三方协商机制1

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1、三方协商机制三方协商机制(1)(1)（一）三方协商机制的含义（一）三方协商机制的含义1 1、三方协商特指一个、三方协商特指一个过程过程或或机制机制，在那里，在那里工人、雇主和政府工人、雇主和政府通过自愿的互动和对话，致力于劳动标准的发展完善和劳工通过自愿的互动和对话，致力于劳动标准的发展完善和劳工权益的保护。权益的保护。第一节第一节三方协商机制概述三方协商机制概述一、三方协商机制的概念和特点一、三方协商机制的概念和特点2 政府政府共同协商共同协商雇主雇主工人工人协协调调冲突矛盾 根据国际劳工组织根据国际劳工组织19761976年年三方协商促进国际劳工标三方协商促进国际劳工标准公约准公约（第（第

2、144144号）规定，三方机制是指政府号）规定，三方机制是指政府(通常以劳通常以劳动部门为代表动部门为代表)、雇主组织和工人之间，就制订和实施经、雇主组织和工人之间，就制订和实施经济与社会政策而进行的济与社会政策而进行的所有交往和活动。即所有交往和活动。即政府、雇主和政府、雇主和工人工人通过一定的通过一定的组织机构组织机构和和运作机制运作机制共同处理所有涉及劳共同处理所有涉及劳动关系的问题。动关系的问题。我国协调劳动关系三方协商机制是指由我国协调劳动关系三方协商机制是指由政府劳动行政政府劳动行政部门、雇主（企业）组织部门、雇主（企业）组织和和工人组织工人组织三方代表，按照一定三方代表，按照一定

3、的规则、制度和程序，在协调劳动关系方面所形成的组织的规则、制度和程序，在协调劳动关系方面所形成的组织体系和运作制度。体系和运作制度。2、国际上对三方协商机制的定义、国际上对三方协商机制的定义3、我国对三方协商机制的定义、我国对三方协商机制的定义4（二）三方协商机制的特点（二）三方协商机制的特点定期协作定期协作充分合作充分合作民主协商民主协商权利平等权利平等主体独立主体独立特点特点5二、三方协商机制产生的社会条件二、三方协商机制产生的社会条件外部条件：外部条件：1.1.从从经济关系经济关系看，它是市场经济发展到一定阶段的产物。看，它是市场经济发展到一定阶段的产物。2.2.从从政治关系政治关系看，

4、资产阶级民主制度的发展为其提供了政看，资产阶级民主制度的发展为其提供了政治条件。治条件。3.3.从从社会关系社会关系看，劳资矛盾的激化和工人力量的增长和发看，劳资矛盾的激化和工人力量的增长和发展为其提供了社会基础。展为其提供了社会基础。内部条件：内部条件：1.1.三方主体是独立的，三者的地位是平等的。三方主体是独立的，三者的地位是平等的。2.2.三方都要有协商合作的意愿。三方都要有协商合作的意愿。三三、三方协商机制的作用、三方协商机制的作用（一）缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系（一）缓解劳资矛盾，建立和谐稳定的劳动关系（二）确立工会地位，保护劳动者合法权益（二）确立工会地位，保护劳动者合法

5、权益（三）促进经济发展，推动社会进步（三）促进经济发展，推动社会进步（四四）推进政策制定的民主化、科学化进程推进政策制定的民主化、科学化进程四四、三方协商是国际劳工组织的基本原则、三方协商是国际劳工组织的基本原则（一（一）三方性原则体现在国际劳工组织的组织结三方性原则体现在国际劳工组织的组织结构中构中：国际劳工大会国际劳工大会、理事会理事会和和国际劳工局国际劳工局都都要三方代表要三方代表（二）三方性原则体现在国际劳工组织的议事规（二）三方性原则体现在国际劳工组织的议事规则则中：中：要求会员国尽可能派遣完整的由三方组要求会员国尽可能派遣完整的由三方组成的代表团参加会议成的代表团参加会议（三）有关

