干部人事制度创新

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1、 欢迎阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助! 感谢阅读本文档，希望本文档能对您有所帮助!制度创新制度创新是地方发展的活力所在。只有在制度体制上大胆创新、开拓进取，才能加快发展、率先发展。2005年，在落实科学发展的过程中，各地从党内运行机制、干部人事制度改革、干部考核体系、干部培训以及人大和立法等多个方面推进制度创新，取得了许多新的成果。干部人事制度创新2004年3月，中共中央政治局会议曾提出，要在总结近年来各地区各部门实践经验的基础上，从整体上推进干部人事制度改革，努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制。并就引进竞争机制、进一步完善干部选拔任用制度、加强干部监督管理等方面提

2、出要求。一年多来，各地在干部人事制度改革及规范党委运行机制等方面进行了诸多新探索，取得了许多新成绩。特别是四川省，推出了多个方面的新制度，被称为中组部的“试验田”。近年来，四川省委组织部相继出台了中共四川省委关于市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项的暂行规定、四川省省级部门党组（党委）决策重大事项议事规则（试行）、四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则（试行）以及四川省干部选拔任用工作规程等多项制度，使全省有了一套完整翔实的党委议事规则，列入议题的重大事项有了明确界定，议事决策以及程序都有了刚性要求，可有效避免党政职能不分等问题的存在。另外，该省还在市州一级开展党委领导班子改

3、革试点，包括规范党政机构设置，完善党委常委会组成结构;适当扩大党政领导成员交叉任职，减少领导职数;减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责制等多项内容。缓进型政改嵌入社会四川似成中组部“试验田”在四川省2005年召开的一次“推进党内基层民主建设”的会议上，四川省委组织部长魏宏对正在热播的“超级女声”有感而发:“为什么几十万、几百万人发疯一样投票?可以从多方面去分析，但有一个原因不能疏忽，那就是这个娱乐活动调动和激发了公众民主参与和公开选举的激情。他们有规则的民主参与、按规则得到信息公开，最后按规则实行票决，很有成效!”一个省委组织部长居然会对“超女现象”感兴趣，可能会有人感到奇怪。但了解最近几

4、年来整个四川省在政改方面所做的探索，就不会奇怪了。因为四川政改本身就可以看作是一种“超女模式”。就在这几天，四川正如火如荼地进行着副厅级领导干部招考。成都日报在头条报道借用“超级女声”的词汇说，“经过三次激烈PK，四川副厅公选对象终出炉”。与“超女”选拔颇为类似，所有报名者要经历“8+3”的11轮淘汰。这次招考也被看作是为整个公选干部试验一套体系方法。两年中，四川230多个地厅级官员由此产生。组织部的数据说，共有2万多名干部群众参加推选。平均下来每个职位推荐有近100人。四川省委组织部政研室主任雷世界表示，共产党选干部，当然是给老百姓用。如果产品老是让用户不满意，就要换个生产方式，竞争性的选举

5、方式不仅能选出好产品，也更容易获得认同，这样的满意度是多少钱都买不来的。四川的一系列改革动作肇始于二十世纪90年代后期的乡村民主建设，这些试验点更多是自选动作。一个月前，香港大公报将四川近年的动作罗列出来，然后推测说，“四川是中组部的改革试验田”。“试验田”的说法当然难以印证。但是，从近年四川常常成为中组部一些调研课题的第一站，以及几次重要会议屡作经验发言的情况来看，四川扩大党内民主的很多思路已经得到了高层的肯定。国内很多党建专家也一直对四川甚为关注。改革开放以来，我国的民主政治从基层入手，已逐渐进入省市一级政府改革的范畴。其中以四川省最有代表性。特别是它的干部任用选拔制度、集体决策制度等一系

