社会治安综合治理领导责任制

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1、社会治安综合治理领导责任制主 讲 人 ： 张 传 发 省 综 治 办 主 任 一、江西综治领导责任制的发展过程 从 1991年 开 始 ， 经 历 了 三 个 阶 段 ： （ 一 ） 探 索 启 动 阶 段 （ 1991年 至 1993年 ） 1991年 我 省开 始 探 索 并 尝 试 启 动 实 施 综 治 领 导 责 任 制 。 推 出 两大 举 措 ： 一 是 层 层 签 订 综 治 责 任 状 ,对 综 治 工 作 实 行目 标 管 理 ， 年 终 进 行 考 核 评 比 ； 二 是 层 层 落 实 综 治责 任 人 ,明 确 党 政 一 把 手 为 第 一 责 任 人 ， 分 管

2、综 治 工作 的 领 导 为 主 要 责 任 人 ， 发 生 影 响 稳 定 的 问 题 查 究领 导 责 任 。 （ 二 ） 巩 固 提 高 阶 段 （ 1994年 至 2003年 ） 1994年 ， 出 台 了 江 西 省 实 施 综 治 领 导责 任 制 的 若 干 规 定 ， 为 进 一 步 规 范 实 施综 治 领 导 责 任 制 奠 定 了 基 础 。 但 这 个 若 干规 定 过 于 原 则 ， 操 作 性 不 强 ， 实 践 中 遇 到三 大 难 题 ： 责 任 难 分 清 ， 绩 效 难 考 核 ， 奖惩 难 兑 现 。 （ 三 ） 规 范 运 作 阶 段 （ 2004年 以

3、 来 ） 2004年 ， 围 绕 解 决 “ 责 任 难 分 清 、 绩 效难 考 核 、 奖 惩 难 兑 现 ” 这 三 大 难 题 ， 提出 了 江 西 省 社 会 治 安 综 合 治 理 及 维 护社 会 稳 定 领 导 责 任 制 实 施 意 见 ， 经 省委 常 委 会 审 议 通 过 ， 以 省 委 、 省 政 府 名义 行 文 批 转 执 行 。 二、江西党政领导综治责任分解量化主要划分了四个层面的责任： （一）党政领导班子的责任。担 负 组 织 领 导 综治 工 作 的 政 治 责 任 ， 对 这 项 工 作 负 总 责 、 负 全责 。 一 是 给 位 置 。 坚 持 从 政

4、 治 和 战 略 高 度 重 视综 治 工 作 ， 将 其 摆 上 全 局 工 作 的 重 要 位 置 ， 作为 党 政 领 导 班 子 任 期 目 标 ， 切 实 加 强 组 织 领 导 。 二 是 把 方 向 。 认 真 执 行 综 治 工 作 的 方 针 、 政策 、 原 则 和 有 关 法 律 、 法 规 ， 按 照 上 级 综 治 委的 工 作 部 署 ， 结 合 实 际 ， 创 造 性 地 贯 彻 落 实 。 n 三 是 两 手 抓 。 把 抓 发 展 和 保 平 安 统 一 起 来 ，作 决 策 、 上 项 目 、 搞 建 设 、 办 事 情 充 分 考虑 群 众 利 益 ， 统

5、 筹 解 决 影 响 稳 定 的 突 出 问题 ， 在 和 谐 稳 定 环 境 中 发 展 各 项 事 业 。 n 四 是 解 难 题 。 健 全 综 治 组 织 网 络 ， 落 实 机 构 、编 制 、 人 员 、 经 费 ， 确 保 层 层 有 人 管 事 、有 人 干 事 、 有 钱 办 事 。 n 五 是 抓 督 促 。 严 格 实 行 领 导 责 任 制 和 责 任查 究 制 ， 一 级 抓 一 级 ， 一 级 对 一 级 负 责 ，督 促 各 级 党 政 领 导 干 部 担 负 起 保 一 方 平安 的 政 治 责 任 。 n 六 是 求 实 效 。 全 面 推 行 综 治 目 标

