土地一级开发成本测算培训

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1、前言北京市土地一级开发及管理培训教材作为对当前北京市土地一级开发模式和体系的系统梳理、归纳和总结，目的是推动土地开发和城市建设更加科学、规范和有序，进而推动北京城市化和城市现代化的进程。本次交流学习主要是从土地一级开发成本的概念、成本的构成、其测算依据和测算报告的编制等方面进行归纳和阐述，旨在对土地一级开发成本测算进行系统化、规范化梳理。第1页/共45页土地一级开发项目的成本测算一、土地一级开发项目成本的概念二、土地一级开发项目成本的构成三、土地一级开发项目成本的测算依据四、土地一级开发项目成本的测算报告编制第2页/共45页一、土地一级开发项目成本的概念土地一级开发成本是指在政府规划的土地一级

2、开发区域红线内实施土地一级开发全过程的费用。由项目前期费用、征地拆迁补偿费用、公共区域市政基础设施建设费用、公共配套设施建设费用、工程建设其他费用、管理费、财务费用、土地招拍挂中的交易费用、公共市政配套设施移交前的管理费用等构成。第3页/共45页二、土地一级开发项目的成本构成（一）项目前期费用（二）征地、拆迁费用（三）公共区域市政基础设施建设费用（四）区域内公共环境景观建设费用（五）区域内公共配套设施建设费用（六）工程建设其他费用（七）管理费（八）财务费用（九）销售费用（十）应纳税费（十一）不可预见费 第4页/共45页三、土地一级开发项目的成本测算依据（一）项目前期费用包括：1.项目建议书、可

3、研报告、土地一级开发实施方案等的编制费及项目前期的各种工程咨询费2.委托编制修建性详细规划和区域内的管线综合等规划方案费用3.工程勘察、测绘等费用4.环境影响评价分析费用5.交通影响评价分析费用6.地震影响评价分析费用7.地价评估费用8.工程设计费及施工图审查费9.招标代理服务费10.工程保险费第5页/共45页（一）项目前期费用1.项目建议书、可研报告、土地一级开发实施方案等的编制费及项目前期的各种工程咨询费测算标准可参考1999年9月10日国家计委制定的计价格19991283号建设项目前期工作咨询收费暂行规定及北京市物价局、北京市计划委员会京价（房）字1999第487号文关于建设项目前期工作

4、咨询收费的补充通知中的有关计价标准。项目建议书、可研报告的编制费土地一级开发实施方案的编制费项目前期的各种工程咨询费第6页/共45页（一）项目前期费用2.委托编制修建性详细规划和区域内的管线综合等规划方案费用2001年国家计委关于放开和下放部分商品和服务价格的通知（计价格20011218号）中取消了1993年由建设部、国家物价局联合颁布的城市规划设计计费标准，放开了规划设计市场。2004年6月，为了规范规划设计市场计费，中国城市规划协会在全国范围内进行调查研究，制定并发布了城市规划设计计费指导意见2004中规协秘字第022号，作为城市规划设计计费的参考依据。第7页/共45页（一）项目前期费用3

5、.工程勘察、测绘等费用2002年1月7日国家计委、建设部以计价格200210号文发布了工程勘察设计收费管理规定，从2002年3月1日起执行。根据该文件的相关规定核算工程勘察、测绘等费用。第8页/共45页（一）项目前期费用4.环境影响评价分析费用 2002年10月28日全国人大通过了中华人民共和国环境影响评价法，规定：在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的项目，应当进行环境影响评价。随后，国家计委、国家环境保护总局发布了关于规范环境 影 响 咨 询 收 费 有 关 问 题 的 通 知 计 价 格2002125号文。该通知中规定了项目前期进行建设项目环境影响评价分析

6、，包括编制环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表和对环境影响报告书（含大纲）、环境影响报告表进行技术评估的费用标准，可以作为核算环境影响评价分析费用的依据。第9页/共45页（一）项目前期费用5.交通影响评价分析费用北京市规划建设委员会早在2001年就发布了关于对部分新建项目进行交通影响评价的通知市规发20011001号。规定需要进行交通影响评价的项目需由项目业主方委托符合资质的设计或咨询机构进行交通影响评价，并按照北京市建设项目交通影响评价准则和要求编制咨询报告。进行建设项目交通影响评价咨询工作的机构应具有城市规划和交通咨询甲级资质。但对委托编制交通影响评价报告的取费标准没有明确规定，实践中

