河南省=高标准基本农田建设实施方案(编制要点)

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1、高标准基本农田建设高标准基本农田建设年度实施方案编制要点年度实施方案编制要点河南省土地整理中心 二一二年五月主 要 内 容n n一、编制目的一、编制目的n n 二、编制依据二、编制依据n n三、实施方案基本框架三、实施方案基本框架n n 四、编制要求四、编制要求n n五、编制程序五、编制程序n n 六、成果要求六、成果要求一、编制目的一、编制目的n n认定贯彻落实国务院认定贯彻落实国务院第第164164次次常务会议精神，以农村土常务会议精神，以农村土地整治为平台，以全国土地整治规划（地整治为平台，以全国土地整治规划（2011201120152015年）年）、20122012年全国高标准基本农田

2、建设计划年全国高标准基本农田建设计划和和河南省河南省土地整治规划（土地整治规划（2011201120152015年）年）为依据，为依据，结合结合市县市县级土地整治规划编制。通过制订实施高标准级土地整治规划编制。通过制订实施高标准基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通基本农田建设年度实施方案，在全面摸清已建成和通过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农过不同整治建设措施能能够达到高标准的各类基本农田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综田面积基础上，按照先易后难、分类实施的原则，综合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安合考虑建设条件和资金保障能力等，统筹安排排高标准高标准基本

3、农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区基本农田建设工作，明确年度建设任务、实施建设区域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保域和具体建设项目方案、以及资金落实方案和各项保障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库障措施，为实施高标准基本农田建设、开展上图入库及监督和考核评估等工作提供依据。及监督和考核评估等工作提供依据。二、编制依据二、编制依据（一）中华人民共和国土地管理法；（二）中华人民共和国土地管理法实施条例；（三）基本农田保护条例；（四）中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见（中发20051号）；（五）国务院办公厅关于印发省级政府耕地保护责任

4、目标考核办法的通知（国办200552号）；（六）国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）；（七）关于进一步做好基本农田保护有关工作的意见（国土资发2005196号）；二、编制依据二、编制依据n n（八）全国新增千亿斤粮食产能规划（八）全国新增千亿斤粮食产能规划（2009200920202020年）；年）；n n（九）全国土地整治规划（九）全国土地整治规划（2011201120152015年）；年）；n n（十）基本农田划定技术规程（十）基本农田划定技术规程（TD/T1005TD/T100520032003）；）；n n（十一）高标准基本农田

5、建设规范（试行）；（十一）高标准基本农田建设规范（试行）；n n（十二）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导（十二）国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见（国发意见（国发201120113232号）号）河南省河南省n n（十（十三三）国家粮食战略工程河南省核心区建设规划（）国家粮食战略工程河南省核心区建设规划（2008-2008-20202020年）年）n n（十（十四四）河南省河南省土地整治规划（土地整治规划（2011201120152015年）；年）；n n（十（十五五）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土）土地调查、土地确权、土地登记、信息系统建设、土地开发整

6、理等技术标准、规范与有关规划地开发整理等技术标准、规范与有关规划。n n实施方案主要内容应分析本实施方案主要内容应分析本辖区辖区基本农田现状，明确基本农田现状，明确高标准基本农田建设年度任务，以提出资金估算和筹高标准基本农田建设年度任务，以提出资金估算和筹措方案，并政策制度、组织管理、队伍机构等各项保措方案，并政策制度、组织管理、队伍机构等各项保障措施。实施方案基本框架如下：障措施。实施方案基本框架如下：n n（一）基本农田现状（一）基本农田现状n n（二）主要建设任务或年度任务（二）主要建设任务或年度任务n n（三）建设内容（三）建设内容n n（四）资金估算（四）资金估算n n（五）保障措施

7、（五）保障措施n n（六）附件（六）附件和和附表附表三、实施方案基本框架三、实施方案基本框架四、编制要求四、编制要求n n总体要求：总体要求：n n实施方案分解落实年度计划要坚持实施方案分解落实年度计划要坚持“相对集中相对集中，连连片片推推进进”原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本原则，建一片成一片，避免因分散影响高标准基本农田生产经营效果。农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作已建成的高标准基本农田不得充作已建成的高标准基本农田不得充作已建成的高标准基本农田不得充作新建设任务。新建设任务。新建设任务。新建设任务。n n本年度本年度的实施方案，各地还要在认真总结评估现有的实施

8、方案，各地还要在认真总结评估现有3131个个基本农田示范区建设成效基础上，落实基本农田示范区建设成效基础上，落实3636个高标准基本个高标准基本农田建设示范县和农田建设示范县和本年度本年度具体建设任务。具体建设任务。基本农田保护示范区、基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县高标准基本农田建设示范县基本基本农农田保田保护护示范区示范区（豫国土（豫国土资发资发【2007】70号）号）高标准基本农田建设示范县高标准基本农田建设示范县（全国土（全国土地整治规划（地整治规划（20112015年）年）国家国家级级示范区：示范区：嵩嵩县县、原阳、原阳县县、禹州市、禹州市、邓邓州市、扶沟州市、扶沟县县、

