动物疫病区域化管理成都

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1、动物疫病区域化管理 刘俊辉 全国动物卫生风险评估专家委员会办公室 中国动物卫生与流行病学中心兽医卫生评估室 主要内容 有关背景及基本概念 动物疫病区域化管理的国际进展及应用 我国动物疫病区域化建设评估进展情况 我国无疫区国家评估的程序和原则 一、有关背景及基本概念 一、背 景 政治、经济、文化、贸易全球化，畜牧业集约化生产和大 流通，动物疫病广泛传播的风险不可避免，一些重大动物 疫病随着国际动物及动物产品贸易而广泛流行，如口蹄疫、 猪瘟、禽流感、疯牛病等。 研究认为，动物疫病对经济社会影响的世界平均水平高达 20%。动物疫病 , 尤其是一些人畜共患病的爆发流行，引 起世界各国政府、消费者、媒体

2、及社会的广泛关注。 当一个国家某一地区发生疫情时，进口国往往将该国家整 体作为疫情国，一些国家和政府采取的封关等措施限制动 物及动物产品的流通，从而制约了贸易自由化。 这种“零风险” 的做法 , 会招到来自贸易伙伴“管理不 科学”、“违反 SPS 协定 有关原则”等谴责。 相关国际组织 世界贸易组织（ WTO）和世界动物卫生组织（ OIE）。 两大国际组织引入动物疫病区划管理的概念。防止动物卫 生问题在国际贸易中给贸易双方带来不必要的限制，处理 贸易协调和动物卫生事务。 OIE主要从动物卫生的角度，制定特定区划单位内动物疫 病状态确认和维持的相关技术要求和标准； WTO主要考虑 WTO倡导的国

3、际贸易规则与区划管理的科学 技术要求之间的相互适用和平衡，制定区域化贸易认可 的管理程序。 WTO-SPS协定规定了将 OIE标准、指南和建议作为国际动 物及动物产品国际贸易标准的法律框架。 一、背 景 为什么实施区域化管理？ 主要解决动物及动物产品贸易中可接受的风险水平问题， 在一定的区域内，控制、扑灭或消灭重大动物疫病，维 持较高的动物卫生水平，达到进口国家或区域可接受的 风险水平，维护动物和动物产品国际贸易的稳定发展。 实施动物疫病区域化管理，建设无规定动物疫病区： 可以有效的集中资源，提升了区域内动物卫生水平，促 进了动物及动物产品的贸易。 但从贸易的角度来看，区域化也正在演变成为动物

4、及动物 产品贸易的新的技术壁垒。 实行区域化管理能在一定区域内较易实现动 物疫病的防控和净化 充分考虑畜牧业经济和动物卫生实际，有较好的基础； 政府是建设管理主体，能联合工商、卫生、交通等各部 门的力量，采取包括法律、行政、经济、技术手段在内 的综合措施； 能集中人力、物力和财力，加强动物疫病防控的基础设 施建设； 建立完善的屏障体系（包括地理屏障、人工屏障或生物 安全屏障等），能有效防止病原传入； 建立有效的标识追溯系统，能有效区分； 采取流调、监测、流通控制等措施，能有效进行疫病综 合防控。 一、背 景 区域化不是一个新的概念，在许多领域都有广泛 的应用。 自然区划 （ physical

5、regionalization），根据自然 地理环境及其组成成分在空间分布的差异性和相似性， 将一定范围的区域划分为一定等级系统。 农业区划 （ agricultural regionalization），按照 农业地域分异规律，划分不同类型，不同等级的农业区 域。 行政区划 （ administrative regionalization），国 家为了行政管理上的方便，按领土大小、自然环境、政 治经济情况、民族、人口、历史及军事等条件，把领土 作为行政区域进行划分。 我国动物疫病区域化管理的应用 我国早在解放初期消灭牛瘟和牛肺疫的过程中就很好 的运用了区域化的措施和理念，在 80年代控制和净

6、化 结核、布病的过程中，也是采取了群净化的措施和理 念。 禽流感和口蹄疫控制扑灭技术规范中，划分疫点、疫 区和受威胁区的做法，实际就是采用了区域化管理的 原则。 有关背景 2009年，全国农业工作会议畜牧兽医专业会议，韩部长讲话 ： 我国动物疫病病原分布较广，境外疫情传入风险加大； 动物养殖和产品流通方式短期内难以根本改变； 动物疫情防控形势日益复杂严峻，动物产品安全监管难度日益加大 。 高部长讲话： 从长远看，要研究制定动物疫病防控中长期规划， 稳步推进动物疫 病区域化管理和生物安全区建设与评估 ,有计划有步骤有重点地实 施重大动物疫病 扑灭计划 ,逐步推进重点动物疫病从有效控制向扑 灭净化

7、迈进。 动物疫病区域化管理的两种方式 ： 方式一： 在无疫的国家或区域，发生疫情后，采用区域化措施 对发生疫病进行控制和扑灭；美国、加拿大、欧盟 。 。 方式二： 在有疫情的国家或区域，采用区域化措施， 对规定 特定疫病进行净化、扑灭和消灭。 巴 西、阿根廷、哥伦比亚 。 。 OIE 截至 2008年，所列的 93种动物疫病中， OIE共制定了 46种 动物疫病的无疫标准，包括国家无疫、地区无疫、生物安 全隔离区无疫、养殖场无疫、畜群无疫等。其中国家无疫 的动物疫病 42种，地区无疫的动物疫病 24种，生物安全隔 离区 /养殖场无疫 14种，畜群无疫的 9种。 据 OIE统计，目前国际上有 7

8、4%的国家实施动物疫病的区域 化管理， 64%的国家有动物疫病区域化管理的立法。 基本概念 动物疫病区域化管理是防控动物疫病的重要措施 , 适用于整个国家建立和维持无疫状态比较困难的动 物疫病，特别是那些传入以后在国内很难根除、净 化的疫病 ; 基本做法： 通过自然或人工地理屏障，或通过应用相应的管理规 范，将不同动物卫生状况的动物亚群体隔离开来； 在区域内采取包括流行病学调查、监测、动物及动物 产品流通控制等综合措施，对控制动物疫病和重要人 兽共患疫病进行控制、扑灭和消灭； 这种通过屏障体系实现和维持无特定疫病状态的区域 即为无疫区 。 基本概念 无规定动物疫病区 指在某一 确定区域 ， 在