7、可以参照委托规划设计咨询的标准及市场行情协商（目前收费标准通常在0.52元/平米不等）。第10页/共45页（一）项目前期费用6.地震影响评价分析费用 2002年1月1日起施行、中华人民共和国国务院令第323号公布的地震安全性评价管理条例规定：新建、扩建、改建建设工程，依照中华人民共和国防震减灾法和本条例的规定，需要进行地震安全性评价的，必须严格执行国家地震安全性评价的技术规范，确保地震安全性评价的质量。建设单位应当将建设工程的地震安全性评价业务委托给具有相应资质的地震安全性评价单位。地震安全性评价单位对建设工程进行地震安全性评价后，应当编制该建设工程的地震安全性评价报告。目前，全国各省市对地震

8、安全性评价收费标准都有不同的规定，北京市的工程可依据原北京市物价局20022002年9 9月1818日京价(收)字20023612002361号文件关于地震安全性评价收费标准的函的有关规定进行核算。第11页/共45页（一）项目前期费用7.地价评估费用1994年12月12日，国家计委和国家土地管理局联合发布了“关于土地价格评估收费的通知”，通知规定：“土地价格评估收费是房地产市场重要的经营性中介服务收费行为，评估机构要按照自愿委托、有偿服务的原则与委托方签订合同，开展评估服务工作，收取合理费用。凡具备土地估价资格并经土地、物价部门确认的单位，可接受土地所有者或使用者的委托，对土地价格进行评估，并

9、按本通知的规定收取土地评估费。”1997年12月1日北京市物价局发布了京价(房)字1997第398号文件关于房地产中介服务收费的通知，对我市房地产中介服务收费的有关规定进行了修订，规定“房地产价格评估收费、土地价格评估收费标准实行政府定价，其收费标准按照标的总额采取差额定率分档累进制。第12页/共45页（一）项目前期费用8.工程设计费及施工图审查费 工程设计费的测算可依据2002年1月7日国家计委、建设部以计价格200210号文发布的工程勘察设计收费管理规定中的有关标准结合项目实际情况测定。施工图审查是目前基本建设程序中必须的环节。2004年8月23日，建设部134号令发布的房屋建筑和市政基础

10、设施工程施工图设计文件审查管理办法中再次明确规定“施工图未经审查合格的不得使用”。但相应的图纸审查收费标准，国家没有统一规定。北京市可执行市规发2001761号关于开展施工图设计文件审查工作的通知中第五条“审查收费：在国家正式下达施工图审查收费标准前，北京市的施工图审查单位暂按国家发展计划委员会计价格19991283号文件中工程咨询人员工日费用标准执行。”第13页/共45页（一）项目前期费用9.招标代理服务费 原国家计委关于印发招标代理服务收费管理暂行办法的通知计价格20021980号文中明确了招标代理服务收费标准。我们据此编制了招标代理服务收费速查表，可以方便快捷地查取收费金额。第14页/共

11、45页（一）项目前期费用10.工程保险费 建设部和中国保险监督管理委员会于2005年8月出台了关于推进建设工程质量保险工作的意见建质2005133号，指出：“建设工程质量保险是一种转移在工程建设和使用期间由可能的质量缺陷引起的经济责任的方式，它由能够转移工程技术风险、落实质量责任的一系列保险产品组成，包括建筑工程一切险、安装工程一切险、工程质量保证保险和相关职业责任保险等。其中，工程质量保证保险主要为工程竣工后一定期限内出现的主体结构问题和渗漏问题等提供风险保障。”。可见，工程建设领域涉及到的保险品种主要有职工意外伤害险（雇主责任险）、设计责任险、工程质量保修保险和建筑（安装）工程一切险。但具

12、体费率，市场浮动较大，建设工程一切险一般为投保金额的1%左右，第三者责任险按比例投保。但2004年11月中旬进行的北京地铁4、5、10号线建安险及第三者责任险合同费率却是5左右。2005年深圳地铁项目中，工程质量险和运营初期的运营险合计也低至投保金额的5，可见目前保险业竞争是相当激烈的。因此在项目前期阶段，要准确估算工程质量保险费是很困难的，可以暂按建安工程造价的1%-2%估算。第15页/共45页（二）征地、拆迁费用包括：1.征地补偿费用 2.拆迁补偿费用 3.房屋拆迁评估费 4.拆除工程费用 5.古树保护及文物古建修护、还建费用 6.其它 第16页/共45页（二）征地、拆迁费用1.征地补偿费

