政协定西市委员会关于视察全市城镇建设情况的报告

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1、政协定西市委员会关于视察全市城镇建设情况的报告 政协X县区委员会关于城镇化建设情况调研报告 在全面建设社会主义新农村的进程中,实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势。为了加快推进我县城镇化建设进程，加速农业产业化并向工业化迈进，拉动经济快速发展，推动农村人口向城镇转移，快速提高我县城镇化水平,县政协围绕这个课题,组织部分市、县政协委员，XX县区城乡建设局和有关部门的同志，于202X年4月12日至2日，分东、中、西三片深入全县24个乡镇对城镇化建设情况进行了调研。调研中，委员们仔细、认真地察看了集镇建设现状以及部分新农村重点示范村、扶贫移民、代赈移民集中安置点和中心村庄建设情况；与有关部门、企

2、业和个体工商户代表、集镇村组、社区干部进行座谈；听取乡镇党委、政府关于城镇建设情况汇报，充分听取了意见和建议。现将调研情况报告如下: 一、城镇化建设效果明显速度加快 通过调研,委员们认为。近几年来,我县城镇化建设在县委、县政府的高度重视和正确领导下,各乡镇X县区级部门认真贯彻落实科学发展观，抢抓西部大开发和陕南突破发展历史机遇,把加快城镇化建设作为推动县域经济发展，改善区位劣势,培育大生态旅游未来发展优势为切入点，坚持科学规划、突出重点、以点带面、分类指导、梯次推进,努力推进农村城镇化,城乡一体化,取得了可喜成绩,为全县经济社会持续、稳定、快速发展起到了极大的推动作用。 1、城镇化水平稳步提高

3、。202X年末，全县城镇人口达到了7.1万人,城镇化水平达25.6，较2X年20.8%提高了4.8个百分点，平均每年增加2个百分点。城镇规划总面积达到了4.7平方公里,建成区总面积84平方公里。在此基础上,县委、县政府又提出了县城发展“双十”（县区建设面积达到十平方公里，承载人口达到10万)战略，启动了县城总规修编,县城规划面积由202X年的4.7平方公里增加到1.2平方公里，县城人口由202X年的28万增加到4.3万，4年时间增加了53。“三线多点一个中心”的城镇体系建设逐步向纵深发展，县城建设框架不断扩大,发展空间得到有效拓展。 2、城镇规划不断加强和完善。全县城镇体系规划、县域村庄布局规

4、划编制已基本完成;县城总规、绿地系统规划、消防规划、周家营、鹿子坝、柳林沟“三带”的详规已编制实施;个建制镇全部编制了总规，其中泾洋、渔渡、盐场完成新一轮修编；22个村庄有1个编制了村庄建设规划,占村庄总数74。同时,通过整合“三乡”文化以及民风民俗等优势资源,确定并推进了县城各区位的建筑风格管理。 3、城镇面貌焕然一新。城镇电网、自来水、固定电话、移动通信实现了全覆盖，通乡油路（水泥路）覆盖20个乡镇。县城以打造“山水园林城、旅游休闲地、养生居住区”的发展定位，大力实施城市美化、绿化、净化、亮化、文化“五化”工程建设,新建和改进城市道路26公里，排水管道266公里，铺装彩色人行道2万余平方米

5、，建成各类广场园亭11个，沿河景观4道,人工湖16万余平方米,“一街一树”绿荫街道8条；X县区主要道路、园亭、桥体、临街大体量建筑外轮廓全面进行亮化，共安装新型路灯146盏，公共亮灯率在5%以上;建设集贸市场个,垃圾中转站座,垃圾填埋场1座，公厕1座。目前,县城人均道路面积达到9.平方米，人均公共绿地达到10.3平方米,人均住房面积达到22平方米。同时，城镇文化、教育、卫生等公共服务设施和社会保障水平进一步提升,城市功能显著增强，城镇面貌和人居环境明显改善。 、城乡经济实力大幅提升。202年,全县生产总值达到19.亿元,同比增长.2%。其中: 一、 二、三产业增加值分别为7.49亿元、2亿元、

