人口发展形势及基层基础管理

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1、人口发展形势及基层基础管理人口发展形势及基层基础管理 人口发展形势及基层基础管理人口发展形势及基层基础管理 l一、人口发展形势一、人口发展形势l二、人口与计划生育统计二、人口与计划生育统计l三、基层基础管理三、基层基础管理返回返回返回返回人口发展形势人口发展形势l（一）简要回顾人口和计划生育事业发展历程（一）简要回顾人口和计划生育事业发展历程l（二）计划生育工作取得的主要成就（二）计划生育工作取得的主要成就l（三）中国的人口发展形势（三）中国的人口发展形势l（四）当前和今后一个时期人口和计划生育工作（四）当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要

2、回顾人口和计划生育事业发展历程 中华人民共和国诞生后，中国社会制度发生了根本变革，进入了崭新的中华人民共和国诞生后，中国社会制度发生了根本变革，进入了崭新的时代。在中国共产党的正确领导下，新中国的面貌发生了巨大的变化。随时代。在中国共产党的正确领导下，新中国的面貌发生了巨大的变化。随着国民经济的恢复和发展，群众生活水平得到提高，医疗卫生事业迅速发着国民经济的恢复和发展，群众生活水平得到提高，医疗卫生事业迅速发展。我国人口再生产很快由旧中国的高出生、高死亡、低增长的状态转变展。我国人口再生产很快由旧中国的高出生、高死亡、低增长的状态转变为高出生、低死亡、高增长的状态。人口死亡率出现了前所未有的大

3、幅度为高出生、低死亡、高增长的状态。人口死亡率出现了前所未有的大幅度下降，从下降，从1949年的年的20直线跌落到直线跌落到1957年的年的10.8，到，到1960年的年的25.43当然三年自然灾害是一个特殊时期，而人口的出生率却没有下降，基本维当然三年自然灾害是一个特殊时期，而人口的出生率却没有下降，基本维持在解放前持在解放前37左右的高水平上。原始社会中国人口不到左右的高水平上。原始社会中国人口不到500万人，北宋万人，北宋时期人口超过时期人口超过1亿，清朝末年增加到亿，清朝末年增加到4亿多。正是由于出生率亿多。正是由于出生率“不变不变”和死和死亡率的亡率的“快变快变”同时发生，同时发生，

4、50年代中国人口增长率不断攀升。年代中国人口增长率不断攀升。1949年年9月月毛主席在中国人民政治协商会议第一次会议开幕词中讲到中国人口总量已毛主席在中国人民政治协商会议第一次会议开幕词中讲到中国人口总量已经达到经达到4.75亿；从亿；从1949年的年的16快速增加到快速增加到50年代中期的年代中期的23-24，年平，年平均增加人数也从均增加人数也从1949年的年的1000万人增加到万人增加到1957年的年的1479万人。人口总规万人。人口总规模也从模也从1953年的年的5.94亿亿(全国第一次人口普查数据，出生率全国第一次人口普查数据，出生率37、死亡率、死亡率14、自增率、自增率23)迅速

5、增加到迅速增加到1959年的年的6.7亿。由于长期没有制定计划生亿。由于长期没有制定计划生育政策，致使人口增长失去控制，人口基数越来越大。计划生育政策就是育政策，致使人口增长失去控制，人口基数越来越大。计划生育政策就是在这样的背景下提出。在这样的背景下提出。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程19491970年：总和生育率、出生率、死亡率和自然增长率年：总和生育率、出生率、死亡率和自然增长率返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程 50年代中期，我国开始倡导节制生育。年代中期，我国开始倡导节制生育。19

6、54年年5月月27日，全国妇联副主席邓颖超就一些机关干部要求日，全国妇联副主席邓颖超就一些机关干部要求节育的问题写信给邓小平。节育的问题写信给邓小平。5月月28日，邓小平在信上作日，邓小平在信上作出批示：出批示：“我认为避孕是完全必要的和有益的我认为避孕是完全必要的和有益的”。7月月20日，卫生部下发了政务院于日，卫生部下发了政务院于1953年年8月批准修订的月批准修订的避孕及人工流产办法避孕及人工流产办法。1956年年9月周恩来同志在中共第八次全国代表大会月周恩来同志在中共第八次全国代表大会代表国务院所作的代表国务院所作的关于发展国民经济的第二个五年关于发展国民经济的第二个五年计划的建议报告

7、计划的建议报告中提出：中提出：“为了保护妇女儿童，很为了保护妇女儿童，很好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在好地教养后代，以利民族的健康和繁荣，我们赞成在生育方面加以适当节制生育方面加以适当节制”。这是控制人口思想第一次。这是控制人口思想第一次出现在政府的正式文件中，但是，还没有来得及制定出现在政府的正式文件中，但是，还没有来得及制定相应的人口政策和付诸实施，就遭到了错误批判，到相应的人口政策和付诸实施，就遭到了错误批判，到50年代后期出现了思想反复，人口生育仍处于自发发年代后期出现了思想反复，人口生育仍处于自发发展的状态。展的状态。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程

8、简要回顾人口和计划生育事业发展历程 1957年年7月月5日，马寅初先生关于人口普查、人口动态日，马寅初先生关于人口普查、人口动态统计、人口列入统计、人口列入5年计划、节制生育、晚婚晚育、宣传避年计划、节制生育、晚婚晚育、宣传避孕等为主要内容的孕等为主要内容的新人口论新人口论在人民日报上发表，引起在人民日报上发表，引起了社会的广泛关注。了社会的广泛关注。自自1962年起，我国人口增长进入了建国以来第二次年起，我国人口增长进入了建国以来第二次生育高峰，党和政府再度提出控制人口增长的思想。生育高峰，党和政府再度提出控制人口增长的思想。1962年中共中央、国务院年中共中央、国务院关于认真提倡计划生育的

