为什么地球气候会发生如此的变化

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1、为什么地球气候会发生如此的变化 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望为什么地球气候会为什么地球气候会发生如此的变化发生如此的变化2012末日 在此背景下，“碳足迹”“低碳经济”“低碳技术”“低碳发展”“低碳生活方式”“低碳社会”“低碳城市”“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即：摈弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方

2、式，实现社会可持续发展。低碳经济的概念 所谓低碳经济所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。低碳生活方式低碳生活方式指意指较低（更低）的温室气体（二氧化碳为主）排放。就是低能量,低消耗的生活方式.简单理解，低碳生活就是返璞归真地去进行人与自然的活动。一、低碳经济出现的背景与发展一、低碳经济出现的背景与发展现状现状（一）气候变化与低碳经济（一）气候变化与低碳经济1.全球气候变化已是不争的事实上世纪全球地表温度上升0.74，本世纪仍将

3、上升1.16.42.IPCC报告指出人为活动引起全球变暖的概率：2001年第三次评估报告为66%，2009年第四次评估报告为90%。（一）气候变化与低碳经济（一）气候变化与低碳经济3.全球气候变化将对自然生态和人类社会带来巨大影响，并以负面影响为主。上世纪海平面上升17，本世纪仍将上升4060。尽管科学上仍存在不确定性，人类社会通过合作、共同应对气候变化带来的威胁已是普遍共识。（二）在全球应对气候变化大背景下，发展低碳（二）在全球应对气候变化大背景下，发展低碳经济已成为世界经济社会变革的潮流经济已成为世界经济社会变革的潮流1.人为活动的温室气体排放（主要是CO2和甲烷）不断增长，导致全球气候变

4、暖日益显著。应对气候变化的核心是减少温室气体排放，主要是化石能源消费的CO2排放。2.发展低碳经济是在可持续发展框架下应对气候变化的根本战略选择。在全球应对气候变化形势推动下，世界范围内正在经历一场经济和社会发展方式的变革，其核心内容是：发展低碳能源技术，提高能源效率，改善能源结构，转变经济发展方式，建立低碳经济生产模式和低碳消费模式，并将其作为协调经济发展与保护气候之间关系的根本途径。（三）发达国家正在积极引领和大力推进世界低（三）发达国家正在积极引领和大力推进世界低碳经济的发展碳经济的发展1.欧盟视低碳经济为“新的产业革命”：一场人为的以转变能源消费模式和习惯为主的观念革命。2.欧盟希望效

5、仿美国20世纪90年代抓住信息技术革命机遇的模式，制定了一揽子的政策措施来发展低碳经济，促进经济增长，在国际上夺取新的竞争优势。英国政府在2003年2月24日发布了能源白皮书我们的能源未来：构建低碳经济，提出英国将走上低碳经济的发展道路。3.日本倡导建立“低碳社会”与英国提出“低碳经济”的概念有所不同，日本认为需要依靠社会整体的创新来推动减排，因此提出“低碳社会”的概念。“低碳社会”是指在“低碳排放、气候安全条件下得富裕的可持续发展的社会”。美国提出低碳路径 奥巴马政府提出“低碳路径”，把发展低碳经济作为减排温室气体的根本对策。4.低碳经济成为世界环境日的主题 2008年6月5日，联合国环境规

6、划署宣布2008年世界环境日的主题为“转变传统观念，队形低碳经济”，希望低碳经济理念能够迅速成为各级决策者的共识。（四）产业界积极参与，争夺技术竞争的制高点（四）产业界积极参与，争夺技术竞争的制高点 低碳经济与产业发展紧密相连 尽可能的参与产品标准和贸易规则的制定，从根本上获得先机，处于有力的竞争地位。把握国际大趋势，寻求新的利润增长点降低产品成本提高企业社会形象碳含量可能成为未来新的绿色采购指标，形成贸易壁垒。（五）公众自觉行动，创造良好低碳生活氛围（五）公众自觉行动，创造良好低碳生活氛围我国要发展低碳经济我国要发展低碳经济1.可以减缓全球气候变暖和环境恶化的速度2.发展低碳经济，提高资源的