9、规定期限内证明 没有 发生过 某种或某几种动物疫病 ， 在该区域内及其边界 ， 对 动物和动物产品及其运输实施有效的 官方兽医控制 ， 并经 国家评估合格 的特定地域 。 既可以是一种 ， 也可以是几种动物疫病的无疫区 。 可以是免疫无疫区 ,也可以是非免疫无疫区 。 基本概念 无疫区的两种类型 非免疫无疫区 指符合规定要求，不实施免疫接种，证明没有引 起有关疫病的病原体的地区； 在该区域内及其边界，对动物和动物产品及其运 输实施有效的官方兽医控制。 必要时无疫区应该设立监测区与其他地区及感染 区相隔离。 无疫区的两种类型 免疫无疫区 无疫病区域或有疫情的区域为防止外来威胁，可 谨慎进行免疫接

10、种而建立实施免疫接种的无疫区。 仅适用于某些特定疫病。 对免疫无疫区并没有像非免疫无疫区那样要求 建立监测区， 但宣布无疫病要有令人信服、深入有效的疫病 监测证据支持。 对区内动物必须在试验证明无感染后再实施免 疫接种，并标记永久性可标识的标志。 动物疫病区域化管理的两种基本模式 OIE提出的两种区划模式 （ 1） 区域区划（ Zoning = Regionalisation） 主要适用于以 地理屏障 （采用自然、人工或法定边界）为基 础界定的特定动物群体，目标是实现整个国家或一定地区的 无疫状态（ 无疫国家或无疫区 ）。 （ 2）生物安全隔离区划（ Compartmentalisation）

11、 主要适用于以 生物安全管理和良好饲养规范 为基础界定的特 定动物群体，目标是通过建立 无疫生物安全隔离区 （ compartment）， 实现动物生产企业的无疫状态（ 无疫企业 ） 。 OIE列举的适合进行区域化管理的疫病 生物安全隔离区划 2010版 OIE 法典 中，禽流感、新城疫、非洲猪瘟、古典 猪瘟、马流感、痒疫、 口蹄疫 、牛传染性胸膜肺炎、牛海绵 状脑病、 牛白血病 、牛结核病、养殖鹿科动物牛结核病 12种 动物疫病及 5种蜂病。 区域区划 除上述所列疫病外，还有牛瘟、布病、伪狂犬病、兰舌病、 裂谷热、旋毛虫病、土拉杆菌病、水泡性口炎、西尼罗河热 、出血性败血症、牛传染性鼻气管炎

12、、结节性皮肤病、非洲 马瘟、马媾疫、马鼻疽、委内瑞拉马脑脊髓炎、兔出血病、 小反刍兽疫、绵羊痘和山羊痘、猪水疱病等 30多种 动物疫病 。 区域区划 监测区（ Surveillance zone）： 指在无疫区中及沿其边界为了将无疫区和感染区隔开而设立的区域。监测区根据 地理和气候条件及疫病性质而保证必要的面积，区内要求实施先进的疫病监控计 划，不允许免疫接种。 缓冲区 （ Buffer zone）： 指在感染区内及沿边界采用相关疫病的流行病学措施，为防止致病病原进入无病 国家或地区所建立的区域。措施可包括但不限于免疫接种，缓冲区应强化疫病监 测和控制。 保护区（ Protection zon

13、e） : 为保护无疫区的动物卫生水平而设立的区域，采取流行病学措施防止致病病原传 人无疫区，措施可包括但不限于免疫接种，移动控制和强化监测等。 控制区（ Containment zone） 当在无疫国 /区域内局部爆发特定动物疫病时，为了降低对整个国家 /区域的冲击， 在发生所有病例的地区建立“控制区”。 在建立“控制区”之前，“控制区”外的无疫状况暂时停止，一旦 “控制区”清 楚地建立，“控制区”外的无疫状况随即恢复。 感染区 （ Infected zone） ： 指在某一确定区域 ， 相关疫病的状态 没有被证明 达到规定的要求 。 无疫区模式图 （ 98模式） 免疫无疫区 非免疫无疫区 缓

14、冲区 区域区划模式 无疫区 区域区划模式 无疫区 FREE ZONE FREE ZONE railway major road river 动物疫病区域化模式 INFECTED ZONE 实施区域区划应考虑的基本原则 要划定科学、合理、有效的地区界线；“区域”的范围和界限应 该由兽医主管部门基于自然、人为或法律的界限来划定，并且通 过官方渠道公之于众。 要有有效的兽医组织和管理机构，并按要求制定相关制度和动物 疫病防控措施； 对象疫病必须是法定报告疫病，要有合理有效的疫病临床及流行 病学监测体系和疫情报告制度 ; 兽医机构 （ 包括实验室 ） 应能提供完整、可信的关于区域的相关 文件记录； 要

15、有必要的法律支持和资金支持； 对区域的各种资源包括财政资 源、人力资源包括实验室的技术能力进行评估 。 （二）生物安全隔离区划 对于那些难以在国界或边界处控制其传入的 疾病（禽流感），在整个国家水平或在一定 区域水平建立和维持无疫状态是比较困难。 在 2003年 6月 WTO-SPS会议上， OIE提出了一种 新的动物疫病区域化管理模式 生物安全 隔离区划（ compartmentalisation）。 （二）生物安全隔离区划 生物安全隔离区划 (Compartmentalisation)是指一 个国家用于对其国境内具有 清楚卫生状况 的 动物群体 进行定义和管理的一个过程。这种 区域化模式是

16、以 企业为核心和基础 的，即通 过采取严格 生物安全管理和良好饲养操作规 范等 手段，建设无疫生物安全隔离区 （ Compartment） 。 生物安全隔离区 的概念 定义：处于同一生物安全管理系统中，包含 对一种或多种规定疫病卫生状况清楚的特定 动物群体，并对相应规定疫病采取了必要的 监测、控制和生物安全措施的一个或多个动 物养殖屠宰加工场所。 生物安全隔离区 种畜禽场 饲料厂 商品畜禽场 屠宰厂 商品畜禽场 畜禽 设施设备 设施设 备 饲 料 设施设备 饲料 WHEN BUILDING WITH COMPARTMENTALISATION IN MIND! 实施生物安全隔离区划需要考虑的 7

