公共产品供给PPT课件

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1、公共产品供给公共产品供给v【基础知识】【基础知识】v 一、公共产品的基本特征和供给主体一、公共产品的基本特征和供给主体v 满满足足人人们们需需要要的的产产品品有有两两类类：天天然然产产品品与与经经济产品，后者又分为私人产品与公共产品。济产品，后者又分为私人产品与公共产品。v Public Public GoodsGoods的的中中文文译译名名有有：公公共共产产品品，公公共共物物品品，公公共共商商品品，公公共共品品，共共用用品品，公公共共财财货，公共财，共同物品，社会物品等。货，公共财，共同物品，社会物品等。v 1 1、公共产品的基本特征、公共产品的基本特征 v 私私人人产产品品具具有有竞竞争争

2、性性和和排排他他性性。公公共共产产品品具有非竞争性和非排他性。具有非竞争性和非排他性。v 非非竞竞争争性性：某某人人对对这这种种产产品品的的消消费费不不妨妨碍碍他他人人同同时时享享用用，也也不不会会减减少少他他人人的的消消费费数数量量。即即：消消费费者者人人数数的的增增加加所所引引起起的的边边际际成成本本等等于于零。零。v 非非排排他他性性：在在技技术术上上无无法法将将 “免免费费搭搭车车者者”（Free Free RiderRider）排排除除在在受受益益范范围围之之外外，或或者者排他成本很高。排他成本很高。v 2 2、公共产品的种类公共产品的种类v 纯公共产品：有非竞争性又有非排他性。纯公

3、共产品：有非竞争性又有非排他性。v 准准公公共共产产品品（混混合合产产品品，俱俱乐乐部部产产品品）：有非竞争性但又有排他性。有非竞争性但又有排他性。v 公公共共产产品品可可能能属属于于最最终终消消费费品品,也也可可能能属于中间投入品；属于中间投入品；v 公公共共产产品品可可能能是是有有形形产产品品,也也可可能能是是无无形产品。形产品。v 公公共共产产品品可可能能是是全全体体成成员员都都受受益益，也也可可能只是部分成员受益。能只是部分成员受益。私人物品私人物品批萨衣服拥挤的有密码的网站混合产品混合产品学校有线电视不拥挤有密码的网站公共资源公共资源海鱼自然环境拥挤无密码的网站公共物品公共物品国防法

4、律不拥挤无密码的网站竞争性竞争性 高高 低低 高高 低低 排排他他性性v 3 3、公共产品的供给主体、公共产品的供给主体v （1 1）私私人人部部门门提提供供：不不能能有有效效提提供供公公共共产品产品v 非非竞竞争争性性使使新新增增一一个个消消费费者者的的边边际际成成本本为为零，从效率上说，公共产品必须免费供给；零，从效率上说，公共产品必须免费供给；v 非非排排他他性性使使公公共共产产品品无无法法从从技技术术上上排排他他，“免费搭车免费搭车”问题不可避免。问题不可避免。v 但但私私人人部部门门出出于于利利他他行行为为等等道道德德考考虑虑，如如慈善行为，也能提供少量公共产品。慈善行为，也能提供少

5、量公共产品。v （2 2）公公共共部部门门提提供供：以以征征税税方方式式提提供供公公共产品共产品v 公公共共供供给给(Public(Public Provision)Provision)不不等等于于公公共共生生产产(Public(Public Production)Production)，因因为为公公共共供供给给可可以私人生产。以私人生产。这是公共部门民营化的基础。这是公共部门民营化的基础。v 公共供给可能产生低效率，包括配置低效公共供给可能产生低效率，包括配置低效率和率和X-X-无效率。无效率。v 前者指官僚为追求自身利益，可能过多地前者指官僚为追求自身利益，可能过多地征税却很少供给公共产品

6、；征税却很少供给公共产品；v 后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的后者指缺乏追求成本最小化的动机造成的资源浪费。资源浪费。v 公共供给低效率原因：公共供给低效率原因：v 信息不充分；信息不充分；v 偏好加总困难；偏好加总困难；v 政治家和消费者都有政治家和消费者都有“近视近视”的弱点；的弱点；v 缺乏有效的激励和约束机制。缺乏有效的激励和约束机制。v 二、纯公共产品的有效供给二、纯公共产品的有效供给v 1 1、局部均衡分析：鲍温模型、局部均衡分析：鲍温模型v 私人产品的市场需求曲线是把该种私私人产品的市场需求曲线是把该种私人产品的个人需求曲线水平相加。人产品的个人需求曲线水平相加。v 纯纯公共