9、指关于认真提倡计划生育的指标标中规定：中规定：“在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，在城市和人口稠密的农村提倡节制生育，适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态适当控制人口自然增长率，使生育问题由毫无计划的状态逐步走向有计划状态逐步走向有计划状态”。1964年二月，国务院成立了计年二月，国务院成立了计划生育委员会，开始着手试点工作，但当时控制人口还处划生育委员会，开始着手试点工作，但当时控制人口还处于一般号召上，没有制定具体的生育政策。于一般号召上，没有制定具体的生育政策。1966年开始年开始的的“文化大革命文化大革命”，使人口生育陷入无政府状态，人口急，使人口生育陷入无政府状态，人

10、口急剧膨胀，带来了严重的后果。剧膨胀，带来了严重的后果。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程l70年代以来，在全国推行计划生育。年代以来，在全国推行计划生育。1972年，国务院年，国务院正式提出了正式提出了“实行计划生育，使人口增长与国民经济实行计划生育，使人口增长与国民经济发展相适应发展相适应”。l1973年年7月国务院成立计划生育领导小组。月国务院成立计划生育领导小组。l从从1973年年12月起，国家把人口计划正式列入国民经济月起，国家把人口计划正式列入国民经济计划。随后又提出了晚、稀、少的具体政策要求，即计划。随后又提出了晚、稀、少的具体政

11、策要求，即鼓励晚婚晚育，鼓励少生育子女，鼓励夫妇拉大两胎鼓励晚婚晚育，鼓励少生育子女，鼓励夫妇拉大两胎之间的生育间隔，还提出了之间的生育间隔，还提出了“一个不少，两个正好，一个不少，两个正好，三个多了三个多了”的宣传口号。的宣传口号。l1978年年6月，国务院计划生育领导小组第一次会议又提月，国务院计划生育领导小组第一次会议又提出了一对夫妇生育子女数出了一对夫妇生育子女数“最好一个、最多两个，间最好一个、最多两个，间隔三年以上隔三年以上”的更具体的政策要求。的更具体的政策要求。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程 党的十一届三中全会以后，我们党总

12、结了党的十一届三中全会以后，我们党总结了建国以来在人口问题上的经验教训，建国以来在人口问题上的经验教训，1980年年9月，中共中央发出了月，中共中央发出了关于控制我国人口增长关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信问题致全体共产党员、共青团员的公开信，并从我国国情出发，号召一对夫妇只生育一个并从我国国情出发，号召一对夫妇只生育一个孩子。明确提出了孩子。明确提出了“控制人口数量，提高人口控制人口数量，提高人口素质素质”的人口政策，在党的十二大上，把实行的人口政策，在党的十二大上，把实行计划生育定为我国的一项基本国策。计划生育定为我国的一项基本国策。返回返回返回返回简要回顾人口和计

13、划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程 自自70我国推行实行计划生育政策以来，到目前为我国推行实行计划生育政策以来，到目前为止，我国的计划生育三大阶段。为严格控制人口数量止，我国的计划生育三大阶段。为严格控制人口数量阶段，阶段，1991年年5月月12日，中共中央、国务院发出日，中共中央、国务院发出关关于加强计划生育严格控制人口增长的决定于加强计划生育严格控制人口增长的决定；第二个；第二个阶段全力实现低生育水平阶段，阶段全力实现低生育水平阶段，2000年年3月月2日中共中日中共中央、国务院再次作出央、国务院再次作出关于加强人口与计划生育工作关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的

14、决定稳定低生育水平的决定；第三个阶段是稳定低生育；第三个阶段是稳定低生育水平，统筹解决人口问题的阶段。水平，统筹解决人口问题的阶段。2006年年12月月27日中日中共中央、国务院作出共中央、国务院作出关于全面加强人口和计划生育关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定工作统筹解决人口问题的决定。工作机制发生了根。工作机制发生了根本性的转变，依法管理、村民自治、优质服务、政策本性的转变，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理。推动、综合治理。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程l从以上回顾，我们可以看到，中国的计划生育从以上回顾

15、，我们可以看到，中国的计划生育政策大致上分成三个阶段：政策大致上分成三个阶段：l第一阶段（第一阶段（1973年年2000年）：降低生育水年）：降低生育水平、控制人口数量；平、控制人口数量；l第二阶段（第二阶段（2000年年2006年）：稳定低生育年）：稳定低生育水平；水平；l第三阶段第三阶段(2006年至今年至今)：稳定低生育水平，：稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。统筹解决人口问题，促进人的全面发展。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程合水县人口和计划生育事业发展历程合水县人口和计划生育事业发展历程l1964年，实行人工流产、

16、节育手术及避孕措施。年，实行人工流产、节育手术及避孕措施。l1979年提倡晚婚、晚育、哨声、优生。年提倡晚婚、晚育、哨声、优生。1980年，年，提倡一孩化，当年有提倡一孩化，当年有1429对夫妇领取对夫妇领取独生子独生子女证女证。l1985年，全县已婚育龄妇女年，全县已婚育龄妇女22305人，节育率人，节育率79.4%。省、地、县各级政府均制定奖惩办法，。省、地、县各级政府均制定奖惩办法，推行计划生育工作。至推行计划生育工作。至2006年底，全县计划生年底，全县计划生育工作从高生育、低死亡、高增长发展到低生育、育工作从高生育、低死亡、高增长发展到低生育、低死亡、低增长，发生历史性转变，为全面建

