PPP项目实施流程

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1、PPP 工程实施流程一、工程识别一、工程发起1、政府发起：财政部门向各行业主管部门征集适宜开展合 作的工程2、社会发起：社会资本以书面推举的方式向财政部门提出 潜在的合作工程二、工程筛选1、确定备选工程2、工程发起方提交资料：建及改扩建工程：工程根本资料、投资状况、产出说明、可行性争论报告、初步实施方案等存量项 目：存量工程的历史资料、工程根本资料、投资状况、产出说明、初步实施方案等3、制作工程简介三、物有所值评价1、定性评价：能否增加供给、优化风险安排、提高运营效 率、促进创和公正竞争等2、定量评价：能否降低工程全生命周期本钱四、财政可承受力气评估确保政府每年的付费、可行性缺口补贴等财政支出

2、不得超过当年的财政一般性支出的 10%二、工程预备一治理构架组建1、特地的协调机构：负责工程评审、组织协调、监视治理2、工程实施机构：负责工程的预备、选购、监管、移交等二、实施方案编制1、工程概况：（1） 工程根本状况（2） 经济技术指标（3） 工程公司股权状况2、风险安排根本框架原则上政府担当法律政策和最低需求等风险，企业担当 商业风险3、工程运作方式：BOT、TOT、ROT、BOO、托付运营、特许经营为核心 4、交易构造（1） 工程投融资构造（2） 回报机制（3） 相关配套安排5、合同体系：工程合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营效劳合同、原材料供给合同、产品及效劳选购合同、保险合

3、 同。5、监管构架：（1） 授权关系：政府想工程实施机构或公司授权（2） 监管方式：履约治理、行政监管、公众监视。 6、选购方式：（1） 公开招标（2） 邀请招标（3） 竞争性谈判最少两家（4） 竞争性磋商（5） 单一来源选购三实施方案审核财政部门验证：通过审核的报送政府审核，未通过审核的，应调整方案 并再次申报，二审不过终止工程三、工程选购一资格预审1、预备资格预审材料2、公布资格预审公告3、邀请社会资本参与（1） 三家以下社会资本通过的，调整工程方案再次进展资格预审，两次均未通过的转变选购方式。（2） 三家以上社会资本通过的，开头编制选购文件。三选购文件的编制选购文件内容应包括的内容有：选

4、购邀请、竞争者须知、 选购方式、竞争者应供给的资格资质、业绩证明。政府对工程实施机构的授权、实施方案的批复和工程相关审批文件、选购程序、响应文件开启时间、截止时间及地点。强制担保的保证金缴纳数额和形式、评审方法、评审标准。政府选购政策要求工程合同草案及其他法律文本。三选购流程1、公布选购公告2、资格预审及选购文件出售3、选购文件的澄清及修正4、对响应文件进展评审四谈判与合同签署1、成立选购结果确认谈判工作组2、合同签署前确实认谈判3、签署确认谈判备忘录4、公示选购结果和合同文本5、经公示期满后无异议的，经政府审核同意后，签署协议四、工程执行一工程公司设立由社会资本依法设立工程公司，政府指定机构

5、参股，政 府的工程实施机构及财政部门监视出资二融资治理社会资本或工程公司负责进展工程融资工作，工程实施 机构和财政部门负责监视，防止企业债务转向政府，对未能 依约完成融资的，消灭重大财务风险威逼的或侵害债权人利 益的，按相关文件规定及合同商定由工程公司内部进展调整 或由政府介入处理。三绩效监测与支付1、工程实施机构定期检测工程产出绩效指标，并编制相应 的季报年报等报表，上报财政部门备案2、支付机制（1） 政府有义务按合同确定的内容支付相应的工程可行性 缺口补助，各项承诺补贴或嘉奖性资金（2） 工程产出应按合同商定进展分红或支付利益给政府（3） 工程实施机构负责监视社会根本及工程公司履行相关 的

6、合同义务.四中期评估1、评估主体：工程实施机构2、评估周期：每 3-5 年3、评估内容（1） 工程运行状况（2） 工程合同合规性适应性及合理性（3） 已觉察问题的处理，制定应对措施，报财政部门备案五、工程移交(一)移交预备1、建立工程移交工作组2、确定移交形式（1） 运营期满移交（2） 提前终止移交3、确定补偿方式（1） 无补偿移交（2） 有补偿移交政府审核，有商定按商定执行，否则按 恢复一样经济原则执行4、确定移交内容包括工程的资产负债、人员、文档及学问产权等 5、确定移交标准设备完好率和最短可使用年限等工程相关技术经济指标二性能测试1、测试主体工程移交工作组2、测试标准按测试方案、移交标准