9、潢、潢川川县县省省级级示范区：示范区：新新郑郑市、杞市、杞县县、偃偃师师市、宜阳市、宜阳县县、郏县郏县、辉县辉县市、封丘市、封丘县县、滑、滑县县、武陟、武陟县县、孟州市、南孟州市、南乐县乐县、浚、浚县县、陕县陕县、鄢陵鄢陵县县、临颍县临颍县、社旗、社旗县县、新、新野野县县、睢、睢县县、虞城、虞城县县、郸郸城城县县、淮阳淮阳县县、西平、西平县县、泌阳、泌阳县县、罗罗山山县县、商城、商城县县杞杞县县、兰兰考考县县、延延津津县县、封封丘丘县县、温温县县、虞虞城城县县、民民权权县县、夏夏邑邑县县、柘柘城城县县、永永城城市市、商商水水县县、鹿鹿邑邑县县、郸郸城城县县、遂遂平平县县、西西平平县县、汝汝南南

10、县县、平平舆舆县县、正正阳阳县县、方方城城县县、社社旗旗县县、息息县县、淮淮滨滨县县、固固始始县县、通通许许县县、长长垣垣县县、滑滑县县、内内黄黄县县、浚浚县县、清清丰丰县县、南南乐乐县县、武武陟陟县县、孟孟州州市市、舞舞阳阳县县、上上蔡蔡县县、唐唐河河县县、襄襄城城县县（共共计计36个个县县市）市）n n国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握国土资源部门编制实施方案前应开展相关基础调查工作，在掌握全全全全辖区辖区辖区辖区基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架

11、要求开基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开基本农田数量、质量等现状资料上，按照规定框架要求开展编制工作。展编制工作。展编制工作。展编制工作。n n（一）基本农田现状（一）基本农田现状（一）基本农田现状（一）基本农田现状n n1.1.对对对对区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量区域内耕地与基本农田比例、基本农田面积、基本农田质量等级及区域分布情况进行说明等级及区域分布情况进行说明等级及区域分布情况进行说明等级及区域

12、分布情况进行说明，并对基本农田的基础设施状况进并对基本农田的基础设施状况进并对基本农田的基础设施状况进并对基本农田的基础设施状况进行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的行评价。对基本农田保护示范区、高标准基本农田建设示范县的基本农田状况应重点进行说明。基本农田状况应重点进行说明。基本农田状况应重点进行说明。基本农田状况应重点进行说明。n n2.2.对截止对截止对截止对截止20112011年底本年底本年底本年底本辖区辖区辖区辖区的土地整治建设情况进行分析的土地整治建设

13、情况进行分析的土地整治建设情况进行分析的土地整治建设情况进行分析。主要主要主要主要是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田是对已竣工验收项目的总个数、整治规模、建设高标准基本农田面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。面积、新增耕地面积、投资金额及信息报备等进行说明。n n3.3.在开展调查统计、将在开展调查统计、将在开展调查统计、将在开展调查统计、将2011

14、2011年底前的已验收整治规模进行扣除年底前的已验收整治规模进行扣除年底前的已验收整治规模进行扣除年底前的已验收整治规模进行扣除基础上，按照基础上，按照基础上，按照基础上，按照“基本高标准条件基本高标准条件基本高标准条件基本高标准条件”、稍加改造、稍加改造、稍加改造、稍加改造”和和和和“需要全面整需要全面整需要全面整需要全面整治治治治”等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区等三类不同情况，说明各类高标准基本农田的建设潜力和区域分布。域分布。域分布。域分布。四、编制要求四、编制要

15、求n n（二）主要建设任务（二）主要建设任务（二）主要建设任务（二）主要建设任务n n1 1指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第指导思想和原则。实施方案要贯彻落实国务院第164164次常务次常务次常务次常务会议精神，按照全国土地整治规划（会议精神，按照全国土地整治规划（会议精神，按照全国土地整治规划（会议精神，按照全国土地整治规划（2011201120152015年）年）年）年）、河南省河南省河南省河南省土地整治规划（土地整治规划（土地整治规划（土地整治规划（2011201120152015年）的要求，从

16、明确年）的要求，从明确年）的要求，从明确年）的要求，从明确思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本思路、完善制度、创新机制、突出重点等方面出发，确定本辖辖辖辖区区区区高标准基本农田建设指导思想和指导原则。高标准基本农田建设指导思想和指导原则。高标准基本农田建设指导思想和指导原则。高标准基本农田建设指导思想和指导原则。n n2.2.目标任务。按照目标任务。按照目标任务。按照目标任务。按照20122012年高标准基本农田建设计划，分解落实年高标准基本农田建设计划，分解落实年高标准基本

