是集体。n 二、公共产品偏好显示二、公共产品偏好显示n 偏好（偏好（Preference）：）：n 消费者按照自己的意愿对可供选择消费者按照自己的意愿对可供选择的商品组合进行的排列。的商品组合进行的排列。n 偏好是主观的，也是相对的。偏好是主观的，也是相对的。n 是潜藏在人们内心的一种倾向，是是潜藏在人们内心的一种倾向，是非直观的。非直观的

5、。n 有明显的个体差异，也呈现出群体有明显的个体差异，也呈现出群体特征。特征。需求方需求方供给方供给方纳税人纳税人政治家、官政治家、官员、公务员员、公务员1 1、政治市场的构成、政治市场的构成n 政治市场上参与者的行为政治市场上参与者的行为n 投票者的行为：投票者的行为：n 是理性的，即选收益超过成本的方是理性的，即选收益超过成本的方案；案；n 又是无知的，即对备选方案缺乏信又是无知的，即对备选方案缺乏信息。息。n 少数投票人会组成利益集团，与议少数投票人会组成利益集团，与议员、官员形成员、官员形成“铁三角铁三角”。政治家、议政治家、议员员批准方案批准方案官员官员实施方案实施方案利益集团利益集

6、团从中获益从中获益n 政治家的行为：政治家的行为：n 处于政治权力顶峰地位的官员，如总处于政治权力顶峰地位的官员，如总统、议长等。统、议长等。n 追求政治信念；追求政治信念；n 追求权势与声誉；追求权势与声誉；n 追求金钱。追求金钱。n 官员的行为：官员的行为：n 由政治家任命的，他们所追求的目由政治家任命的，他们所追求的目标是：标是：n 薪水、津贴薪水、津贴n 声誉声誉n 任免权任免权n 晋升机会晋升机会n 林达尔均衡林达尔均衡n 瑞典学者（瑞典学者（Erik Robert Lindahl）认为：认为：n 如果每个社会成员都按照他从公共如果每个社会成员都按照他从公共产品中所获得产品中所获得的

7、的MR大小分担大小分担MC(税收税收)，那么公共产品的供给是有效率的。那么公共产品的供给是有效率的。n 实现条件：实现条件：n 每个社会成员都愿意真实地显示自每个社会成员都愿意真实地显示自己对公共产品的偏好。己对公共产品的偏好。n 但人们不愿意真实显示偏好。因为但人们不愿意真实显示偏好。因为在政治市场上不同于经济市场。在政治市场上不同于经济市场。特征特征经济市场经济市场政治市场政治市场偏好表达方式偏好表达方式以货币为以货币为“选票选票”，表达对私人产品，表达对私人产品的偏好。的偏好。用政治选票表达对用政治选票表达对公共产品的偏好。公共产品的偏好。付费与得益对付费与得益对应程度应程度个人既是选择

8、者又个人既是选择者又是决策者，付费与是决策者，付费与得益相对应。得益相对应。个人是选择者但未个人是选择者但未必是决策者，纳税必是决策者，纳税与获益未必对应。与获益未必对应。权责关联程度权责关联程度个人作出决策，损个人作出决策，损益由决策者承担。益由决策者承担。集体作出决策，损集体作出决策，损益由集团内部的成益由集团内部的成员承担。员承担。强制程度强制程度自愿服从，人人得自愿服从，人人得其所愿。其所愿。少数服从多数，被少数服从多数，被迫消费公共产品，迫消费公共产品，被迫纳税。被迫纳税。n 2 2、偏好显示的途经、偏好显示的途经n （1 1）显示的途径）显示的途径n 投票：直接或间接投票：直接或间