17、设低死亡、低增长，发生历史性转变，为全面建设小康社会，实现经济社会和谐发展创造了良好的小康社会，实现经济社会和谐发展创造了良好的人口环境。人口环境。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程组织机构成立组织机构成立l1979年，办公室隶属县革命委员会。同年年，办公室隶属县革命委员会。同年8月，各公社月，各公社及农、林场均配备专职干部及农、林场均配备专职干部1名，管理计划生育工作。名，管理计划生育工作。1983年成立合水县计划生育办公室，先后更名为计划年成立合水县计划生育办公室，先后更名为计划生育委员会、计划生育局、人口和计划生育局。下设生育委员会、计划

18、生育局、人口和计划生育局。下设部门有：合水县计划生育宣传指导站（后更名为计划部门有：合水县计划生育宣传指导站（后更名为计划生育技术服务站，成立于生育技术服务站，成立于1983年年11月）、合水县计划月）、合水县计划生育协会（成立于生育协会（成立于1997年年10月）、合水县城镇人口计月）、合水县城镇人口计划生育办公室（成立于划生育办公室（成立于1998年年8月）、流动人口计划月）、流动人口计划生育办公室（成立于生育办公室（成立于2003年年3月）。月）。l乡镇设有计划生育办公室（其名称曾为计划生育委员乡镇设有计划生育办公室（其名称曾为计划生育委员会、计划生育工作站）、流动人口计划生育办公室、会

19、、计划生育工作站）、流动人口计划生育办公室、计划生育技术服务所三个机构。计划生育技术服务所三个机构。返回返回返回返回简要回顾人口和计划生育事业发展历程简要回顾人口和计划生育事业发展历程建国前人口数量变化建国前人口数量变化l明代：嘉靖三年（明代：嘉靖三年（1524年），合水有居民年），合水有居民1980户，户，1.2037万人，人口密度每万人，人口密度每平方公里平方公里4.1人。后来合水居民增至人。后来合水居民增至2557户。（有于明军和李自成农民起义军户。（有于明军和李自成农民起义军战于环、庆一代，继十六七年之久，瘟疫交替，居民死亡外逃，人口锐减。）战于环、庆一代，继十六七年之久，瘟疫交替，居

20、民死亡外逃，人口锐减。）l清代初：全县有居民清代初：全县有居民500余户。余户。l乾隆二十五年（乾隆二十五年（1760年），全县有居民年），全县有居民9976户，户，5.4861万人，人口密度为每万人，人口密度为每平方公里平方公里18人分居于人分居于665处村庄。（由于封建统治阶级残酷压迫少数民族，处村庄。（由于封建统治阶级残酷压迫少数民族，引起民族仇恨，同治年间，陕西回民起义军多次攻入合水。继遭清军进剿，引起民族仇恨，同治年间，陕西回民起义军多次攻入合水。继遭清军进剿，合水沦为战区，民兵死伤遍野，居民逃亡一空。自同治八年，境内人烟廖廖，合水沦为战区，民兵死伤遍野，居民逃亡一空。自同治八年，境

21、内人烟廖廖，蒿草萋萋，梢林蔽山，狐兔为伍。到同治十三年，外流居民开始陆续回归，蒿草萋萋，梢林蔽山，狐兔为伍。到同治十三年，外流居民开始陆续回归，又后来，四川、湖北、陕西等省流民陆续迁入。）又后来，四川、湖北、陕西等省流民陆续迁入。）l光绪三十四年（光绪三十四年（1908年），全县共有年），全县共有1862户，户，8657人，分居大小村庄人，分居大小村庄31处。处。l县城：县城：125户；蒿咀铺户；蒿咀铺75户；白家老庄：户；白家老庄：37户；苗村：户；苗村：71户；太白：户；太白：71户；户；东华池：东华池：52户；二将川：户；二将川：29户；平戎川：户；平戎川：28户；干湫子：户；干湫子：2

22、5户；烟景川：户；烟景川：194户；连家砭：户；连家砭：82户；油坊头：户；油坊头：11户；固城：户；固城：82户；王昌寺户；王昌寺58户；雅口：户；雅口：63户；香水：户；香水：52户；太莪：户；太莪：22户；下北川：户；下北川：48户；瓦岗川：户；瓦岗川：39户；魏家寺：户；魏家寺：37户；双柳树：户；双柳树：35户；瑶子头：户；瑶子头：35户；西华池：户；西华池：84户；石坡儿：户；石坡儿：39户；上下户；上下太白坳：太白坳：51户；打火店：户；打火店：28户；黄家寨：户；黄家寨：37户；板桥：户；板桥：55户；孙家寨：户；孙家寨：33户；户；盘马：盘马：85户；定祥原：户；定祥原：45

23、户；何家畔：户；何家畔：79户。户。l民国民国14年（年（1925年），全县人口年），全县人口2.9779万人，至民国万人，至民国38年（年（1949年），增至年），增至4.9689万人。万人。返回返回返回返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就l实行计划生育实行计划生育30多年来，计划生育工作取得的了巨大成就。多年来，计划生育工作取得的了巨大成就。l全国全国:人口出生率由人口出生率由1974年的年的27.49下降到下降到2004年的年的12.43，自然增长率由，自然增长率由1974年的年的13.14下降到下降到2004年的年的5.91，农村计划生育率由，农村计划生育率由199

24、4年不足年不足50%提高到提高到2004年年的的80%以上，总和生育率由以上，总和生育率由1970年的年的5.8降至目前的降至目前的1.8左右，左右，达到更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变达到更替水平以下，实现了人口再生产类型的历史性转变,全国因实行计划生育少生全国因实行计划生育少生4亿人，使中国亿人，使中国13亿人口日和世界亿人口日和世界60亿人口日推迟了亿人口日推迟了4年，对全国人口和计划生育影响最为深年，对全国人口和计划生育影响最为深远。创造了多年的社会抚养比较低、劳动力资源充裕、远。创造了多年的社会抚养比较低、劳动力资源充裕、财富积累水平较高的有利时期，有效地缓解了人口对资