17、农田建设计划，分解落实年高标准基本农田建设计划，分解落实高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建高标准基本农田的建设任务，提出高标准基本农田示范县及建设设设设任务任务任务任务、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建、万亩以上连片高标准基本农田建设数量及其他相关建设目标。设目标。设目标。设目标。四、编制要求四、编制要求n（三）建设内容（三）建设内容n1.对对“基本基本具备具

18、备高标准条件高标准条件”、稍加改造、稍加改造”和和“需要全面整治需要全面整治”等各类基本农田情况，按照等各类基本农田情况，按照“先易后难、分类实施先易后难、分类实施”的原则，确的原则，确定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步定各类高标准基本农田建设的规模、布局、内容、标准、实施步骤、实施期限等骤、实施期限等，分别进行说明。分别进行说明。n2.对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基对在建及拟安排的土地整治重大工程、示范建设以及高标准基本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。本农田建设示范县等任务安排情况进行说明。n3.对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况

19、进行说明。对在建及拟安排的其他土地整治项目任务安排情况进行说明。n4.对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本对其他部门在建及拟按排的有关项目预计能够达到高标准基本农田情况进行说明。农田情况进行说明。n5.对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基对地方政府组织农民或使用者开展整治预计能够达到高标准基本农田标准情况进行说明。本农田标准情况进行说明。四、编制要求四、编制要求n n（四）资金估算（四）资金估算（四）资金估算（四）资金估算n n1.1.投资估算。根据确定的建设投资估算。根据确定的建设投资估算。根据确定的建设投资估算。根据确定的建设任任任任务，按照务，按照务，

20、按照务，按照“基本基本基本基本具备具备具备具备高标准条件高标准条件高标准条件高标准条件”、稍加改造、稍加改造、稍加改造、稍加改造”和和和和“需要全面整治需要全面整治需要全面整治需要全面整治”等不同类型的建设规、建等不同类型的建设规、建等不同类型的建设规、建等不同类型的建设规、建设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展设内容和建设标准，分别测算相应的投资强度，结合计划开展的基础建设工作所需经费，测算全的基础建设工作所需经费，测算全的基础建设工作所需经费，测算全的基础建设工作所

21、需经费，测算全辖区辖区辖区辖区高标准基本农田建设年高标准基本农田建设年高标准基本农田建设年高标准基本农田建设年度投资估算。度投资估算。度投资估算。度投资估算。n n2.2.资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金资金筹措。按照以新增建设用地土地有偿使用费和土地出让金中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导和聚中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导和聚中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导和聚中用于农业土地开发等土地整治专项资金为主，积极引导

22、和聚合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措合相关涉农资金共同投入的要求，对年度建设资金来源和筹措方式等进行说明。方式等进行说明。方式等进行说明。方式等进行说明。四、编制要求四、编制要求n n（五）保障措施（五）保障措施（五）保障措施（五）保障措施n n 1.1.加强组织领导。加强组织领导。n n 2.2.统筹按排建设资金。统筹按排建设资金。n n 3.3.做好相关基础工作。做好相关基础工作。n n 4 4加强高标准基本农田建后管护。加强高标准基本农田建后管护。n n 5.

23、5.适适 时上图入库。时上图入库。n n 6 6加强监督和考核。加强监督和考核。n n 7 7严格执行有关规定。严格执行有关规定。n n 8.8.加强宣传引导。加强宣传引导。四、编制要求四、编制要求n n（六）附件（六）附件（六）附件（六）附件和和和和附表附表附表附表n n1.方案编制说明。对方案编制过程、目标依据、投资测算标准、实施建设方法步骤及其他需要说明的事项等进行必要的说明。n n2相关附表。根据需要编制相关附表。四、编制要求四、编制要求n n（一）准备工作。各（一）准备工作。各级级国土资源部门应尽快组建实施方国土资源部门应尽快组建实施方案编制工作组，明确指导思想与工作任务，开展基础，

24、案编制工作组，明确指导思想与工作任务，开展基础，收集相关资料，并落实工作经费。收集相关资料，并落实工作经费。n n（二）开展认证。编制完成实施方案草案，由（二）开展认证。编制完成实施方案草案，由同级同级国土国土资源部门组织对草案进行资源部门组织对草案进行论证论证，经修改完善后形成正式，经修改完善后形成正式方案。方案。n n（三）审核上报。正式方案经（三）审核上报。正式方案经同级同级人民政府批准同意后人民政府批准同意后报送报送上级上级国土资源部国土资源部门门，并作为，并作为省级部门省级部门最终确定最终确定各各级级高标准基本农田任务的依据。高标准基本农田任务的依据。五、编制程序五、编制程序n n各级各级高标准基本农田实施方案编制成果应高标准基本农田实施方案编制成果应包括包括：n n1.实施方案实施方案文本（包括附件和附表等）；文本（包括附件和附表等）；n n2.高标准基本农田建设分布图高标准基本农田建设分布图n n3.其他其他。六、成果要求六、成果要求谢谢 谢！谢！敬请多提宝贵意见。敬请多提宝贵意见。