7、产品的市场需求曲线却是把该公共产品的市场需求曲线却是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加种公共产品的个人需求曲线垂直相加。v 这是因为对于公共产品而言，每个消这是因为对于公共产品而言，每个消费者所面对的消费数量是相同的，但不同费者所面对的消费数量是相同的，但不同的消费者从公共产品中获得的满足程度即的消费者从公共产品中获得的满足程度即边际收益是不同的，这意味着他们愿意支边际收益是不同的，这意味着他们愿意支付的价格是不一样的，事实上就是愿意承付的价格是不一样的，事实上就是愿意承担的税收不一样。担的税收不一样。图图3.1 3.1 私人产品的局部均衡私人产品的局部均衡图图3.2 3.2 公共产品的局部

8、均衡公共产品的局部均衡v 2 2、一般均衡分析：萨缪尔森模型、一般均衡分析：萨缪尔森模型v 消费者消费公共产品和私人产品的边际替消费者消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于边际转换率。代率之和等于边际转换率。v 含义：人们为获得一单位的公共产品愿意含义：人们为获得一单位的公共产品愿意放弃的私人产品总和应等于在资源约束条件下放弃的私人产品总和应等于在资源约束条件下人们为多生产一个单位的公共产品而必须放弃人们为多生产一个单位的公共产品而必须放弃的私人产品的产量。的私人产品的产量。图图3.3 3.3 萨缪尔森模型萨缪尔森模型v 三、混合产品的有效供给三、混合产品的有效供给v 1 1、混合产品的公

9、共供给与私人供给、混合产品的公共供给与私人供给v 公共供给的净收益：总收益公共供给的净收益：总收益-建设成本建设成本+征税成本征税成本+征税的福利成本征税的福利成本 v 私人供给的净收益：总收益私人供给的净收益：总收益-建设成本建设成本+收费成本收费成本+收费的福利成本收费的福利成本 v 从理论上说，可能比较公共供给和私人从理论上说，可能比较公共供给和私人供给净收益大小，取两者中净收益大的。供给净收益大小，取两者中净收益大的。图图3.4 3.4 收费的效率损失收费的效率损失v 2 2、混合产品的公私合作供给、混合产品的公私合作供给v 公共供给的缺陷：过度使用，产生拥挤；公共供给的缺陷：过度使用

10、，产生拥挤；v 私人供给的缺陷：收费项目过多、收费标私人供给的缺陷：收费项目过多、收费标准过高。准过高。v 公私合作方式：公私合作方式：v 授权经营：自然垄断行业；授权经营：自然垄断行业；v 政府参股：初始投资量较大的基础设施项政府参股：初始投资量较大的基础设施项目。目。v 政府补助：教育、高新技术等具有正外部政府补助：教育、高新技术等具有正外部效应的产品或劳务。效应的产品或劳务。图图3.5 3.5 供给成本在直接使用者与所有社会成员之间的分摊供给成本在直接使用者与所有社会成员之间的分摊v公共产品与私人物品公共产品与私人物品v公共物品可以变成私人品公共物品可以变成私人品v 产权界定产权界定v许

11、许多多传传统统上上认认为为的的公公共共品品并并不不严严格格满满足足非非排排他他性性和非竞争性和非竞争性v 高速公路，拥挤时具备竞争性高速公路，拥挤时具备竞争性v许许多多传传统统上上不不认认为为是是商商品品的的物物品品具具有有公公共共品品的的特特征征v 社会信用体系，法律和秩序社会信用体系，法律和秩序v 知识知识 知识（知识（Knowledge)知识的生产需要稀缺资源的投入，但是，由于下列原因，在竞知识的生产需要稀缺资源的投入，但是，由于下列原因，在竞争条件下，知识的生产者不能获得完全的回报：争条件下，知识的生产者不能获得完全的回报：研究者把知识转让给一个人之后，就不能阻止其继续传播；研究者把知