17、 个关键点 1界定生物安全隔离区的原则 2. 生物安全隔离区与潜在感染源的隔离 3有关生物安全隔离区定义的要点文件记录 4. 疫病监测 5. 诊断能力和程序 6. 应急反应和通报 7. 对生物安全隔离区的监管和控制 区域区划和生物安全隔离区划的 区别 1.区划模式不同 区域区划适用于以 地理基础 为主（利用自然的、人工 的或法定的边界）划分的动物亚群体； 生物安全隔离区划适用于以 生物安全管理 和 良好饲养 规范 为主所划分的动物亚群体。 区域区划和生物安全隔离区划的 区别 2.区划结果不同 区域区划 无疫区 生物安全隔离区划 生物安全隔离区 区域区划和生物安全隔离区 划的区别 3.实施主体不

18、同 区域区划： 政府 为主体。 生物安全隔离区划： 企业 为主体， 政府 为辅助，二者 必须相互配合，相互合作。 二、动物疫病区域化管理国际进展及应用 1.OIE无疫认可概况 2.哥伦比亚无口蹄疫区情况 3.泰国生物安全隔离区进展 4.欧盟生物安全隔离区进展 二、动物疫病区域化管理国际进展 1.OIE无疫认可 (1)目前， OIE已经制定出 口蹄疫、牛瘟、牛传染性胸膜肺炎 、疯牛病 无疫认可的特定程序。 (2)截止到 2010年 6月， OIE无疫认可状态： 无 FMD认可： 65个非免疫无疫国家和地区， 1个免疫无疫国家 ， 13个国家的部分无疫地区 无牛瘟认可： 包括 中国 在内的 176

19、个无疫国家和地区（ OIE成 员 163个、非 OIE成员 13个） 无牛肺疫认可： 6个无疫国家 无疯牛病认可： 13个可忽略风险国家， 34个可控风险国家和 地区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设 哥伦比亚自 20世纪 90年代开始实施动物疫病区域化管 理，在全国范围内开展无疫区建设。 农牧业局（ ICA ） 与个体经营者代表的哥伦比亚牛饲养协会，以及与 各种类型的当地畜牧业组织共同签署了 半岛口蹄疫 消灭计划 ，该计划现已成为哥伦比亚国家疫病控制 规划。哥伦比亚这种公私兼顾的合作机制能集中国家 集中有限的财力、物力和人力来控制和消灭动物疫病 。从 1996年到 2010年十几年时间里，哥伦比亚

20、先后向 OIE提交了 8份无口蹄疫区的申请评估报告 ，并得到了 OIE的正式认可 。这样，哥伦比亚的无疫区已经从 1997年的一片区域，逐渐集中连片，延伸覆盖到了全 国，完成了在整个国家内控制口蹄疫的进程，达到了 全国无口蹄疫状况。 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 1997年无疫区 1995年 12月和 1996年 4月哥 伦比亚向 OIE申请了 Choc亚 省（ Departmen）的 Urab地 区非免疫无疫区的认可， 1997年， OIE认可该地区为 非免疫无口蹄疫区。该区域 靠大西洋沿岸。 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD区 缓冲区 流行区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 200

21、1年无疫区 2001年 5月，哥伦比亚 向 OIE申请了免疫无口 蹄疫区的认可，该区域 紧靠 1997年认可的非免 疫无疫区，包括大西洋 沿岸区的大部，以及卡 尔达斯西部区域和安第 斯山区的部分区域。 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD区 缓冲区 流行区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 2003年无疫区 该区域位于哥伦比亚西北部，北部与大 西洋接壤，西部、南部紧邻 2001年无疫 区。北部边界以 2001年无疫区为界，以 山脉和边界控制站作为屏障；东部边界 以哥伦比亚和委内瑞拉两国边境为界， 由两国通过强化免疫、加强流通控制等 联合进行口蹄疫防控；西部边界以哥伦 比亚中央山脉和 2001年无

22、疫区为界，马 格达莱纳河是这个边界的一部分；南部 边界以多条河流为界，陆地开放处设有 动物流通控制站。另外，沿国家东西中 轴线在该区域南部与国内流行区和已获 得认可的无疫区边界处设立带状保护区 域。 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD区 缓冲区 流行区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 2004年无疫区 两片区域，一个是与 1997年、 2001年和 2003年无疫区及其保护 区紧邻的一片狭长区域。 另外一个是包括东部平原地区和 亚马逊地区、 Vaupes、 Guania、 瓜维亚雷、 Caqueta亚省的东部 区域。 这两个区域牛饲养量占全国的 9.8%。 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD

23、区 缓冲区 流行区 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD区 缓冲区 流行区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 2007 年 1月， ICA向 OIE递 交了认可西南区免疫无口 蹄疫区的申请报告，该区 域属于哥伦比亚安第斯山 区的部分区域，与厄瓜多 尔接壤，包括 8个亚省的 239个市。 非免疫无 FMD区 免疫无 FMD区 缓冲区 流行区 非免疫无 区 免疫无 区 缓冲区 流行区 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 2008年 1月哥伦比亚向 OIE申请认可两 片无口蹄疫区，一 片是东部区域或 1 区，属于哥伦比亚安第斯山和东部平 原地区，根据血清流行病学评估的结 果，将其分成两个层次的区域，一个

24、 是中东部区，另一个是东部平原区； 这片区域为免疫无口蹄疫区。 另一片区域是圣安德列斯 -普罗维登 西亚群岛。 由于 1区在 2008年 6月和 7月发生了两 起口蹄疫疫情， OIE中止了对 1区非免 疫无口蹄疫区的认可，但正式认可了 2区非免疫无口蹄疫区状态。 ZONE 1，东部中心区 ZONE 1，东部平原区 ZONE 2，圣安德烈斯普罗 维登西亚群岛 2.哥伦比亚无口蹄疫区建设（续） 2008年 1月，哥伦比亚向 OIE提交了 关于认可区 2008年无疫区的申请报 告。但是，在 6月和 7月，分别在该 区的 Cucuta市和 Sardinata市发生了 2起口蹄疫疫情，通过调查和病毒基

25、因分析发现，引发这两起疫情的病 毒都是近几年在委内瑞拉流行的口 蹄疫流行株。随之，对该区域的无 疫区认可随即中止。考虑到疫情发 生因素， ICA决定重新对 2008年申报 无疫区的区域范围进行调整，强化 保护区的 FMD监测和流通控制，尤其 加强对与委内瑞拉边界地区的控制 。另外，沿哥伦比亚与委内瑞拉边 界设立高风险监测区。 认证的 FMD无疫区 东部区域 高风险监测区 缓冲区 二、动物疫病区域化管理国际进展 3.泰国肉禽生物安全隔离区划建设 发布实施禽类生物安全隔离区划的公告（ 2006/7/13）； 明确生物安全隔离区建设范围； 与养禽企业签订谅解备忘录（ 24个）； 发布建立禽类生物安全