7、利率，促进我国经济结构和工业结构优化升级。|3.可以有效地降低一次性能源消费的碳排放。4.大力发展低碳经济，我国可以实现经济领域的跨越式发展 和经济的可持续发展5.减少开销,不仅减轻自身的经济压力,也减轻了地球的压力6.是我国建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求7.这是为了早日实现现阶段共同目标的要求二、探索中国特色低碳经济发展道路二、探索中国特色低碳经济发展道路绿色发展势在必行绿色发展势在必行 在在20112011年全国年全国“两会两会”上，代表委员们为上，代表委员们为“节能减排节能减排”献计献策。献计献策。据统计，两会上人大代表、政协委员们提交的与据统计，两会上人大代表、政协委员们提交

8、的与“低碳低碳”有关的议案提案占总量的有关的议案提案占总量的10%10%左右。左右。温家宝总理所作的政府工作报告中，把温家宝总理所作的政府工作报告中，把“加强节能环保和生态建设加强节能环保和生态建设”作为加快推进作为加快推进经济结构战略性调整的主要内容。经济结构战略性调整的主要内容。“十二五十二五”规划提出的规划提出的2424个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一。可以说，这是真个指标中，涉及绿色的指标就占了三分之一。可以说，这是真正意义上的绿色发展。正意义上的绿色发展。1.构建低碳能源技术开发机制构建低碳能源技术开发机制（1 1）发展低碳经济是一场涉及价值观念转变、生）发展低碳经济是一场涉及

9、价值观念转变、生产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命，产模式转变、生活方式转变等多个层次的革命，重点是以低能耗、低污染为基础的绿色产业革重点是以低能耗、低污染为基础的绿色产业革命。命。目前，我国目前，我国CO2CO2排放量居世界第二位，石油进口居全排放量居世界第二位，石油进口居全球第二位，石油消耗量占全球总消耗量的球第二位，石油消耗量占全球总消耗量的27%27%；（2 2）未来我国将成为全球发电量和能源消耗最多）未来我国将成为全球发电量和能源消耗最多的国家。的国家。因而，调整产业结构、优化能源产业、实现能因而，调整产业结构、优化能源产业、实现能源替换、发展低碳能源体系，是我国发展低碳源替换

10、、发展低碳能源体系，是我国发展低碳经济迫切需要解决的主要矛盾。经济迫切需要解决的主要矛盾。（3 3）解决这一矛盾的技术途径主要是推进低碳技）解决这一矛盾的技术途径主要是推进低碳技术创新。术创新。（一）低碳经济发展机制的构建（一）低碳经济发展机制的构建1.构建低碳能源技术开发机制构建低碳能源技术开发机制（4 4）低碳技术创新主要涉及煤炭、石油、）低碳技术创新主要涉及煤炭、石油、天然气等碳基能源的低耗技术，对碳中和、天然气等碳基能源的低耗技术，对碳中和、碳封存、碳捕获等密集使用技术，对新兴碳封存、碳捕获等密集使用技术，对新兴绿色循环能源的开发技术，以及原材料的绿色循环能源的开发技术，以及原材料的生

11、产与充分利用技术等。生产与充分利用技术等。（5 5）其涉及的产业主要包括电力、交通、）其涉及的产业主要包括电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门的高效利建筑、冶金、化工、石化等部门的高效利用技术、有效控制温室气体排放技术，以用技术、有效控制温室气体排放技术，以及大型风力发电设备、高性价比太阳能光及大型风力发电设备、高性价比太阳能光伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技伏电池技术、燃料电池技术、生物质能技术、氢能技术等可再生资源、新能源技术术、氢能技术等可再生资源、新能源技术和能源替代技术。和能源替代技术。燃料电池核能风能太阳能（6 6）政府的政策导向：）政府的政策导向：构建低碳技术创新机制，建

12、立有利于构建低碳技术创新机制，建立有利于企业以新的低碳能源替代煤炭、石油企业以新的低碳能源替代煤炭、石油等化石能源的激励机制。等化石能源的激励机制。建立节能减排的激励机制，鼓励减少建立节能减排的激励机制，鼓励减少能源浪费，激励降低能源浪费，激励降低CO2CO2废气排放，废气排放，扶持资源的回收与循环利用。扶持资源的回收与循环利用。2.构建生态环境补偿机制构建生态环境补偿机制（1）生态补偿是指对生态损失进行弥补，以恢复和保护生态服务功能的理论和方法。（2）生态补偿机制是使生态保护的外部成本内部化的一种利益机制。（3）生态补偿本质上是让生态破坏者承担外部成本，让生态投资者享受生态投资的合理回报。（