9、接n 发言：口头或书面发言：口头或书面n 进退：以足投票进退：以足投票n 反叛：暴动、政变、革命反叛：暴动、政变、革命n （2 2）为何投票？）为何投票？n NB=PU（X）-Cn （3 3）投什么票？）投什么票？n 与许多因素有关：与许多因素有关：n 收入水平收入水平n 税收制度税收制度n 选票形式选票形式n n 三、公共产品偏好加总三、公共产品偏好加总n 公共产品供给的决定方法：公共产品供给的决定方法：n 按传统、独裁、投票表决。按传统、独裁、投票表决。n 1 1、偏好加总的投票规则、偏好加总的投票规则n 全体一致：全体一致：n 所有参与者都同意。所有参与者都同意。n 按按这这种种规规则则

10、能能实实现现Pareto最最优优，但但决决策成本太高。策成本太高。n 最优多数：最优多数：n Min Min（决决策策成成本本预预期期外外在在成成本本）所对应的人数同意。所对应的人数同意。n 外在成本如何判断？外在成本如何判断？n 简单多数：简单多数：n 参与者人数的参与者人数的1/21/2或或2/32/3以上同意。以上同意。n 比较有可行性，决策成本比较有可行性，决策成本预期外预期外在成本都不大。在成本都不大。n 2 2、偏好加总的困难、偏好加总的困难n 按简单多数规则选择方案，结果取按简单多数规则选择方案，结果取决于偏好类型。决于偏好类型。n （1 1）单峰偏好下的政治均衡）单峰偏好下的政

11、治均衡n 单峰偏好：单峰偏好：n 投投票票者者最最偏偏好好某某一一方方案案，对对其其它它方方案的偏好不如该方案。案的偏好不如该方案。n 中间投票人定理中间投票人定理：n 对对所所有有方方案案持持中中间间立立场场的的人人所所偏偏好的方案最容易获胜。好的方案最容易获胜。n 条件：条件：n 偏好分布是单峰偏好；偏好分布是单峰偏好；n 投票人数为奇数；投票人数为奇数；n 按简单多数规则投票。按简单多数规则投票。n 假定有三个纳税人假定有三个纳税人R R、M M、P P。n R R：GrGmGpGrGmGpn M M：GmGpGr GmGpGr n P P：GpGmGr GpGmGr n 表决结果是表决

12、结果是M M所倾向的所倾向的GmGm获胜。应当获胜。应当使竞选方案符合中间投票人的意愿。使竞选方案符合中间投票人的意愿。n 通通常常认认为为中中位位投投票票人人就就是是中中等等收收入入水水平的人。平的人。n （2 2）多峰偏好下的政治均衡）多峰偏好下的政治均衡n 多峰偏好多峰偏好n 投投票票者者对对某某方方案案的的偏偏好好程程度度低低于于对对周边方案的偏好程度。周边方案的偏好程度。n 按按照照简简单单多多数数规规则则难难以以实实现现政政治治均均衡。因为可能出现投票悖论。衡。因为可能出现投票悖论。n 投票悖论投票悖论(Thevotingparadox)：n 1818世纪法国数学家世纪法国数学家（

13、M.d.Condorcet）就发现就发现了。了。n 一个理性的消费者对一组商品的选一个理性的消费者对一组商品的选择始终是一致的，但是多数投票规则会择始终是一致的，但是多数投票规则会使选择行为不一致。使选择行为不一致。n 后来，后来，K.J.Arrow利用数学对其进行利用数学对其进行论证。论证。n 甲甲 ABCABCn 乙乙 BCABCAn 丙丙 CABCABn 三人对三人对A A、B B投票，投票，A A被选中；被选中；n 三人对三人对B B、C C投票，投票，B B被选中。被选中。n 最优方案应为最优方案应为A A。因为，由。因为，由ABAB，BCBC，就可以推出，就可以推出ACAC。n 但

14、是，按多数投票规则，三人对但是，按多数投票规则，三人对A A、C C投票，投票，C C 被选中。被选中。n A.Smith传统的经济学侧重关心资源传统的经济学侧重关心资源配置效率。配置效率。n 2020世纪世纪2020年代年代A.C.Pigou首倡福利经首倡福利经济学，将分配问题与资源配置效率一并济学，将分配问题与资源配置效率一并加以研究。加以研究。n 福利：个人获得的效用。不仅取决福利：个人获得的效用。不仅取决于财富的增长即经济效率，还取决于财于财富的增长即经济效率，还取决于财富的分配即社会公平。富的分配即社会公平。n 1938 1938年年A.Bergson提出社会福利函数，提出社会福利函

