公共政策的利益分析

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1、 公共政策分析 王洛忠 博士、副教授 北京师范大学管理学院 2010年 4月 公共政策分析 教学目的 公共政策分析 是国务院学位办公室规定的公共管 理专业硕士 （ MPA） 的九门核心课程之一 。 本课程主要讲 授公共政策的基本理论 ， 剖析政府决策的基本过程 ， 探 讨政策分析的基本方法；同时 ， 本课程又注重公共政策 分析的实践性与操作性 ， 通过对相关案例的研讨 ， 提高 研修者应用所学理论知识正确分析和解决实际问题的能 力 ， 以更好地适应我国政府管理和非政府公共组织管理 的需要 。 公共政策分析 教学内容 第一讲 公共政策的利益分析 第二讲 公共政策的政治学分析 第三讲 公共政策的政

2、治经济学分析 第四讲 公共政策的制度分析 第五讲 公共政策的工具分析 第六讲 公共政策的制定分析 第七讲 公共政策的执行分析 第八讲 和谐社会构建与公共政策创新 公共政策分析 学习意义 （ 1）从科学角度看，更好地理解公共政策的成因与结果，有助于 制定更好的政策，从而达致“良好的政府”。 （ 2）从政治角度看，公共政策信息可以帮助我们知道哪个地方的 政府能有效地减缓公共政策问题，哪个政治家真正代表公共利益。 （ 3）从实际的角度看，一个人理解了公共政策过程就可以知道如 何去影响公共政策。 （ 4）总之，学习政策科学为三种人提供帮助： 职业的政府管理者 政策科学家与政策分析人员 普通公民 公共政

3、策分析 参考书目 教材：陈庆云： 公共政策分析 ，北京大学出版 社， 2006年版。 1、徐家良： 公共政策分析引论 ，北京师范大 学出版社， 2009年版。 2、张国庆： 公共政策分析 ，复旦大学出版社， 2004年版。 3、陈振明： 政策科学：公共政策分析导论 中 国人民大学出版社， 2003年版。 4、张金马： 公共政策分析：概念、过程、方 法 ，人民出版社， 2004年版。 公共政策分析 参考书目 5、 美 威廉 邓恩： 公共政策分析导论 ，谢明等译， 中国人民大学出版社， 2002年版。 6、 美 迈克尔 豪利特： 公共政策研究：政策循环与政 策子系统 ，庞诗等译，三联书店， 200

4、6年版。 7、 美 保罗 A萨巴蒂尔： 政策过程理论 ，彭宗超等 译，生活 读书 新知三联书店， 2004年版。 8、 美 拉雷 N格斯顿： 公共政策的制定：程序和原 理 ，重庆出版社， 2001年版。 9、丁煌： 政策执行阻滞机制及其防治对策 一项基 于行为和制度的分析 ，人民出版社， 2002年版。 10、胡伟： 政府过程 ，浙江人民出版社， 1998年版。 公共政策分析 参考书目 11、曹沛霖： 政府与市场 ，浙江人民出版社， 1998年版。 12、 美 查尔斯 沃尔夫： 市场或政府 权衡两种不完 善的选择 ，谢旭译，中国发展出版社， 1994年版。 13、厉以宁： 超越政府与超越市场

5、论道德力量在经济 中的作用 ，经济科学出版社， 1999年版。 14、 美 托马斯 R戴伊： 理解公共政策 ，彭勃等译，华 夏出版社， 2004年版。 15、 美 丹尼尔 W布罗姆利： 经济利益与经济制度 公 共政策的理论基础 ，上海三联、上海人民出版社， 1996年 版。 16、 美 斯图亚特 S那格尔： 政策研究百科全书 ，科学 技术文献出版社， 1999年版。 第一讲 公共政策的利益分析 一 、 中外学者对公共政策涵义的界定 二 、 我们对公共政策本质的理解 一、中外学者对公共政策涵义的界定 卡尔 弗雷德里奇：在某一特定的环境下，个人、团体 或政府有计划的活动过程。提出政策的用意就是利用

6、时 机、克服障碍，以实现某个既定的目标，或达到某一既 定的目的。 詹姆斯 安德森：政策是一个有目的的活动过程，而这 些活动是由一个或一批行为者，为处理某一问题或有关 事务而采取的。 一、中外学者对公共政策涵义的界定 伍德罗 威尔逊：公共政策是由政治家， 即具有立法权者制定的；而由行政人员执 行的法律和法规 。 一、中外学者对公共政策涵义的界定 哈罗德 拉斯韦尔与亚伯拉罕 卡普兰认为， 公共政策是一种具有目标、价值与策略的 大型计划 。 一、中外学者对公共政策涵义的界定 沙坎斯基与托马斯 戴伊认为，凡是政府决 定做或者不做的事情就是公共政策 。 一、中外学者对公共政策涵义的界定 张金马教授认为，