6、 管 理 ， 及时 研 究 解 决 重 大 问 题 ， 组 织 推 动 工 作 落实 ， 努 力 实 现 “ 发 案 少 、 秩 序 好 、 社 会稳 定 、 群 众 满 意 ” 的 目 标 。 （二）党政主要领导的责任。综 治 首 要 责任 人 ， 对 这 项 工 作 负 首 要 领 导 责 任 。 一 是 听 取 汇 报 。 定 期 主 持 召 开 党 政 领 导 班 子会 议 ， 听 取 综 治 工 作 情 况 汇 报 。 二 是 正 确 决 策 。 根 据 一 个 时 期 的 社 会 动 态 和治 安 状 况 ， 对 综 治 工 作 作 出 正 确 决 策 。 n 三 是 解 决 问

7、题 。 对 涉 及 综 治 的 重 大 问 题 ， 亲 自 研 究解 决 。n 四 是 督 促 落 实 。 对 综 治 重 大 工 作 亲 自 部 署 ， 并 督 促抓 好 落 实 。n 五 是 应 急 处 置 。 一 旦 发 生 影 响 社 会 稳 定 的 事 （ 案 ）件 ， 立 即 赶 赴 现 场 组 织 指 挥 ， 果 断 妥 善 处 置 。n 六 是 撑 腰 壮 胆 。 支 持 综 治 机 构 对 发 生 重 大 问 题 的 地方 、 部 门 、 单 位 实 行 一 票 否 决 和 责 任 查 究 。 （ 三 ） 分 管 综 治 领 导 的 责 任 。 综 治 的 具 体责 任 人

8、， 对 这 项 工 作 负 具 体 领 导 责 任 。 一 是 当 参 谋 。 当 好 党 政 班 子 领 导 综 治 工作 的 参 谋 ， 协 助 党 政 一 把 手 作 出 正 确 决策 。 二 是 抓 落 实 。 组 织 实 施 综 治 工 作 ， 加 强检 查 督 促 和 具 体 指 导 ， 推 动 各 项 措 施 落实 。 n 三 是 善 协 调 。 协 调 各 方 面 的 力 量 参 与 社 会治 安 综 合 治 理 ， 形 成 工 作 合 力 。n 四 是 做 助 手 。 一 旦 发 生 影 响 稳 定 的 事 （ 案 ）件 ， 积 极 主 动 协 助 党 政 一 把 手 处 置

9、 。n 五 是 拿 对 策 。 深 入 实 际 调 查 新 情 况 ， 研 究新 问 题 ， 制 定 新 对 策 ， 推 动 综 治 工 作 的 创新 与 发 展 。 （ 四 ） 班 子 其 他 成 员 的 责 任 。 所 分 管 部 门 、 行 业综 治 工 作 的 主 要 责 任 人 。 一 是 抓 部 署 。 根 据 党 政 领 导 班 子 和 综 治 委 的 总 体部 署 ， 对 所 分 管 部 门 、 行 业 综 治 工 作 作 出 具 体 部署 ， 并 督 促 落 实 。 二 是 除 隐 患 。 及 时 组 织 所 分 管 部 门 、 行 业 排 查 影响 安 全 稳 定 的 问

10、题 ， 并 认 真 负 责 地 解 决 。 三 是 早 处 置 。 所 分 管 部 门 、 行 业 一 旦 发 生 影 响 稳定 的 事 （ 案 ） 件 ， 及 时 报 告 主 要 领 导 ， 并 在 第 一时 间 赶 赴 现 场 先 行 处 置 。 三、江西党政领导综治绩效考核规范从四个方面规范党政领导综治绩效考核： （ 一 ） 规 范 考 核 主 体 。 按 照 干 部 人 事 管 理 权 限 ， 由 组织 、 人 事 、 纪 检 、 监 察 部 门 和 综 治 委 共 同 组 织 实 施 。 （ 二 ） 规 范 考 核 对 象 。 主 要 考 核 地 方 、 部 门 、 单 位 党政 领

11、 导 班 子 及 其 综 治 责 任 人 。 （ 三 ） 规 范 考 核 内 容 。 重 点 考 核 党 政 领 导 班 子 及 其 综治 责 任 人 履 行 综 治 责 任 情 况 及 工 作 能 力 和 绩 效 。 （ 四 ） 规 范 考 核 方 法 。 根 据 多 年 的 实 践 ， 主 要 实 行 综合 考 核 、 专 项 考 核 和 跟 踪 考 核 。 四、江西综治领导责任制的奖惩机制根据省委规定，建立“四个挂钩”的奖惩机制：（ 一 ） 同 责 任 人 政 绩 考 核 挂 钩 。 组 织 部 门 将 综 治 责任 人 履 行 职 责 及 工 作 能 力 和 绩 效 考 核 情 况 ，