6、9亿元，分别增长65%、15.7%、19%；城镇居民可支配收入达到1986元,较22年930元增加了056元,年均增加1514元。县域内以茶园、桑园、药业、畜牧业为主的“两园两业”产值达到8.2亿元，占农业总产值6.8%，农民人均纯收入由202年3元增加到303元，年递增率23.2%;以煤炭、水电、建材、石材、锰矿为主规模以上工业产值达到2.28亿元，占工业总产值的.5%;劳务输出总收入达到.9亿元;各类超市、酒店等现代营销方式不断涌现,一大批企业落户城镇，城市建设对县域经济拉动效应明显，经济实力增强。城乡居民收入继续保持稳定增长，生活质量不断改善,生活水平及消费水平显著提高。 、乡镇城乡一体

7、化建设明显加快。从调研情况看，全县所有乡镇普遍重视集镇建设，发展步伐加快，集镇框架进一步拉大，各乡镇都想方设法筹措资金，整合项目，完善公共设施体系,在集镇建设方面都凸显出不同的工作亮点。泾洋镇紧紧围绕县委、县政府确定的“山水园林观光城市”建设目标为己任，在推进县城建设的同时,以鹿子坝新农村建设为抓手,各村以村委会为阵地的村庄建设正朝着城镇化建设的步伐迈进。渔渡镇以重点镇建设为突破口，着力抓好基础设施建设,已建成“三纵四横”12平方公里的新型集镇,突出九家塝为样板的新农村建设,将镇村融为一体。盐场镇按新集镇建设战略思路，提升小城镇规划建设档次和规模，规划面积由.平方公里增加到平方公里，同时抓好硬

8、化、绿化、亮化、美化工程。巴庙镇充分发挥劳务输出资源优势,以依山傍水为特点,以四桥为骨架,集镇新街与老街融为一体,打造构建功能齐全、环境优美新型小集镇。仁村乡狠抓基础设施建设,重点突出街道硬化、绿化、亮化工程，集镇面貌大为改观。三元镇紧紧抓住“千村移民示范村”机遇,坚持高起点规划、高标准建设,“三通一平”基础建设正在紧锣密鼓的进行。长岭镇加大引资力度，将集镇XX县区的基础平面建设推向市场，为融资建集镇创造了经验。观音镇坚持政府投入为主导,以外出成功人士建设家乡为引领，捐资助推街、桥亮化,以投资者冠名修建健身广场、休闲园等公共设施，集镇功能日趋完善。随着XX县区关于加快小城镇建设的决定、XX县区

9、小城镇户籍管理制度改革实施意见以及XX县区关于加快城镇化发展的实施意见的出台,全县集镇建设呈加速发展之势。 经过全县上下共同努力，我县城镇化建设取得了阶段性成果,先后被省政府授予“园林绿化先进城市”、“省级园林城市”、“全省城市环境综合治理先进城市”、“全省市容环境卫生先进单位”等多项荣誉称号,渔渡镇和大池乡大池坝村被省建设厅分别授予“全省小城镇规划建设示范镇”和“新农村建设规划示范村”。 二、城镇化建设存在的主要问题 近年来，我县的城镇化建设工作取得了明显成效,城镇化发展步伐不断加快，县城建设力度不断加大,乡镇集镇规划建设和中心村庄建设有序推进。在强推城镇化战略的新形势下,调研中,我们也发现

10、还存在一些实际困难和问题： 、城镇化整体水平较低。全县城镇化水平虽以每年1.个百分点的速度递增,但整体水平仍低于全省9个百分点、全市14个百分点。4个乡镇建成区平均不足0.3平方公里,城镇人口平均不足1500人。城镇规模小，集聚能力弱，难以形成城镇规模效应和辐射带动效应。加之长期以来,农民以务农为主，市场经济意识淡薄，思想观念陈旧，相当一部分群众存在满足现状的惰性观念，怕变求稳;故土难移的保守观念，循例重俗;以农为本的传统观念，重农轻商;这些观念阻碍了农村人口向城镇转移和流动,影响了城镇化进程。 2、城镇规划滞后，各项建设难以控制。新一轮县城总体规划正在修定与完善,缺乏修建性详细规划,总体规划