26、隔离区的标准； 开展生物安全隔离区禽流感监测； 开展无禽流感生物安全隔离区认可工作。 二、动物疫病区域化管理国际进展 2008年 12月 4日，曼谷邮报报道，泰国正大集团（ CPF）位于 Nakhon Ratchasima省的两个肉鸡生物安 全隔离区通过泰国畜牧发展部（ DLD）认可，包括 15 个农场 534万只肉鸡。 到 2009年 3月，泰过有 31个肉禽生物安全隔离区通过 泰国 DLD认可，涉及 172个农场的近六千万只禽。 二、动物疫病区域化管理国际进展 4.欧盟生物安全隔离区划进展 2009年 7月 13日，欧盟委员会发布 EC 616/2009号法规，规定了无禽 流感生物安全隔离

27、区的批准程序 和应当采取的生物安全措施。 2010年 4月，英国环境、食品和农 村事务部发布了种禽无禽流感和 新城疫生物安全隔离区建设标准。 二、动物疫病区域化管理国际进展 2010年 7月 19日，位于苏格 兰的英国安伟捷公司（ Aviagen）良种谱系种禽场 率先获得苏格兰兽医主管 机构的生物安全隔离区官 方认可。 目前，这一世界肉种禽生 产巨头在其曾祖代种禽场 和祖代种禽场中也已开始 实施生物安全隔离区划。 三、我国无规定动物疫病区建设评估进展 1.确立无规定动物疫病区建设评估的法律地位 2.发布无规定动物疫病区建设评估的相关标准规范 3.设立无规定动物疫病区建设评估的技术支撑机构 4.

28、成立无规定动物疫病区国家评估机构 5.开展无规定动物疫病区建设实践活动 6.开展无规定动物疫病区国家评估和国际认可 三、我国无疫区建设评估进展 1.确立无规定动物疫病区建设评估的法律地位 （ 1） 农业法（第二十四条） “ 国家实行动植物防疫、检疫制度， ， 建设动物 无规定疫病区 ，实施植物保护工程。 ” （ 2）农产品质量安全法（第十六条） “ 县级以上人民政府农业行政主管部门应当采取措施 ，推进 养殖小区和 无规定动植物疫病区 的建设。 ” 三、我国无疫区建设评估进展 （ 3） 动物防疫法（第二十四条） “ 国家对 动物疫病实行区域化管理 ，逐步 建立无 规定动物疫病区 。无规定动物疫病

29、区应当符合国 务院兽医主管部门规定的标准，经 验收合格 由国 务院兽医主管部门予以公布。 （ 4） 无规定动物疫病区评估管理办法（ 1号 令） “ 国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动 物疫病区，鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区 建设。 ” 三、我国无疫区建设评估进展 无规定动物疫病区评估管理办法 2007年 1月 23日，农业部第 1号部令发布 依法推动实施动物疫病区域化管理；规范 无规定动物疫病区建设和评估活动 明确了无规定动物疫病区的 3种区域类型 明确了无规定动物疫病区评估的评估机 构、评估原则、评估依据、评估方法、 评估程序等关键问题 明确评估申请主体，给出了 无规定动物 疫病区

30、评估申请书 的基本样式 三、我国无疫区建设评估进展 2.发布无疫区建设评估的相关标准规范 （ 1） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 2007年 1月 25日，农医发 20073号文发布 无规定动物疫病区建设、管理、维持的具 体技术要求，无规定动物疫病区评估的技 术标准 主要针对口蹄疫、猪瘟、禽流感、新城疫 四种疫病 共六大部分 63项规范 2010年启动了对该 规范 的修订工作 。 三、我国无疫区建设评估进展 （ 2） 无马属动物疫病区系列标准 指导广州亚运会无马属动物疫病区建设 2009年 2月 23日，农医发 20094号文发布 包括 16个与马属动物疫病有关的无规定动 物疫病区标准

31、 。 无马属动物疫病区系列标准 ： 无马流感区标准 无亨德拉病区标准 无狂犬病区标准 无马鼻肺炎区标准 无西尼罗河热区标准 无马梨浆虫病区标准 无日本脑炎区标准 无伊氏锥虫病（苏拉病）区 标准 三、我国无疫区建设评估进展 无马病毒性动脉炎区标准 无尼帕病毒病区标准 无水泡性口炎区标准 无非洲马瘟区标准 无马鼻疽区标准 无马传染性贫血区标准 无马媾疫区标准 无马脑脊髓炎（东方和西方）区 标准 三、我国无疫区建设评估进展 （ 3） 肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区建设标准 2009年 6月 22日，农医发 200913号文发布 肉禽生物安全隔离区建设通用规范（试 行） 肉禽无禽流感生物安全隔离区标

32、准（试 行） 。 肉禽生物安全隔离区建设通用规范 规定了无疫肉禽生物安全隔离区的基本要求、生物安 全管理体系、环境条件、基础设施以及疫病监测、诊 断能力和程序、应急反应和疫情报告、记录、官方兽 医监管等方面的要求。 肉禽无禽流感生物安全隔离区标准 规定了肉禽无禽流感生物安全隔离区的条件及撤销和 恢复条件。 三、我国无疫区建设评估进展 三、我国无疫区建设评估进展 （ 4） 无规定动物疫病区现场评审表 2008年 12月 9日，农办医 200846号发布 对 无规定动物疫病区管理技术规范 的 核心内容进行高度概括和抽提而形成 无疫区评估的指标体系 解决可操作性，减少主观性，增加客观性 解决在规定时

33、间内完成无疫区评估工作， 既要做到全面核查，又要突出重点，统一 评估指标的矛盾 包括六大模块， 96个要素指标，其中 关键项 10项、重点项 37项、普通项 49项； 二、我国无疫区建设评估进展 （ 5） 肉禽无规定动物疫病生物安全隔离区现场 评审表 2010年 6月 7日，农办医 201048号 发布 包括生物安全隔离区、兽医机构、 动物疫病状况 3部分，共 87项。 关键项 21项，重点项 36项，普通 项 30项。 。 二、我国无疫区建设评估进展 3.设立无疫区建设评估的技术支撑机构 国务院关于推进兽医体制改革的意见 （国发 200515 号）明确指出，要完善动物疫病控制手段，建立健全风

