我国资源型城市转型发展的战略思路

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1、我国资源型城市转型发展的战略思路主主 要要 内内 容容n资源型城市转型发展的宏观背景分析n国际上资源型城市转型的经验借鉴n我国资源型和资源枯竭型城市的界定n我国资源型城市转型发展阶段的评估n“十二五”我国资源型城市转型发展的思路主要结论n从总量差距看，东部与西部主要指标绝对差距仍在扩大，但相对差距不断缩小；但同时，西部与东北、中部主要指标的绝对差距也在扩大，相对差距扩大和缩小并存，表明西部也在拉大与东北和中部的差距。n从人均差距看，东部、中部、东北与西部主要指标的绝对差距总体扩大，相对差距扩大和缩小并存，特别是“十一五”时期个别指标出现的逆转性变化，体现了西部地区与其他地区人均差距存在扩大的趋

2、势和压力。n从增长速度差距看，西部主要指标增速呈现前低后高态势，与东部、中部和东北增速的差距波动较大，呈现“低（时）（差距）小高（时）（差距）大”的特征。n从比重差距看，东部、中部与西部主要指标的差距总体缩小，但部分指标西部与中部和东北的差距也在扩大，表明西部总体经济实力在全国地位的持续上升。n从横向对比看，东部与西部主要指标仍存在较大差距，但西部地区部分指标无论从总量还是增速均已经高于中部和东北，甚至在拉大与东北和中部的差距，体现了一定的区域协调性。n从纵向对比看，“十五”时期西部主要指标总体低于“十一五”时期，2003年东北振兴和2006年中部崛起战略的实施，均对西部大开发部分指标增长产生

3、分流和冲击；2009年国际金融危机冲击四大区域增长特别是进出口贸易，但同时带来投资、消费等指标的快速增长。n从GDP支出法分解看，东、中、西和东北四大区域固定资产投资总量和增速差距均较大，体现政府投资的影响；社会消费品零售总额总量差距较大，但增速差距较小；进出口贸易总量和增速差距均巨大，并且波动起伏巨大，受国际市场影响明显。n从城乡收入对比看，东、中、西、东北四大区域城镇居民收入水平的总量和增速差距已经不大，差距比较明显并且有可能继续扩大的是农民收入水平，体现了西部地区农民增收的困难和压力。二、国际上资源型城市转型的经验及借鉴n欧、美、加、日等发达国家工业化进程中都出现过资源型城市转型的问题n

4、世界各国在解决资源型城市转型方面存在共性的规律n借鉴国际上资源型城市转型经验一定要立足我国国情和当今经济全球化趋势下的信息、技术革命深远影响转型成功的德国东鲁尔区城市“多特蒙德”n多特蒙德位于鲁尔区东部，是鲁尔区发展历史悠久的煤炭、钢铁工业中心。20世纪70年代以后，随着煤炭、钢铁等传统工业的衰退，以及鲁尔区钢铁工业的西移，使多特蒙德面临着结构性危机。n多特蒙德未雨绸缪，超前采取综合配套多元化多策措施，主要包括：改善交通基础设施、加快信息产业发展、加大煤炭、钢铁等传统支柱产业技术改造、大力发展以贸易为核心的第三产业、重视职工转岗培训、加强智力资源和科研开发等，顺利实现经济和城市转型。“矿竭城衰

5、”的前苏联石油城“巴库”n巴库是阿塞拜疆的首都，全国政治、经济、文化中心。这座有近200万人口的大都市在前苏联时期是全苏最重要的工业和文化中心之一。作为南高加索最重要的工业中心，巴库的崛起与石油和天然气的开发有着不可分割的密切联系。n自19世纪70年代开始，巴库油田进入工业性开采，20世纪20-30年代苏联制定了依托巴库、开采阿普歇伦半岛石油为中心的综合规划。1940年产量达到顶峰,生产原油2223万吨/年,占全苏联总采油量的71.5%,直到1950年仍为苏联第一大油田,占当时全国总产量39.2%。n巴库油区一百年来总共采出原油11亿吨,其中年产超过1000万吨近25年，稳定在2000万吨以上