15、数，19471947年年P.A.Samuelson加以进一步说明，加以进一步说明，即伯格森即伯格森萨缪尔森社会福利函数，它萨缪尔森社会福利函数，它是一种实值的福利函数。是一种实值的福利函数。n 从从SWF出发，只要能够将个人偏好出发，只要能够将个人偏好拟合为社会偏好，那么就可以找到一个拟合为社会偏好，那么就可以找到一个“最佳最佳”点，既实现资源配置的点，既实现资源配置的Pareto最最优，又实现社会共同期望的收入分配。优，又实现社会共同期望的收入分配。n 能否将个人偏好拟合为社会偏好呢能否将个人偏好拟合为社会偏好呢？n K.J.Arrow于于19511951年发表年发表“SocialChoic

16、eandIndividualValues”一书，对一书，对此进行研究，并提出了阿罗社会福利函此进行研究，并提出了阿罗社会福利函数。数。n 两条公理：两条公理：n （1 1）完备性公理）完备性公理n 即对于方案即对于方案X X和和Y Y，只有，只有XYXY，XY XY 及及X=YX=Y这样三种情况；这样三种情况；n （2 2）传递性公理）传递性公理n 即对于方案即对于方案X X、Y Y和和Z Z，如果，如果XYXY，Y Y Z Z，那么就有，那么就有XZXZ。n 五个假设条件：五个假设条件：n （1 1）个人选择的自由）个人选择的自由n 群体中各成员都能按各自的价值观自群体中各成员都能按各自的价

17、值观自主地选择备选方案，社会选择顺序不是被主地选择备选方案，社会选择顺序不是被强加的。强加的。n 强加：社会选择无视成员们的优先选强加：社会选择无视成员们的优先选择顺序。如学生会内部无论怎样投票也改择顺序。如学生会内部无论怎样投票也改变不了课程考试评分的办法。变不了课程考试评分的办法。n （2 2）社会选择正相关于个人选择）社会选择正相关于个人选择n 必须要求社会福利函数能使社会选必须要求社会福利函数能使社会选择顺序相对个人价值观的改变作出正向择顺序相对个人价值观的改变作出正向反应，至少不能是逆向反应的。反应，至少不能是逆向反应的。n 有五个人选择有五个人选择x x、y y，其中三人为，其中三

18、人为x xy y，另外二人为，另外二人为y yx x。如果少数派中的一。如果少数派中的一方改变主意，方改变主意，x xy y时，时，x xy y的多数表决的多数表决结果不会发生改变。结果不会发生改变。n （3 3）不相关的选择方案具有独立性）不相关的选择方案具有独立性n 如果备选方案集合中的某个方案被如果备选方案集合中的某个方案被排除，则剩下方案的群体优先顺序应保排除，则剩下方案的群体优先顺序应保持原先这些方案之间的群体优先顺序。持原先这些方案之间的群体优先顺序。n 在在x x、y y、z z三项选择值之间，假定选三项选择值之间，假定选择顺序为择顺序为x xy yz z，那么即使，那么即使y

19、y选择值已选择值已不复存在，剩下不复存在，剩下x x和和z z的的x xz z的选择关系的选择关系仍旧不发生改变。仍旧不发生改变。n （4 4）定义域的非限制性）定义域的非限制性n 群体所包括的个体至少有群体所包括的个体至少有2 2个，待选个，待选择的方案至少有择的方案至少有3 3个，并允许存在任何逻个，并允许存在任何逻辑上可能出现的个体选择顺序。辑上可能出现的个体选择顺序。n （5 5）非个人独裁）非个人独裁n 不存在一个个体不存在一个个体P，当其优先顺序为，当其优先顺序为 X时，群体优先顺序就会有时，群体优先顺序就会有X，而不顾其而不顾其他成员的优先顺序如何。他成员的优先顺序如何。n 所有