6、列“自创动作”，最后很多经中央认可后，都变成了“规定动作”，以至于四川省竟被外电称为是中组部的改革“试验田”。这是很令人羡慕，也很值得思考的一个现象。种种迹象表明，四川政改实现了提升基层民主的有效对接:发展基层民主政治与规范化政府建设同步推进，并在制度层面得到有效保障，从而实现价值同构，还权于民，服务群众，服务基层。基层民主政治建设为规范化政府提供了良性的政治生态环境，而规范化政府建设则提升了基层民主政治建设的目标。两者的同步实际上就是价值与实体的统一，这是四川基层民主建设最大的特点。诚如专家所说，其缓进型的政改框架已牢固地嵌入社会，其做法已经涉及到整个执政能力建设的许多重要方面，带有政治改革

7、的意味，甚至直接就是我们政治体制改革的重要部分。一直以来，很多学者都在反思基层民主的有限性，四川的基层民主政治建设无疑在这方面给我们提供了一个颇有说服力的范本。民主政治建设的关键在于创新，这也是四川民主政治建设的精髓所在。国务院总理温家宝2005年9月在广东考察时对东部沿海地区提出了率先发展的新要求，其中特别强调视野要宽、思路要新、起点要高，落实科学发展观要走在前面，建设和谐社会要走在前面，改革开放和制度创新要走在前面，这是很有针对性的要求，也是对全国“十一五”发展提出的要求。党的十六届四中全会提出加强执政能力建设，实行科学执政、民主执政和依法执政。但目前看，就整体而言，我们在政府体制改革方面

8、缺乏实质性的突破，在提升执政能力方面还有许多课题需要破解。政府转型需要机制来保障和执行。没有相应的机制就缺乏可行性和可操作性。在这方面，四川已经做出了十分可贵的探索。以中组部“青海会议”为契机四川公选导入立体多元化2005年7月中组部在青海省召开深化干部改革工作会议后，在全国最早开始探索建立干部公选制度的四川省，主要致力于解决三个问题:一是探索建立一个科学、完整的公开选拔领导干部的方法体系;二是为公开选拔干部、常规选拔干部、党校培训干部及后备干部四种制度的有机结合，提供方法层面的支持;三是通过公选实现“好中选优”，选出社会公认、群众公认、相对优秀的干部。同时，全面创新公选工作思路和方法，全面导

9、入公选方式的立体化、多元化，研究制定了“8+3”的公选工作模式。“8”是指8个测试考核步骤及其不同的测试方法和内容。具体包括:基础知识初试、无领导小组讨论、案例分析、模拟演讲、视听传达、现场问答、心理素质测试、培训结业测试。“8”种测试的形式、方法、内容、侧重、权重各不相同，但同时又相互衔接和补充。“3”是指3个征询群众意见、体现群众公认的步骤环节。包括公选对象民主推荐、民主测评结果线性分析以及组织全面考察三个环节。加之配套的人选推报、集中培训、组织考察等办法构成了一套完整公选工作方法体系。目前，四川已开始运用这一模式公开选拔副厅级干部。2005年9月，四川省向社会公布了参加20名副厅级领导干

10、部公选的210名候选人基本知识测试的成绩。测试结果显示，与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、法律基本知识、社会主义市场经济学、科学技术常识、科学前沿问题、高新技术产业、公文写作等相关的考题，应试者都答得不错，得分率均在80%以上。这反映出现在干部比较重视传统经典理论的学习，对前沿科技和高新技术关注度高。但相比之下，在政治、经济、法律、管理、科学技术、历史、国情国力、公文写作8类考题中，得分率最低的是宏观经济学、微观经济学和中国古代史，得分率只有40%左右;其次是时事政治、公共行政、公共政策和省情，得分率均在60%以下。经济类、公共管理类、省情类题得分普遍偏低，暴露出干部知识结构存在严重缺