13、4）生态补偿是政府弥补市场失灵的必要手段，政府应根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用财政、税费、市场等手段，对调节生态保护者、受益者和破坏者经济利益关系进行制度安排。2.构建生态环境补偿机制构建生态环境补偿机制（5 5）党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确）党中央、国务院对建立生态补偿机制提出了明确要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。国务要求，并将其作为加强环境保护的重要内容。国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定要求院关于落实科学发展观加强环境保护的决定要求:“:“要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地

14、方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。和地方可分别开展生态补偿试点。”国家节能减排国家节能减排综合性工作方案也明确要求改进和完善资源开发生综合性工作方案也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。（6 6）为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工）为探索建立生态补偿机制，一些地区积极开展工作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，作，研究制定了一些政策，取得了一定成效。但是，生态补偿涉及到复杂的利益关系调整，目前对生态补生态补偿涉及到复杂的利益关系

15、调整，目前对生态补偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索偿原理性探讨较多，针对具体地区、流域的实践探索较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法较少，尤其是缺乏经过实践检验的生态补偿技术方法与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点与政策体系。因此，有必要通过在重点领域开展试点工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的工作，探索建立生态补偿标准体系，以及生态补偿的资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面资金来源、补偿渠道、补偿方式和保障体系，为全面建立生态补偿机制提供方法和经验。建立生态补偿机制提供方法和经验。从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重

16、点领从国情及环境保护实际形势出发，目前我国建立生态补偿机制的重点领域有域有4 4个方面，分别为个方面，分别为:自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然自然保护区的生态补偿。要理顺和拓宽自然保护区投入渠道，提高自然保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，保护区规范化建设水平；引导保护区及周边社区居民转变生产生活方式，降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对降低周边社区对自然保护区的压力；全面评价周边地区各类建设项目对自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的生态损失，自然保护区生态环境破坏或功能区划调整、范围调整带来的

17、生态损失，研究建立自然保护区生态补偿标准体系。研究建立自然保护区生态补偿标准体系。重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理重要生态功能区的生态补偿。推动建立健全重要生态功能区的协调管理与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体与投入机制；建立和完善重要生态功能区的生态环境质量监测、评价体系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功系，加大重要生态功能区内的城乡环境综合整治力度；开展重要生态功能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体能区生态补偿标准核算研究，研究建立重要生态功能区生态补偿标准体系。系。矿产资源开发的

18、生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做矿产资源开发的生态补偿。全面落实矿山环境治理和生态恢复责任，做到到“不欠新账、多还旧账不欠新账、多还旧账”；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境；联合有关部门科学评价矿产资源开发环境治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学治理与生态恢复保证金和矿山生态补偿基金的使用状况，研究制定科学的矿产资源开发生态补偿标准体系。的矿产资源开发生态补偿标准体系。流域水环境保护的生态补偿。各地应当确保出界水质达到考核目标，根流域水环境保护的生态补偿。各地应当确保出界水质达到考核目标，根据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补

19、偿机据出入境水质状况确定横向补偿标准；搭建有助于建立流域生态补偿机制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关制的政府管理平台，推动建立流域生态保护共建共享机制；加强与有关各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。各方协调，推动建立促进跨行政区的流域水环境保护的专项资金。构建生态环境补偿机制构建生态环境补偿机制政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是生态保护的责任主体，但并不意味着政府是付费主体。根据生态补偿原则：政府是付费主体。根据生态补偿原则：“谁谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿，谁污染谁付费谁污染谁付费

20、”。因此，谁来付费这个问题，。因此，谁来付费这个问题，其实是利益相关者之间责任问题。其实是利益相关者之间责任问题。“生态补偿生态补偿”的本质内涵是，生态服务功能的本质内涵是，生态服务功能受益者向生态服务功能提供者付费的行为。受益者向生态服务功能提供者付费的行为。因此，需要建立利益相关者责任机制。因此，需要建立利益相关者责任机制。3.构建低碳产品认证体系构建低碳产品认证体系所谓低碳产品认证，是以产品为链条，吸引整所谓低碳产品认证，是以产品为链条，吸引整个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化。个社会在生产和消费环节参与到应对气候变化。通过向产品授予低碳标志，从而向社会推进一通过向产品授予低碳标志

21、，从而向社会推进一个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式。个以顾客为导向的低碳产品采购和消费模式。以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产以公众的消费选择引导和鼓励企业开发低碳产品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少品技术，向低碳生产模式转变，最终达到减少全球温室气体的效果。全球温室气体的效果。中国环境标志低碳产品认证标识。标识图中国环境标志低碳产品认证标识。标识图 形由外围的形由外围的C C状外环和青山、绿水、太阳状外环和青山、绿水、太阳 组成。标识的中心结构表示人类赖以生存组成。标识的中心结构表示人类赖以生存 的环境；外围的的环境；外围的C C状外环是碳元素的化学状外环是碳元素的化学 元