34、险 评估机制，提高科学防治水平。 2006年，农业部按照国务院兽医体制改革要求，对部属畜 牧兽医单位进行机构调整时，规定由 中国动物卫生与流行 病学中心 承担无规定动物疫病区、动物及动物产品安全兽 医卫生评估等职能（农办人 200640号）。 中国动物卫生与流行病学中心专门成立了 兽医卫生评估室 。 二、我国无疫区建设评估进展 在部兽医局的正确领导和指导下 跟踪研究动物疫病区域化管理国际规则和进展； 组织起草动物疫病区域化管理的有关管理和技术 文件； 举办动物疫病区域化管理研讨和技术培训； 指导地方无疫区和生物安全隔离区建设； 开展动物疫病区域化管理国际交流活动。 三、我国无疫区建设评估进展

35、2008年， “ 动物疫病区域化控制 理论技术措施及无疫区建设评估 法规标准成果 ” 通过农业部科技 成果鉴定 (农科果鉴字 2008第 046号 ) 。 2010年出版专著 动物疫病区域 化管理理论与实践 。 三、我国无疫区建设评估进展 4.成立无规定动物疫病区评估机构 - 全国动物卫生风险评估专家委员会 2007年 11月 15日在北京正式成立； 标志着我国动物卫生风险评估工作的全面启动； 由来自国家有关部门、高等院校、科研单位、农业系统 和社会有关方面的资深专家组成； 农业部将委员会办公室设立在中国动物卫生与流行病学 中心，承担委员会日常工作； 建立了 150多人的全国动物卫生风险评估专

36、家库。 三、我国无疫区建设评估进展 2009年 3月 30日，农业部印发 全国动物卫生风险评估专 家委员会章程 （农办医 200914号）； 进一步明确了委员会及办公 室的组织机构、职责任务、 委员管理和议事规则等。 三、我国无疫区建设评估进展 5.开展无规定动物疫病区建设实践活动 （ 1） 无规定动物疫病区及示范区建设 1998年，动物保护工程，全国 23个省（区、市）的一 定区域建设无规定动物疫病区； 2001年，重点在四川、重庆、吉林、山东、辽宁和海 南 6省（市）建设四川盆地、松辽平原、胶东半岛、 辽东半岛和海南岛五片无规定动物疫病区示范区； 国家在无规定动物疫病区建设上总计安排投资

37、16.48 亿元，其中中央财政投入 10.24亿元，地方配套 6.24 亿元。 三、我国无疫区建设评估进展 为保证无规定动物疫病区建设质量和效果，农业部先后 制定了 全国无规定动物疫病区建设项目实施方案 、 无规定动物疫病区条件 等规范性文件； 有关省（市）人大和政府还先后颁布实施了无规定动物 疫病区建设条例或办法等地方法规； 近年来，广东、吉林、河南等地还自筹资金建立无规定 动物疫病区。 广州从化无规定马属动物疫病区； 吉林永吉县中新食品区无疫区； 河南济源无口蹄疫区等。 三、我国无疫区建设评估进展 无规定动物疫病区已建立比较完善的 动物疫 病控制、防疫监督、疫情监测和防疫屏障体 系 ，较好

38、地控制了口蹄疫、禽流感等重大动 物疫病，动物产品安全水平明显提高，经济 效益和社会效益显著 。 据统计，目前我国 60%出口畜禽产品来自无疫 区。 三、我国无疫区建设评估进展 （ 2）无规定动物疫病生物安全隔离区建设试点 探索适合我国国情的无规定动物疫病生物安全隔离区 建设、管理与评估模式； 在实际工作中检验和完善无规定动物疫病生物安全隔 离区相关标准规范； 以德州市德城区六和集团肉鸡产业链为核心，开展肉 禽生物安全隔离区建设试点工作。 福建圣农集团、河南华英集团积极开展生物安全隔离 区建设。 2009年 6月 25日 三、我国无疫区建设评估进展 6.开展无疫区国家评估和国际认可 （ 1） 广

39、州从化无规定马属动物疫病区国家评估 2010年第 16届亚运会马术比赛在广州从化市举行 ; 2007年 5月，广州市启动了广州亚运会无规定马属动物疫 病区建设工作，针对 14种马属动物疫病 ; 2009年 10月 12日 20日，农业部委派委员会办公室组成 并派出评估专家组，对从化无马属动物疫病区进行国家 评估 ; 是我国第一个通过国家评估的无规定动物疫病区。 区 域 划 分 图 缓冲区 The Buffer Zone 赛马场 Race Track 无疫区 Disease Free Zone 生物安全通道 香港 Hongkong 新丰 龙门 佛冈 清城 增城 花都 白云 萝岗 从化 三、我国无

40、疫区建设评估进展 在 2009年 11月召开的 OIE亚太区第二十六届会议 上， OIE专家专门向与会的各国代表介绍了广州 亚运无马属动物疫病区的建设评估经验，并给 予了充分肯定。 2010年 5月 11日，欧盟发布第 2010/266号决议， 决定将广州从化无马属动物疫病区列入可向欧 盟永久出口马匹的国家和地区名录，这是我国 在无疫区国际认可方面取得的历史性突破。 三、我国无疫区建设评估进展 （ 2） 海南岛免疫无口蹄疫区国家评估 2009年 11月 15日 -25日，全国动物卫生风险评估专家委员 会办公室根据农业部安排，组织评估专家对海南岛免疫 无口蹄疫区进行了现场评估； 2009年 12

41、月 18日，农业部高鸿宾副部长宣布海南岛免疫 无口蹄疫区正式建成； 海南岛免疫无口蹄疫区是第一个通过国家评估的无疫区 示范区，这标志着我国兽医工作转方式、调结构，进入 新阶段，具有划时代的历史意义。 海南岛无疫无口蹄疫区 三、我国无疫区建设评估进展 2010年 9月 17日，农医发 201039号文发布； 明确了进一步推进区域化管理工作的指导思想 、基本原则和今后 5-10年的工作目标； 规定了实施区域化管理的基本条件、疫病种类 、建设模式、建设要求、保障措施等。 农业部关于加快推进动物疫病区域化管理工作的 意见 三、我国无疫区建设评估进展 2011年 3月 ,辽宁 省畜牧兽医局正 式向农业部