11、陷。据悉，这些由各市州、省级各部门和单位，以及高校分配推荐的人选中，2005年9月中旬通过上述基础知识测试有幸胜出的151名佼佼者，正在参加省委党校举行的集中培训，并在培训过程中经受一系列包括心理检测在内的测试和淘汰。作为公推公选的一个重要内容，对干部知识结构及其能力的考核，目前还处在一个探索过程中。由于过去我们的教育体制比较侧重传统经典理论的教育，相应弱化了对现代经济学尤其是西方经济学等前沿学科的引进，使干部知识结构出现偏科，这已成为当前影响干部领导和决策能力的一个突出问题。因此，加强再教育，加快知识更新，优化知识结构已经成为每一个党政干部所面临的一个十分现实而又迫切的重大课题。领导干部不仅

12、要政治上过硬，更要在技术上内行，特别是对经济及其相关学科有自己的研究，进而成为具备合理知识结构和全面能力素质的通才。从某种意义上讲，四川省此次公选副厅级领导干部基础知识考试，对今后干部培养和选拔具有重要的指导和借鉴意义。事实上，不仅四川省，干部人事制度改革同样走在全国前面的江苏省，也都意识到干部知识结构存在的问题，并开始采取措施强化干部培训。江苏省委书记李源潮就曾对领导干部发出这样的警示:发展没本事，学习不努力的干部，就不配当领导干部。针对干部队伍存在的“知识恐慌”、“本领危机”，该省已专门制订了具体详尽的“补课”计划，在全国率先展开对干部知识结构的大规模更新培训工作。而四川省在总结和反思多年

13、来探索公推公选成败得失基础上，创新公选工作思路和方法，全面导入公选方式的立体化、多元化，其“8+3”的公选工作模式，已初步具备了基本的制度设计和总体构架的雏形，在深化公选制度改革方面走在了全国前列，不愧为“中组部的试验田”。中国官员“新加坡造”国家外国专家局有关负责人2005年首次向媒体披露，我国已在新加坡南洋理工大学设立“中国高官班”，其正式名称是“新加坡南洋理工大学公共管理硕士课程”，学员多是来自中国的厅局级以上高官。首批开班55个学员中，有8人由中组部派遣，其他由地方组织部选派。被选拔的官员都是地方的骨干力量。其中中西部和东北官员占了大多数。“高官班”学员将在南洋理工大学接受为期一年的脱

14、产培训，完成公共组织与管理、公共行政领导学、公共选择、新加坡与中国经济体制比较等12门课程，并在完成以自己未来施政纲领为内容的毕业报告和两周海外考察后获得相应学位。据悉，中国官员在新加坡的培训计划并不止一个“高官班”。除了“市长班”、“高官班”这两个长期培训项目以外，在新加坡其他几所大学还有为数不少中国官员短期培训班，培训期从几周到几个月不等。对力图实现后发优势的中国来说，在20世纪60年代后才迅猛崛起的新加坡经验相对西方发达国家的经验无疑贴近得多，也更具实用性。新加坡是非常成功的例子，而且与我们国家情况比较相似，参考价值比较大。作为新加坡模式中国化的典型和象征，苏州的成功无疑为我们学习新加坡

15、提供了最有说服力的印证。新加坡干部培训的逐渐制度化，表明我国官员培训从单纯的学习欧美，转向多元化模式，有利于开阔行政管理思路。新加坡“中国高官班”的开办，发出的一个明确信号是，干部培训也将走出一条开放的道路，随着中国官员培训模式的转变，会有更多的官员“新加坡造”。专栏:四川干部开始尝试“美国造”继我国在新加坡南洋理工大学设立“中国高官班”之后，四川省2005年又正式启动了选派优秀中青年领导干部赴美国政府部门实行岗位实习培训。2005年9月6日首次派出3名干部赴美国“实习”。据悉，此次四川省参加首期赴美岗位实习培训的中青年干部共5名，都是厅级领导干部或厅级后备干部，分别来自四川农业、商务、法制、