22、素符号，代表低碳产品。整个图像向人元素符号，代表低碳产品。整个图像向人 们传递了一种通过倡导低碳产品来共同保们传递了一种通过倡导低碳产品来共同保 护人类赖以生存的环境的含义。护人类赖以生存的环境的含义。目前，我国主要选取像家电产品和办公设备等在生产和目前，我国主要选取像家电产品和办公设备等在生产和使用阶段排放温室气体较多的产品种类，作为开展低碳使用阶段排放温室气体较多的产品种类，作为开展低碳产品认证的优先领域。目前环保部已完成并公布了包括产品认证的优先领域。目前环保部已完成并公布了包括家电和办公用品两类产品内的认证标准。涉及四种产品：家电和办公用品两类产品内的认证标准。涉及四种产品：家电制冷器

23、具，家用电动洗衣机和数字式多功能复印设家电制冷器具，家用电动洗衣机和数字式多功能复印设备、数字式一体化速印机。环保部接下来的重点开发领备、数字式一体化速印机。环保部接下来的重点开发领域是水泥和陶瓷。域是水泥和陶瓷。获得中国环境低碳产品认证标志的产品与其他同类产品获得中国环境低碳产品认证标志的产品与其他同类产品相比，温室气体排放较少。中国的低碳标准是比较高的，相比，温室气体排放较少。中国的低碳标准是比较高的，已经接近德国、日本等先进国家的水平。已经接近德国、日本等先进国家的水平。截止到目前，已有截止到目前，已有11 11家企业的家企业的292292种不同型号的产品通过种不同型号的产品通过了认证。

24、了认证。获得中国环境标志低碳产品认证是产品进入政府绿色获得中国环境标志低碳产品认证是产品进入政府绿色采购清单的条件之一，通过认证后在政府采购、工程采购清单的条件之一，通过认证后在政府采购、工程招标、产品评优等活动中具有竞争优势，这些都将给认招标、产品评优等活动中具有竞争优势，这些都将给认证企业带来巨大的利润。证企业带来巨大的利润。4.构建碳排放约束机制构建碳排放约束机制制定碳排放标准：制定碳排放标准：到到20202020年中国政府要实现单位国年中国政府要实现单位国内生产总值的二氧化碳排放比内生产总值的二氧化碳排放比20052005年年下降下降40%45%40%45%的承诺，必须建立未的承诺，必

25、须建立未来来1010年内重点产业、重点行业、重点年内重点产业、重点行业、重点企业和重点区域碳排放标准，实行有企业和重点区域碳排放标准，实行有约束的碳排放。约束的碳排放。（二）产业结构的重点调整（二）产业结构的重点调整 1.目前我国的产业结构情况目前我国的产业结构情况 三大产业比重(%)：第一产业第二产业第三产业1980年30.17%48.22%21.60%2010年10.18%46.86%42.97%首先，要加大高碳产业技术攻关力度，首先，要加大高碳产业技术攻关力度，实现高碳产业实现高碳产业“低碳化低碳化”。其次，要制定和完善产业扶持政策，加其次，要制定和完善产业扶持政策，加快新兴低碳产业的发

26、展。快新兴低碳产业的发展。再次，要加大低碳能源技术、产品的研再次，要加大低碳能源技术、产品的研发投入力度。发投入力度。在低碳经济发展模式下，低碳产业是国家核在低碳经济发展模式下，低碳产业是国家核心竞争力的重要来源；心竞争力的重要来源；低碳产业为企业低碳技术创新提供了良好的低碳产业为企业低碳技术创新提供了良好的组织环境；组织环境；低碳经济的发展和低碳生产力的提高的动力低碳经济的发展和低碳生产力的提高的动力源自于具有竞争优势的低碳产业及其低碳产源自于具有竞争优势的低碳产业及其低碳产业集群。业集群。因此，我国在向低碳经济发展模式的转变过因此，我国在向低碳经济发展模式的转变过程中，重点应该放在低碳产业