6、近10年。n20世纪中后期,巴库油田进入开发后期,石油蕴藏量及产量急剧下降，石油开采业、加工业也开始萎缩。由于前期忽视对替代产业的培育,巴库经济随之急剧下降,城市处于衰落状况。主要经验借鉴（一）重视相关的立法及规划n美国：矿物租借法（1920）联邦煤矿租赁法修正案（1976）露天采矿控制与复田法（1977）n日本：产煤地域振兴临时措施法（1961）煤炭地域振兴基本计划（1962）煤炭地域振兴实施计划（1963）（二）政府灵活多样的财政税收支持n法国：设立地区开发奖金、工业自应性特别基金、工业现代化基金；实行行业税、劳工税、不动产转让税、公司税、所得税等税收不同程度和时间的减免。n美国：联邦政府

7、一般采用拨款补助方式；经营并雇佣当地居民的合伙企业、独资企业等公司可申请享受税收投资优惠；州政府通常采用减征或免征州公司所得税、降低州个人所得税税率、退还销售税等多种优惠政策。（三）鼓励扶持中小企业的发展政策n英国：特别制定企业扩张计划（Business Expansion Scheme）为中小企业提供资本和技术咨询；增加对中小企业的开业贷款额；对于产业衰退地区小型企业每创造一个就业机会，给予3000英镑的投资补贴。n法国：洛林地区，按规定创建雇员不足15人的小型手工业企业，可得到12万法郎的创业补贴；当企业的新设备投资达到3万法郎以上时，对于生产性设备，可享受最高为设备投资额30%的地区补贴

8、；对于服务性设备，最大补贴的比例可达到20%。（四）注重就业转岗方面的培训n日本：对企业安置煤炭工人及其子女就业给予补助，并视用人比例的高低给予优惠差别政策；对失业煤炭工人承担培训费用，帮助介绍其再就业；对雇佣煤矿失业工人的本地企业，设立特别贷款制度，对其所需资金的40%给予低息贷款。n法国：规定资源衰退行业企业职工必须定期离岗参加培训，培训期间职工可领取70%的工资，培训费用由企业承担，并在培训后帮助安排就业。（五）制定优惠政策吸引外资进入n澳大利亚：为振兴衰退矿业发展，从1999年9月开始，取消了国外资本参与新的矿产开发项目澳方必须拥有50%以上的股权、对国外资金收购采矿企业要进行经济利益

9、检测、以及外国投资商不能开采铀矿等限制性规定。n日本：建立地域振兴整顿公团，对进入产煤地域的企业设有长期低息的设备资金融资和长期运转资金融资；对外来头企业实行地方税的减免，地方税收减收额的80%由国家补贴。（六）利用高新技术促进经济结构转型步伐n德国：设立“鲁尔区风险资本基金会”和新技术服务公司，为新技术企业提供资金和咨询；建立科学技术革新的信息中心、政府帮助企业拟定革新计划、优先向中小企业转让技术等，加快传统产业技术改造和高新技术成果转化。n法国：上世纪80年代以电子信息技术为主，设立技术成果推广署、工业现代化基金、通过立法形式规定国家和企业研究与开发经费（R&D）的递增率等。三、资源型及资

10、源枯竭型城市的界定及特征（一）资源型城市（一）资源型城市n资源型城市包括矿业城市和森工城市，因所在地区的矿产、森林等自然资源开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市。n资源型城市特指资源大规模开发活动发生在特定时期、对国家经济建设有重要贡献、位于国家重要资源开发地区的城市。主要指标及标准n采掘业产值占工业总产值的比重在10%以上；n采掘业产值规模县级市应大于1亿元，地级市大于2亿元；n采掘业从业人员占全部工业从业人员的比重在5%以上；n采掘业从业人员规模县级市应超过1万人，地级市应超过2万人 资源型城市的主要特征n经济发展水平低下，后劲不足n产业结构单一，缺乏竞争力n劳动力