12、 作 为任 用 干 部 的 重 要 依 据 ， 同 其 职 务 升 降 挂 钩 。 对 综治 工 作 被 一 票 否 决 、 或 黄 牌 警 告 、 或 限 期 整 改 的地 方 、 部 门 、 单 位 ， 在 面 貌 改 变 之 前 ， 其 责 任 人不 予 提 拔 重 用 。 （ 二 ） 同 责 任 人 年 度 考 核 挂 钩 。 人 事 部 门 将综 治 责 任 人 履 行 职 责 情 况 和 工 作 能 力 、 绩 效 ，纳 入 国 家 公 务 员 年 度 考 核 内 容 ， 对 被 一 票 否 决的 地 方 、 部 门 、 单 位 的 综 治 责 任 人 ， 当 年 考 核不 评 定

13、 为 称 职 公 务 员 ； 对 被 黄 牌 警 告 、 或 限 期整 改 的 地 方 、 部 门 、 单 位 的 综 治 责 任 人 ， 当 年考 核 不 评 定 为 优 秀 公 务 员 。 （ 三 ） 同 责 任 人 奖 励 惩 罚 挂 钩 。 对 抓 综 治工 作 绩 效 突 出 的 责 任 人 ， 由 上 一 级 综 治 委 给 予嘉 奖 ， 并 颁 发 荣 誉 证 书 。 对 被 一 票 否 决 、 或 黄牌 警 告 、 或 限 期 整 改 的 地 方 、 部 门 、 单 位 的 综治 责 任 人 ， 取 消 其 当 年 评 先 、 评 模 资 格 ； 对 严重 失 职 导 致 发

14、生 重 大 问 题 的 地 方 、 部 门 、 单 位的 综 治 责 任 人 ， 视 情 给 予 相 应 的 党 纪 、 政 纪 处分 ， 触 犯 刑 律 的 ， 依 法 追 究 刑 事 责 任 。 （ 四 ） 同 责 任 人 经 济 利 益 挂 钩 。 综 治 工 作被 一 票 否 决 的 地 方 、 部 门 、 单 位 ， 其 综 治 责 任人 当 年 不 予 晋 升 工 资 级 别 。 对 被 评 为 综 治 工 作先 进 的 地 方 、 部 门 、 单 位 的 综 治 责 任 人 ， 给 予一 定 的 奖 励 。 有 的 地 方 还 推 出 了 综 治 风 险 抵 押金 制 度 。 五

15、、江西实施综治领导责任制的操作程序 省里规范三大操作程序： 一 是 规 范 综 治 一 票 否 决 实 施 程 序 。 对 发 生 影响 稳 定 重 大 问 题 的 地 方 、 部 门 、 单 位 ， 由 各级 五 部 委 组 成 联 合 调 查 组 立 即 调 查 ， 根 据 调查 情 况 ， 提 出 一 票 否 决 、 或 黄 牌 警 告 、 或 限期 整 改 的 建 议 ， 提 请 五 部 委 联 席 会 议 和 综 治委 全 体 会 议 审 议 通 过 后 作 出 决 定 ， 并 责 成 限期 整 改 。 n 二 是 规 范 干 部 任 用 、 处 理 监 督 程 序 。 对 被 一票

16、 否 决 、 或 黄 牌 警 告 、 或 限 期 整 改 的 地 方 、部 门 、 单 位 ， 由 综 治 委 行 文 函 告 组 织 、 人 事 、纪 检 、 监 察 部 门 ， 并 依 据 省 委 规 定 明 确 这 些地 方 、 部 门 、 单 位 在 整 改 工 作 未 通 过 综 治 委验 收 合 格 前 ， 不 予 评 选 综 合 性 先 进 ， 其 综 治责 任 人 不 能 提 拔 任 用 ， 不 予 评 模 受 奖 ， 不 予评 为 优 秀 公 务 员 或 称 职 公 务 员 ， 不 予 晋 升 工资 级 别 ， 对 问 题 严 重 的 实 行 责 任 查 究。 n 三 是 规