16、知识产权等部门。学员赴美后将分别在乔治亚大学和明尼苏达大学进行为期3个月的集中强化培训。之后，根据从事职业和所学专业被安排到美国地方政府相关部门进行为期3个月的岗位实习培训。在此之前，四川省省委组织部于2004年底和美方就四川省派遣学员赴美实习培训达成合作意向和协议。协议规定四川从2005年起，选派一定数量的中高级公务员到美国进行中长期顶岗培训，分大学理论学习和政府部门顶岗实习两段完成，时间为68个月。有关教育专家认为，选派优秀中青年干部赴美国政府部门进行岗位实习培训，是干部教育培训方式的创新。青海省对县市党政正职任用实行统筹管理青海省委2005年制定出台进一步加强县（市、区）党政正职任用管理

17、的意见，对全省县（市、区）党政正职选拔任用实行统筹管理，这在全国尚属首次，标志着青海省在探索改进干部选拔任用工作上迈出了坚实的一步。意见明确规定:县（市、区）党政正职一般应交流产生，原则上要任满一届，无特殊情况，任期内不作调整，任职满两届的必须交流，新任干部一般不在其成长地任职;党政正职出现空缺后，按照空缺岗位12的比例提出拟任建议人选，省委组织部严格按选拔程序进行差额考察后报省委审定;任期内省委组织部进行一次全面考核，离任时进行离任审计。近年来，各地围绕改革干部选拔任用管理体制、创新干部管理机制，对县以上党政领导干部特别是党政正职的选拔任用管理进行大胆改革和探索，取得了不少好的做法和经验，成

18、为制度改革的一大亮点。事实上，不仅青海省，吉林省为适应扩权后县域经济社会发展需要，从2005年7月1日起将县（市）党政正职列入省委管理。四川省此前也做出决定，市（州）党委、政府正职的拟任人选和推荐人选，省委常委会讨论同意后提交省委全委会审议，进行无记名投票表决。这些做法都是对既有制度的一种改进和创新，值得借鉴。但也应看到，对县（市、区）党政正职选拔任用实行统筹管理，就目前而言还是个新事物，究竟应如何统筹还有待于进一步探讨。辽宁公选报名参选者顾虑多辽宁省从2005年6月底开始，首次面向海内外公开选拔领导干部和国有大型企业领导人员总数达119名，是辽宁自开展公开选拔领导干部以来人数最多的一次，参选

19、范围也从省内拓展到海内外。但据透露，目前，在整个选拔工作中，最大的问题是报名工作不理想，一部分同志还程度不同地存在一些思想顾虑，不愿或不敢报名。分析原因，主要存在四种思想障碍:一是参加公选怕被误解为“伸手要官”;二是考不上“丢面子”;三是参加公选怕被认为是“不安心现职工作”;四是担心公选能否做到公平竞争。一方面，如此大规模面向海内外公开选拔领导人才，毕竟过去很少有过，因此，应在政策细节上多做完善和配套工作，适当给报名者保密，以打消一些人的顾虑;另一方面，要加大基层单位的动员工作，让各市县、各部门投入到选拔中来，主动推荐人才，鼓励人们报名，报名有奖（可以精神奖励为主），形成全省上下选贤任能的大气

20、氛，去除因循守旧的官场“潜规则”。应该认识到，面向海内外公开选拔领导人才，绝不仅仅是选人问题，更是一次对外开放的展示，是对外扩大宣传的难得机遇，因此在宣传上应加大火候，不遗余力;在机制上要形成体系，建立梯队，通过这次选拔建立干部人才库，形成正确的干部用人导向，东北振兴就指日可待。票决干部的步子可以再大点继北京市首次对正局级领导职位实行竞争上岗改革后，辽宁省选拔正市厅级领导干部也开始采用无记名投票表决的方式。2005年5月27日召开的该省第九届委员会第九次全体会议对省委常委会提名的6名正市厅级领导干部拟任人选进行全委会票决。这在辽宁省还是首次。值得注意的一点是，辽宁省委书记李克强在大会上发表讲话