20、五个条件都理应为民主社会所所有五个条件都理应为民主社会所具备。阿罗认为，如果同时承认前面两具备。阿罗认为，如果同时承认前面两个公理和该五个条件，就会促成投票悖个公理和该五个条件，就会促成投票悖论。论。n 在每个社会成员对于社会秩序各有在每个社会成员对于社会秩序各有其特定偏好的前提下，要找出一个在逻其特定偏好的前提下，要找出一个在逻辑上不与个人偏好相冲突的选择顺序，辑上不与个人偏好相冲突的选择顺序，是不可能的。是不可能的。-阿罗不可能定理阿罗不可能定理 设七个人面对三种方案，偏好顺序如下：设七个人面对三种方案，偏好顺序如下：n1 1号号 X XY YZ Zn2 2号号 Z ZX XY Yn3 3

21、号号 Z ZX XY Yn4 4号号 Z ZX XY Yn5 5号号 Y YZ ZX Xn6 6号号 Y YZ ZX Xn7 7号号 Y YZ ZX X nX X与与Y Y：1-41-4号选号选X X，5 57 7号选号选Y Y，X XY Y。nY Y与与Z Z：1 1和和5-75-7号选号选Y Y，2-42-4号选号选Z Z，Y YZ Z。nX XY Y，Y YZ Z，依照，依照传递性，则传递性，则X XZ Z。n但七个人的选择顺但七个人的选择顺序，序，1 1号：号：X XZ Z，其他人：其他人：Z ZX X。n X X成为社会选择结果。在此情况下，成为社会选择结果。在此情况下，只有只有1

22、1号的意见得到通过。号的意见得到通过。n 如果如果1 1号改变选择顺序，那么社会选号改变选择顺序，那么社会选择结果不以其他人的意志为转移，只以择结果不以其他人的意志为转移，只以1 1号的选择顺序为转移。号的选择顺序为转移。n 通常认为多数表决是促成民主的决通常认为多数表决是促成民主的决定原则，但在现实中，它却不起到这种定原则，但在现实中，它却不起到这种作用。作用。n 在现实生活中在现实生活中,经常会破坏某一个或经常会破坏某一个或几个条件。尤其是几个条件。尤其是“定义域的非限制性定义域的非限制性”和和“非个人独裁非个人独裁”。n 阿罗定理表明：阿罗定理表明：n 公共部门无法把个人偏好加总成集公共

23、部门无法把个人偏好加总成集体偏好。体偏好。n 市场解决不好的问题，政府未必能市场解决不好的问题，政府未必能解决得好。解决得好。n 那么，能不能设计出一个消除循环那么，能不能设计出一个消除循环投票，做出合理决策的投票方案呢？投票，做出合理决策的投票方案呢？n A.Sen发现，当所有人都同意其中一发现，当所有人都同意其中一项选择方案并非是最佳的情况下，阿罗项选择方案并非是最佳的情况下，阿罗的的“投票悖论投票悖论”就可以轻松地迎刃而解。就可以轻松地迎刃而解。n 比如，假定所有人均同意比如，假定所有人均同意X项选择方项选择方案并非最佳，这样就有下表：案并非最佳，这样就有下表：投票悖论的解决投票悖论的解

24、决A AY YX XZ ZB YB YZ ZX XC ZC ZX XY Yn对对X X和和Y Y投票，投票，Y YX(YX)X(YX)n对对X X和和Z Z投票，投票，Z ZX(ZX)X(ZX)n对对Y Y和和Z Z投票，投票，Y YZ(YZ)Z(YZ)nYZZXYXYZZXYX，投票悖论消，投票悖论消失。失。n惟有选择方案惟有选择方案Y Y得到大多得到大多数票而获胜。数票而获胜。n 解决投票悖论的三种选择模式：解决投票悖论的三种选择模式：n （1 1）所有人都同意其中一项选择方）所有人都同意其中一项选择方案并非是最佳；案并非是最佳；n （2 2）所有人都同意其中一项选择方）所有人都同意其中一

