政府政策与经济学 - 第2.3章

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1、第二篇 国内经济与政治背景第三章 政府的框架 第三章 政府的框架 第 三 章 政 府 的 框 架n引 言 ：政 府 概 念 的 五 个 层 次 含 义 。我 们 讨 论 的 是 政 府 概 念 的 第 三 级 含 义 ，即 指 整 个 国 家 机 构 的 职 能 、 权 力 结 构 及运 行 的 总 方 式 。 第 一 节 政 府 的 一 般 框 架 一 、 政 府 的 职 能政 府 职 能 的 演 变迄 今 为 止 ， 西 方 发 达 国 家 实 行 的 市 场 经济 并 未 完 全 排 除 政 府 干 预 经 济 、 进 行 宏观 调 控 的 职 能 ， 只 是 干 预 程 度 、 内 容

2、 和形 式 不 同 而 已 。 现 代 市 场 经 济 国 家 的 政 府 承 担 的 主 要 责 任 ：（ 1） 公 共 物 品 的 提 供 者（ 2） 宏 观 经 济 调 控 者（ 3） 外 在 效 应 的 消 除 者（ 4） 收 入 及 财 产 的 再 分 配 者（ 5） 市 场 秩 序 的 维 护 者（ 11-32） 简 答 ： 现 代 市 场 经 济 中 政 府 的 主 要 经 济责 任 ？（ 08-20） 不 是 政 府 的 职 责 ： （ 制 定 企 业 生 产 计 划 ） 二 、 政 府 的 一 般 架 构西 方 国 家 的 政 府 机 构 一 般 按 三 权 分 立 原 则分

3、 为 立 法 机 关 、 行 政 机 关 和 司 法 机 关 。我 国 的 政 府 机 构 按 国 家 权 力 统 一 原 则 分 为权 力 机 关 、 行 政 和 司 法 等 机 关 。我 国 同 级 国 家 机 构 中 ， 国 家 权 力 机 关 居 于主 导 地 位 。 1.任 何 社 会 都 要 设 置 中 央 政 府 和 地 方 政 府 。设 置 地 方 政 府 的 原 因 (1)为 管 理 方 便 (2)提 供 有 效 服 务 (3)是 民 主 政 治 体 制 的 突 出 特 征 (4)增 进 人 们 对 自 由 政 治 制 度 的 理 解 2.处 理 中 央 政 府 和 地 方

4、政 府 关 系 的 几 种 模式 (1)联 邦 制 国 家 有 限 分 权 模 式 (2)单 一 制 国 家 的 有 限 集 权 模 式 英 国 、 法 国 、 日 本 等 实 行 单 一 制 的 主 要 国家 。 其 中 英 国 最 为 典 型 。 （ 10-15） 2、 处 理 中 央 政 府 与 地 方 政 府 关 系 的 几 种 模 式 ： （ 1） 联 邦 制 国 家 有 限 分 权 模 式 。 在 这 种 结 构 形 式中 ， 按 照 宪 法 规 定 ， 联 邦 各 成 员 单 位 有 较 大 的 自主 权 ， 有 自 己 的 宪 法 、 法 律 ， 并 设 有 自 己 的 立 法

5、 、行 政 、 司 法 机 关 ， 管 辖 本 地 区 财 政 税 收 、 文 化 教育 等 社 会 事 物 。 如 美 国 、 澳 大 利 亚 、 巴 西 、 印 度等 ； （ 2） 单 一 制 国 家 的 有 限 集 权 模 式 ， 在 单 一 制 国 家 ，全 国 有 统 一 的 宪 法 、 统 一 的 机 关 体 系 ， 国 家 内 部划 分 若 干 行 政 区 域 作 为 地 方 政 府 ， 地 方 政 府 必 须服 从 中 央 政 府 的 统 一 领 导 。 如 英 国 、 法 国 、 日 本等 。 英 国 中 央 政 府 对 地 方 政 府 实 施 监 控 和 指 导的 方 式

