城市规划及其管理

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1、第七章 城市规划管理 第一节 城市规划概述一、城市规划的由来 （一）古代城市规划理论 公元前5世纪，古希腊建筑师希波丹姆提出，把城市分为圣地、公共活动中心和住宅区。这是世界上最早的城市功能分区思想之一。 中国古代城市规划理念，最早可以追溯到周礼、考工记，其中有关营国制度就是西周王国国都的城市规划设计。营-建造 国-城 从实践上看，中国古代的城市规划，经历了从里坊制到街巷制的转变。里坊制-东周形成，延用至唐朝。居民区分若干里坊，建筑高墙，内呈井字形道路系统，不得破墙开店。北宋开始出现坊墙被破，街坊直接面对街道，开设店铺。城市布局朝着开放式发展。 （二）近代城市规划理论1、“带形城市”理论1882

2、年，西班牙工程师SY马塔提出，认为城市要沿着交通线路发展城市化地区。 工业区生活区 2、“田园城市”理论 19世纪末20世纪的初，英国记者霍华德在吸取文艺复兴时期“理想城市”理念的积极因素的基础上，提出了把城市和乡村结合起来的“田园城市”规划理念。 1911年澳大利亚首都堪培拉的城市规划与建设全面参照此理论。城市 乡村 3、“卫星城市”理论和 “有机疏散”理论l 20世纪初的城市规划理论，突出地表现为功能主义理念的兴起。1910年，法国建筑师托利、嘎纳尔在进行城市规划时，第一次系统地进行城市功能分区、他把工业区、港口、铁路、居住区严格区分开来。 1922年，瑞士籍法国人著名建筑师柯布西埃在明日

3、的城市中，提出建造摩天大楼和发展高层建筑的理论。 1922年，英国伦敦规划委员会总顾问昂温，提出了建设城市新城（卫星城）理论。l l所谓卫星城市，是引用了宇宙间卫星和行星的关系，借以表明子城与母城相互依存的关系。一般说，卫星城市是指大城市管辖区范围内与中心城市有一定距离，在生产、生活等方面，既有一定联系，又按规划建成自成体系的工业企业、住宅区和成套的生活服务设施，具有相对独立和一定规模的城市。l 1942年，芬兰建筑师沙里宁在城市：它的生长、衰退和未来中，提出城市“有机疏散理论。”他认为将工业区疏散到郊区，将行政管理部门和事业单位保留在市区，可以减少市民上下班时间，避免交通拥挤。 4、“邻里单

4、位”理论 1929年，美国规划师佩里提出“邻里单位”理论。1933年，德国地理学家克里斯泰勒提出“中心地”理论，率先论证了城市体系对城市规划的影响。上世纪30年盛行美国。 理念主张：以小学生上学不穿越交通干道为邻里单位人口和用地标准。 5、“中心地”理论 1933年德国地理学家克里斯泰勒提出， “中心地”指在一个城市体系中，大、中、小城市都有各自的经济中心作用，每个城市的规划既要看到本市的经济中心作用，又要看到与其他城市的分工协作关系。 6、雅典宪章的思想 20世纪30年代的雅典宪章，是世界城市规划理论演进中的一个重要里程碑。提出有计划、有序的发展城市的原则。（1）提出城市的四项基本活动：居住

5、、工作、游憩与交通。（2）居住区的建设要考虑诸多要素。（3）衡量城市规划成功的价值标准是人的需要是否得到满足。（4）注重城市的长、宽、高三维空间。（5）必须使城市规划成为法律，避免城市发展无序混乱。 （三）现代城市规划理论l “二战”以后，出现了许多新的城市规划理念和方法：强调城市规划必须和社会经济发展结合起来；提出城市空间结构必须适应城市社会经济结构；注重科学技术的作用，运用控制论、系统论和信息论进行城市规划，使之更加具有科学性，预测性和操作性。 1、“增长极核”理论1955年法国经济学家帕鲁提出。 大城市的聚集能力，产生经济活动的“极化”效应，导致城市进一步扩张。2、马丘比丘宪章的思想-1