21、时把这次票决与用人导向问题联系起来，特别强调了用人导向对辽宁振兴的重要意义。2004年4月，中央为推进干部人事制度改革，出台了备受瞩目的“5+1”文件。其中明确要求地方党政主要领导任免全面实行全委会票决制。到2004年年底，全国已有11个省区通过全委会表决和任用干部。但从目前情况看，内地很多省区在干部人事制度改革方面步子仍然有些慢。特别是对于正处在改革发展和东北振兴关键时期的辽宁等省，干部人事制度改革日显迫切。特别是从这些年来暴出的腐败案件来看，东北振兴首先要打破干部人事制度上的“潜规则”。但恰恰在这方面，内地很多省区在干部人事制度改革方面进展速度还显迟缓，跟不上形势的要求。我们目前正处于改革

22、开放的关键时期，必须拿出比其他地方更大的魄力，从制度上实施系统的整体的创新。必须在改革中进一步放宽条件，打破“准入”限制，不拘一格选人才。必须从长效机制入手，建立起全覆盖的领导干部公开选拔与任用新机制。东北振兴也好，西部开发也罢，抑或中部的崛起，关键在人才，核心在用人，最终取决于干部人事制度改革的突破。四川议事规则强化“流程再造”四川省2005年出台了一套完整的党委议事规则，具体包括市（州）、县（市、区）党委常委会决定重大事项的暂行规定、省级部门党组（党委）决策重大事项议事规则以及四川省省属高等学校党委常委会决定重大事项议事规则三个议事规则，对党委议事决策以及程序重新做出了新的规定，在改革和完

23、善领导体制和方式方面迈出了新步伐。特别值得一提的是，在这三个议事规则中，首次引入“流程再造”概念，一是研究决定重大问题，必须严格按照会前协调、准备材料、提前通知、充分讨论、逐项表决、做出决策、形成纪要等七个程序进行，任何颠倒程序、删减程序、变通程序的行为都将受到严肃查处;二是相关人员还必须不增减、不修饰地记录每个环节的详细“原样”，形成的会议纪要送领导班子成员及有关部门，并在一定范围内公开接受干部群众监督。改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度并非易事，其中一个至关重要的问题是，如何处理个人领导与集体领导的关系问题。直到今天，尽管这个问题理论上分得很清，但实际上却相当模糊和含糊，

24、正因为如此，才会出现党政职能不分、班子“内耗”严重、执政效率低下等问题，才会出现党委一把手以个人代表、代替党委统一领导问题。加强党的执政能力建设不是空的，而是要切实解决影响执政能力提高的关键环节和问题，其中尤以领导体制和工作方式最为紧要。四川省出台的这套党委议事规则，不仅引入了一系列新的理念，而且从制度设计上进行了大胆创新，特别是其中关于“流程再造”的理念和作法，很值得借鉴。专栏:四川出台干部选拔规程2005年四川正式出台四川省干部选拔任用工作规程，围绕干部选拔任用过程中的“民主推荐、考察、讨论和任职”四个重要环节，规定出了一套科学严格的操作规程。为市、县两级干部选任工作提供了全面、具体和可操

25、作性的规范。按新规程规定，考察对象的提名必须经民主推荐并为多数人推荐，组织和个人的推荐必须进行民主推荐。对此，四川省已出台四川省选拔任用党政领导干部民主推荐试行办法等3个工作制度。新规程还规定，对群众反映问题较多、较大的考察对象要实行专项考察。据悉，专项考察是四川省委新出台的一项制度，主要是针对考察中了解到的对被考察对象的重大、突出反映，为避免时间紧、任务重而出现考察悬案，采取抽调专门力量组成专项考察组进行专项调查核实。考察环节已制定的和即将出台的制度包括四川省党政领导干部考察预告制暂行办法、四川省选拔任用党政领导干部实行专项考察暂行办法等。新规程和以往最大的不同是，不能以书记办公会代替常委会