25、源、财富积累水平较高的有利时期，有效地缓解了人口对资源、环境的压力，有力地促进了经济发展、社会进步、综合国力环境的压力，有力地促进了经济发展、社会进步、综合国力的提高和人民生活的改善。的提高和人民生活的改善。返回返回返回返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就l全省全省:人口过快增长的势头得到有效控制，人口出生人口过快增长的势头得到有效控制，人口出生率由率由1974年的年的27.49下降到下降到2007年的年的12.10，自然增长率由自然增长率由1974年的年的13.14下降到下降到2007年的年的5.17，农村计划生育率由，农村计划生育率由1994年不足年不足50%提高到提高

26、到2004年的年的80%以上，育龄妇女的总和生育率从以上，育龄妇女的总和生育率从1974年的年的3.03降到降到2007年的年的1.8-2.0左右，实现了左右，实现了低生育水平妇女总和生育率大幅度下降。全省因实低生育水平妇女总和生育率大幅度下降。全省因实行计划生育少生行计划生育少生955万人，使人均万人，使人均GDP相对提高了相对提高了1590元。全省每增加元。全省每增加100万人所用时间由万人所用时间由“八五八五”时期的时期的2年，年，“九五九五”时期的时期的4年延长到目前的年延长到目前的6年年多，有效缓解了人口对经济社会发展和资源环境的多，有效缓解了人口对经济社会发展和资源环境的沉重压力。

27、沉重压力。返回返回返回返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就l庆阳市庆阳市:1953年人口年人口96.57万人，万人，1964年第二次人口年第二次人口普查总人口普查总人口119.6176万人，万人，1983年第三次人口普年第三次人口普查总人口查总人口184.2682万人，目前总人口万人，目前总人口260多万人。多万人。l50年代人口平均出生率年代人口平均出生率37，死亡率，死亡率21.2，自增，自增率率15.8（高出生、高死亡、低增长，人口再生产（高出生、高死亡、低增长，人口再生产类型属于原始的类型属于原始的），妇女总和节育率），妇女总和节育率5.87；l60年代人口平均出生

28、率年代人口平均出生率39.1，死亡率，死亡率10，自增，自增率率29.1，妇女总和节育率，妇女总和节育率6.8个，（高出生、低个，（高出生、低死亡、高增长，人口再生产类型属于传统的死亡、高增长，人口再生产类型属于传统的）l70年代后期人口平均出生率年代后期人口平均出生率18，死亡率，死亡率6.4，自增率自增率11.6（低出生、低死亡、低增长，人口再（低出生、低死亡、低增长，人口再生产类型属于现代的生产类型属于现代的），妇女总和节育率），妇女总和节育率5.8个。个。返回返回返回返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就l目前出生率控制在目前出生率控制在14.35以内，自增率以内，自

29、增率7左右，左右，妇女总和节育率已达到妇女总和节育率已达到1.82以下，这个生育水平已以下，这个生育水平已低于人口的更替水平（低于人口的更替水平（1997年达到更替水平年达到更替水平2.1、总和生育率控制在总和生育率控制在2.1以内，人口就一定会实现零以内，人口就一定会实现零增长、负增长）。庆阳市因实行计划生育少出生约增长、负增长）。庆阳市因实行计划生育少出生约123万多人，使人均万多人，使人均GDP相对提高了相对提高了4103元。元。返回返回返回返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就 合水县合水县1949194920092009年：出生率、死亡率和自然增长率年：出生率、死亡

30、率和自然增长率 年份 总人口万人 出生率 死亡率 自增率 1949 4.97 1953 5.86 1961 6.91 10.54 1964 7.8777（第二次人口普查）30.46 1972 10.6563 39.37 9.43 31 1983 12.3894 15.15 5.87 9.28 1991 14.5414 16.46 4.58 11.88 2000 16.5467 11.76 5.48 6.28 2009 17.1028 13.97 6.45 7.52 合水县因实行计划生育少出生约3万多人，使人均GDP相对提高了682元，为全县提前4年完成翻两番奋斗目标做出了重要贡献。返回返回返回

31、返回计划生育工作取得的主要成就计划生育工作取得的主要成就合水县合水县1949194920092009年：出生率、死亡率和自然增长率年：出生率、死亡率和自然增长率 年份 总人口万人 出生率 死亡率 自增率 1949 4.97 1953 5.86 1961 6.91 10.54 1964 7.8777（第二次人口普查）30.46 1972 10.6563 39.37 9.43 31 1983 12.3894 15.15 5.87 9.28 1988 13.4625 14.44 4.49 10 1991 14.5414 16.46 4.58 11.88 2000 16.5467 11.76 5.48

32、 6.28 2009 17.1028 13.97 6.45 7.52 合水县因实行计划生育少出生约3万多人，使人均GDP相对提高了682元，为全县提前4年完成翻两番奋斗目标做出了重要贡献。返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l国家人口计生委主任李斌在国家人口计生委主任李斌在2008年年10月月23日日“改改革开放与人口发展论坛革开放与人口发展论坛”发言时表示，预计发言时表示，预计2020年中国人口总量达年中国人口总量达14.5亿人，亿人，2033年左右达到峰年左右达到峰值值15亿人。稳定低生育水平仍然是现阶段计划生亿人。稳定低生育水平仍然是现阶段计划生育工作的首要任务，而且面临