6、977年国际建筑协会在秘鲁首都利马通过的文件。文件继承和发扬雅典宪章的思想，对时代问题提出解决思路。（城市规划中的政府职能、城市的环境保护与文物历史遗产的保存）对当代的城市规划具有很强上午指导意义。3、北京宪章的思想-1999年国际建筑协会届大会。核心主张：“从传统建筑学走向广义建筑学”即“整体的协调美和秩序的真谛”。 （四）城市规划发展的展望1、理想主义思潮倡导城市与乡村结合的思想。趋势聚焦“城市人居环境”。2、现代主义思潮以巨大的尺度（高度）、现代的工程技术、多层次的空间结构、现代风格的艺术形式为主要特征。3、人文主义思潮后工业时代反思的产物。保护传统，关注人文。“步行街” 二、城市规划的

7、作用 一 、 规 划 的 概 念规 划 是 为 实 现 一 定 目标 而 预 先 安 排 行 动步 骤 并 不 断 付 诸 实践 的 过 程 。规划的概念与特征 “ 规 划 作 为 一 项 普 遍 活 动 是 指 编 制 一 个 有 条 理 的行 动 顺 序 ， 使 预 先 目 标 得 以 实 现 ” 。 “ 规 划 是 将 人 类 知 识 合 理 地 运 用 至 达 到 决 策 的 过程 中 ， 这 些 决 策 将 作 为 人 类 行 动 的 基 础 ” 。 1、 规 划 最 基 本 的 特 征 是 未 来 导 向 性 既 是 对 未 来 行 动 结 果 的 预 期 ； 也 是 对 这 些

8、行 动 本 身 的 预 先 安 排 。2、 规 划 目 标 目 标 是 规 划 评 价 的 最 基 本 准 则 与 依 据3、 未 来 不 确 定 性 未 来 研 究 是 规 划 研 究 的 基 础 规划的特征 （一）城市规划1、内涵 -根据一定时期内城市的经济和社会发展目标,确定城市的性质、规模和发展方向，合理地利用城市土地、协调城市空间功能及进行各项建设的综合部署和全面安排。 国 标 城 市 规 划 基 本 术 语 标 准 ： 城 市 规划 是 “ 对 一 定 时 期 内 城 市 的 经 济 和 社 会 发展 、 土 地 利 用 、 空 间 布 局 以 及 各 项 建 设 的综 合 部 署

9、 、 具 体 安 排 和 实 施 管 理 。 ”美 国 国 家 资 源 委 员 会 ： “ 城 市 规 划 是 一 种科 学 、 一 种 艺 术 、 一 种 政 策 活 动 ， 它 设 计并 指 导 空 间 的 和 谐 发 展 ， 以 满 足 社 会 与 经济 的 需 要 ” 。 城 市 规 划 的 核 心 内 容 ： l 土 地 利 用l 确 定 发 展 目 标l 空 间 布 局l 建 设 部 署 2、特点-政策性和战略性-预见性和科学性-综合性和系统性-区域性与特色性-动态性和阶段性 城 市 规 划 作 为 一 项 政 府 职 能 现 代 城 市 规 划 作 为 一 项 政 府 管 理 职

10、 能 ，是 以 城 市 建 设 环 境 为 对 象 、 以 土 地 利 用 为核 心 的 公 共 干 预 。城市规划是政府弥补市场缺陷的基本工具之一,是城市建设的龙头。 3、城市规划的作用 P117宏观层面（1）从城市建设上保障经济发展 （2）指明城市的性质 发展目标和发展规模（3）促进城市个别用地和整体的土地和建筑的效益（4）保障和提高市民生活质量 微观层面（1）促进城市土地资源的合理配置（2）确定城市公共物品的提供（3）推动城市经济的发展（4）降低交易费用，减少寻租行为 （三）中国城市规划变迁l 我国有组织的城市规划开始于20世纪30年代。1939年，国民党政府曾颁布了都市计划法，并先后制