13、用 根据土地所属的不同区域及其被征用前的不同用地性质相应发生不同的征地费用。本市行政区域内依法征用农民集体所有土地的，根据2004年5月21日北京市人民政府令第148号公布的北京市建设征地补偿安置办法进行补偿安置。征地补偿费包括土地补偿费和安置补助费。涉及青苗和其他土地附着物的，还应当向所有权人支付青苗补偿费和其他土地附着物补偿费。青苗是指尚未收获的农作物。其他土地附着物包括房屋、水井、道路、管线、水渠等建筑物、构筑物以及林木和其他经济作物等。本市征地补偿费实行最低保护标准制度。征地补偿费最低保护标准由市土地行政主管部门以乡镇为单位结合被征地农村村民的生活水平、农业产值、土地区位以及本办法规定

14、的人员安置费用等综合因素确定，报市人民政府批准后公布执行。征地补偿费最低保护标准应当根据社会、经济发展水平适时调整。第17页/共45页（二）征地、拆迁费用2.拆迁补偿费用 根据房屋所属的不同区域及其不同属性相应发生不同的拆迁补偿费用，补偿原则及依据亦不同。集体土地房屋拆迁：根据2003年6月6日北京市人民政府令第124号公布的北京市集体土地房屋拆迁管理办法的相关规定进行拆迁补偿费计算。城市房屋拆迁：根据2001年11月1日北京市政府令第87号公布的北京市城市房屋拆迁管理办法的相关规定进行拆迁补偿费计算。按照上述管理办法进行房屋拆迁时，需要对被拆迁房屋重置成新价进行评估的，应当按照关于发布北京市

15、房屋重置成新价评估技术标准的通知京国土房管拆2003808号文的标准执行。第18页/共45页（二）征地、拆迁费用2.拆迁补偿费用 根据房屋的不同用途相应发生不同的拆迁补偿费用，补偿原则及计算依据亦不同。房屋拆迁评估：根据北京市房屋拆迁评估规则（暂行）京国土房屋拆字20011234号文进行房屋拆迁补偿价计算。此外，拆迁补偿费用还包括搬家补偿、停产停业损失、设备（家电）移装费补偿等，因此需对被拆迁区域进行详实的现况调查、费用评估，才能最终确定。在不具备详实调查的前提下，通过各种渠道获取基础资料和对该区域拆迁补偿经验值也是该部分费用估算的重要依据之一。第19页/共45页（二）征地、拆迁费用2.拆迁补

16、偿费用住宅房屋：北京市房屋拆迁评估规则（暂行）京国土房屋拆字20011234号文进行拆迁补偿费计算。房屋拆迁补偿价=（基准地价基准房价）被拆迁房屋建筑面积被拆迁房屋重置成新价 非住宅房屋：根据1234号文及关于印发北京市非住宅房屋拆迁评估技术标准的通知京房地评字1999656号文进行拆迁补偿费计算。非住宅房屋拆迁补偿价=区位价格K1K2K3建筑面积+地上物补偿价 第20页/共45页（二）征地、拆迁费用3.房屋拆迁评估费 1997年12月1日，北京市物价局发布了关于房地产中介服务收费的通知京价(房)字1997第398号文，对我市房地产中介服务收费的有关规定进行了修订，规定“因征用拆迁对房屋进行价

17、格评估的，按补偿价款金额的11.5%向征用拆迁单位收取评估费。”第21页/共45页（二）征地、拆迁费用4.拆除工程费用 拆除工程费用应按照工程实际需要估算拆除工程量，并套用相关估算指标或概算定额，充分考虑渣土运输、消纳等因素进行测算。第22页/共45页（二）征地、拆迁费用5.古树保护及文物古建修护、还建费用 根据古树保护方案和文物古建的修护、还建方案，套用相关估算指标或概算定额，充分考虑修缮、保护、还原等因素进行费用测算。第23页/共45页（二）征地、拆迁费用6.其它指根据国家或地方政府要求在征地、拆迁过程中还需发生的各种费用，如：新增城市用地费、耕地开垦费、耕地占用税、菜田基金、防洪费、提前