6、三方原则规定的（三）有关三方原则规定的国际劳工公约国际劳工公约和和建议建议书书第二节第二节三方协商机制的主要内容三方协商机制的主要内容一、三方协商的级别和内容一、三方协商的级别和内容（一）国家级的三方协商（一）国家级的三方协商主体是政府的劳动部门和有关经济部门，雇主代主体是政府的劳动部门和有关经济部门，雇主代表是全国一级的雇主组织，工人代表是全国一级表是全国一级的雇主组织，工人代表是全国一级的工会组织的工会组织内容：内容：1 1、有关参加国际劳工大会的事宜或履行、有关参加国际劳工大会的事宜或履行国家劳工公约或国家劳工公约或 国际劳工建议书的建议；国际劳工建议书的建议；2 2、关于国家经济和社会

7、发展的政策和立法；、关于国家经济和社会发展的政策和立法；3 3、关于实施国际劳工标准和国内劳动法。、关于实施国际劳工标准和国内劳动法。（二）产业一级的协商（二）产业一级的协商是指国家一级产业的协商是指国家一级产业的协商内容：内容：1 1、产业的国际劳工标准；、产业的国际劳工标准；2 2、产业发展的有关经济和问题；、产业发展的有关经济和问题；3 3、产业的劳动关系和劳动标准。、产业的劳动关系和劳动标准。（三）地方一级的协商（三）地方一级的协商是指地方的协商是指地方的协商内容：内容：1 1、地方的社会经济政策的制定和立法；、地方的社会经济政策的制定和立法；2 2、地方的劳动标准和劳动法规的制定。、

8、地方的劳动标准和劳动法规的制定。（四）企业一级的协商（四）企业一级的协商形式：形式：1 1、企业的集体谈判、企业的集体谈判2 2、集体谈判之外的双方就企业内有关涉及劳资、集体谈判之外的双方就企业内有关涉及劳资关系的问题进行的协商关系的问题进行的协商内容：内容：根据国家各个时期的不同一级级别的不同有所不根据国家各个时期的不同一级级别的不同有所不同同二、三方协商的职能二、三方协商的职能（一）磋商和咨询职能（一）磋商和咨询职能主要是对国家的劳动立法和劳工政策提出意见和主要是对国家的劳动立法和劳工政策提出意见和建议建议（二）谈判决定职能（二）谈判决定职能主要体现在以工资为中心的劳动标准的确定上主要体现

9、在以工资为中心的劳动标准的确定上（三）仲裁和协调职能（三）仲裁和协调职能三、三方协商机制的主体三、三方协商机制的主体（一）政府（一）政府政府的作用：政府的作用：1 1、维护国家利益、维护国家利益2 2、组织作用、组织作用3 3、平衡协调作用、平衡协调作用4 4、监督作用、监督作用5 5、服务作用、服务作用（二）雇主组织（二）雇主组织雇主协会雇主协会各国雇主协会的条件：各国雇主协会的条件：1 1、雇主协会必须具备一定数量的雇主组成、雇主协会必须具备一定数量的雇主组成2 2、雇主协会由雇主自愿加入、雇主协会由雇主自愿加入3 3、雇主协会具有公法人资格、雇主协会具有公法人资格4 4、雇主协会的机构主

10、要为会员大会和理事会、雇主协会的机构主要为会员大会和理事会5 5、雇主协会的宗旨是维护所代表的雇主在劳资关系中的、雇主协会的宗旨是维护所代表的雇主在劳资关系中的利益，不得有政治目的利益，不得有政治目的6 6、雇主协会不得有反工会的活动、雇主协会不得有反工会的活动7 7、雇主协会负有协调劳资关系的法定职责、雇主协会负有协调劳资关系的法定职责我国，代表企业的主体有：我国，代表企业的主体有：1 1、多数地方以企业联合会或企业家协会为代表、多数地方以企业联合会或企业家协会为代表2 2、县市以下的企业方代表，一般由外资企业、县市以下的企业方代表，一般由外资企业、私营企业、乡镇企业、个体企业、工商联等企业