11、定了上海市和南京市的城市规划。由于历史原因，这些立法和规划没有真正得到执行。 1949年新中国成立以后，城市规划得到了重视和发展。1952年9月召开的全国城市建设座谈会，正式提出要重视城市规划工作。1953年3月，建筑工程部城市建设局成立了规划处。 l 1960年在全国计划会议上，中央采取“调整、巩固、充实、提高”的方针，宣布“三年不搞城市规划”。此后，国家削减城市建设领导机构，撤消城市规划设计研究单位，正在成长的城市规划受到严重损害。 改革开放以来，随着城市经济和社会体制改革的进程，随着社会主义现代化建设的全面展开，党和政府十分重视城市规划，相关工作取得了很大进展。1989年12月，全国人大

12、常委会颁布了中华人民共和国城市规划法，这是新中国第一部城市规划基本法律，它标志着我国城市规划进入了有法可依的发展新阶段。 第二节 城市规划的编制一、我国城市规划的编制1、城市规划的原则 2007年10月28日通过 中华人民共和国城乡规划法。城市规划的原则，是正确处理城市与国家、地区、其他城市的关系、城市建设与经济建设的关系、城市建设的内部关系等的指导思想。规定城市规划要遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则。 l 1整合原则l 城市规划要坚持从实际出发，正确处理和协调各种关系的整合原则。l （1）应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标。计发程序问国家和地方的经济技术发展水平相适

13、应。l （2）要正确处理好城市局部建设和整体发展的辩证关系。要从全局出发，使城市的各个组成部分在空间布局上做到职能明确，主次分明，互相衔接，科学考虑城市各类建设用地之间的内在联系，合理安排城市生活区、工业区、商业区、文教区等，形成统一协调的有机整体。l l（3）要正确处理好城市规划近期建设与远期发展的辩证关系。任何城市都有一个形成发展、改造更新的过程，城市的近期建设是远期发展的一个重要组成部分，因此，既要保持近期建设的相对完整，又要科学预测城市远景发展的需要，不能只顾眼前利益而忽视了长远发展，要为远期发展留有余地。l （4）要处理好城市经济发展和环境建设的辩证关系。注意保护和改善城市生态环境，

14、防止污染和其他公害，加强城市绿化建设和市容环境卫生建设，保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观；不能片面追求经济效益，以污染环境。破坏生态平衡、影响城市发展为代价，避免重复“先污染，后治理”的老路，而要使城市的经济发展与环境建设同步进行。人与环境是相互依存的有机整体，保持人与自然相互协调，既是当代人类的共同责任，也是城市规划工作的基本原则。 l 2经济原则l 城市规划要坚持适用、经济的原则，贯彻勤俭建国的方针，这对于中国这样一个发展中国家来说尤其重要。l （1）要本着合理用地、节约用地的原则，做到精打细算，珍惜城市的每一寸土地，尽量少占农田。不占良田。土地是城市的载体，是不可再生资

15、源。我国耕地人均数量少，总体质量水平低，后备资源不富裕，必须长期坚持“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的方针。 l（2）要量力而行，科学合理地确定城市各项建设用地和定额指标，对一些重大问题和决策进行经济综合论证，切忌仓促拍板，造成不良后果。我国城市在发展过程中，资源占用与能源消耗过大，建设行为过于分散，浪费了大量宝贵的土地资源。因此，在城市发展中要把集约建设放在首位，形成合理的功能与布局结构，加大投资密度；改革土地使用制度，实行有偿使用和有偿转让；处理好土地批租单元的改进、产权分割下成片开发的组织形式，提高对城币发展中可能出现的矛盾的预见性，为城市更新预留政府控制用地，以实现城市的可

16、持续发展。 l 3安全原则l 安全需要是人类最基本的需要之一。因此，城市规划要将城市防灾对策纳入城市规划指标体系。l （1）编制城市规划应当符合城巾防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流等要求。在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区，必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施；特别注意高层建设的防火防风问题等。l （2）还要注意城市规划的治安、交通管理、人民防空建设等问题。如城市规划中要有意识地消除那些有利于犯罪的局部环境和防范上的“盲点”。l 规划是一门综合艺术，需要按照美的规律来安排城市的各种物质要素，以构成城市的整体美，给人以美的感受，避免“城市视觉污染”。 l（3）要注意传统与现代的协调，保护好城