27、的发展上。程中，重点应该放在低碳产业的发展上。低碳技术对传统能源利用方式的挑战低碳技术对传统能源利用方式的挑战目前中国的能源消费结构仍然是以煤为目前中国的能源消费结构仍然是以煤为主。中国目前能源生产和利用、工业生主。中国目前能源生产和利用、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱。和关键设备制造能力差，产业体系薄弱。以煤为主的能源结构是向低碳发展模式以煤为主的能源结构是向低碳发展模式转变的一个长期制约因素。转变的一个长期制约因素。(三三)低碳经济范式下能源利用低碳经济范式下能源利用方式的转变方式的转变低碳技术对传统能源利用方式

28、的挑战低碳技术对传统能源利用方式的挑战有专家指出，中国目前发展低碳经济的重点有专家指出，中国目前发展低碳经济的重点在于煤炭的洁净高效利用和节能减排。在于煤炭的洁净高效利用和节能减排。现代煤炭清洁转化实际上是指以煤气化为基现代煤炭清洁转化实际上是指以煤气化为基础，以实现二氧化碳零排放为目标，将高碳础，以实现二氧化碳零排放为目标，将高碳能源转化为低碳能源的新型煤化工技术。能源转化为低碳能源的新型煤化工技术。煤炭的清洁转化已成为中国能源战略的重要煤炭的清洁转化已成为中国能源战略的重要内容，中国政府内容，中国政府19941994年就已经将煤炭的清洁年就已经将煤炭的清洁转化和高效利用列入中国转化和高效利

29、用列入中国2121世纪议程，世纪议程，近年来又明确提出要稳步推进煤炭液化和煤近年来又明确提出要稳步推进煤炭液化和煤制烯烃示范工程建设。制烯烃示范工程建设。低碳技术对传统能源利用方式的挑战低碳技术对传统能源利用方式的挑战中国很多煤炭企业拥有相当先进的脱硫技术，中国很多煤炭企业拥有相当先进的脱硫技术，但是他们为了节省成本而不加以使用，可见但是他们为了节省成本而不加以使用，可见技术不是最大的瓶颈，重要的是要建立一套技术不是最大的瓶颈，重要的是要建立一套适合低碳技术应用的管理体制和运行机制，适合低碳技术应用的管理体制和运行机制，同时还需要有效解决成本问题。同时还需要有效解决成本问题。国内低碳技术开发与

30、应用概述国内低碳技术开发与应用概述中国科技部在相关科技计划中，已经对节能中国科技部在相关科技计划中，已经对节能和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和和清洁能源、可再生能源、核能、碳捕集和封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿封存、清洁汽车等具有战略意义的低碳前沿技术开发进行了部署关加大了投入力度。技术开发进行了部署关加大了投入力度。20082008年北京奥运会，最大限度地应用年北京奥运会，最大限度地应用“零排零排放、无污染放、无污染”燃料电池汽车，用以承担运动燃料电池汽车，用以承担运动员、教练员、媒体记者、场地工作人员以及员、教练员、媒体记者、场地工作人员以及观众的运送工作和物流、后勤等服务任

31、务，观众的运送工作和物流、后勤等服务任务，充分体现了充分体现了“绿色奥运、科技奥运、人文奥绿色奥运、科技奥运、人文奥运运”理念。理念。（四）低碳经济发展与金融支持（四）低碳经济发展与金融支持（五）低碳经济视域下的生态（五）低碳经济视域下的生态文化建设文化建设林业在应对气候变化中具有林业在应对气候变化中具有不可替代的地位不可替代的地位应对气候变化：森林是巨大的碳储存库应对气候变化：森林是巨大的碳储存库减少林木砍伐：降低排放成本低减少林木砍伐：降低排放成本低造林护林：营造绿色家园的最佳路径造林护林：营造绿色家园的最佳路径一份涉及一份涉及1313个研究机构科学家的研究报告认个研究机构科学家的研究报告

32、认为，为，“毁林导致了全球约毁林导致了全球约1515的温室气体排的温室气体排放量，超过了地球上所有的汽车、卡车、火放量，超过了地球上所有的汽车、卡车、火车、轮船和飞机。如果不能减少毁林，我们车、轮船和飞机。如果不能减少毁林，我们将无法稳定气候。将无法稳定气候。”建设大林业时代的生态文化建设大林业时代的生态文化树立树立2121世纪大林业时代的观念世纪大林业时代的观念加快构建具有普世价值的生态文化体系加快构建具有普世价值的生态文化体系树立生态平等的文化价值观树立生态平等的文化价值观把依赖林木为生转变为营造生态致富把依赖林木为生转变为营造生态致富倡导绿色消费，实现人与自然的和谐倡导绿色消费，实现人与