11、私营企业、乡镇企业、个体企业、工商联等企业协会推举代表，国有企业则以经贸部门为代表协会推举代表，国有企业则以经贸部门为代表3 3、少数省份由经贸部门为代表、少数省份由经贸部门为代表（三）工会三）工会工会的地位：工会的地位：1 1、必须为一定人数的雇员的联合、必须为一定人数的雇员的联合2 2、工会不得有政治、经济目的、工会不得有政治、经济目的3 3、工会具有社团法人资格、工会具有社团法人资格4 4、工会有组织罢工、同雇主或其团体谈判和签订集体合、工会有组织罢工、同雇主或其团体谈判和签订集体合同、监督雇主遵守劳动法等权利同、监督雇主遵守劳动法等权利5 5、雇主不得随意解除工会理事，工会组织罢工使雇

12、主受、雇主不得随意解除工会理事，工会组织罢工使雇主受损时，工会及其理事不负损害赔偿责任损时，工会及其理事不负损害赔偿责任四、三方协商机制的组织形式四、三方协商机制的组织形式（一）由三方代表组成常设机构（一）由三方代表组成常设机构如法国的经济社会理事会如法国的经济社会理事会（二）采取劳工大会形式（二）采取劳工大会形式由政府组织三方召开，每隔一段时间就有关全国性的劳动问题进行由政府组织三方召开，每隔一段时间就有关全国性的劳动问题进行讨论讨论（三）成立三方专业委员会（三）成立三方专业委员会如国家促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关系委员会、如国家促进委员会、国家劳资生产委员会、国家劳动关系委员

13、会、国家工资委员会等国家工资委员会等（四）设立三方劳动争议处理机构（四）设立三方劳动争议处理机构（五）设立综合性的三方联系制度（五）设立综合性的三方联系制度如日本的产业劳动恳谈会、俄罗斯的社会与劳动关系三方协调委员如日本的产业劳动恳谈会、俄罗斯的社会与劳动关系三方协调委员会会五、我国的三方协商机制五、我国的三方协商机制发展历程发展历程:1 1、20012001年年8 8月月3 3日，国家协调劳动关系三方会议正式成立，日，国家协调劳动关系三方会议正式成立，并召开了第一次会议，从而标志着我国国家一级协商劳并召开了第一次会议，从而标志着我国国家一级协商劳动关系三方机制正式启动。三方会议由动关系三方机

14、制正式启动。三方会议由劳动和社会保障劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会部、中华全国总工会、中国企业联合会三方组成。三方组成。2 2、20022002年年8 8月月2 2日，全国建设系统建立了协调劳动关系的三日，全国建设系统建立了协调劳动关系的三方会议制度，这是全国第一个行业性最高层面的劳动关方会议制度，这是全国第一个行业性最高层面的劳动关系三方协调机制，标志着行业性三方机制的启动。系三方协调机制，标志着行业性三方机制的启动。一）、我国三方协商机制存在的问题一）、我国三方协商机制存在的问题一）劳资双方主体的代表性作用未能充分发挥一）劳资双方主体的代表性作用未能充分发挥1.1.工会和

15、雇主组织的代表性不足。工会和雇主组织的代表性不足。2.2.工会工作缺乏独立性。工会工作缺乏独立性。3.3.工会的独立性缺乏法律保障。工会的独立性缺乏法律保障。（二）政府执法和监督力度不足，用人单位违法现（二）政府执法和监督力度不足，用人单位违法现象广泛存在。象广泛存在。（三）三方协商机制相关法律不完善。（三）三方协商机制相关法律不完善。（四）劳动关系缺乏专业人才。（四）劳动关系缺乏专业人才。（五）集体谈判和集体合同流于形式（五）集体谈判和集体合同流于形式二）完善我国三方协商机制的对策二）完善我国三方协商机制的对策（一）强化工会的作用，保证公会的独立性（一）强化工会的作用，保证公会的独立性（二）加大政府执法、监督力度（二）加大政府执法、监督力度（三）建立健全我国劳动关系专业人才的培训机制（三）建立健全我国劳动关系专业人才的培训机制（四）逐步完善我国的劳动法律（四）逐步完善我国的劳动法律结束语结束语谢谢大家聆听！谢谢大家聆听！23