33、的人口问题形势更育工作的首要任务，而且面临的人口问题形势更为复杂。为复杂。2010年第六次全国人口普查主要数据公年第六次全国人口普查主要数据公报（第报（第2号）显示；全国人口总数达号）显示；全国人口总数达13.70亿，甘亿，甘肃省人口总数肃省人口总数2557万人。从国际、国内看，人口万人。从国际、国内看，人口形势不容乐观，人口惯性增长势头依然强劲，总形势不容乐观，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增人口每年仍将净增8001000万人：中国人口众万人：中国人口众多，致使人均占有量较低。中国以不足多，致使人均占有量较低。中国以不足70%的耕的耕地养活占世界地养活占世界20%的人口。的人口。

34、返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l目前有目前有11个国家的人口超过了个国家的人口超过了1亿，亿，11个国家的人个国家的人口口40.6亿，占世界人口的亿，占世界人口的61。其中，。其中，“金砖四金砖四国国”（中国、巴西、俄罗斯、印度）人口（中国、巴西、俄罗斯、印度）人口28亿，亿，占世界人口的占世界人口的42。l当前，甘肃省正处于新一轮人口出生高峰期，人当前，甘肃省正处于新一轮人口出生高峰期，人口增长势头强劲。人口出生率和自增率因结构性口增长势头强劲。人口出生率和自增率因结

35、构性因素和政策性因素每年回升因素和政策性因素每年回升0.5-0.8个千分点，预个千分点，预计计2010年总人口将达到年总人口将达到2740万人，万人，2039年左右进年左右进入人口高峰时，将达到入人口高峰时，将达到3100万人左右，巨大的人万人左右，巨大的人口增长惯性使我省低生育水平面临着反弹的压力。口增长惯性使我省低生育水平面临着反弹的压力。返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势庆阳市人口发展的形势仍然严峻，低生育水平面临反弹的现实风险。庆阳市人口发展的形势仍然严峻，低生育水平面临反弹的现实风险。l一是稳定低生育水平难度很大。自然条件较差，经济不发达，人均水平一是稳定低生育水平

36、难度很大。自然条件较差，经济不发达，人均水平低，人口与经济社会资源的矛盾比较突出。群众的生育意愿与现行生育低，人口与经济社会资源的矛盾比较突出。群众的生育意愿与现行生育政策有差距，社会保障体系不完善，养儿防老的传统观念根深蒂固，影政策有差距，社会保障体系不完善，养儿防老的传统观念根深蒂固，影响低生育水平的因素仍将长期存在。响低生育水平的因素仍将长期存在。l二是人口素质总体水平不高。农村人口比重大，传统的婚育观念和生产二是人口素质总体水平不高。农村人口比重大，传统的婚育观念和生产方式在短期内难以根本改变，难以适应激烈竞争的要求。方式在短期内难以根本改变，难以适应激烈竞争的要求。l三是平抑人口生育

37、高峰的任务非常繁重。受人口年龄结构的影响，全市三是平抑人口生育高峰的任务非常繁重。受人口年龄结构的影响，全市正处于新一轮人口出生高峰期，生育旺盛期育龄妇女逐年增加，年人口正处于新一轮人口出生高峰期，生育旺盛期育龄妇女逐年增加，年人口出生率和自然增长率将因结构性和政策性因素回升出生率和自然增长率将因结构性和政策性因素回升0.5-1.5个千分点，今个千分点，今后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增后十几年，人口惯性增长势头依然强劲，总人口每年仍将净增2万多人，万多人，平抑人口生育高峰的任务非常繁重。平抑人口生育高峰的任务非常繁重。l四是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。四

38、是出生人口性别比居高不下，给社会稳定带来隐患。l五是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战，对人口管五是流动迁移人口持续增加，对公共资源配置构成巨大挑战，对人口管理和服务增加了难度。理和服务增加了难度。l六是相关部门齐抓共管机制还不够完善，统筹解决人口问题面临严峻挑六是相关部门齐抓共管机制还不够完善，统筹解决人口问题面临严峻挑战。战。返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l庆阳市四次生育高峰庆阳市四次生育高峰l第一次：第一次：1951年年1957年，净增人口年，净增人口14.43万人万人l第二次：第二次：1962年年1973年，净增人口年，净增人口54.34万人万人l第

39、三次：第三次：1981年年1997年，净增人口年，净增人口43.80万人万人l第四次：第四次：2003年年2018年，约净增人口年，约净增人口27.5万人万人返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l合水县稳定低生育水平的任务十分艰巨，当前受第合水县稳定低生育水平的任务十分艰巨，当前受第四次人口出生高峰影响，全县生育旺盛期育龄妇女四次人口出生高峰影响，全县生育旺盛期育龄妇女总数不断增加；出生人口性别比仍然处于全省高位；总数不断增加；出生人口性别比仍然处于全省高位；农村独生子女户积累量小；节育措施落实欠账大；农村独生子女户积累量小；节育措施落实欠账大；随着城镇化进程的加快，流动人口快

40、速增长，管理随着城镇化进程的加快，流动人口快速增长，管理服务难度不断加大等问题。表现比较突出的：中国服务难度不断加大等问题。表现比较突出的：中国人口众多，致使人均占有量较低，庆阳市各县区人人口众多，致使人均占有量较低，庆阳市各县区人口密度如下图：口密度如下图：返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l庆阳市庆阳市2009年人口密度（人年人口密度（人每平方公里），每平方公里每平方公里），每平方公里96人人(1983年第二次人口普查年第二次人口普查76人，全省人，全省109人人)，县区：西峰，县区：西峰343，宁，宁县县193，正宁，正宁173，镇原，镇原142，庆城，庆城119，合水