17、市中那些有代表性的历史文化设施、名胜古迹的同时，也要注意体现时代精神，包括使用新材料、新工艺，让二者结合“神似”而不是“形似”。l （4）要自然景观和人文景观的协调，建筑格调与环境风貌的协调。城市规划需要通过对建筑布局、密度。层高、空间和造型等方面的干预，体现城市的精神和气质，满足生态的要求。 l 5社会原则l 所谓社会原则，就是在城市规划中树立为全体市民服务的指导思想，贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则，尽量满足市民的各种需要。l （1）设计要注重人与环境的和谐。人是环境的主角，让建筑与人对话，引人公园、广场成为市民交流联系的空间，使市民享受充分的阳光

18、、绿地、清新的空气、现代化的公共设施、舒适安全的居住环境，这种富有生活情趣和人情味的城市环境，已成为世界上许多城市面向21世纪的规划和建设的目标。l （2）是要大力推广无障碍环境设计。城市设施不仅要为健康成年人提供方便，而且要为老、弱、病、残、幼着想，在建筑出入口、街道商店、娱乐场所设置无障碍通道，体现社会高度文明。我国目前和将来都是老人和残疾人较多的国家，在城市中推广无障碍设计，其意义尤为重要。 2、城市规划的类型与主要内容l根据中华人民共和国城市规划法和国家建设部的城市规划编制办法，我国的城市规划分为三种类型。l（一）城市总体规划l城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是城市分区规划和详

19、细规划的基础，是城市政府进行规划管理的法律依据。城市总体规划是指导城市建设的纲领性文件，是分区规划和详细规划的基础，是城市政府进行城市规划管理的法律依据。 l 1、期限l城市总体规划的期限一般为20年，建制镇总体规划的期限可以为10一20年。 l 2、主要内容l根据实际需要，在编制总体规划前，可以编制城市总体规划纲要。城市总体规划纲要的主要任务是：研究确定城市总体规划的重大原则，并作为编制城市总体规划的依据。 l城市总体规划包括下列内容：l（1）确定城市的性质。发展方向和发展目标，划定城市规划区的范围。l（2）提出城市人口和用地的发展规模，包括建设用地布局、功能分区、市中心和区中心的位置、建筑

20、空间布局、各项建设的总体部署，以及主要建设标准和定额指标等。l（3）布置城市综合交通体系，包括城市对外交通系统的布局，以及车站、铁路枢纽、港口、机场等主要交通设施的规模和位置，城市主、次干道系统的走向和主要交叉口形式，主要广场、停车场的位置和容量等。l（4）综合协调并确定基础设施的发展目标和总体布局。包括供水、排水、供电、通讯、燃气、消防和环卫等设施的目标和布局。l（5）制定河湖流域规划，包括确定城市河湖水系的治理目标和总体布局等。l（6）确定城市园林绿地系统的发展目标和总体布局。l（7）规定城市环境保护目标，提出防治污染的措施。l（8）安排人防建设。抗震防灾的规划目标和总体布局。 l（9）提

21、出保护城市文化遗产等的办法，包括确定需要保护的风景名胜。文物古迹、传统街区，划定保护和控制的范围，拟订保护措施。l（10）明确旧区改建的范围、要求、方法和步骤。l（11）编制城镇体系规划，包括城镇发展战略、城镇化水平、副食品基地。需要保留和控制的绿色空间等。l（12）进行技术经济论证，对规划的实施步骤和措施提出建议。门引编制各项专业规划，如产业布局规划等。l（l3）编制近期建设规划，近期建设规划对城市近期的发展布局和主要建设项目作出安排，近期建设规划期限一般为5年。 （ 二、）城市近期建设规划 近期建设规划应当以重要基础设施、公共服务设施和中低收入居民住房建设以及生态环境保护为重点内容，明确近