11、没有得到彻底控制;各乡镇除泾洋、渔渡、盐场镇已完成总体规划修编外，其他乡镇（尤其是建制镇)总体规划亟待修编完善,更谈不上详细规划；部分村庄规划还未编制，难以指导城镇化建设发展。 3、产业支撑薄弱，吸纳农民进城的能力不强。我县地形地貌复杂,山大沟深，峰密陡峭，海拔差异大,农业基础条件脆弱,制约了农业产业结构调整和优化,农业产业化水平低；城镇 二、三产业发展滞后，特别是工业经济规模小，水平低，发展相对缓慢,制约了城镇的带动辐射能力;主导产业效应不明显，缺乏特色与活力,导致农民收入增长缓慢，制约了农村人口向城镇的转移,影响了城镇发展进程。 4、资金匮乏严重制约城镇建设的发展。城镇建设是一项需要大量资

12、金投入的事业，我县地方财政收入虽有较大幅度的增长,但总量偏小，用于城镇建设的投入有限。乡镇财政只能保工资、保运转、无力搞建设。为了发展,各乡镇花了很大力气向上争取资金,招商引进资金，涉农资金整合利用,通过多渠道筹集资金，在建设中取得了一定成绩。但城镇的道路、供水、排污、环卫、防汛、路灯、绿化、文化小广场、服务场馆等基础设施明显滞后，由于资金匮乏，许多想要办的事办不成，想要办好的事办不好，导致城镇功能不齐备,吸引力明显偏弱，承载力受到限制，城镇化建设与发展的推力严重不足。 5、基础设施不完善，环境整治力度不够。从全县乡镇集镇建设情况看，集镇的供水、排污、交通、环卫等基础设施不完善,绿化覆盖率低；

13、集镇脏、乱、差现象随处可见；骑门经商,占道经营，车辆乱停乱放普遍存在。由于基础设施、配套服务设施建设速度缓慢,加之管理力度不够，使小城镇的地位和作用不能充分发挥，直接影响了小城镇建设的可持续发展。 6、规划建设管理机构不健全。这次调研了解到,乡镇几乎没有专门的村镇建设管理人员和管理机构。在“城镇化建设推进年”活动中,大部分乡镇成立了领导小组，而缺乏城镇建设专业技术人才,参与此项工作的多数人员是一般干部,不懂城建业务，给建设工作带来很大不便，工作人员不是本岗本行，工作热情、积极性不高和责任心不强。城镇建设中的违规建筑还没有完全遏制,违法违章建设现象时有发生,尤其是村庄房屋随意建设,下罗盘、看风水

14、、讲朝向、无序建设问题日益突出。一线规划控制力弱化，使规划的重要性、严肃性不能充分体现。 三、几点建议 实施城镇化战略，是推进县域经济全面协调和可持续发展的必由之路。根据调研情况提出以下几点建议： 1、进一步提高认识,切实把城镇化建设摆在突出位置。城镇化是农村经济发展的重要载体，是推进我国城镇化的重要途径,是实现城乡经济协调发展的桥梁和纽带。城镇化发展有利于促进人流、物流、信息流聚集，有利于转移农村剩余劳动力，有利于辐射带动周边经济快速发展,缩小城乡差距。实现城乡一体化，建设小城镇、发展小城镇、经营小城镇已成为当前繁荣经济，促进发展的重要内容。因此，各级领导要进一步解放思想,更新观念,树立超前

15、意识、机遇意识、发展意识，切实把实施城镇化战略放在农村工作的突出位置来抓,实行领导责任制,把规划、建设、管理好城镇列入任期责任目标,调动一切社会力量，全方位,多角度，参与城镇化建设，同时在建设中严格规划控制,一任接着一任干,始终保持规划的严肃性和连续性。切实加强对城镇化建设的领导与协调，形成齐抓共管的合力。 、摒弃三种观念，增强转移的自觉性。城镇是一个地区社会政治、经济、文化中心，是现代文明的集中表现。农民进入城镇,意味着参与城镇生活，从事非农职业，是从根本上改变农村落后面貌，促进经济转型,增强综合实力的有效途径，是社会进步不可逆转的历史化进程。从调研情况看，确有一批先富起来的农民，已经具备了