41、，合水56人人(总土地面积总土地面积2941.79平方公里平方公里)，环县，环县36，华池，华池34。返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势l合水县人口分布、密度变化趋势合水县人口分布、密度变化趋势年年 份份人口（万人）人口（万人）密度密度（人）（人）1953年年5.8619.71964年年7.8816.51982年年12.3941.61990年年14.1947.72009年年16.5856返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势庆阳市各县区庆阳市各县区20002009年年10年平均出生性别比如下图：年平均出生性别比如下图：庆阳市各县区出生性别比在全省排序：宁县庆阳市

42、各县区出生性别比在全省排序：宁县8，合水县，合水县10，正宁县，正宁县11，西峰区，西峰区13，华池县，华池县15，庆城县，庆城县19，环县，环县24，镇原县，镇原县37。返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势“十一五十一五”时期庆阳市县区人口计生工作情况综合排序时期庆阳市县区人口计生工作情况综合排序县区政策生育率一孩育妇比例性别比全省排序20052006-20102010200520102006-2010庆城县75.2181.5687.1120.4424.55113.7130西峰区78.9683.3388.6930.1635.34116.8536合水县78.9581.4791.

43、6726.7631.15122.2951宁 县66.6676.1784.820.8325.38119.6261镇原县67.9576.5482.7218.5420.48110.5365正宁县76.3579.2584.1224.3527.74116.9567华池县77.8176.9983.9920.825.08122.2569环 县66.3174.6581.4315.0116.49118.2680返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势合水县合水县“十一五十一五”人口和计划生育基本指标完成情况人口和计划生育基本指标完成情况年年 度度总人口总人口 （万人）（万人）人口出生率人口出生率 人

44、口自然人口自然增长率增长率2000年16.6015.259.952001年16.7314.077.952002年16.8313.747.602003年16.8913.207.332004年16.9813.537.532005年17.0612.694.462006年17.1813.219.022007年16.4813.467.542008年16.5412.696.912009年16.5813.977.52资料来源资料来源:全市人口和计划生育主要数据分析表（全县统计公报数据）全市人口和计划生育主要数据分析表（全县统计公报数据）.返回返回返回返回中国人口的发展形势中国人口的发展形势合水县合水县“十二

45、五十二五”人口发展规划人口发展规划返回返回返回返回年年 度度年底常住年底常住 总人口总人口 （万人）（万人）人口出生率人口出生率（）人口自然人口自然增长率增长率（）2010年年16.7114.328.052011年年16.8514.728.252012年年16.9914.427.952013年年17.1214.227.752014年年17.2614.427.952015年年17.4014.528.052016年年17.5314.227.752017年年17.6714.327.852018年年17.7913.426.952019年年17.9112.926.452020年年18.0112.425.

46、952021年年18.2211.536.042022年年18.4411.936.512023年年18.5711.317.002024年年18.7811.186.922025年年18.9911.066.32资料来源资料来源:庆阳市庆阳市“十二五十二五”人口和计划生育事业发展规划。人口和计划生育事业发展规划。当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回l中华人民共和国国家人口和计划生育委员会中华人民共和国国家人口和计划生育委员会网站：嘉宾访谈栏目，部长访谈录网站：嘉宾访谈栏目，部长访谈录,国家计国家计生委主任李斌生委主任李斌2010年年11月月30日接受

47、新华社采日接受新华社采访发言时强调认真贯彻落实十七届五中全会访发言时强调认真贯彻落实十七届五中全会精神促进人口长期均衡发展精神促进人口长期均衡发展l“十二五十二五”时期人口数量压力仍然巨大，人时期人口数量压力仍然巨大，人口素质与分布问题更加突出，人口结构性问口素质与分布问题更加突出，人口结构性问题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社题日益凸显，人口问题与资源环境、经济社会发展相互交织。会发展相互交织。当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回“十二五十二五”我国人口发展面临大挑战我国人口发展面临大挑战：“十二五十二五”时期，我国人口总量仍将保持惯性

48、增时期，我国人口总量仍将保持惯性增长的态势，需要稳定适度低生育水平；人口素质总长的态势，需要稳定适度低生育水平；人口素质总体水平不高；出生人口性别比仍然处于高位；人口体水平不高；出生人口性别比仍然处于高位；人口老龄化速度加快，老年人口总数将超过亿；流动老龄化速度加快，老年人口总数将超过亿；流动迁移人口数量持续增加，城镇人口数量将首次超过迁移人口数量持续增加，城镇人口数量将首次超过农村人口；我国的家庭规模、结构和功能也正在发农村人口；我国的家庭规模、结构和功能也正在发生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离生变化，呈现出规模小型化、结构多样化、居住离散化等趋势和特点，家庭的整体发展能力亟待提

49、高。散化等趋势和特点，家庭的整体发展能力亟待提高。当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回“十二五十二五”期间，我国人口与计划生育事业主要有以下六项重点工作：期间，我国人口与计划生育事业主要有以下六项重点工作：l 继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均继续坚持计划生育基本国策，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展；衡发展；l把提高人口素质摆到突出位置，把好出生人口素质第一关，加把提高人口素质摆到突出位置，把好出生人口素质第一关，加快人口大国向人力资源强国转变；快人口大国向人力资源强国转变；l实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，进

50、一步遏制出生实行男女平等参与经济社会活动的公共政策，进一步遏制出生人口性别比偏高趋势；人口性别比偏高趋势；l切实加强流动人口服务和管理，大力推进流动人口基本公共服切实加强流动人口服务和管理，大力推进流动人口基本公共服务均等化，引导人口合理分布；务均等化，引导人口合理分布；l实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略，建立以实施积极、健康、保障、和谐的应对人口老龄化战略，建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系；l建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，提高家庭发展能力，建立健全有利于提高家庭福利的政策体系，提高家庭发展能力，促进