33、自然的和谐（六）推进低碳制度创新，加（六）推进低碳制度创新，加强法律体系建设强法律体系建设1.国际上低碳经济法律体系概述国际上低碳经济法律体系概述联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约（UNFCCC，1990年联合国决定制定，91年2月开始谈判，92年5月达成协议，94年生效，95年开始谈判）京都议定书京都议定书（95年12月达成协议，2005年2月生效，157个国家和地区批准，美国除外）界定六种温室气体：二氧化碳（界定六种温室气体：二氧化碳（CO2）、甲烷（）、甲烷（CH4）、氧化氮）、氧化氮（N20）、氟烃（）、氟烃（HFCS）、全氟烃（）、全氟烃（PFCS）、氟化硫（）、氟化硫（S

34、F6）减排时）减排时间表；间表；2008到到2012年，主要工业发达国家温室气体排放量在年，主要工业发达国家温室气体排放量在1990年的年的基础上平均减少基础上平均减少5.2，其中欧盟种温室气体的排放削减，其中欧盟种温室气体的排放削减8，美国削减美国削减7，日本削减，日本削减6三种机制：排放贸易（三种机制：排放贸易（ET）、联合履约（、联合履约（JI）和清洁发展机制）和清洁发展机制（CDM）主要国家对低碳经济的投资与应对气候变化政策主要国家对低碳经济的投资与应对气候变化政策减排目减排目标标应对经济应对经济危机和气候危机和气候变变化的政策化的政策投投资领资领域域美美国国到到2020年比年比200

35、5年消减年消减17%；到到2050年比年比2005年消减年消减83%奥巴奥巴马马在在20092009年年1 1月宣布，月宣布，对绿对绿色能源色能源领领域域投投资资，到，到20152015年生年生产产并并销销售售100100万万辆辆插插电电式混式混合合动动力力车车，可再生能源供，可再生能源供电电比例在比例在20122012年达到年达到10%10%，20252025年提高到年提高到25%25%20092009年年2 2月通月通过过78727872亿亿美元的美元的“美国复美国复苏苏再投再投资资法法20092009”，其中，其中约约580580亿亿美元投入到美元投入到环环境与境与能源等低碳能源等低碳领

36、领域域后后1010对绿对绿色能源色能源领领域投域投资资15001500亿亿美元，美元，创创造造500500万万个就个就业业机会机会实实施施总总量控制与排放量控制与排放权权交易制度，从交易制度，从20122012年起的年起的1010年中年中该该制度制度实实施的收益投向低碳技施的收益投向低碳技术创术创新新今后今后1010年每年向可再生能源、年每年向可再生能源、洁净洁净煤技煤技术术、CCSCCS、环环保等低碳技保等低碳技术术投投资资150150亿亿美元美元创创造造绿绿色就色就业业，到，到20102010年年1212月，月，创创造造绿绿色就色就业约业约459000459000人人欧欧盟盟2020年比年

37、比1990年减排年减排20%到到2050年减排年减排80%2008年年11月月发发布布总额为总额为2000亿亿欧元的欧元的经济经济激励激励计计划，投划，投资资技技术创术创新和新和创创造就造就业业机会。机会。为实现为实现欧盟欧盟应对应对气候气候变变化目化目标标投投资资480亿亿欧元欧元2009年年3月，月，为为使欧盟成使欧盟成为为低碳低碳领领域的世界域的世界领领袖，袖，对对低碳低碳经济领经济领域的投域的投资资1050亿亿欧元欧元德德国国与欧盟目与欧盟目标标同同到到2050年比年比1990年消减年消减80%2009年年1月月发发布了布了1000亿亿欧元欧元经济经济激励激励计计划；划；实实施向低碳施

38、向低碳经济转经济转型的型的战战略略激励激励总额总额2500亿亿欧元的欧元的环环保保奖奖励基金以鼓励励基金以鼓励购环购环保保型型车车，对对低碳技低碳技术术和和环环保保车车研研发发提供提供资资助助在可再生能源就在可再生能源就业业25万人，市万人，市场规场规模模2400亿亿美元美元英英国国与欧盟目与欧盟目标标同同到到2050年比年比1990年消减年消减80%经济经济激励激励计计划划规规模模200亿亿英英镑镑；到到2020年投年投资资1000亿亿英英镑镑，使可再生能源比，使可再生能源比2008年增年增长长10倍倍2009-2011年年预预算中算中对对低碳低碳经济经济投投资资500亿亿英英镑镑；到到20