6、： 立 法 控 制 行 政 控 制 财 政 控 制世 界 上 任 何 一 个 国 家 都 不 是 绝 对 的 中 央 集权 或 完 全 的 地 方 分 权 。寻 求 中 央 与 地 方 政 府 的 最 佳 组 合 。政 党 制 度 影 响 到 政 府 的 集 权 与 分 权。 学 者 列 出 的 中 央 与 地 方 政 府 关 系 的 多 种 模式政 治 性 分 权 、 行 政 性 分 权 、 行 政 权 转 让从 财 政 角 度 ： 财 政 自 主 、 部 分 自 主 、 依 靠相 互 依 存 方 式 角 度 ： 合 作 性 与 代 理 型 3.中 央 与 地 方 政 府 职 权 的 一 般

7、 划 分 方 法从 政 治 权 力 上 划 分 地 方 政 府 立 法 机 关 拥 有 的 权 限 中 央 政 府 立 法 机 关 拥 有 的 权 限从 行 政 权 力 上 划 分 地 方 行 政 部 门 的 行 政 权 利 和 责 任 中 央 政 府 的 行 政 权 利 和 责 任 自 治 事 物 ： 三 、 财 政 体 制 中 央 与 地 方 政 府 的 关 系 实 质 上 是 以 集 权 与分 权 划 分 为 中 心 的 物 质 利 益 基 础 上 的 政 治关 系 。 （ 07-20） 在 市 场 经 济 中 ， 通 常 是 通 过 建 立 规 范 的 政府 间 财 政 制 度 来 协

8、 调 国 家 利 益 与 地 方 利 益的 。 1.中 央 与 地 方 财 政 职 能 的 划 分 (1)公 平 分 配 职 能 (2)稳 定 和 发 展 经 济 职 能 (3)进 行 资 源 配 置 的 职 能 2.财 政 体 制 的 类 型 （ 1） 统 收 统 支 型 （ 2） 统 一 领 导 、 分 级 管 理 型 （ 3） 分 税 分 级 型 第 二 节 我 国 政 府 框 架 我 国 国 家 机 构 包 括 ： 国 家 权 力 机 关 （ 全 国人 大 和 地 方 人 大 ） 、 国 家 元 首 、 国 家 行 政机 关 、 国 家 审 判 机 关 和 国 家 监 察 机 关 等

9、。 政 权 组 织 形 式 ： 人 民 代 表 大 会 制 国 家 结 构 形 式 ： 单 一 制 （ 09-18） 一 、 我 国 政 权 基 本 体 系政 权 组 织 形 式 采 取 人 民 代 表 大 会 制 ， 国 家结 构 形 式 采 取 单 一 制 。我 国 的 单 一 制 表 现 出 自 己 的 特 征 （ 1） 民 族 区 域 自 治 制 度 （ 2） 特 别 行 政 区 制 度 二 、 我 国 国 家 机 构 组 成 及 其 各 自 的 职 权 中 央 国 家 机 构 ： 全 国 人 们 代 表 大 会 及 其 常委 会 、 国 家 主 席 、 国 务 院 、 中 央 军 事

10、 委 员会 、 最 高 人 民 法 院 与 最 高 人 民 检 察 院 地 方 国 家 机 构 ： 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 及其 常 委 会 、 地 方 各 级 人 民 政 府 、 地 方 各 级人 民 法 院 和 检 察 院 、 以 及 特 别 行 政 区 的 各种 国 家 机 关 。 中 央 和 地 方 国 家 机 构 职 权 划 分 ， 遵 循 在 中央 统 一 领 导 下 ， 充 分 发 挥 地 方 主 动 性 、 积极 性 原 则 。 1.中 央 国 家 机 构 （ 1） 全 国 人 民 代 表 大 会 （ 2） 中 央 人 民 政 府 2.地 方 国 家 机 构 我

11、 国 县 级 以 上 地 方 各 级 人 们 政 府 行 使 职 权 ： 三 、 我 国 中 央 与 地 方 关 系 的 实 践我 国 有 着 悠 久 的 中 央 集 权 传 统新 中 国 成 立 后 经 历 三 个 发 展 过 程 ： 1949 1978年 的 高 度 集 权 体 制 放 权 压 力 型 模 式 民 主 合 作 型 体 制 四 、 我 国 的 财 政 体 制1.历 史 发 展 1950 1953年 1953 1979年 1980 1993年 1994年 后 的 分 税 制 财 政 体 制 改 革 2.我 国 目 前 中 央 与 地 方 财 政 收 入 的 划 分（ 1） 根