18、搬家奖励、支援重点工程费等，根据相关文件或地方规定的标准执行。第24页/共45页（三）公共区域市政基础设施建设费用包括：1.场地平整费用及为各二级开发单位提供施工临时供水、供电设施、临时道路的铺设及维护费用 2.区域内永久性道路、桥梁建设费用 3.市政管线建设费用(包括雨水、污水、中水、上水、电力、天然气、电信、热力等)4.市政场站建设费用(包括雨水泵房、燃气调压站、热力站、开闭站、区域中水站、区域管理中央监控室及涉及城市安全的公共设施等，其建设费用视规划情况而定)5.配套公共设施建设费用(区域内的交通智能化系统、公共标识指示系统、安防监控系统、公共卫生间、垃圾收集转运站、消防站、派出所、邮局

19、等)第25页/共45页（三）公共区域市政基础设施建设费用本部分费用是指在土地一级开发区域内，各二级开发地块本部分费用是指在土地一级开发区域内，各二级开发地块 红线范围外的公共区域的市政基础设施建设费用。这是土红线范围外的公共区域的市政基础设施建设费用。这是土 地一级开发成本中的另一重要组成部分。地一级开发成本中的另一重要组成部分。应在不同阶段根据控制性详细规划，或修建性详细规划，应在不同阶段根据控制性详细规划，或修建性详细规划，或初步设计图纸，或施工图纸，参考相应工程的估算指或初步设计图纸，或施工图纸，参考相应工程的估算指 标，或概算定额，或预算定额测定。标，或概算定额，或预算定额测定。第26

20、页/共45页（四）区域内公共环境景观建设费用包括：绿化（花草、树木的种植）、微地形、艺术小品、喷泉、地下出入口的处理、休息座椅等。本部分费用是指在土地一级开发区域内，各二级开发地块红线范围外的公共区域的环境景观建设费用。这是土地一级开发成本中的一项重要组成部分，应在不同阶段根据控制性详细规划，或修建性详细规划，或初步设计图纸，或施工图纸，参考相应工程的估算指标，或概算定额，或预算定额测定。第27页/共45页（五）区域内公共配套设施建设费用包括：市政管理用房建设费用；机动车停车场（库）、非机动车停车设施建设费用；规划中其它须纳入土地一级开发成本的公共配套设施建设费用。在不同阶段根据控制性详细规划

21、，或修建性详细规划，或初步设计图纸，或施工图纸，参考相应工程的估算指标，或概算定额，或预算定额测定。第28页/共45页（六）工程建设其他费用包括：1.工程监理费 2.竣工图编制费 3.建设期区域管理费用 4.项目竣工后移交管理单位前的维护管理费用 5.项目后评价费用 6.其他 第29页/共45页（六）工程建设其他费用1.工程监理费 1996年1月16日，北京市建委发布了北京市工程建设监理费收费标准实施办法(京价收1996第043号)，规定：实行监理的工程，监理费按工程的总造价百分比计取，用插入法计算。建设前期阶段按工程概预算的0.1-0.2计取。第30页/共45页（六）工程建设其他费用2.竣工

22、图编制费 2002年国家发展计划委员会和建设部联合发布的工程勘察设计收费标准2002中工程设计收费标准1.0.16条规定：编制工程施工图预算的，按照该建设项目基本设计收费的10%收取施工图预算编制费；编制工程竣工图的，按照该建设项目基本设计收费的8%收取竣工图编制费。第31页/共45页（六）工程建设其他费用3.建设期区域管理费用 包括安保、环境保洁、临时绿化、美化等费用。这部分费用在项目建设初期很难估算。不同的土地一级开发项目建设区域的面积、基本状况、区域周边的环境一定后，即基本明确每年需要多少保安、保洁人员进行公共区域的管理，需要做多少面积的临时绿化，整个区域的建设期几年等，再据以测算相应费

23、用。第32页/共45页（六）工程建设其他费用4.项目竣工后移交管理单位前的维护管理费用这部分费用主要是由于目前土地一级开发项目完成后，形成了大量的资产，而这些资产的管理主体比较复杂，例如：道路、水、电、（天然）气、热、交通设施、园林景观绿化设施等都分别归属不同的管理单位，产权移交尚未有规范的模式和程序。这就造成在土地一级开发任务基本完成后，可能还会对资产进行一段时间的照管，对有些项目还要从社会利益角度出发，进行运营。为此，土地一级开发主体还要支出一笔管理费和运营费。这笔费用根据不同一级开发项目的情况，千差万别，不一而足，须慎重对待，认真估算。第33页/共45页（六）工程建设其他费用5.项目后评