39、20年新建年新建7000个个风风力力发电发电机机组组，新增，新增绿绿色雇色雇员员16万人万人法法国国与欧盟目与欧盟目标标同；到同；到2050年比年比1990年消减年消减75%2008年年12月月发发布布总额为总额为260亿亿欧元的欧元的经济经济激励激励计计划划使可再生能源使可再生能源产业产业的就的就业业达到达到12万人万人日日本本到到2020年比年比2005年消减年消减15%；到；到2005年比年比2008年减排年减排60%80%经济经济激励激励计计划划规规模模75兆日元；兆日元；2009年年4月月10日日发发布布15亿亿兆日元兆日元“追加追加经济经济激励激励计计划划”，对对低碳低碳经济经济投

40、投资资6 6兆日元；兆日元；2009年年4月月20日日发发布布“日本日本绿绿色新政：色新政：绿绿色色经济经济与社会与社会变变革革计计划划”；发发布构建低碳社会宣言布构建低碳社会宣言2020年低碳市年低碳市场规场规模模120兆日元；就兆日元；就业业280万个；万个；在低碳技在低碳技术领术领域域领领先世界，先世界，实现实现太阳能光伏世界第太阳能光伏世界第一、一、节节能世界第一；能世界第一；环环保保车车普及世界第一，低碳物流世界最先普及世界第一，低碳物流世界最先进进；对节对节能家能家电电和和电动车补贴电动车补贴，推广，推广节节能住宅，能住宅，对节对节能能环环保投保投资资企企业业提供无息提供无息贷贷款

41、款2.低碳经济语境下我国环保低碳经济语境下我国环保法制发展理念的转变法制发展理念的转变从从“促进经济发展促进经济发展”到到“促进经济、社会的促进经济、社会的可持续发展可持续发展”从从“环境保护与经济发展相协调环境保护与经济发展相协调”到到“经济经济发展与环境保护相协调发展与环境保护相协调”从从“闭门造车闭门造车”到到“鼓励公众积极参与鼓励公众积极参与”3.今后一段时间我国环保法制今后一段时间我国环保法制发展的展望发展的展望“低碳经济低碳经济”的规划应有法律的确认和保障的规划应有法律的确认和保障引导市场主体适应新挑战、新发展引导市场主体适应新挑战、新发展鼓励和支持公众和民间组织参与鼓励和支持公众

42、和民间组织参与完善监管体系建设完善监管体系建设(七七)发展低碳技术发展低碳技术 建设低碳建设低碳城市城市低碳技术在世界范围内方兴未艾低碳技术在世界范围内方兴未艾法国图卢兹市尝试在一些街道安装新型路灯，将行人法国图卢兹市尝试在一些街道安装新型路灯，将行人步行的动能转换成电能用于照明。此外，这些新型路步行的动能转换成电能用于照明。此外，这些新型路灯还安装感应装置，行人经过时，路灯会变得更亮。灯还安装感应装置，行人经过时，路灯会变得更亮。新型路灯的用电量只相当于传统路灯的，不仅新型路灯的用电量只相当于传统路灯的，不仅节约用电，还避免路灯长期点亮造成的光污染。节约用电，还避免路灯长期点亮造成的光污染。

43、法国城市居民平均的行车时间是用来寻找停车法国城市居民平均的行车时间是用来寻找停车位的。为解决这一问题，一些城市在部分街道安装传位的。为解决这一问题，一些城市在部分街道安装传感器，传感器不仅能感知空停车位，还能将信息发送感器，传感器不仅能感知空停车位，还能将信息发送到公共电子信息牌上。人们可使用智能手机查询，也到公共电子信息牌上。人们可使用智能手机查询，也可通过信息牌快速找到车位，这样可以减少汽车尾气可通过信息牌快速找到车位，这样可以减少汽车尾气的排放。的排放。低碳技术在世界范围内方兴未艾低碳技术在世界范围内方兴未艾德国拜耳公司等企业和研究机构在德国科研部资助下德国拜耳公司等企业和研究机构在德国

44、科研部资助下启动一个试点工程，利用发电厂排放的二氧化碳废气启动一个试点工程，利用发电厂排放的二氧化碳废气生产聚氨酯，希望为减排另辟蹊径。生产聚氨酯，希望为减排另辟蹊径。拜耳公司的研究人员经过努力，终于找到一种可促进拜耳公司的研究人员经过努力，终于找到一种可促进二氧化碳与其他原料化合反应的催化剂。借助这种催二氧化碳与其他原料化合反应的催化剂。借助这种催化剂，发电厂排放的二氧化碳废气首先被转化成一种化剂，发电厂排放的二氧化碳废气首先被转化成一种化工原料，然后被进一步加工成日常生活中广泛应用化工原料，然后被进一步加工成日常生活中广泛应用的聚氨酯塑料。的聚氨酯塑料。研究人员说，这一工艺如果测试成功可谓