17、 范 表 彰 奖 励 审 议 把 关 程 序 。 五 部 委 等有 关 部 门 共 同 审 议 把 关 。 组 织 部 门 评 选 党 建工 作 先 进 单 位 和 优 秀 党 务 工 作 者 、 优 秀 共 产党 员 ， 纪 检 、 监 察 部 门 评 选 党 风 廉 政 先 进 单位 、 先 进 个 人 ， 宣 传 部 门 评 选 文 明 单 位 ， 政府 评 选 经 济 社 会 发 展 十 强 县 （ 市 、 区 ） ， 人事 部 门 评 选 劳 动 模 范 等 ， 主 管 部 门 都 事 先 拿出 推 荐 名 单 ， 行 文 征 求 综 治 委 的 意 见 ， 按 照综 治 委 行 文

18、 答 复 的 意 见 办 理 。 六、落实综治领导责任制应抓住的几个环节（一）把握前提强化意识。 一 是 打 牢 思 想 根 基 。 要 经 常 讲 、 反 复 讲 ， 使 保 平安 的 责 任 意 识 在 领 导 干 部 中 入 脑 入 心 ， 为 落 实 综 治领 导 责 任 制 奠 定 思 想 根 基 。 二 是 系 统 宣 讲 培 训 。 采 取 党 校 轮 训 、 办 班 培 训 、举 办 专 题 讲 座 等 形 式 ， 系 统 宣 讲 综 治 领 导 责 任 制 。 三 是 抓 住 典 型 教 育 。 针 对 发 生 的 重 大 群 体 性 事 件 ，及 时 严 肃 查 究 领 导

19、 责 任 ， 同 时 通 报 事 件 的 原 因 、 教训 、 有 关 领 导 应 负 的 责 任 和 处 理 结 果 。 （二）把握核心规范考核。 一 是 综 合 考 核 。 将 综 治 责 任 人 保 平 安 的 绩 效 和 能 力 ，纳 入 党 政 领 导 干 部 政 绩 考 核 、 党 风 廉 政 建 设 考 核 、国 家 公 务 员 年 度 考 核 、 综 治 目 标 管 理 考 核 之 中 。 二 是 专 项 考 核 。 每 年 结 合 年 度 综 治 目 标 管 理 考 评 进行 。 三 是 跟 踪 考 核 。 在 开 展 综 治 重 大 工 作 中 ， 由 各 级 五部 委 共

20、 同 组 成 督 导 组 ， 对 综 治 责 任 人 保 平 安 的 绩 效和 能 力 ， 进 行 跟 踪 考 核 。 （三）把握关键兑现奖惩。 一 是 当 奖 则 奖 。 对 综 治 工 作 绩 效 突 出 的 地 方 、 部门 、 单 位 及 其 综 治 责 任 人 ， 按 照 省 委 文 件 的 规 定 实施 奖 励 ， 并 将 此 作 为 任 用 干 部 的 重 要 依 据 。 二 是 当 罚 则 罚 。 对 发 生 影 响 社 会 稳 定 问 题 的 地 方 、部 门 、 单 位 及 其 综 治 责 任 人 ， 按 照 综 治 一 票 否 决 权制 的 规 定 实 施 处 罚 。 三

21、 是 当 惩 则 惩 。 对 发 生 严 重 影 响 社 会 稳 定 问 题 、造 成 恶 劣 社 会 影 响 的 地 方 、 部 门 、 单 位 综 治 责 任 人实 行 责 任 查 究 ， 依 据 党 纪 、 政 纪 严 肃 处 理 ， 触 犯 刑律 的 ， 依 法 追 究 其 刑 事 责 任 。 结语 实 践 证 明 ， 落 实 领 导 责 任 制 ， 是 推 进 综 治工 作 的 组 织 保 证 。 抓 住 了 领 导 责 任 制 ， 就牵 住 了 “ 牛 鼻 子 ” ， 抓 到 了 “ 关 键 点 ” 。举 起 这 个 “ 龙 头 ” ， 就 能 舞 动 “ 龙 身 ” ，许 多 问 题 都 迎 刃 而 解 。 落 实 综 治 领 导 责 任制 ， 是 一 篇 大 文 章 。 做 好 这 篇 文 章 ， 必 须适 应 新 的 形 势 ， 在 实 践 中 勇 于 探 索 ， 在 探索 中 开 拓 创 新 ， 在 创 新 中 谋 求 突 破 ， 在 突破 中 丰 富 发 展 。 再 见 ！