7、制定 3、测试结果（1） 达标：进入资产交割环节（2） 不达标：恢复性修理、更重置或提取修理保证金等三资产交割1、预备工程资产、学问产权清单及技术法律的相关文件等2、办妥法律过户及工程治理权移交的相关工作四绩效评价1、评价主体：财政部门联合相关部门及机构2、评价内容：工程产出、本钱、效益、监管成效、可持续 性、合作模式3、向社会公开评价结果。中国经济体制改革争论会培训中心培字【2023】03 号关于举办政府和社会资本合作ppp模式操作实务及示范工程 申报要点培训班的通知各有关单位：国务院总理李克强于 2023 年 4 月 21 日主持召开国务院常务会议中， 通过了根底设施和公用事业特许经营治理

8、方法，提出用制度创激发民间投资力气；2023 年 12 月 29 日财政部对外公布了ppp 物有所值评价指引试行和关于标准政府和社会资本合作法等一系列文件的密集出台，更突显出 ppp 模式对当前地方经济进展和投融资体制机制创的意义。为推动 ppp 工程更快落地，标准实施，使治理者、参与者更好的把握ppp工程相关的专业学问，充分发挥出 ppp 模式在各项建设中的重要作用，由国家发改委主管的中国经济体制改革争论会培训中心联合北京中建正研信息询问中心于 2023 年 3 月举办“关于政府与社会资本合作ppp模式操作实务及示范工程申报要点培训班“。作为 ppp 培训询问领域第一梯队成员， 北京中建政研

9、信息询问中心不但成功入选湖南省和四川省 ppp 询问机构库， 更为近 20 个示范工程供给询问效劳。为推动国内 ppp 工程稳健实施，助力各地申报 ppp 示范工程，特于成都、长沙、无锡三地召开培训班，现将有关事项通知如下：一、 培训内容：一 最 ppp 相关政策解读1、关于标准政府和社会资本合作ppp综合信息平台运行的通知解读及信息平台建设要求2、财政部 ppp 示范工程申报要点3、财政部 ppp 示范工程评审要点及评审程序二物有所值评价和财政承受力气论证及方案编写1、物有所值评价根本框架及内容要求2、物有所值评价报告编写方法的解读3、物有所值评价报告中的定量分析方法讲解4、财政承受力气论证

10、根本框架及内容要求5、财政承受力气论证报告编写方法的解读6、财政承受力气论证中的数据分析要求7、国家 ppp 示范工程申请报告的编制要点及评审标准三ppp 工程实操落地及风险防控1、ppp 运作方式的选择2、ppp 工程识别、筛选3、ppp 工程实施方案设计4、ppp 工程的合同体系5、ppp 工程全过程中风险管控四 ppp 工程融资实务操作1、ppp 投融资政策讲解2、ppp 主要的融资模式及最正确选择3、ppp 工程融资的程序和流程4 、ppp 工程基金设立、募集和治理五ppp 典型工程实操案例分析二、培训人员政府：各地方政府部门财政、发改、金融、建设、市政、水务、交通、环保、学校、医院、

11、产业园区等部门相关负责人；企业：地方政府投融资平台公司、建筑、房地产、土地开发、工程建设等企业投融资负责人；金融机构、信托公司、证券公司、基金公司、私募股权投资公司、保险资管公司、金融资产治理公司、产业投资基金、建筑设计单位， 工程询问设计单位，各律师事务全部关人员；国有公共效劳类企业、国有大中型企业财务、税收、会计治理人员；国内大中型民营企业工程总监及相关部门负责人；三、培训时间和地点2023 年 3 月 24 日-27 日24 日为报到日成都2023 年 3 月 28 日-31 日28 日为报到日长沙2023 年 3 月 30 日-4 月 2 日30 日为报到日无锡四、培训费用本次培训班费

12、用 2680 元/人含培训费、资料费、场地费、专家询问费、税费等费用，食宿统一安排，费用自理。宫 宇1357191附件附件单位名称通讯地址行业类别 政府和社会资本合作PPP模式操作实务及示范项 目申报要点培训班报名表审批人联系人 /区号主要领导性别姓名参会代表性别姓名职务 部门职务 部门职务 部门职务 手机手机E-mail手机备注手机备注地点成都长沙无锡住单住标间拼住订房数量间；自行安排；其他说明： 宿安排费用总额万仟佰拾元整小写 ￥： 户 名：北京建政研信息询问中心指定收款 账 号：4059 2023 0181 0100 0168 46账户开户行： 华夏银行阜外支行行 号：3041 0004 2683请参会单位把参会回执回传或 E-mail 至会务组，在报名 3 日内将会务费通过银行或邮局等参会方式 方式付款，会务组确认到款后即发参会凭位印章证，其中将具体注明报到时间、报到地点、食宿等具体安排事项，各参会代表凭证入场。月日宫宇1357191