22、期建设的时序、发展方向和空间布局。期限5年。主要内容：（1）确定近期交通发展战略。（2）确定基础设施的建设规模与选址（3）确定近期居住用地安排和布局（4）确定历史文化地的保护措施（5）确定城市河湖水系、绿化、环境等的保护、整治和建设措施。 （三）城市分区规划l城市规划法规定，大中城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施建设，在总体规划的基础上，可以编制分区规划。l主要内容：l 1、原则规定分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地容量控制目标；l 2、安排市、区、居住区公共设施的分布及其用地范围；l 3、确定城市主、次干道的红线位置，确定支路的走向、

23、宽度以及主要交叉口、停车场和广场的位置； l 4、确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施、风景名胜的用地界线和文物古迹、传统街区的保护范围，提出空间形态的保护要求；l 5、确定工程干线管道的位置、走向、管径、服务范围以及主要工程设施的位置和用地范围。 （四）城市详细规划l城市详细规划是在城市总体规划或分区规划的基础上，详细规定建设用地的各种控制指标，直接对局部地区的建设做出安排的具体规划。确定建设用地的性质，是规定详细规划的核心内容。详细规划一般分为控制性详细规划和修建性详细规划。l 1、城市详细规划主要内容l根据城市规划的深化和管理的需要，一般应当编制控制性详细规划，以控制建设

24、用地的性质、使用强度和空间环境，作为城市规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 l控制性详细规划包括下列内容：l（1）详细规定各类不同使用性质用地的界限，规定各类用地内适建、不适建或者有条件地允许建设的建筑类型，各项建设的具体用地范围，确定建设用地的性质，是编制详细规划的核心内容；l（2）安排各地块的建筑控制指标，包括建筑密度、建筑密度和容积率，建筑体量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建筑度和容积率，建筑体量、体形和色彩，建筑后退红线距离和建筑间距等；l（3）提出各地块有关设施的要求，包括绿地率、交通出入口方位和停车泊位等；l（4）确定各级支路的红线位置、控制点坐标和标高；l（5）根据规

25、划容量，确定工程管线的走向、管径和工程设施的用地界限；l（6）制定相应的土地使用与建筑管理的规定。l 2、修建性详细规划的主要内容l城市详细规划是在总体规划或分区规划的基础上，规定建设用地的各项控制指标，直接对局部地区的建设作出安排的具体规划。 l对于当前要进行建设的地区，应当编制修建性详细规划，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。修建性详细规划包括下列内容：l（1）建设条件分析以及综合技术经济论证；l（2）作出建筑、道路和绿地等的空间布局和景观规划设计，布置总平面图；l（3）道路交通规划设计；l（4）绿地系统规划设计；l（5）工程管线规划设计；l（6）竖向规划设计，即确定主要建筑物、构筑

26、物和场地的控制坐标和标高；l（7）估算工程量、拆迁量和总造价。分析投资效益。” 3、城市规划的编制程序P124l城市规划的程序一般包括调查、搜集、分析城市基础资料，编制城市规划，审批三个阶段。l 1、调查、搜集与分析城市基础资料l城市基础资料大致可分为五类：l（1）自然条件、自然资源方面的资料，包括地质矿产、能源、水、气候、土地、生物等自然条件与资源的数量、质量、分布、利用价值等；l（2）经济与社会方面的基础资料，包括人口、经济结构、经济规模与发展速度、科技、文教、卫生、土地利用等历史与现状资料； l（3）城市建设基础资料，包括居民居住条件、公共建筑。市政工程、公用事业。园林。绿化、风景。名胜

27、、各种建筑物、工程构筑物、人防设施等方面的资料；l（4）城市环境资料，包括城市废物排放与处理、环境监测与环境质量、影响环境和居民身心健康的有害因素等方面的资料；l（5）历史发展资料，包括城市沿革、城址变迁、城区扩展等历史资料。城市规划部门应在广泛占有翔实资料的基础上，将其整理。归纳、分析，作为城市规划编制的基础。 l 2编制城市规划l城市规划的编制一般分为总体规划和详细规划两个阶段。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量，协调各项基础设施和公共设施的建设，在总体规划基础上，可以编制分区规划、城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上，对城市近期建设区域内各项