11、层次偏低，就业转产能力差n资源粗放开发普遍，生态破坏问题突出n社会发展相对落后，居民收入水平较低（二）资源枯竭型城市n“资源枯竭型城市”更准确地说应该叫“资源衰竭型城市”，既包括资源衰退型城市，又包括资源枯竭型城市n资源确实完全枯竭，但尚未实现顺利转型的城市；已经实现转型的综合性大中城市不在范围n资源开采已经过了高峰期，开采量开始不断减少、面临转型的资源型城市n森工城市作为一种特殊类型的资源型城市，因为森林资源是一种可再生资源，主要受国家政策的影响，可以说是一种政策性枯竭n部分矿区资源枯竭，部分矿区资源保有量还很多；n原生矿枯竭，次生矿还能开发较长时期；n某一种类资源枯竭，共、伴生的其他种类资

12、源数量仍很大；n高级储量枯竭，中低级储量和远景资源量却还有很多。n单一型资源枯竭型城市：主要依靠一种资源发展壮大，当这种资源枯竭以后，整个城市的发展都将受到比较严重的影响。如云南东川、辽宁阜新 n复合型资源枯竭型城市：依托两种以上资源发展壮大的城市，既可能几种资源同时枯竭，也可能其中一种资源枯竭，而其他资源的开采正处于上升时期，可称其为某种资源枯竭型城市，如煤炭资源枯竭型城市基本原则 n工业及采掘业规模明显下降的城市。n失业率高和失业下岗人员数量多的城市。n资源规模开发时间比较长的城市。n财力相对薄弱的城市。主要指标及标准n限额以上工业现价总产值、限额以上工业年平均从业人员、采掘业现价总产值、

13、采掘业从业人员四项指标中三项以上指标数值减少的资源型城市；n失业率高于10%和失业人数大于10000人（县级市为5000人）的资源型城市；n资源开发时间40年以上的资源型城市；n人均财政收支水平低于全国地级以上城市平均水平 2008年国家第一批资源枯竭型城市12个n东北地区6个：阜新、辽源、白山、盘锦、伊春、大兴安岭n西部地区3个：石嘴山、白银、个旧；n中部地区3 个：焦作、萍乡、大冶；n2009年国家第二批年国家第二批32个资源枯竭城市名单个资源枯竭城市名单n n地级市地级市9个：个：山东省枣庄市、湖北省黄石市、安徽省淮北市、安徽省铜陵市、黑龙江省七台河市、重庆市万盛区（当作地级市对待）、辽

14、宁省抚顺市、陕西省铜川市、江西省景德镇市。n县级市县级市17个：个：贵州省铜仁地区万山特区、甘肃省玉门市、湖北省潜江市、河南省灵宝市、广西壮族自治区合山市、湖南省耒阳市、湖南省冷水江市、辽宁省北票市、吉林省舒兰市、四川省华蓥市、吉林省九台市、湖南省资兴市、湖北省钟祥市、山西省孝义市、黑龙江省五大连池市（森工）、内蒙古自治区阿尔山市（森工）吉林敦化（森工）。n市辖区市辖区6个：个：辽宁省葫芦岛市杨家杖子开发区、河北省承德市鹰手营子矿区、辽宁省葫芦岛市南票区、云南省昆明市东川区、辽宁省辽阳市弓长岭区、河北省张家口市下花园区。2011年国家第三批25个资源枯竭城市名单n河北省井陉矿区，山西省霍州市，

15、内蒙古乌海市、石拐区，吉林省二道江区、汪清县，黑龙江省鹤岗市、双鸭山市，江苏省贾汪区，江西省新余市、大余县，山东省新泰市、淄川区，河南省濮阳市，湖北省松滋市，湖南省涟源市、常宁市，广东省韶关市，广西平桂管理区，海南省昌江县，重庆南川区，四川省泸州市，云南省易门县，陕西省潼关县，甘肃省红古区n大兴安岭林区中的9个县市参照享受国家资源枯竭城市政策，具体包括：内蒙古的牙克石市、额尔古纳市、根河市、鄂伦春旗、扎兰屯市；黑龙江省的逊克县、瑷辉区、嘉荫县、铁力市资源枯竭型城市的主要特征1、经济发展水平更落后n资源枯竭型城市人均生产总值为11909元，相当于资源型城市的84.5%。2、失业问题更突出n资源枯