51、家庭幸福和谐。促进家庭幸福和谐。当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回 中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局中共中央总书记胡锦涛在中共中央政治局2011年年4月月26日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我日下午就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习。胡锦涛总书国人口工作进行第二十八次集体学习。胡锦涛总书记发表重要讲话，指出人口是影响经济社会发展的记发表重要讲话，指出人口是影响经济社会发展的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的关键因素，关系改革开放和社会主义现代化建设的成功，关系中华民族的未来。强调要充分认识

52、我国成功，关系中华民族的未来。强调要充分认识我国人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做人口问题的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强做好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加好人口工作的自觉性和主动性，加强战略研究，加强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断强政策统筹，加强工作协调，加强任务落实，不断开创人口工作新局面，为开创人口工作新局面，为“十二五十二五”时期经济社会时期经济社会发展创造更加有利的人口环境。发展创造更加有利的人口环境。当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回 胡锦涛总书记要求抓好以下重点工作的落实。第一，坚持和完善现

53、胡锦涛总书记要求抓好以下重点工作的落实。第一，坚持和完善现行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制行生育政策，切实稳定低生育水平，创新人口和计划生育工作体制机制和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政和手段方法，全面加强基层基础工作，完善人口和计划生育利益导向政策体系。第二，着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善策体系。第二，着力提高人口素质，切实加快建设人力资源强国，完善人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，人口发展政策体系，重视婴幼儿早期发展，加强青少年健康人格教育，加强人力资源开发，促进人的全面发展。第三，综合

54、治理出生人口性别加强人力资源开发，促进人的全面发展。第三，综合治理出生人口性别比问题，切实促进社会性别平等，深入开展比问题，切实促进社会性别平等，深入开展“关爱女孩行动关爱女孩行动”，广泛宣，广泛宣传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成传男女平等、少生优生等文明婚育观念，保障妇女合法权益，加强未成年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动年人保护，制定有利于女孩健康成长和妇女发展的经济社会政策，推动妇女儿童事业全面发展。第四，引导人口有序迁移和合理分布，切实加妇女儿童事业全面发展。第四，引导人口有序迁移和合理分布，切实加强流动人口管理和服务，制定引导

55、人口合理流动、有序迁移的政策，积强流动人口管理和服务，制定引导人口合理流动、有序迁移的政策，积极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，极稳妥推进城镇化，统筹协调好人口分布和经济布局、国土利用的关系，把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口把流动人口管理和服务纳入流入地经济社会发展总体规划之中，为人口流动迁移创造良好政策和制度环境。第五，完善社会保障和养老服务体流动迁移创造良好政策和制度环境。第五，完善社会保障和养老服务体系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，系，切实应对人口老龄化，制定实施应对人口老龄化战略和政策体系，培育壮

56、大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施建设，发扬敬老、养老、助老的良好社会风尚。第六，建立健全家庭发展政策，切实促进养老、助老的良好社会风尚。第六，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留家庭和谐幸福，加大对孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的扶助力度。（来源：新华社度。（来源：新华社2011年年04月月27日）日）当前和今后一个时期人口和计划生育工作当前和

57、今后一个时期人口和计划生育工作返回返回返回返回 胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了全面做胡锦涛总书记的重要讲话，深刻阐述了全面做好人口工作的重大意义，明确提出了好人口工作的重大意义，明确提出了“四个加强四个加强”的总体要求和的总体要求和“六个切实六个切实”的重点任务，为做好当的重点任务，为做好当前和今后一个时期的人口工作指明了方向，对于促前和今后一个时期的人口工作指明了方向，对于促进人口与经济社会协调持续发展，加快转变经济发进人口与经济社会协调持续发展，加快转变经济发展方式和全面建设小康社会，具有重大的现实意义展方式和全面建设小康社会，具有重大的现实意义和深远的历史意义。所以，学习贯彻胡锦涛总

58、书记和深远的历史意义。所以，学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，是当前和今后一个时期人口工作的重要讲话精神，是当前和今后一个时期人口工作的一项重要任务。全们要认真学习讲话精神，真正把一项重要任务。全们要认真学习讲话精神，真正把思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面做好思想和行动统一到中央的决策部署上来，全面做好我县人口和计划生育工作。所以说计划生育基本国我县人口和计划生育工作。所以说计划生育基本国策的地位在未来策的地位在未来50年不会改变。年不会改变。人口与计划生育统计人口与计划生育统计 l（一）概述（一）概述l（二）人口基本常识概念（二）人口基本常识概念l（三）人口统计指标（三）人口统计指标

59、 l（四）分析计划生育报表的常用参数（四）分析计划生育报表的常用参数 返回返回返回返回概概 述述返回返回返回返回l人口统计，是对人口现象进行分析的一个十分重要人口统计，是对人口现象进行分析的一个十分重要的基本方法。具体的人口统计及分析技术，体现着的基本方法。具体的人口统计及分析技术，体现着人口自然变动各项量化指标的信息为决策服务。人口自然变动各项量化指标的信息为决策服务。l计划生育统计，是反映、评估计划生育工作水平和计划生育统计，是反映、评估计划生育工作水平和进展情况主要信息来源。通过日常计划生育统计报进展情况主要信息来源。通过日常计划生育统计报表形式，反映人口自然变动趋势和计划生育工作水表形