12、识转让给一个人之后，就不能阻止其继续传播；知识的使用本身能够部分的透露出信息（例如，其他厂商可以知识的使用本身能够部分的透露出信息（例如，其他厂商可以对新产品进行解剖，以获取关于生产工艺的知识，对新产品进行解剖，以获取关于生产工艺的知识，reverseengineering)；如果研究者对其产品定一个固定的价格（例如，书和软件），如果研究者对其产品定一个固定的价格（例如，书和软件），则会损失一部分剩余（则会损失一部分剩余（surplus），同时还阻止了一部分潜在的），同时还阻止了一部分潜在的顾客；如果实施价格歧视，又很难做到；顾客；如果实施价格歧视，又很难做到；知识的购买者只有在获得知识的购买

13、者只有在获得“产品产品”之后，才能对其价格进行估之后，才能对其价格进行估计，但是一旦他知道了所需的知识，就不会再付钱；计，但是一旦他知道了所需的知识，就不会再付钱；当知识出卖时，不可能所有的潜在生产者都在场。例如，我们当知识出卖时，不可能所有的潜在生产者都在场。例如，我们都在使用微积分，但是都没有向牛顿和莱布尼茨付费。都在使用微积分，但是都没有向牛顿和莱布尼茨付费。解决这一问题的途径有两个：解决这一问题的途径有两个：补贴补贴/政府提供（政府提供（a combination of subsidization and government provision)；大学及其研究机构往往是政府直接资助的

14、；大学及其研究机构往往是政府直接资助的；对癌症、心脏病等疾病的研究大部分是由慈善捐助资助的；对癌症、心脏病等疾病的研究大部分是由慈善捐助资助的；基础研究的应用不是立竿见影的，（例如，基础研究的应用不是立竿见影的，（例如，DNA双螺旋结构的双螺旋结构的发现距离发现距离Clone技术的出现相距半个世纪），因此对基础研究的技术的出现相距半个世纪），因此对基础研究的资助更加重要。资助更加重要。专利制度专利制度(patent system)具有明显商业应用价值的研究通常通过专利来进行保护。具有明显商业应用价值的研究通常通过专利来进行保护。在专利保护期内，专利所有者是垄断厂商，只要预期的垄断利在专利保护期

15、内，专利所有者是垄断厂商，只要预期的垄断利润超过润超过R&D的成本，的成本，R&D就会发生。因此，专利期的延长鼓励了就会发生。因此，专利期的延长鼓励了创新。创新。另一方面，专利期的延长却阻碍的专利的传播，阻碍了更多的另一方面，专利期的延长却阻碍的专利的传播，阻碍了更多的人从科技进步中受益，因此，专利期的延长降低了社会福利。人从科技进步中受益，因此，专利期的延长降低了社会福利。这两个方面的这两个方面的trade-off，构成了最优专利的问题。，构成了最优专利的问题。v 四、公共产品的短缺四、公共产品的短缺v 1 1、表现、表现v 公共安全领域；公共安全领域；v 公共信息领域；公共信息领域；v 公

16、共卫生领域；公共卫生领域；v 义务教育领域。义务教育领域。v 2 2、原因、原因v 供给能力有限；供给能力有限；v 支出结构不合理；支出结构不合理；v 居民收入水平提高。居民收入水平提高。v 3 3、政策建议、政策建议v 重建财政；重建财政；v 加强对预算的约束；加强对预算的约束；v 变卖国有资产；变卖国有资产；v 引入市场机制。引入市场机制。v【问题讨论问题讨论】v 一一、公公共共经经济济学学是是专专门门研研究究公公共共产产品品供供给给和需求的经济学。对吗？和需求的经济学。对吗？v 公公共共产产品品是是公公共共经经济济理理论论的的核核心心概概念念。因因为为公公共共经经济济理理论论的的各各个个

17、部部分分都都与与公公共共产产品品紧紧密相联系。密相联系。v -公共欲望的满足需要公共产品；公共欲望的满足需要公共产品；v -公共部门的主要职能是提供公共产品；公共部门的主要职能是提供公共产品；v -公共选择是为了了解公共产品的需求；公共选择是为了了解公共产品的需求；v -公共支出是提供公共产品的成本；公共支出是提供公共产品的成本；v -税收和公债是公共产品成本的补偿方式；税收和公债是公共产品成本的补偿方式；v -政府预算和财政联邦制都是提高公共产政府预算和财政联邦制都是提高公共产品供给效率的制度安排；品供给效率的制度安排；v -公共企业是为了直接生产部分公共产品。公共企业是为了直接生产部分公共