42、申请 辽宁省免疫无口 蹄疫区国家评估 。 三、我国无疫区建设评估进展 2011年 4月 8日，全国动物卫生风险评估专家委员 会办公室组成评估专家组，在北京对辽宁省免疫 无口蹄疫区评估申请报告进行了书面评审； 目前，辽宁省免疫无口蹄疫区已通过书面评审， 正在根据专家意见对有关书面材料进行整改，下 一步将进行现场评审。 四、我国无疫区的国家评估概况 1. 几个无疫区法规的主要 内容 2. 无疫区国家评估的主要 程序 、基本 原则和评估结果 （ 1）无规定动物疫病区评估管理办法 目的： 依法推动实施动物疫病区域化管理； 规范无规定动物疫病区建设和评估活动； 作用 无疫区建设的纲领性规定； 无疫区评估

43、的程序性规定。 无疫区评估： 第二条 本办法所称 无规定动物疫病区评估 是指按照 无规定动物疫病区管理技术规范 ，对某一特定区 域 动物疫病状况 及 防控能力 进行的综合评价。 （ 1）无规定动物疫病区评估管理办法 正文部分：无疫区评估的基本制度和程序。 第一章总则，制定办法的法律依据、目的、适用范围、管理及实施 主体、无疫区建设及评估的原则； 第二章申请，无疫区国家评估的申请主体、申请内容、区域种类与 范围。 第三章评估，无疫区评估的主体、程序、方式、结论。 第四章公布，审查程序、公布方式及无疫区撤销和恢复的程序。 第五章附则，无疫区评估涉及的其他两种情况，实施时间。 附件 ：无规定动物疫病

44、区评估申请书。 包括无规定动物疫病区评估申请书的基本信息、摘要及申请报告正 文部分应包含的主要内容。 （ 1）无规定动物疫病区评估管理办法 无疫区的区划类型 省 (自治区、直辖市 )的部分或全部区域 （ zone） 毗邻省连片的区域 （ region） 同一生物安全管理体系下的若干养殖加工场所 （ compartment） 。 无疫区的建设 国家支持各省、自治区、直辖市建立无规定动物疫病区 六省五片无疫示范区； 各省自建的无疫区： 鼓励养殖企业参与无规定动物疫病区建设 生物安全隔离区域 （ 1）无规定动物疫病区评估管理办法 无疫区评估的十大要素 : 区域区划（无规定动物疫病区基本情况及畜牧业基

45、础） 无规定动物疫病区区划情况；区域内及毗邻地区地理、生态、气候环境情 况；自然屏障及人工屏障设置情况。 区域内畜牧业概况 兽医体系建设情况 动物疫情报告体系 动物疫病流行情况 控制、扑灭策略和措施 免疫情况 监测情况 实验室建设 屏障及边界控制措施 应急反应 （ 2） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 依据： 动物防疫法 第十二条第二款规定，“国务院兽医主管部 门根据国内外动物疫情和保护养殖业生产及人体健康的需要， 及时制定并公布动物疫病预防、控制技术规范。” 农业部令第 1号 无规定动物疫病区评估管理办法 。 第四条 农业部负责制定并发布 无规定动物疫病区管理技术规 范 。 作用： 无

46、规定动物疫病区建设、管理、维持的具体技术要求； 无规定动物疫病区评估的技术标准。 （ 2） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 主要内容：共六大部分 63项规范 第一部分 无规定动物疫病区建设步骤 第二部分 无规定动物疫病区标准 第三部分 基础与体系 第四部分 预防与监测 第五部分 检疫与监管 第六部分 应急与恢复 （ 2） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 无疫区建设步骤 无疫区建设步骤分成基础准备、免疫控制、监测净化（免疫无疫） 和无疫监测（非免疫无疫）四个阶段，并明确了各阶段的建设目标 和实现途径（主要措施），以及不同病种不同建设阶段的主要指标 特征和采取的主要技术措施。 制定无规

47、定动物疫病区控制消灭规划的基础。 无疫区标准 规定了建立无疫区的一般性原则，并规定了无疫区系列标准所使用 的定义，制定了无口蹄疫区、无高致病性禽流感区、无猪瘟区和无 新城疫区标准。 开展无疫区建设、评估的基本要求和技术标准。 （ 2） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 基础与体系 对兽医实验室的建设标准，兽医实验室工作程序，兽医实验 室质量保证，档案资料管理，畜牧业基本情况报告以及动物 防疫档案管理等方面的内容作了统一规定。 无疫区建设的基础和保障。 预防与监测 制订了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、猪瘟四种动物疫 病的免疫、诊断、监测和样品采集的技术规范和标准。 无疫区建设过程中动物疫病

48、预防、净化、消灭及证明无疫的 主要技术措施。 （ 2） 无规定动物疫病区管理技术规范（试行） 检疫与监管 规定了动物隔离场建设及管理，动物及动物产品流通控制、 防疫追溯，饲养场、屠宰场的动物防疫条件以及家禽、猪、 奶牛饲养场的防疫管理，家禽、牛羊、猪屠宰检疫，动物无 害化处理场管理，消毒等管理技术规范。 动物疫病风险管理的重要管理技术措施，监管确保无疫。 应急与恢复 规定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、猪瘟的疫情报 告和确认规范、应急处置原则、疫情扑灭技术规范、流行病 学调查技术规范等。 通过应急恢复无疫，是无疫区建设维持的重要原则。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 目的： 无疫区评

49、估的核心是对区域内规定动物疫病无疫状况和维持 无疫能力的验证和确认，全面核查区域内按 技术规范 要 求的执行和落实情况。 技术规范 包含 63项标准，内容和需要评估的要素相当多， 不同专家对技术规范理解上会存在差异，在有限的时间内难 一统标准，增加了无疫区评估过程中尺度的不统一。 解决在规定的时间内完成无疫区的评估工作，即要做到全面 核查，又要突出重点，统一评估指标的矛盾。 按照 管理办法 规定的申请书的要求，把 技术规范 中 63项标准规定的内容进行抽提，提出需要评估的核心要素。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 依据： 无规定动物疫病区管理技术规范； 国际组织有关原则； 国家有关动物防

50、疫法律法规文件和有关管理技术标准。 原则： 国际接轨原则； 统一标准原则； 解决可操作性，减少主观性，增加客观性。 作用 对 技术规范 的要素化抽提； 无疫区评估的指标体系。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 结构和内容： 六大模块， 96个要素指标，其中关键项 10项，重点项 37项，普通项 49项 。 区域区划 ： 共 8条，其中：关键项 2项、重点项 4项、普通项 1项； 疫病状况： 共 5条，其中：关键项 2项、重点项 2项、普通项 1项； 基础体系： 共 22条，其中：关键项 1项、重点项 11项、普通项 10项； 预防监测： 共 11条，其中：关键项 2项、重点项 5项、普通项