24、价费用 指在土地一级开发工作完成后，由土地一级开发主体组织，委托专业咨询公司从经济效益、社会效益、环境效益出发对整个土地一级开发项目和开发过程进行公正、客观的评价。该费用可参考国家有关工程咨询的收费标准（计价格1283号文）进行测算。第34页/共45页（六）工程建设其他费用6.其他 指其他和工程建设相关但未归属前述项目的其他相关费用，按预计发生的项及相关文件估算。例如：委托代建的项目还会发生“代建工程管理费”，参京发改2004298号文关于印发北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）的通知执行。第35页/共45页（七）管理费指土地一级开发主体在土地一级开发全过程中所发生的管理费，包括土地一

25、级开发的建设期和代政府进行土地出让的销售期。该费用应根据项目的具体情况和土地一级开企业的管理水平、资源投入情况等进行核算。2005年8月3日，市国土局发布了关于印发北京市土地储备和一级开发暂行办法的通知京国土市2005540号文，其中第十三条规定：土地储备机构负责实施土地开发的，由土地储备机构负责筹措资金、办理规划、项目核准、征地拆迁及大市政建设等手续并组织实施。其中通过招标方式选择开发企业负责土地开发具体管理的，开发企业的管理费用不高于土地储备开发成本的2%。以招标方式确定开发企业后，土地储备机构应当与中标开发企业签订土地一级开发管理委托协议。第36页/共45页（八）财务费用指一级开发过程中

26、所发生的相关财务费用。其测算依企业（或项目）的资本结构和融资能力不同而有不同的融资方案，因此融资渠道、金额和期限完全不同，其融资成本应视具体情况分别测算。根据项目开发实施方案中开发进度、时序的安排，相应地做出投资计划，绘出资金流入流出的现金流量图，并据此相应地计算预计发生的财务费用。第37页/共45页（九）销售费用包括土地一级开发主体为提升开发区域的土地价值，吸引二级开发商和最终用户，完成土地出让任务，尽快收回开发成本而进行的策划、推广活动，和因此发生的各种广告、宣传费用等。目前政府对土地一级开发的销售费用提取比例没有专门规定，而且市场中二级开发的销售经验不适用于土地一级开发的销售，已实施完成

27、的土地一级开发项目尚不多，因此没有太多的经验数据可供借鉴。这就需要企业根据自己项目的土地出让计划结合市场需求分别测算。第38页/共45页（十）应纳税费土地一级开发涉及的应纳税种主要有：营业税、城市建设维护税、教育费附加、所得税、印花税、进口设备关税等。具体纳税额计算方法详见国家相关税收政策的规定。第39页/共45页（十一）不可预见费包括基本预备费和涨价预备费。视不同阶段的测算精度以及项目不可预见因素多少的不同，以开发成本为基数，以一定比例适当计取，通常为15。第40页/共45页四、土地一级开发项目成本测算报告的编制以上阐述的是土地一级开发项目的成本构成及其测算的相关依据。我公司据此编制了土地一

28、级开发项目成本测算通用模板，作为成本测算的基本模板，结合具体项目的具体情况逐项测算，并编制该项目土地一级开发的成本测算报告。成本测算报告编制包括：1.编制测算表格；2.编制测算说明；3.编制测算分析。第41页/共45页四、土地一级开发项目成本测算报告的编制编制流程如下：基础数据收集、整理基础数据收集、整理根据通用模板测算成本根据通用模板测算成本测测算算编编制制说说明明测算依据：原始资料、数据，政策文件测算依据：原始资料、数据，政策文件需说明的问题：测算方法、取值、原由需说明的问题：测算方法、取值、原由测算分析及结论测算分析及结论汇总编制出测算报告汇总编制出测算报告第42页/共45页结束语总之，

29、土地一级开发成本测算是在培训教材定义的土地一级开发范围、工作内容、品质目标的基础上，根据相应的项目土地一级开发实施方案，对具体项目的成本进行测算。不同的土地一级开发项目，开发范畴及具体建设内容不同，现况及周边条件亦可能千差万别，因此，项目的开发成本往往不尽相同，甚至会相差很大。从某种意义上说，每一个开发项目都有其特殊性，都是不可复制的。因此，我们今天只是阐述了一些成本构成及测算方面的普遍规律。在具体项目成本测算时还要具体问题具体分析，在获得准确、详实的基础资料的前提下，认真分析研究相关政策、法规、文件，结合目前市场行情，使成本测算结果更合理，更贴近操作实际，这才是我们进行测算的最终目的。第43页/共45页谢谢！第44页/共45页感谢您的观看。第45页/共45页