18、产品。v 其实，公害品的消除，公共信息的收集和其实，公害品的消除，公共信息的收集和发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都发布，法律和政策的制定与实施等，这些也都是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施是提供公共产品。所以，弥补市场缺陷的措施都是广义的公共产品。都是广义的公共产品。v 从某种意义上说，公共经济学是专门研究从某种意义上说，公共经济学是专门研究公共产品供给和需求的经济学。公共产品供给和需求的经济学。v 二、公共产品就是由公共部门提供的产品与二、公共产品就是由公共部门提供的产品与劳务。这个说法对吗？劳务。这个说法对吗？v 1 1、社会由三大部门组成：私人部门，公共部、社会由三大部门组

19、成：私人部门，公共部门，第三部门。门，第三部门。v 第三部门是由政府认可的非盈利性的民间组第三部门是由政府认可的非盈利性的民间组织，工作内容包括扶贫、法律援助、社会调查、织，工作内容包括扶贫、法律援助、社会调查、科学研究、环境保护等。科学研究、环境保护等。v 第三部门的发展要以第一、二部门为基础，第三部门的发展要以第一、二部门为基础，其活动范围要以第一、二部门为补充。其活动范围要以第一、二部门为补充。v 2 2、公共部门也可能提供私人产品，但不、公共部门也可能提供私人产品，但不是追求利润，可能追求分配公平。是追求利润，可能追求分配公平。v 3 3、私人部门一般不愿意提供纯公共产品，、私人部门一

20、般不愿意提供纯公共产品，第三部门在一定程度上能提供公共产品，那第三部门在一定程度上能提供公共产品，那是追求道义。所以，不可能成为提供公共产是追求道义。所以，不可能成为提供公共产品的主要渠道。品的主要渠道。v 三、纯公共产品与私人产品、混合产品之三、纯公共产品与私人产品、混合产品之间可以相互转化吗？间可以相互转化吗？v 1 1、是否有竞争性是从消费角度判断的。、是否有竞争性是从消费角度判断的。受益范围不同，性质不同。受益范围不同，性质不同。v 如国防从本国看是纯公共产品，从世界范如国防从本国看是纯公共产品，从世界范围看是俱乐部产品。围看是俱乐部产品。v 一件时装，对于模特儿来说是私人产品，一件时

21、装，对于模特儿来说是私人产品，对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属对于观众来说是公共产品？时装的消费究竟属于什么性质？于什么性质？v 道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵道路在发生拥堵前是公共产品，发生拥堵后是私人产品？后是私人产品？v 2 2、技术的变化会引起性质的变化。、技术的变化会引起性质的变化。v 如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人如免费电视是纯公共产品，收费电视是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品；公共浴室是俱乐部产品，家庭浴室是私人产品。产品。v 直接收费成为可能的有排他性，否则有非排直接收费成为可能的有排他性，否则有非排他性？他性？v 四、怎样评价公共产品

22、的均衡模型？四、怎样评价公共产品的均衡模型？v 1 1、局部均衡模型、局部均衡模型v 按照局部均衡模型，按照局部均衡模型，公共产品的市场需求曲公共产品的市场需求曲线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加线是把该种公共产品的个人需求曲线垂直相加。也就是说，效率条件是也就是说，效率条件是所有消费者的所有消费者的边际收益边际收益之和等于公共产品的边际成本。之和等于公共产品的边际成本。v 问题是，消费者对于公共产品的偏好不会问题是，消费者对于公共产品的偏好不会真实地显示出来，他们认为真实地显示出来，他们认为“免费搭车免费搭车”更有更有利。这样，社会需求曲线只是虚拟的，市场无利。这样，社会需求曲线只是虚

23、拟的，市场无法起作用。法起作用。v 2 2、一般均衡模型、一般均衡模型v 按照一般均衡模型，按照一般均衡模型，效率条件是效率条件是消费公共消费公共产品和私人产品的边际替代率之和等于生产两产品和私人产品的边际替代率之和等于生产两类产品的边际转换率。类产品的边际转换率。v 这个模型有假设前提：这个模型有假设前提：v存在一个知道每个消费者真实偏好的人，而且存在一个知道每个消费者真实偏好的人，而且知道全体成员的效用函数；知道全体成员的效用函数；v 公共产品的成本以税收支付，这种税不会公共产品的成本以税收支付，这种税不会对产品相对价格发生影响，从而不改变个人对对产品相对价格发生影响，从而不改变个人对两类