26、进行表决;常委会在讨论问题时，也不应先把书记办公会商议的意见端出，影响其他常委发表意见。有关人士称，此举重要就在于将干部选任“提名权”真正交给群众，防止买官卖官。让领导“下”不能仅仅看年龄近年来一些地方包括浙江、新疆、福建、吉林等省区已开始推行干部任期制度试点。例如，浙江省2005年推出一项关于领导干部职务任期制的规定，党政领导干部在同一职位上连续任期不得超过8年;任职实行最高年龄限制，凡男满52周岁、女满49周岁的，到龄不再续任。因到龄不再续任的，改任非领导职务，任副（科）局级领导职务满9年，可晋升为正局（科）级调研员，符合提前退休条件的，如本人要求，经任免机关批准，可以提前退休。有关专家认

27、为，任期制的推行，可以从制度上突破领导职数、退出机制的瓶颈，破冰领导干部“职业”惰性。但也有一些人担心:由于权力期权化的存在，任期制并不能解决目前干部制度中的根本问题，很多人在岗时已为自己留好了退路。推行任期制，关键是要建立和完善“下”的制度，形成领导干部正常的更新交替机制。但目前看，各地试点中干部“下”的制度还很不完善。对干部的下也往往局限于年龄到站，缺乏更有“技术”含量的指标考核，往往造成“一刀切”。应该看到，建立党政领导职务任期制，最核心的内容不仅是对任期期限的一种限定，同时更重要的是任期内的责任的量化和考核。因此，推行任期制，关键是任期考核，依据考核结果对不胜任的干部及时进行动态调整，

28、形成正常的能进能出、新陈代谢的机制，有效解决长期以来干部任用方面存在的问题。通过实行引入竞争考评、动态调查、绩效评估等综合性考核考评，使领导干部和领导班子经常处在动态环境中，从制度上严格有序地推进干部交流，从而增强干部队伍的生机与活力。据知情人士透露，规范领导干部任期制已经列入了中组部2005年的工作要点，估计相关规定年内可以出台。干部任用将盖“邮戳”有望遏制“带病上岗”据中国新闻社2005年1月2日的报道透露，正在拟定中的干部选拔任用全程跟踪记录制度包括下列内容:记录要参照法律文书的要求用钢笔书写，认真记录，字迹端正，尽量不涂改，如有涂改必须由记录人签名盖章;为确保记录的真实性及完整性，相关

29、记录要有党委主要负责人审阅后签名盖章，为确定责任主体、明确责任大小提供客观依据。建立选人用人失察失误责任追究制，明确干部选拔任用工作中各环节的责任主体和责任内容，切实解决用人失察失误、无人负责、无法追究的问题，是干部选拔任用工作中迫切需要研究和解决的一个重要课题。杜绝干部“带病上岗”、“带病提职”，严厉整治用人上的不正之风和腐败现象，必须加大对源头的治理，切实加强对用人过程的有效监督。实施干部选拔任用全程跟踪记录制度发出了一个警告信号:你有权推荐干部，同时也应负相应的责任。实施干部选拔任用全程跟踪记录制，是党政领导干部选拔任用工作责任追究制度的重要组成部分，是对用人失察失误追究制的“明细化”。

30、从这个意义上看，中央有关部门即将出台的干部选拔任用全程跟踪记录制度，正可以看作是对追究用人失察失误责任的配套措施的完善和深化。其最关键之处在于变事后监督为事前监督、变体制外监督为体制内监督、变结果监督为过程监督，因而这种监督无疑具有治本意义，也是对构建预防和惩治腐败监督体系的一个完善和补充，有助于把责任追究落到实处。专栏:山西讨论决定干部“全程录音”2005年以来，山西省委结合山西实际出台了山西省推荐领导干部工作规定、山西省考察领导干部工作规定、山西省讨论决定领导干部工作规定等“三个规定”，用制度这把利剑，进一步匡正用人风气。中组部认为山西的“三个规定”针对性强、措施硬，办法更具可操作性。尤其