51、 4项； 检疫监管： 共 36条，其中：关键项 2项、重点项 10项、普通项 24项； 疫情管理： 共 14条，其中：关键项 1项、重点项 5项、普通项 8项。 无规定动物疫病区现场评审表 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 评审要素层次设定原则 按照 OIE 陆生动物卫生法典 的规定， 技术规范 的要求，按照 对区域内动物卫生状况和动物疫病防控能力进行综合评价的影响程度， 对 评审表 中的 96项评审要素进行了层次设定，分为“关键项”、 “重点项”和“普通项”。 “关键项”的评审内容直接决定了该区域的动物卫生状况，或者 能直接影响对该区域维持无疫状况动物疫病防控能力的最终判定。 “重点项”

52、对无疫区动物卫生状况和动物疫病防控能力有重要影 响。 “普通项”的内容则是无疫区建设和维持无疫状况的所需要的要 素。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 关键项 1.1 省级人民政府以立法或文件形式明确控制疫病种类、区域范围及 类型。 1.3 区域自然或人工屏障体系完整，能控制动物的自然进出。 2.3 在规定时间内没有发生动物疫病。 2.4 在规定时间内无病原感染。 3.1 兽医机构体系完整、职能明确，能够满足工作需要。 4.6 动物疫病监测范围、监测频率和样品数量符合要求。 4.10 监测记录及结果真实，完整，检测结果按规定报告。 5.5 实施动物及动物产品引入报检制度。 5.30 屠宰场

53、有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。 6.7 应急所需的紧急免疫、扑杀补偿等经费纳入财政预算，明确扑 杀补偿方案。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 1.5 实施免疫无疫时，无疫区外沿边界设立的缓冲区应 符合要求。 1.6 实施非免疫无疫时，无疫区内沿边界设立的监测区 和无疫区外沿边界设立的缓冲区，应符合技术要求。 1.7 制定规定动物疫病的控制规划和实施计划。 1.8 有相应的动物疫病监测净化方案。 2.1 掌握区域内规定动物疫病历史状况。 2.5 易感野生动物在规定时间内未监测到规定动物疫病 病原。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 3.3 各级兽医机构人

54、员经费、工作经费和设施运转经费全额 纳入财政预算。 3.5 兽医机构准确掌握辖区内动物饲养、屠宰、加工及交易 等场所分布及易感动物种类、数量。 3.7 实验室体系完整，质量保证体系健全。 3.11 实验室仪器设备的配备能满足工作需要。 3.13 实验室环境及设施符合生物安全要求。 3.14 实验室有菌毒种管理制度。菌毒种保存场地符合要求 ，设专人管理，有领用批准与登记手续。 3.16 实验室实验动物的饲养管理符合生物安全要求。 3.17 实验室无害化处理的场所、设施设备和管理制度健全 ，有专人负责。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 3.19 省级实验室具有主要规定动物疫病的病原学

55、检测能力，市县 级实验室具有常发规定动物疫病的血清学检测能力。 3.20 实验过程中的原始记录、仪器使用记录等各种记录填写清晰 完整、真实客观。 3.22 实验室有档案管理制度，档案规范、齐全，有专人管理。 4.1 非免疫无规定动物疫病区在规定时间内没有进行免疫；区域 在停止免疫后，没有引进免疫动物。 4.2 免疫无疫区及缓冲区易感动物按规定实施免疫。 4.5 有科学、合理的规定动物疫病监测方案。 4.9 检测方法、诊断试剂符合规定。 4.11 发生疫情后，疫点、疫区和受威胁区的监测符合规范要求。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 5.3 动物卫生监督机构对引入动物及动物产品实施全

56、程监控 。 5.4 所有进入或过境动物及动物产品必须经过指定通道，并 有规范、完整的记录。 5.6 从非无疫区输入易感动物及具有规定动物疫病传播风险 的动物产品，应具备相关准引手续，易感动物经隔离检疫合 格。 5.20 无害化处理场具备相关设施设备，满足无害化处理的 要求。 5.24 活动物交易市场符合动物防疫要求，有动物检疫、消 毒等制度和措施。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 5.27 屠宰场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求 ，取得动物防疫条件合格证。 5.29 屠宰场有动物卫生监督机构派驻的人员负责检疫。 5.31 屠宰动物按规定实施宰前、宰后检疫，出具动物产品 检

57、疫合格证明并加盖检疫验讫印章。 5.33 养殖场选址、布局、设施设备符合动物防疫条件要求 ，取得动物防疫条件合格证，并取得备案代码。 5.36 养殖场的兽药、饲料、疫苗使用、官方采样及监测、 无害化处理、消毒等记录规范完整。 （ 3） 无规定动物疫病区现场评审表 重点项 : 6.1 省、市、县有负责动物疫情管理的机构，有固定的办公 场所和交通、通讯工具，疫情报告设施设备齐全，配备专人 负责疫情报告管理工作，各级疫情报告系统有效运行。 6.6 各级政府制定规定动物疫病的应急预案。 6.8 应急处置的物资及设施设备储备充足。 6.10 发生疫情时，能够按规定划分疫点、疫区、受威胁区 ，及时发布封锁

58、令，解除封锁和解除疫情符合规定。 6.11 发生疫情时，疫点、疫区、受威胁区所采取的应急处 置措施符合应急处置规定。 6.14?定期开展风险评估工作，并根据结果进行整改。 （ 4）无规定动物疫病区评估要素释义 对 评审表 评审要素进行释义，解决操作层面的问题，保证评 估工作的科学、客观和公正性，防止引起歧义。包括： 概述： 解决设置评审要素的目的（重要性），设置该项的依据（相关法规的 具体要求），技术规范无疫区建设和基本条件中有哪些特殊要求或具 体要求。 理解要点： 有那些关键点，如何把握和理解。 评审要点： 评什么，如何评审。 结果判定原则： 满足哪些条件可以判定为符合，存在哪些问题可以判定