25、项选择方案并非是次佳；案并非是次佳；n （3 3）所有人都同意其中一项选择方）所有人都同意其中一项选择方案并非是最差。案并非是最差。n 四、政府缺陷及补救四、政府缺陷及补救n 政政府府缺缺陷陷：在在代代议议民民主主制制中中，人人们们对于公共产品的需求得不到很好满足。对于公共产品的需求得不到很好满足。n 1 1、政府缺陷的表现与原因、政府缺陷的表现与原因n （1 1）公共决策失误）公共决策失误n 表现：无效干预、过度干预。表现：无效干预、过度干预。n 原因：原因：n 备选方案不完全；备选方案不完全；n 个人偏好加的困难；个人偏好加的困难；n 政治过程中的政治过程中的“近视近视”现象。现象。n （

26、2 2）官僚机构的低效率）官僚机构的低效率n 缺乏竞争机制；缺乏竞争机制；n 超额供给公共产品的倾向；超额供给公共产品的倾向；n 监督者被被监督者所操纵。监督者被被监督者所操纵。n （3 3）政府机构自身扩张）政府机构自身扩张n 有人称为政府行为的有人称为政府行为的“负内部性负内部性”。n （4 4）寻租设租现象寻租设租现象n 政府干预的政府干预的“副产品副产品”。n 史普博（史普博（SpulberSpulber）最先引入内部）最先引入内部性的概念。性的概念。n 内部性：由交易者所承受的没有在内部性：由交易者所承受的没有在交易价格中反映的收益和成本。交易价格中反映的收益和成本。n 正内部性：如

27、就业者上岗培训得到正内部性：如就业者上岗培训得到的好处没有在劳动合同中反映；的好处没有在劳动合同中反映；n 负内部性：如卖给消费者的产品有负内部性：如卖给消费者的产品有质量问题，对消费者造成的伤害没有在质量问题，对消费者造成的伤害没有在交易合同中反映。交易合同中反映。n 2 2、政府缺陷的补救、政府缺陷的补救n 立法机构（委托人）难于制约行政立法机构（委托人）难于制约行政机构（代理人）。机构（代理人）。n 缺乏类似资本市场的机制，促进行缺乏类似资本市场的机制，促进行政机构效率的提高；政机构效率的提高；n 行政机构的产出概念模糊不清，很行政机构的产出概念模糊不清，很难判断是否成功；难判断是否成功

28、；n 立法机构与行政机构往往有共同的立法机构与行政机构往往有共同的利益。利益。n 补救办法有两个：补救办法有两个：n （1 1）宪政改革）宪政改革n 宪政：依照一组根本性的指导原则和宪政：依照一组根本性的指导原则和法律组织政府的制度。法律组织政府的制度。n 宪政意味着政府应受制于宪法，它仅宪政意味着政府应受制于宪法，它仅仅是一种有限政府，即只享有人民同意授仅是一种有限政府，即只享有人民同意授予它的权力。予它的权力。n （2 2）寻找合适的政府角色定位）寻找合适的政府角色定位n 政府完全退出竞争性私人产品领域；政府完全退出竞争性私人产品领域；n 尽可能多地退出准公共产品领域；尽可能多地退出准公共

29、产品领域；n 集集中中力力量量搞搞好好纯纯公公共共产产品品的的生生产产和和供给。供给。n【问题讨论问题讨论】n 一、公共选择理论的产生说明什么一、公共选择理论的产生说明什么？n 1 1、公共选择理论的理论渊源、公共选择理论的理论渊源n 公共选择理论源于欧洲学者的理论。公共选择理论源于欧洲学者的理论。n （1 1）斯密的经济理论和休漠的政治）斯密的经济理论和休漠的政治哲学哲学n 崇尚经济自由，反对政府干预；崇尚经济自由，反对政府干预；n 每一个自利的人都能主动遵循具有每一个自利的人都能主动遵循具有社会意义的行为规则。社会意义的行为规则。n （2 2）意大利公共财政的思想）意大利公共财政的思想n