31、讨论决定干部过程“全程录音”更是“杀手锏”。以“坐下、拿纸、请记”的腐败模式讨论决定干部，严重暴露出用人环节上存在的问题。对此，讨论决定规定提出了一项创举“现场全程录音”。讨论决定干部全过程中的各种声音，将被录音保存，并刻成光盘存档50年。地方党务公开行动要加快中共中央组织部2005年7月7日首次在国务院新闻办亮相。中组部副部长、中央保持共产党员先进性教育活动领导小组副组长李景田和部务委员欧阳淞在新闻发布会上回答了中外记者的提问。除了有关先进性教育的问题、中国共产党的组织建设及民主制度建设等情况以外，记者所提问题还涉猎发生在中国农村的群体性事件、有关数千人退党的传言以及党内民主进程等一些敏感问

32、题。引起了海内外媒体的关注。在这次发布会上，李景田特别强调，中国共产党的工作“并不神秘”。此间有评论认为，此举意味着中共的政治体制改革又向前推进了一步，标志中共的党务工作开始由神秘走向公开和透明。中组部首次亮相国新办表明，中央的“党务公开”已经正式进入操作层面。接下来，就是地方党务的公开问题。目前看，相对于中央，地方行动有点慢。地方党委在政务和党务的公开方面，可以比中央做得多一些，增大通报的效应。但现在的实际情形是，中央怎么做，地方党委就跟着怎么做。有些地方没有完全领会这个制度的精神，党内事务的透明度不够。权威人士提出，各地应认真理解重要情况通报和报告制度的精神，应当理直气壮地推进党务公开。尤

33、其值得注意的是，政务公开、厂务公开、村务公开已经推行多年了，取得了巨大成功，但也存在很多问题，这些问题的存在，在某种意义上说，与没有实行党务公开有关。因此，推进党务公开是上述几种公开的一个契机和关键，只有把党务与政务公开相结合，有机统一起来，公开、公平和公正的和谐社会才能最终建立。南京2005年干部公选突出“联动”概念随着干部人事制度改革的深入，许多地方在开展领导干部公开选拔、公推公选、公开招聘和竞争上岗等方面实现了诸多突破。2005年10月10日，南京市市级机关、事业单位、群众团体、区县、国有和民营企业联动，公布107名领导干部职位，面向全社会公选优秀人才。所谓联动公选，就是在总结以往经验的

34、基础上进行了创新，通过综合运用多种选拔方式，针对不同层次和类型的领导职位，实现市、市级机关部门和区县三方面整体推进。具体为:对市管正职进行公推公选，在全省范围内进行;市级机关、事业单位、区县所属部门领导职位采用公开选拔，民营企业高层经营管理职位采用公开招聘，面向南京地区进行。其目的是区别不同类别、不同层次的干部，发挥各种选拔方式的优势，从机制上保证选人用人的针对性、准确性和科学性。与以往的干部公选相比，此次联动公选还呈现诸多鲜明特点。如市管正职多:21个市管领导职位中有7个正职，是南京市历次公开选拔领导干部中正职岗位最多的一次;市级机关重要岗位多:公选的14个市级机关副局级领导职位既有党委部门

35、，也有政府经济、管理、执法等重要职能部门，还有23个市级机关部门和事业单位处级职位，各区县公选的职位也大多集中在经济、城建、执法等重要岗位;选拔视野宽:此次公选范围涵盖了党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才3支队伍，不少职位还专门面向非中共党员、归侨、侨眷，本年度南京地区计划安置的军队转业干部也纳入了公选范围，并在资格条件、入围比例的设定上给予适当倾斜。2004年4月中央颁布了干部人事制度改革“5+1”文件，要求干部选拔任用制度改革由局部改革、单项突破向综合配套、整体推进方向迈进，真正做到拓宽选人用人渠道、不拘一格广纳群贤。结合中央要求，2005年以来，包括北京、上海、杭州等城市，均推出了