24、产品组合的选择。两类产品组合的选择。v 上述假设前提很难具备。上述假设前提很难具备。v 五、私人供给公共产品是否可能？五、私人供给公共产品是否可能？v 1 1、只要公共产品存在生产上的可分割性、只要公共产品存在生产上的可分割性以及收费上的可能性，就存在私人提供的可能。以及收费上的可能性，就存在私人提供的可能。如公路工程的建设。如公路工程的建设。v 2 2、说明利他主义道德观可以支配公共产、说明利他主义道德观可以支配公共产品的供给行为。品的供给行为。v 【案例分析】【案例分析】v 1 1、海上的灯塔非得由政府来提供吗？、海上的灯塔非得由政府来提供吗？v 1610-16751610-1675年，英

25、国私人投资建造了年，英国私人投资建造了1010个灯塔。个灯塔。但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多但私人希望政府同意他们向船只收费。付费的多少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。少是由船的大小及航程经过的灯塔多少而确定的。v 私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，私营灯塔是向政府租地而建造的，租期满后，再由政府收回让领港公会经营。再由政府收回让领港公会经营。v 到到18201820年，英国当时的公营灯塔有年，英国当时的公营灯塔有2424个，而个，而私营灯塔有私营灯塔有2222个。个。v 2 2、治安也能承包给私人部门？、治安也能承包给私人部门？v 浙东某县某村章姓村民，经过公开竞

26、标，浙东某县某村章姓村民，经过公开竞标，以以2.522.52万元的价格获得该村万元的价格获得该村20032003年度安全防范年度安全防范工作的承包权。工作的承包权。v 根据协议书，根据协议书，20032003年该村治安刑事案件允年该村治安刑事案件允许发案基数许发案基数1212起，每增加起，每增加1 1起，扣起，扣10001000元；每减元；每减少少1 1起，奖起，奖200200元。元。v 年终测评，群众安全感、满意率低于标准年终测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降的，每下降1 1个百分点扣个百分点扣100100元，高于标准的，元，高于标准的，每上升每上升1 1个百分点奖个百分点奖1001

27、00元。元。v 3 3、大剧院需要由政府建设和管理吗？、大剧院需要由政府建设和管理吗？v A A大剧院位于某市闹市区，总建设面积大剧院位于某市闹市区，总建设面积3 3万平万平方米，总投资核算方米，总投资核算5.695.69亿元，全部由政府出资。亿元，全部由政府出资。v 其实，该市原有一个其实，该市原有一个B B剧院，也位于市中心，剧院，也位于市中心，有有10001000多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌多个座位，能基本满足除大型芭蕾舞和歌剧之外的文艺演出。剧之外的文艺演出。v 目前，目前，B B剧院的使用率极其低下，一年之中没剧院的使用率极其低下，一年之中没有几次演出，大都借给有关单位举行大

28、型会议之有几次演出，大都借给有关单位举行大型会议之用。用。v【参考文献】【参考文献】v 费费振振国国，农农村村公公共共产产品品最最新新研研究究进进展展综综述，经济师，述，经济师，2006.102006.10；v 陈陈小小安安，我我国国准准公公共共产产品品垄垄断断与与竞竞争争性性供给改革，经济体制改革，供给改革，经济体制改革，2006.52006.5；v 龙龙新新民民，陈陈湘湘满满，张张萤萤，西西方方公公共共产产品品私私人人提提供供实实验验研研究究最最新新进进展展，湘湘潭潭大大学学学学报（哲学社会科学版），报（哲学社会科学版），2006.52006.5；v 刘志铭，中国经济转型中公共物品提供刘志

29、铭，中国经济转型中公共物品提供机制的演变与改革，理论经济学，机制的演变与改革，理论经济学，2003.92003.9；v 岳岳 军军，公公共共产产品品供供给给制制度度分分析析，财政与税务，财政与税务，2003.92003.9；v 朱朱柏柏铭铭，周周铭铭华华，政政府府介介入入心心理理卫卫生生领领域域的的理理论论分分析析，中中国国卫卫生生事事业业管管理理，2003.82003.8；v 罗罗彤彤，对对公公私私产产品品界界定定标标准准科科学学性性、实实用用性性的的若若干干质质疑疑，中中央央财财经经大大学学学学报报，2002.72002.7；v 徐徐清清安安，论论政政府府的的公公共共服服务务及及其其补补偿偿，财政与税务，财政与税务，1999.91999.9；v 汪汪红红驹驹，公公共共物物品品的的最最优优提提供供，财经研究，财经研究，1996.71996.7。