30、布坎南在布坎南在5050年代两度去意大利进修。年代两度去意大利进修。专制国家模型和民主国家模型的理论，专制国家模型和民主国家模型的理论，对布坎南有很大的影响。对布坎南有很大的影响。n （3 3）瑞典学派的经济思想）瑞典学派的经济思想n 维克塞尔（维克塞尔（wicksell）18961896年的论文年的论文强调，从个人成本与收益的角度去确定强调，从个人成本与收益的角度去确定征税的基本原则；决策者同样追求自身征税的基本原则；决策者同样追求自身利益；政治决策是一个复杂的交易过程。利益；政治决策是一个复杂的交易过程。n 2 2、公共选择理论产生的启示、公共选择理论产生的启示n 基于对经济人假设的坚持，

31、去统一基于对经济人假设的坚持，去统一市场决策与非市场决策的行为逻辑。市场决策与非市场决策的行为逻辑。n 是对早期理论家基本思想的再发现是对早期理论家基本思想的再发现而发展起来的。而发展起来的。n 经济学研究的着眼点是市场，要对经济学研究的着眼点是市场，要对市场中人的行为作出解释并进行预测。市场中人的行为作出解释并进行预测。n 要搞清复杂的经济与市场关系，经要搞清复杂的经济与市场关系，经验和观察的方法比数学分析更有效。验和观察的方法比数学分析更有效。n 二、公共选择理论有哪些贡献？二、公共选择理论有哪些贡献？n 公共选择理论的基本假设是公共选择理论的基本假设是“经济经济人人”假设。假设。n 但是

32、，公共选择理论把但是，公共选择理论把“经济人经济人”假设用到了政治市场中，从而拆除了主假设用到了政治市场中，从而拆除了主流经济学和传统政治学之间的藩篱，重流经济学和传统政治学之间的藩篱，重建了新政治经济学的理论体系。建了新政治经济学的理论体系。n 公共选择理论公共选择理论得出的基本结论：得出的基本结论：n 就像市场会失灵一样，政府也会失就像市场会失灵一样，政府也会失败，甚至会把事情弄得更糟。败，甚至会把事情弄得更糟。n 没有代表性的政府；没有代表性的政府；n 行为短期化的政府；行为短期化的政府；n 扩张性的政府；扩张性的政府；n 低效率的政府；低效率的政府；n 腐败的政府。腐败的政府。n 政治

33、市场上的需求方面：政治市场上的需求方面：n选民宁愿投票赞成给他带来利益的选民宁愿投票赞成给他带来利益的方案；但是，投票行为需要搜集信息，方案；但是，投票行为需要搜集信息，而是需要成本的；而收益是潜在的，投而是需要成本的；而收益是潜在的，投票影响选举结果的概率是极低的。票影响选举结果的概率是极低的。n 选民保持选民保持“RationalIgnorance”。n 这就是投票率低的原因。这就是投票率低的原因。n 政治市场上的供给方面：政治市场上的供给方面：n政治家的主要目的是争取选票，不政治家的主要目的是争取选票，不一定追求公共利益。一定追求公共利益。n 当选后就扩大开支而不是削减税收，当选后就扩大

34、开支而不是削减税收，结果是，出现巨额的财政赤字。结果是，出现巨额的财政赤字。n官僚也是官僚也是“预算最大化的官僚预算最大化的官僚”。官气十足、铺张浪费，贪图个人安逸和官气十足、铺张浪费，贪图个人安逸和享受，工作效率低下。享受，工作效率低下。n 三三、按按照照阿阿罗罗定定理理，公公共共利利益益根根本本不存在。是吗？不存在。是吗？n 提示：提示：n K.Arrow把公共利益看作是无差别把公共利益看作是无差别的个人利益简单加总。这样的思维方法的个人利益简单加总。这样的思维方法是否有问题？是否有问题？n 公共利益是在人与人、人与社会之公共利益是在人与人、人与社会之间相互依存、相互作用中存在和凸显出间相