7、公共政策是党和政府用以规范、引导 有关机构团体和个人行动的准则或指南。其表现形式有 法律规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指 示以及行动计划与策略等。 陈振明教授认为，公共政策是国家机关、政党及其他特 定政治团体在特定时期实现一定社会政治、经济和文化 目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列 谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。 一、中外学者对公共政策涵义的界定 戴维 伊斯顿：公共政策是政府对全社会 的价值作有权威的分配 。 小结：公共政策的含义 （ 1） 应把公共政策和一般政策尤其是私人政策区分开来 ， 突出 “ 公共 ” 性质 。 （ 2） 公共政策的核心主体就是公

8、共政策的制定者和执行者 ， 包括体制内主体和体制外主体 。 （ 3） 公共政策的客体是公共事务与目标群体 。 （ 4） 公共政策的目标取向是政治统治和社会管理 。 （ 5） 公共政策不仅是政策主体的行为结果 ， 同时是政策主 体的行为过程 。 （ 6） 公共政策作为政府制定的行为准则和行为规范 ， 其表 现形式是多样的 。 二、我们对公共政策本质的理解 1、对戴维 伊斯顿观点的分析 2、对戴维 伊斯顿观点的修正 3、对公共政策本质的总结 1、对戴维 伊斯顿观点的分析 戴维 伊斯顿的观点：公共政策是政府对全 社会的价值作有权威的分配。 几点分析： 究竟什么是价值？ 公共政策的作用仅止于分配吗？

9、全社会的价值都能够分配吗？ 2、对戴维 伊斯顿观点的修正 （ 1）公共政策是对全社会公共利益的权威性分配； （ 2）公共政策对社会公共利益的分配是动态过程； （ 3）公共政策的作用不止于利益分配，更在于利益 增进。 （ 1）公共政策是对公共利益的权威性分配 价值有多种含义，价值的大小总是按照满足人们需要的程度而定。 满足人类多种需要的是什么？是那些供人类生存、享受和发展的 社会资源；规范地说，就是利益。 利益是指人们为了生存与发展、获得自由与幸福所必需的一切资 源和条件。 从理论上讲：人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。 从现实中看：在市场经济条件下，每一项公共政策的制定和执行， 都要首

10、先考虑到全社会的公共利益；但也不能忽视合理合法的个 人利益。政府必须在承认每一个利益主体对个人利益追求的合理 性和自主性的基础上，解决好人们之间的利益矛盾，谋求公共利 益的最大化。 （ 2）公共政策对利益的分配是动态过程 利益选择 利益综合 利益分配 利益落实 （ 3）公共政策的双重作用：利益增进与分配 政府遵循市场经济规律，制定科学的宏观经济政策， 引导国民经济持续、快速、健康、稳定地发展，促进 物质财富增长。 政府通过执行直接投资、国家控股等政策，为社会直 接提供公共物品和公共服务。 政府遵循比较优势原理，签订和执行政府间外贸协议， 开展国际贸易，互相交换社会价值。 3、对公共政策本质的总

11、结 公共政策是政府依据特定时期的目标，在有效 增进与公平分配社会公共利益的过程中所制定 的行为准则。 科学发展观与转变 GDP生成方式 政府驱动的 GDP 投资拉动的 GDP 高成本的 GDP 城乡二元结构的 GDP 高能耗的 GDP 2006年我国 GDP总量达到 27000亿美元，占世界 GDP 总量的 5.5%左右。 2006年我国能源消耗达到了 24.6亿吨标准煤，大 约占世界能源消耗的 15%左右。钢材消耗量达到了 3.88亿吨，大约占世界钢材消耗的 30%。水泥消耗 了 12.4亿吨，大约占世界水泥消耗的 54%。 中国人均资源与世界比较 项目 我国人均水平 世界人均水平 所占比例

12、（ % ） 国土 14 4 亩 43 4 亩 33% 耕地 1 4 亩 4 65 亩 32% 林地 1 8 亩 13 0 亩 13% 草地 5 0 亩 15 0 亩 33% 淡水 0 22 万立方米 1 08 万立方米 24% 煤 1465 吨 3146 吨 46% 石油 30 吨 94 吨 31% 水能 0 67 千瓦 1 1 千瓦 60% 铁矿 43 吨 87 吨 49% 林木 8 6 立方米 71 08 立方米 12% 长江污染十分严重 被毁灭的林区 荒漠化的草原 兰州再遇强烈沙尘暴天气 科学发展观与转变 GDP生成方式 政府驱动的 GDP 投资拉动的 GDP 高成本的 GDP 城乡二元结构的 GDP 教育公平与社会公平 城乡教育资源配置显失公平； 高等教育与职业教育、义务教育资源配置 显失公平； 重点学校与非重点学校教育资源配置显失 公平。