36、一些职位较高的领导岗位面向社会公推公选，竞争上岗。如2005年5月23日北京市委组织部首次对包括北京市知识产权局局长等3个正局级领导职位展开了竞争上岗;而上海市则在2004年就对近10万名公务员中实行了竞争与淘汰并重的上岗制度，其最高级别涉及到一批厅局级官员。但对比各种做法，南京市此次公选突出了“联动”的特点，针对不同层次和类型的领导职位，运用多样方式分别采取不同的选拔方式，有利于把各个领域、各个层次的优秀人才集聚到城市建设的各项事业之中，为城市的发展注入新的动力。南京的尝试，为从整体上进一步推进城市干部人事制度改革，不断提高干部工作的整体水平向前迈出重要一步。江苏再对“发展没本事学习不努力”

37、的干部敲警钟江苏省2005年决定，用5年左右的时间，对省级机关副处以上的4500名干部开展大规模教育培训。与以往不同的是，此次将采取“菜单式选学”培训的方式进行。根据形势发展和干部学习需求的变化，不断更新、充实、调整课程菜单。每年年底前由省委组织部发布下一年度课程菜单。“菜单”主修课程11门，选修课程39门。厅局级干部每人每年至少参加两门主修课程的学习，处级干部每年每人至少参加1门主修课的学习，选修课程个人自愿参加。培训将采取在职自学和集中辅导相结合的方式进行。为保证培训成效，江苏还对“菜单式选学”培训制定了相应的考核措施，干部学习的情况将纳入年度考核。对照四川公选强调干部考核的多层面立体化，

38、特别是对心理测验的引进，江苏省此次采取“菜单式选学”方式培训干部队伍的做法可以说是给领导干部“知识恐慌”“本领危机”开出的“处方”、制订的“补课”计划。有助于扭转一些领导干部长期疏于学习、怠于思考，或学习流于形式，理论脱离实际的倾向。早在2004年11月召开的江苏省十届八次全会第二次大会上，省委书记李源潮就对那些习惯于应酬，不善于学习研究的领导干部提出批评，当时的说法是“发展没本事，学习不努力，不配当干部”。当前各地区抓紧落实五中全会精神，为即将到来的“十一五”做好组织准备、领导准备、干部准备，抓好干部培训更为重要和紧迫。抓好干部教育培训，要创新培训形式，注重培训效果。在这方面，江苏、广西、浙

39、江等省区积极创新干部教育培训方式的经验很值得借鉴。渝鲁贵川规范重大决策程序继海南省之后，又有许多省市纷纷采取措施，完善决策规则和程序。2005年10月19日，重庆市政府常务会议审议通过了重庆市政府重大决策程序规定，对“三拍”（即决策制定时“拍脑袋”、决策执行时“拍胸脯”、决策失误时“拍屁股”）分别做出了明确规定。这也是国内第一个规范政府重大决策程序的政府令。除重庆外，山东也通过建立重大投资决策失误实行责任追究制、重大投资项目实行论证制、健全国有资本投资决策机制和项目法人约束机制、推行企业年度会计报表审计制度和企业总法律顾问制度等一系列举措，切实加强对重大投资决策的监管力度。贵州省委也于2005

40、年9月初出台了关于进一步完善党委（党组）重大事项决策的规定，对重大事项的决策范围进行了明确界定。四川省则从2005年开始将“效益审计”纳入省市两级年度项目计划，党政干部拍板投资的效果如何，将被严格审计。对完善各级决策机关重大决策的规则和程序，党的“十六大”报告、国务院全面推进依法行政实施纲要和中国共产党党内监督条例都提出了明确要求和规定。现在的问题是，如何把中央和国务院的各项规定和要求落到实处，切实解决好决策中的“三拍”问题?这是依法执政、科学执政、民主执政的一个重点和难点。目前看，上述这些省市在这方面已经开始有所行动，而在此前，四川省出台了决定重大事项议事规则等“三个议事规则”，北京市也刚刚出台企业重大经营决策失误责任追究暂行办法规定。包括上面提到的重庆、山东、贵州、四川等省的规定办法，都从制度和机制建设入手强化对重大决策程序的规范和监督。目前还有个别地方在这方面没有切实举措，应与上述各省市对照比较，有针对性地制定符合本地实际的决策追究办法，争取在这项工作中后来居上。