35、互依存、相互作用中存在和凸显出来的整体利益。来的整体利益。n 叠加性公共利益：叠加性公共利益：n 是社会成员的同质性需求。如国防是社会成员的同质性需求。如国防服务、治安服务、公共基础设施等。服务、治安服务、公共基础设施等。n 互惠交换性公共利益：互惠交换性公共利益：n 个人利益不是通过对他人利益的排个人利益不是通过对他人利益的排斥而实现，而是相互肯定、互为前提。斥而实现，而是相互肯定、互为前提。如一方供给优质产品，另一方及时付款。如一方供给优质产品，另一方及时付款。n 补偿协调性公共利益：补偿协调性公共利益：n 是在利益主体之间的让渡中实现的是在利益主体之间的让渡中实现的利益。如西部保护森林，

36、东部得益，中利益。如西部保护森林，东部得益，中央抽东补西。央抽东补西。n【案例分析案例分析】n 1 1、应该选择谁当班长？、应该选择谁当班长？n 假假定定由由甲甲、乙乙、丙丙三三人人竞竞选选班班长长。民民意意测测验验表表明明：投投票票者者中中有有2/32/3愿愿意意选选甲甲而而不不选选乙乙，有有2/32/3愿愿意意选选乙乙而而不不选选丙丙。这这是是否意味着愿意选甲而不愿意选丙呢？否意味着愿意选甲而不愿意选丙呢？n 不不一一定定！因因为为，如如果果在在三三个个候候选选人人之之间间进进行行选选择择，投投票票的的结结果果可可能能是是循循环环的的。甲胜过乙，乙胜过丙，丙可能又胜过甲。甲胜过乙，乙胜过丙

37、，丙可能又胜过甲。n【观点碰撞观点碰撞】n 甲：投票悖论意味着民主制度并不是甲：投票悖论意味着民主制度并不是完美无缺的。任何制度安排都不是万能的，完美无缺的。任何制度安排都不是万能的，它会在一定的范围内起作用，超出这一范它会在一定的范围内起作用，超出这一范围，就要用其他制度安排来替代。围，就要用其他制度安排来替代。n 乙：只有坚持民主制度，才能实现公乙：只有坚持民主制度，才能实现公共产品的偏好加总。阿马蒂亚共产品的偏好加总。阿马蒂亚森的研究森的研究成果表明，只要完善投票机制，投票悖论成果表明，只要完善投票机制，投票悖论出现的可能性就会大大减小。所以，绝对出现的可能性就会大大减小。所以，绝对不能

38、放弃公共选择机制。不能放弃公共选择机制。n 2 2、1234512345市长电话有什么意义？市长电话有什么意义？n 杭州市自杭州市自1999.6.15.1999.6.15.开通开通“1234512345”市长公开电话，提供市长公开电话，提供2424小时不间断服务。小时不间断服务。n20002000年年4 4月，中央领导给予充分肯定，月，中央领导给予充分肯定，提出要在全国范围内推广。提出要在全国范围内推广。n“市长电话市长电话”是政府贴近群众，倾是政府贴近群众，倾听民声的渠道，有利于加强政府与市民听民声的渠道，有利于加强政府与市民的沟通，快速、有效地传达民情民意。的沟通，快速、有效地传达民情民意。n【观点碰撞观点碰撞】n 甲：甲：1234512345市长专线电话是公众对市长专线电话是公众对于公共产品偏好显示的途径。于公共产品偏好显示的途径。n 乙：乙：1234512345市长专线电话不仅局市长专线电话不仅局限于偏好显示，而且是督促政府提高限于偏好显示，而且是督促政府提高效率的重要渠道。效率的重要渠道。