45、一举两得：研究人员说，这一工艺如果测试成功可谓一举两得：既可帮助减少二氧化碳排放，又能节省生产聚氨酯通既可帮助减少二氧化碳排放，又能节省生产聚氨酯通常所需的石油。此外，聚氨酯本身在节能环保方面也常所需的石油。此外，聚氨酯本身在节能环保方面也有广泛应用，比如作为建筑保温材料可实现建筑节能。有广泛应用，比如作为建筑保温材料可实现建筑节能。推行低碳技术是推行低碳技术是我国转变发展方式的当务之急我国转变发展方式的当务之急我国由于经济整体素质不高，在国际产业链我国由于经济整体素质不高，在国际产业链中处于不利的分工地位。由于缺乏自主知识中处于不利的分工地位。由于缺乏自主知识产权，缺少世界知名品牌，我国成为

46、低端产产权，缺少世界知名品牌，我国成为低端产品的世界工厂，承受随之而来的资源、环境品的世界工厂，承受随之而来的资源、环境代价。代价。我国已经进入工业化中期，这一时期的特点我国已经进入工业化中期，这一时期的特点是是“重化工业重化工业”加速发展，导致资源能源消加速发展，导致资源能源消费增加。费增加。(八八)建立低碳经济评价指标建立低碳经济评价指标体系体系低碳经济评价指标体系低碳经济评价指标体系低碳经济评价指标体系是指为了科学地评价实低碳经济评价指标体系是指为了科学地评价实现低碳经济过程中所处的发展阶段，在明晰低现低碳经济过程中所处的发展阶段，在明晰低碳经济内涵的基础上，以衡量低碳经济发展水碳经济内

47、涵的基础上，以衡量低碳经济发展水平的各种可能指标包括人均碳排放水平、碳生平的各种可能指标包括人均碳排放水平、碳生产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消产力水平、技术标准、清洁能源占一次能源消费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等指标构费比例、碳排放弹性以及进出口贸易等指标构建原则为基础，构建的一个多维度的、科学的建原则为基础，构建的一个多维度的、科学的衡量低碳经济发展水平的衡量指标体系。衡量低碳经济发展水平的衡量指标体系。大学生要成为低碳族简单来说，简单来说，“低碳低碳”是一种生活习惯，是是一种生活习惯，是一种自然而然的去节约身边各种资源的习一种自然而然的去节约身边各种资源的习惯，只要你愿意主动

48、去约束自己，改善自惯，只要你愿意主动去约束自己，改善自己的生活习惯，你就可以加入进来。哥本己的生活习惯，你就可以加入进来。哥本哈根气候变化峰会自哈根气候变化峰会自12月月7日开幕以来，就日开幕以来，就被冠以被冠以“有史以来最重要的会议有史以来最重要的会议”、“改改变地球命运的会议变地球命运的会议”等各种重量级头衔。等各种重量级头衔。这次会议试图建立一个温室气体排放的全这次会议试图建立一个温室气体排放的全球框架，也让很多人对人类当前的生产和球框架，也让很多人对人类当前的生产和生活方式开始了深刻的反思。生活方式开始了深刻的反思。第二 节约用水 第三 节约用电 二氧化碳给全球带来的危机，扣动二氧化碳给全球带来的危机，扣动了人们忧患意识的扳机，纵然世界了人们忧患意识的扳机，纵然世界各国仍就减排问题进行着艰苦的角各国仍就减排问题进行着艰苦的角力，但低碳这个概念几乎得到了广力，但低碳这个概念几乎得到了广泛认同。对此，中国环境科学学会泛认同。对此，中国环境科学学会秘书长任官平告诉秘书长任官平告诉生命时报：生命时报：“节能就是最大的减碳。节能就是最大的减碳。”首先，首先，减碳主要落实在生产上，如大力开减碳主要落实在生产上，如大力开发水能、核电、风能和太阳能等清发水能、核电、风能和太阳能等清洁能源。任官平强调，减碳是每个洁能源。任官平强调，减碳是每个人的责任。人的责任。谢谢谢谢