28、建设作出具体规划。l在我国，城市规划的编制实行分级负责制，国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划，用于指导城市规划的编制。l城市人民政府负责组织编制城市规划，县级人民政府所在地镇的城市规划，由县级人民政府负责编制。其他建制镇的城市规划，由镇人民政府负责组织编制。l编制城市规划必须遵循城市规划法和各省市有关城市规划的具体规定，遵守有关城市规划的国家标准和技术规范，采用先进的方法和技术手段，提高城市规划设计水平。 l市县人民政府在组织编制城市规划时，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制。建制镇的城市规划可委托具有资质等级

29、的城市规划设计单位编制，也可在上级城市规划行政主管部门的指导下编制。 3、审批城市规划在我国，城市规划实行分级审批。具体审批程序是：l直辖市的城市总体规划，由直辖市人民政府报国务院审批。l自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万人以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划，由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批。l其他城市和县级人民政府所在地镇的总体规划，报省、自治区、直辖市人民政府审批，其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批。l一般建制镇的总体规划，报县级人民政府审批。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前，须经同级人民代表大会或者其

30、常务委员会审查同意。l城市分区规划和城市详细规划由城市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由城市人民政府审批外，由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 第三节 中国城市规划的实施和管理 一、城市规划的管理1、城市规划管理与城市规划管理权城市规划管理的定义：P126- 按照法律程序编制和批准的城市规划、依据国家和各级政府颁发的城市规划管理的有关法规和具体规定，采取法律的、社会的、经济的，行政的管理手段，对城市的各项建设用地和建设活动进行统一的安排和控制，引导和调节城市的各项建设事业有计划有秩序地协调发展的一系列管理活动。 2、城市规划管理的机构P126l国务院-负责我国

31、城市规划的部门：建设部城乡规划司 2008年起 由住房和城乡建设部负责。 l在直辖市中，北京、上海两市的政府设置了城市规划委员会，负责城市规划管理中的决策、协调、制定地方行政规章等工作，另设城市规划管理局，负责日常管理工作。天津和重庆在市政府的城市建设委员会下设城市规划管理局， l省、自治区政府的建设委员会或城乡建设厅负责省、自治区内各城市的城市规划管理工作，并下设城市规划处负责处理日常事务。它们的管理是间接管理，主要负责审批城市总体规划，检查执行城市规划活的情况，制定本省、自治区城市规划管理的规章等，对城市用地、建设等直接的规划管理由各城市的政府负责 l省会城市、经国务院批准的较大的市和多数

32、地级市的市政府，都设立了城市规划管理局，以加强城市规划的管理工作。一般的县级市，由市政府的城市建设局负责管理城市规划，在城市建设局设城市规划管理科，行使城市规划日常管理的职能。 3、城市规划管理的手段城市规划管理的目标：引导+控制引导：通过法规、政策等手段，指引城市经济、社会、土地利用、空间形体等各个方面的合理发展。控制：通过各种规划手段，保护自然资源和历史人文遗产，制止城市的不合理开发，或有条件地限制开发。（1）法制手段（2）行政手段（3）经济手段（4）技术手段-完备的技术标准和高素质的专业人才。（5）社会手段 4、城市规划管理的作用l 1、保证城市规划按照比较合理的程序进行科学的编制和修订

33、，使城市有规划，并按照规划进行建设。l 2、通过审批管理和规划立法，以及一系列规章制度，使城市规划具有法律效力和合法化，变人治为法治。l 3、通过行政手段，按照城市规划和必要的申请、审核、报批、发证等程序与手续，对各项建设活动进行合理安排和综合部署，保证城市规划的顺利实施。l 4、检查发现并及时制止或处理一切违章用地和违章建设，保证城市建设有秩序地进行。 l 5、掌握城市建设情况，对城市建设活动进行有效的控制，同时对城市规划进行实践检验和反馈，使城市规划更臻于完善、合理和现实。 二、城市规划实施管理 1、建设用地规划管理l 城市的土地利用是城市规划的核心内容，城市土地利用的规划管理，是实现城市