59、为不符合。 小结 监测证明无疫 监管维持无疫 应急恢复无疫 评估确认无疫 2.无规定动物疫病区国家评估的主要程序 管理 农业部负责 全国无规定动物疫病区评估管理工作； 承担 全国动物卫生风险评估专家委员会 承担无规定动物疫 病区评估工作； 全国动物卫生风险评估专家委员会办公室 组织评估活 动。 评估程序 无规定动物疫病区国家评估的申请 申请主体： 区域所在省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门； 申请无规定动物疫病区评估应当提交申请书和自我评估报告。 经自查符合 技术规范 的要求， 申请书和自我评估报告符合 管理办法 要求。 申请书应当明确下列事项： （一）无规定动物疫病区的范围（包括屏障及边

60、界控制）； （二）兽医体系建设情况（包括实验室建设）； （三）动物疫情报告体系； （四）动物疫病流行情况； （五）控制、扑灭计划和实施情况； （六）免疫措施和监测情况； （七）应急反应措施。 评估程序 评估专家组具体承担无疫区书面评审和现场评审工作。 评估专家组组成 评估专家组由兽医行政管理、动物卫生监督、动物疫病预防控制、 流行病学等方面专家由 5人以上单数组成，分成 2个小组 ; 第 1小组由 2人以上组成，负责评估区域区划和检疫监管； 第 2小组由 3人以上组成，负责评估动物疫病状况、预防监测、疫情 报告和基础体系。 评估专家组实行组长负责制。 监督协调员 由农业部派出协调员，了解和掌握

61、评估情况，监督协调评估工作。 协调员不得影响评估专家组的正常工作。 评估程序 无规定动物疫病区 评估 书面评审： 5个工作日内完成 （一）申请书格式是否符合规定，内容是否齐全，有无缺项、漏项； （二）自我评估报告内容是否齐全，结论是否符合要求。 现场评审： 15个工作日内完成 评审程序包括预备会议、首次会议、现场核查、临时会议、末次会议 等。 申请单位应当如实提供评估专家组所要求的有关资料，并配合专家组 开展评估。 特殊情况下 ， 经农业部同意，评估专家组可以适当缩短或延长评估时 间。 评估程序 预备会议 由 评估专家组组长 主持，评估专家组成员、协调员和申请单位有关负责人参 加。 会议主要内

62、容是商定评审方案，确定评审日程，指定评审工作联络员等 。 首次会议 由评估专家组组长主持，评估专家组成员、协调员、申请单位的负责人及有 关人员参加。 会议主要内容是： （一）评估专家组组长宣布现场评审方案、评估专家组分工和评审纪律； （二）申请单位报告无规定动物疫病区建设、管理和自我评估情况 。 临时会议 根据评审需要，可以就评审过程中发现的问题或有关议题进行座谈或召集临 时会议，必要时可以要求申请单位陈述有关情况。 末次会议 评估专家组组长主持，专家组成员、协调员、被评审单位相关负责人参加。 评估专家组长总结并宣布现场评审结果建议； 需要整改的，提出整改建议。 评估程序 现场核查 核查范围和

63、核查点包括：采用随机的原则确定。 省级行政区域的部分区域： 省本级、 2个地（市）、 4个县（市、区）的兽医主管部门、动物疫病预 防控制机构（包括实验室）和动物卫生监督机构； 核查缓冲区内的 1个县（市、区）； 每县（市、区）核查 2个县级兽医主管部门按乡镇或区域设立的畜牧兽 医站、 1个屠宰场、 2个活畜禽交易市场、 3个养殖场和 2个自然村共 5个散 养户； 核查区域内 2个动物隔离场、 3个动物卫生监督检查站和 2个无害化处理场； 不足 2个地（市）或 4个县（市、区）的全部核查。 评估专家组可根据情况适当增加核查范围、核查点及核查内容。 评估程序 现场核查方式 通过召开会议、听取汇报、

64、座谈交流、调阅文件档案、现场查看等 形式，根据 技术规范 规定，按照 无规定动物疫病区现场评审 表 逐项进行核查，评价动物疫病状况和维持无疫的能力： 对满足 技术规范 的情况进行评价； 对相关证据进行查验； 对区域区划、区划措施的划分、设置的科学合理性及运 行情况进行评价； 对各种文件和档案记录科学性、合理性、规范性、完整 性的评价。 基本原则 无疫区评估的基本原则 依法原则 动物防疫法 农业部第 1号令 遵循 区域控制和 风险评估的原则 对区域设置的合理性进行评估； 对疫病状况的评估（动物疫病存在、发生、发展的风险及水平）； 对维持无疫能力的评估（管理来自动物疫病风险的能力和措施）； 对兽医

65、机构管理风险能力的评估（体系、机构、基础设施、人员、 能力）； 对建设无疫和维持无疫措施的评估（管理措施、技术措施）。 基本原则 科学、客观、公正 及 实事求是原则 : 专家评审； 农业部 3号文件， 通过建立一系列科学合理的指标体系，评审表，释义等。 系统、 随机 、相互印证原则 是对动物疫病状况和维持无疫能力的全面评估； 按照 96个要素的 全面评估； 随机抽样原则；理论上确保抽样点的代表性； 对每一个评审条款，在不同核查点进行相互印证； 按照短板原理（木桶效应）确定风险水平。 基本原则 严格标准与 证实原则： 实地核查，申报材料的真实、准确情况，符合 无规定动物疫 病区管理技术规范 要求

66、情况 有关的现场证据； （ 有关的法律法规及技术文件；有 关的场所及设施设备； ） 有关文件档案记录。 基本原则 结果判定原则： 关键项一票否定原则 ： “关键项”的评审内容直接决定了该区域的 动物卫生状况，或者能直接影响对该区域维 持无疫状况动物疫病防控能力的最终判定。 在对该区域进行综合评价时，对“关键项” 实行一票否决制，凡是“关键项”为“不符 合” 的，一律为“不通过”。 基本原则 木桶效应（短板）原则 ： 在无疫区评估现场核查过程中，一个评估要素需要在多个评估点进 行核查和相互验证。 对 评审表 中的同一项在多个核查点进行评审时，可能会同时出 现几种评估结果。 为保证通过国家评估的区域具有相同的动物卫生状况，处于同一动 物卫生水平，在对多个评审点不同结果判定采用“木桶效应”原则， 即在多个核查点评审某项时，取多个核查点出现的最差效应值，进 行最终结果的判定，而不采取加权的办法。 若有一个核查点出现“不符合”，不论其它核查点是否全部“符合”，均判该项“不符合”； 若有一个点出现“基本符合”，且无“不符合”项，应判该项为“基本符合”。 基本原则 结果判定 评估专家组对 评审表 规