60、式，反映人口自然变动趋势和计划生育工作水平。它不仅对研究人口政策、制定计划生育工作措平。它不仅对研究人口政策、制定计划生育工作措施、编制国民经济发展计划，确定控制人口发展目施、编制国民经济发展计划，确定控制人口发展目标，具有重要的实际价值，也是评估指导工作的重标，具有重要的实际价值，也是评估指导工作的重要环节。它主要阐述了人口资料的收集、整理、分要环节。它主要阐述了人口资料的收集、整理、分析方法等，是我们计划生育工作中不可缺少的基础析方法等，是我们计划生育工作中不可缺少的基础业务工作，是一门应用技术。目前，计划生育统计业务工作，是一门应用技术。目前，计划生育统计报表各项指标，综合起来基本有以下

61、四个方面：报表各项指标，综合起来基本有以下四个方面：概概 述述l一是育龄妇女生育水平指标。主要有生育率、出生一是育龄妇女生育水平指标。主要有生育率、出生率。率。l二是多胎之比。这些指标，体现了实行计划生育、二是多胎之比。这些指标，体现了实行计划生育、对已婚育龄妇女生育水平及出生情况的社会效果的对已婚育龄妇女生育水平及出生情况的社会效果的评估。评估。l三是计划生育工作指标。主要有节育率、人流、引三是计划生育工作指标。主要有节育率、人流、引产率、晚婚率、计划生育率、独生子女领证率等。产率、晚婚率、计划生育率、独生子女领证率等。这些指标用来检查、考核、评价执行人口与划生育这些指标用来检查、考核、评价

62、执行人口与划生育政策的社会效益和工作水平。政策的社会效益和工作水平。l四是表示人口增长水平指标。主要是人口自然增长四是表示人口增长水平指标。主要是人口自然增长率、总人口中年龄构成与育龄妇女占总人口比重。率、总人口中年龄构成与育龄妇女占总人口比重。这些指标用以检查计划生育工作基础管理水平，对这些指标用以检查计划生育工作基础管理水平，对控制人口增长的客观效果和预测人口发展趋势。控制人口增长的客观效果和预测人口发展趋势。返回返回返回返回人口基本常识概念人口基本常识概念 l1、什么是更替水平？指一对夫妇生育的孩子正好可、什么是更替水平？指一对夫妇生育的孩子正好可以替代他们本身，或者说每对夫妇生育约两个

63、孩子，以替代他们本身，或者说每对夫妇生育约两个孩子，即总和生育率为即总和生育率为2.1。l 2、什么是总和生育率？育龄妇女平均生育孩子数。、什么是总和生育率？育龄妇女平均生育孩子数。l3、什么是人口惯性、什么是人口惯性?指人口达到生育更替水平后继指人口达到生育更替水平后继续增长的趋势。续增长的趋势。l举例说明举例说明:l我国我国1991年，持续低于更替水平。假设年，持续低于更替水平。假设1991年平均年平均生育年龄是生育年龄是23岁，这批人大概是岁，这批人大概是1968年出生的人年出生的人（196823=1991），又假设这些人的预期寿命是），又假设这些人的预期寿命是72岁。岁。l惯性持续到：

64、惯性持续到：1968722040返回返回返回返回人口统计指标人口统计指标1、年末人口数年初人口数（当年人口出生数当年人口死亡数）、年末人口数年初人口数（当年人口出生数当年人口死亡数）（当年迁出数当年迁入数）（当年迁出数当年迁入数）2、出生人数的统计、出生人数的统计l出生人数是指某一地区一定时期内（通常指一年）出生的有生命出生人数是指某一地区一定时期内（通常指一年）出生的有生命现象的婴儿总数。现象的婴儿总数。l（出生人数是人口计划的主要指标，要分孩次、性别和计划内外（出生人数是人口计划的主要指标，要分孩次、性别和计划内外进行统计。）进行统计。）3、出生人口性别比的概念：某个时间段（一般只、出生人

65、口性别比的概念：某个时间段（一般只1年），每出生年），每出生100个女孩，出生多少个男孩。其计算公式个女孩，出生多少个男孩。其计算公式l出生人口性别比（出生婴儿男性人数出生人口性别比（出生婴儿男性人数出生婴儿女性人数）出生婴儿女性人数）100l联合国的标准：联合国的标准：102107是正常值是正常值l中国的标准：中国的标准：103107是正常值是正常值l无论如何，高于无论如何，高于107，就属于偏高。，就属于偏高。返回返回返回返回人口统计指标人口统计指标4、观察人口自然变动的三项主要指标：、观察人口自然变动的三项主要指标：l出生率、死亡率、自然增长率出生率、死亡率、自然增长率l出生率：出生率是

66、相对数，也叫粗出生率，是某一地区某一年度出生率：出生率是相对数，也叫粗出生率，是某一地区某一年度平均每千人中的出生人数。或者一定时期内出生人数与同期平均平均每千人中的出生人数。或者一定时期内出生人数与同期平均总人口之比，一般用千分数表示。其计算公式总人口之比，一般用千分数表示。其计算公式l出生率（年内出生数出生率（年内出生数年平均人口数）年平均人口数）1000l死亡率：是指一定时期内死亡人数与同期平均总人口之比，一般死亡率：是指一定时期内死亡人数与同期平均总人口之比，一般用千分数表示。其计算公式用千分数表示。其计算公式l死亡率（年内死亡人数死亡率（年内死亡人数年平均人口数）年平均人口数）1000l自然增长率是指一定时期内人口自然增长数（当年人口出生数自然增长率是指一定时期内人口自然增长数（当年人口出生数当年人口死亡数）与同期平均总人口之比，一般用千分数表示。当年人口死亡数）与同期平均总人口之比，一般用千分数表示。其计算公式其计算公式l自然增长率（年出生人数自然增长率（年出生人数-年死亡人数）年死亡人数）年平均人口数年平均人口数1000l人口自然增长率人口自然增长率=出生率出生率-死亡率