34、规划的基础。l城市土地利用得当与否，直接影响城市合理布局，环境质量和城市形态以及社会经济的发展，是城市规划能否顺利实施的致命点。如果城市规划行政主管部门不对城市土地的利用进行严格控制，城市规划就难以落实，当然就更谈不上按照城市规划实行统一的建设了；因此，城市建设用地的规划管理是城市规划实施管理的首要任务和极其重要的内容。城市规划是确保城市土地利用科学合理的唯一法律依据，城市建设用地规划管理，就是在城市规划的指导下，运用法律赋予的控制手段，保证城市土地利用的科学合理和节约原则的实现，为城市土地的征用，规划和具体使用提供依据和创造先决条件。城市建设用地规划管理的重点 是要严格控制与城市规划有关的各

35、类建设的选址，定点，使之符合城市规划。主要制约手段是由城市规划行政主管部门核发的具有法律效益的建设用地规划许可证。也就是说，凡与城市规划有关的各类建设，必须由城市规划行政主管部门负责选址定点，并按法定程序核发建设用地规划许可证。否则不得以任何借口使用土地进行建设活动。 2、建设工程的规划管理l（1）城市建设工程规划管理的含义l城市建设工程规划管理，是指为了保证城市规划区的各项建设活动符合城市规划，城市规划行政主管部门根据法定的审批程序，对于各类建设活动进行规划管理。这是城市规划行政主管部门一项大量性的日常管理工作，也是城市规划实施管理中的一个十分重要的环节。l（2）城市建设工程规划管理的具体内

36、容l概括地说，城市建设工程规划管理的具体内容就是：任何单位和个人在城市规划区新建，扩建和改建建筑物，构筑物，道路，管线和其他工程设施，必须持按照国家规定的有关批准文件，向城市规划行政主管部门提出建设申请。城市规划行政主管部门根据城市规划提出具体的规划设计要求，并审查有关规划设计文件和图纸，核发建设工程规划许可证，确定其建设活动的合法性。按照建设项目的类型和期限不同，城市建设工程规划管理可以分为建筑管理，道路管理，管线管理，临时建设管理等几大类。各地城 市规划行政主管部门要根据不同类型的建设项目的特点和城市的具体情况，制定相应不同的规划技术要求和审批办法。临时建设工程必须经城市规划行政主管部门批

37、准并核发临时建设工程许可证后，方可施工。 3、 对建设用地、建设工程的检查和奖惩l城市规划实施的监督检查是城市规划实施管理的一项不可忽视的重要组成部分。它的主要内容是：充分发挥行政监督检查和群众性监督的作用，对于各项进行中的建设活动进行定期的和不定期的，严格的监督检查，及时制止和依法处理城市规划区出现的违法占地和违法建设行为，保证城市规划实施的监督检查贯穿在建设项目从立项（选址），定点，用地，直到建设申请，施工，竣工验收，以及使用的全过程中。 4旧城改造与新区开发 l城市新区开发和旧区改建，是实施城市规划的重要组成部分。它不同于城市规划的日常管理，不是对某方面建设或某个建设项目的管理，而是区域

38、性的、综合的城市规划管理。l 城市新区开发和旧区改建规划管理的主要原则是：统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设。各项建设工程的选址、定点，不得妨碍城市的发展，危害城市的安全，污染和破坏城市环境，影响城市各项功能的协调。l l城市新区开发和旧区改建规划管理的主要内容是：l （1）新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用，保障城市生活岸线用地。l （2）城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件，并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。l （3）城市新区开发应当合理利用城市现有设施。l （4）城市旧区改建应

39、当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划，分期实施，并逐步改善居住和交通运输条件，加强基础设施和公共设施建设，提高城市的综合功能。 第四节 我国城市规划的发展一、我国城市规划管理面临的困境l案例 中国城市规划十大怪“1、城市总体规划滞后，城市建设调控能力不强。（前瞻性不足 “拉链马路”）2、城市规划管理体系混乱 行政执法效率不高。3、政府监督力度不够 公民参与程度较低。4、城市建设存在时序错误 建设严重不足和重复浪费并存。（先盖房 后修路 再修下水道） 城 市 管 理 存 在 的 问 题我国专家咨询机制的问题缺乏正式的职位专家咨询缺乏制度规范 美国的联邦咨询委员会法（197