16、竭型城市单位从业人员与城镇登记失业人员之比为为10000：887，比资源型城市高2.1%。3、政府财政压力更大n资源枯竭型城市人均财政收入653元，相当于资源型城市的70.7%；资源枯竭型城市人均财政支出1358元，相当于同类资源型城市的88.2%。4、职工收入水平更低n资源枯竭型城市城镇职工平均工资为10926元，仅相当于资源型城市的86.1%。5、消费水平更弱n资源枯竭型城市城乡居民人均储蓄存款余额为11049元，相当于同类资源型城市的81.9%。四、我国资源型城市转型发展阶段的评估n1、城市表征（、城市表征（2个指标）个指标）n采矿业从业人员占城镇单位从业人员的比采矿业从业人员占城镇单位

17、从业人员的比重（重（%）。）。n采矿业总产值（增加值）占工业总产值的采矿业总产值（增加值）占工业总产值的比重（比重（%）。）。n2、经济发展（、经济发展（6个指标）个指标）n人均国内生产总值（元/人）。n人均地方财政收入（元/人）。n人均全社会固定资产投资（元/人）。n人均全社会消费品零售额（元/人）n第三产业增加值占国内生产总值的比重（%）。nGDP年平均增长率（%）。n3、社会发展（、社会发展（4个指标）个指标）n人均一般预算支出（元/人）。n科技教育支出占一般预算支出比重（%）。n每千人拥有教师数（人/千人）。n每千人拥有医生数（人/千人）。n4、城市发展（、城市发展（10个指标）个指标

18、）n城镇人均房地产开发投资完成额（万元/人）。n城市建成区人口密度（人/平方公里）。n城市用煤气人口比重（%）。n人均家庭生活用水量（吨/人）。n人均居民生活用电量（千瓦时/人）。n人均城市道路面积（平方公里/人）。n每万人拥有公共汽车（辆/万人）。n每万人互联网用户数（人/万人）。n每万人移动电话用户数（部/万人）。n全市人均邮政业务总量（元/人）。n5、生态环境（、生态环境（8个指标）个指标）n建成区绿化覆盖率（%）。n人均公共绿地面积（平方米/人）。n工业废水排放达标率（%）。n亿元GDP二氧化硫排放量（吨/亿元）。n亿元GDP工业烟尘排放量（吨/亿元）。n工业固体废物综合利用率（%）。

19、n城镇生活污水处理率（%）。n生活垃圾无害化处理率（%）。五、“十二五”时期我国资源型城市转型发展的思路和重点1、结合国家积极的财政政策，加大资源型城市转型投入n基本公共服务均等化（就业、社保、教育、卫生、文化等）n生态环境保护和建设n重大基础设施建设n传统产业技术改造2、结合国家推出的资源枯竭型城市转型试点，制定完善资源型城市可持续发展总体规划和政策体系n加强评估总结，推进试点工作n全面分类梳理，制定发展规划n当前长远兼顾，治理防范并重n区域产业统筹，综合配套政策3、依托循环经济和“两型社会”建设，优化接续性产业发展n强化资源节约集约开发利用n突出节能、降耗、减排n拓宽资源开发利用领域n拉长

20、延伸资源开发产业链条n开发多元化高附加值系列产品4、依托战略性新兴产业发展，积极培育壮大替代性产业n落实国务院关于7大战略性新兴产业的规划和政策n加强产业承接转移和利用外力、外脑招商引资n注重物联网、文化创意等现代服务业发展n体现因地制宜、重点突破的原则5、争取设立国家或者省级“资源型城市转型示范区”或者“综合配套改革试验区”、“接替产业开发区”，加快转型进程n集聚政策、项目和资金n集中进行土地、金融、财税政策试验突破n提升城市影响、形象、窗口和载体6、争取推进将矿业调整为第一产业，积极呼吁“四矿”参照享受“三农”有关政策待遇n同属基础性产业，实行税收减免n参照支农扶持政策，推出各类政策性补贴n破除矿业条块分割，制定战略发展规划n资产重组、呆帐核销、优化资本结构、破产计划等优惠政策