12、据 中 央 和 地 方 的 事 权 范 围 确 定 相 应 的支 出 范 围 (2)根 据 财 权 与 事 权 相 统 一 的 原 则 ， 按 税 种划 分 中 央 与 地 方 的 税 收 中 央 税 ： 地 方 税 ： 中 央 地 方 共 享 收 入 ： 增 值 税 （ 2009-15） 历年真题解析 第二篇 国内经济与政治背景 第三章 政府的框架 1、下列各项中适合由地方政府承担的财政职能是( )P152(05-10) A转移支付 B制定财政政策 C征收关税 D消防支出 2.中央政府与地方政府的关系实质上是以集权与分权来划分为中心的、物质利益基础上的 ( ) P146 (07-20) A.

13、 经济关系 B. 文化关系 C. 政治关系 D. 军事关系 3.在市场经济条件下，下列选项中哪一项不是政府承担的主要责任?（ ）P141 （08-20） A.提供公共物品 B.调控宏观经济 C.维护市场秩序 D.制定企业生产计划 4.在我国，中央和地方的共享税种是( )P157 (09-15) A.消费税 B.增值税 C.房产税D.屠宰税 5.我国的政府机构，按国家权力统一原则分为( )P148 (09-18) A.立法机关、行政机关和司法机关 B.政治机关、法律机关和经济机关 C.权力机关、行政机关和司法机关 D.中央机关、地方机关和基层机关 6.从国家结构形式看，下列实行单一制的国家是(

14、) P144 (10-15) 法国、日本 A.美国 B.巴西 C.印度 D.英国 简答题 1、设置地方政府的原因。P142答：设置地方政府的一般原因有几点：为管理方便。提供有效服务。地方政府是民主政治体制的突出特征。增进人们对自由政治制度的理解。 2.从国家结构形式看，处理中央政府与地方政府关系的模式有哪些？P143-144(06-24)答：从国家结构形式看，现代世界各国主要分为联邦制国家的有限分权模式和单一制的有限集权模式。联邦制国家有限分权模式。在这种结构形式中，按照宪法规定，联邦各成员单位有较大的自主权，有自己的宪法、法律，并设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本地区财政税收、文化教育等

15、社会事物。单一制国家的有限集权模式，在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系，国家内部划分若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。 3、现代市场经济中政府的主要经济责任。P141 （2011-32）答： 公共物品的提供者； 宏观经济的调控者； 外在效应的消除者； 收入及财产的再分配者： 市场秩序的维护者。 4、简述1949-1978年我国中央与地方关系的主要特点。答：（1）维持社会及中央与地方间动态平衡的主要因素是领袖个人的权威和对某种思想的支持；（2）一块中央集权下庞大的官僚体制的运作实现经济建设的目标，推进各项事务的发展，并通过党的一元化领导实现，甚至是以党代政

16、；（3）行政官员的意志和命令是实现资源配置的主要方式；（4）中央掌握绝对的财权与人事权。 论述题 1、为什么任何社会都需要设置地方政府？中央政府与地方政府的关系一般如何处理？答：1、设置地方政府的原因：（1）为管理方便；（2）提供有效服务；（3）地方政府是民主政治体制的突出特征；（4）增进人们对自由政治制度的理解。 2、处理中央政府与地方政府关系的几种模式：（1）联邦制国家有限分权模式。在这种结构形式中，按照宪法规定，联邦各成员单位有较大的自主权，有自己的宪法、法律，并设有自己的立法、行政、司法机关，管辖本地区财政税收、文化教育等社会事物。如美国、澳大利亚、巴西、印度等； （2）单一制国家的有限集权模式，在单一制国家，全国有统一的宪法、统一的机关体系，国家内部划分若干行政区域作为地方政府，地方政府必须服从中央政府的统一领导。如英国、法国、日本等。 谢谢！