40、2）咨询机构的不足：职能错位、知识结构不合理、人员年龄结构偏大 5、区域规划与协调机制不健全 城市聚集功能不强。6、城市建设特色不明显 历史建设、城市风貌受到严重破坏 。 城 市 管 理 存 在 的 问 题城市规划管理方式和手段存在的问题l自上而下的管制l管理手段更多地依靠行政命令，利用市场、利用社会不够。 城 市 管 理 面 临 的 挑 战l城市文化遗产保护缺乏特色：千城一面文化遗产遭到破坏没有文化品位上海洪庙镇唐城街 江苏华西村深圳沙二村城 市 管 理 面 临 的 挑 战 二、我国城市规划管理的趋势1、实施科学的城市管理办法 积极采取先进的科学技术“生态城市”与“四条线”管制法（城市绿线管

41、制法绿地系统。紫线管制法历史保护区黄线管制法交通规划线。蓝线管制法城市水系。）2、完善城市规划管理机构设施 提高城市规划的权威和行政效率3、健全城市规划的监督机制 发挥公民的参与权利4、建立依法管理体制 保证城市规划管理的公正性和权威性案例玄武湖规划评审又起波澜专家反对给城墙设渡“ l案例 中国城市规划十大怪“l案例玄武湖规划评审又起波澜专家反对给城墙设渡“ 练习一我国某特大城市示意图 （1）早期该城市选址的有利条件：此城市位于河流干支流交汇处，早期条件主要是接近水源、取水方便，水运便利。 （2）目前，该城市的空间形态属于。此城市的地域形态呈集中（团块）式。M地处盛行风的下风向，Q离飞机场近，

42、有噪音污染，而P近旅游观光带，环境质量优，故高级住宅区宜在。 （3）拟在甲、乙两处规划建设高新技术工业城和石油化工城两座卫星城市。石油化工城有大气污染、水污染，宜在城区河流的下游，盛行风的下风向或与之垂直方向的郊外，水陆交通便利，宜在甲；乙在环境洁净的上风向，附近有发达的航空运输条件，宜建高新技术工业城。（4）请简述甲、乙两卫星城市建设对该城市发展的意义。甲乙卫星城的建立分担了城市职能，缓解了城市土地与交通的压力，利于保护和改善城市环境，利于城市的合理发展。 练习二、阅读下面材料，回答问题。材料一2007年12月27日，由山东省建设厅和北京大学联合编制的济南都市圈规划在济南发布，此规划涉及济南

43、等7个地级市，城市中心体系结构为“双核、多心、网状支撑”。其中双核即两个都市圈核心城市，分别为济南市市区和淄博市市区（一为主核、一为次级核心）；“多心”即多个次区域中心城市，包括泰安、莱芜、聊城、德州、滨州5个城市的中心城区。根据规划，未来15年内，济南都市圈将以济南、淄博为“双核”，打造十大产业链，建设成为环渤海经济圈南翼具有国际竞争力的基础产业、先进制造业和服务业中心。材料二目前山东半岛城市群已初具规模，济南都市圈的建设也提上 了日程，如图所示： （1）济南都市圈位于京津唐环渤海城市群（中国三大城市群之一），该城市群形成的条件是什么？形成条件：地势平坦；交通便利；资源丰富；工业基础好；科技力量雄厚等。（2）从图中看，山东半岛除济南都市圈外，还将存在一个以青岛为中心的都市圈。（3）构建城市群有什么意义？城市群的建设，可增强其辐射带动作用，促进经济共同发展，增加环渤海地区的国际竞争力。（4）限制山东半岛地区城市发展的因素是什么？为此可采取哪些措施？淡水资源短缺。节约水资源，治理污染；建设水利工程，调节水资源时间分配；跨流域调水等。