16、向城镇转移的条件，各乡镇要增强促进农民向城镇转移，提高城镇化水平工作的责任感和使命感，与时俱进，抢抓机遇,有针对性地向农民开展解放思想、更新观念的宣传教育，引导农民摒弃满足现状的惰性观念，树立开拓创业的进取意识；摒弃以农为本的传统观念,树立无工不富、无商不活的市场意识；摒弃故土难移的保守观念,树立择优而居、趋利而往的现代意识，增强农民向城镇转移的自觉性。 、修编完善镇区规划，描绘建设蓝图。宏观规划工作是城镇化建设的一件大事,真正做到“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一条龙”。县城乡建设局应加大各乡镇城镇化体系布局修编完善工作的指导力度，对全县城镇规划的编制工作实行统一聘请有资质的规划单

17、位进行论证设计，以节约成本，减少费用,保证规划编制工作的顺利完成，使区位布局尽可能达到最优化的程度,以便尽早按规划控制乡镇集镇建设。一是坚持规划高起点、高水平。二是立足长远,远近结合，不搞短期行为,认真做好路网、防汛、供水、供电、通讯、排污、公共场馆等专项规划和村庄布局规划。三是突出特色,振兴产业,带动区域经济发展。四是进一步扩大规划设计的公开性和透明度，重视社会各界和广大群众对规划的知情权和监督权,并严格规划审批程序，使城镇化建设步入理性化、规范化、法制化轨道。五是村庄和村民聚居点建设规划都要有相关的产业发展规划,促进城乡一体化发展。六是在土地利用总体规划中,对城镇建设用地、村庄建设用地预留

18、地块和指标,使土地利用规划与城镇化建设相适应。 4、培育壮大支柱产业,促进城镇化加快发展。在这次调研中得到一个深刻的印象就是,无论工业、商贸、农业产业化等等，只要支柱产业明确,并形成了一定规模,城镇的产业就兴旺,特色就鲜明，建设方向就正确，建设工作就有声有色。为此，各乡镇一定要根据县域经济发展规划和农业产业化发展要求,结合乡情、镇情，首先把应当而且可能依托的主导产业搞明确,在此基础上研究和规划城镇化建设和发展问题。建设中必须紧紧围绕当地区域经济发展这个中心，努力做到与发展壮大当地的主导产业相结合,与集聚和发展 二、三产业相结合,与农业产业化相结合,与建立和完善农村市场体系及社会化服务体系相结合

19、。只有这样，城镇化建设才能真正成为当地经济社会发展的重要载体和新的增长点。 5、政府引导,多元筹资，市场运作，突破建设资金匮乏的瓶颈。一是政府要继续搭好平台，创造良好的投融资环境,扩大开放,招商引资，吸引社会闲散资金投入到城镇建设。二是县财政每年适度增加预算城镇建设发展经费，主要用于集镇规划费用补贴和建立以奖代补的激励机制,发挥财政资金在城镇化建设中的撬动作用。三是树立经营城市的理念，进一步改革完善城镇用地制度，调整土地利用结构，盘活土地存量,禁止土地闲置,禁止私下土地交易，在保护耕地和保障农民合法权益的前提下，妥善解决建设用地，积极建立乡镇土地收购储备制度，走“以地生财，以财建城,以城招商，

20、滚动发展”的路子。四是紧紧抓住中、省、市加快城镇化建设和市上“城镇化建设重点推进年”的机遇，积极向上争取资金，实施项目带动战略,以大项目带动城镇建设大发展。五是继续加大涉农扶持项目资金整合捆绑使用,提高资金综合使用效率。 、建立健全城镇专管机构。城镇建设管理内容很多,既有建设前期管理工作，又有规划和建设期管理,更有建成后的日常管理，体现出任务的长期性、复杂性、持续性，没有专管机构和人员就很难达到持续管理的目的和效果。建议结合机构改革,建立健全县乡镇城镇建设的专管机构。一是随着城镇化加快推进和发展的实际需要，县村镇规划站需增加编制3至5个,充实专业技术人才。二是建制镇应设立村镇规划建设管理站(所

21、）,配备2至3人专业技术人员,其它乡至少调整配备1至2名专职管理人员,或适当招聘公益岗位人员充实乡镇村镇管理人员,专门从事村镇建设业务指导和管理工作。三是加强城镇建设管理知识和业务知识的培训,不断提高建设和管理水平。四是由城建局牵头组织公安、国土、工商、税务等执法部门在乡镇每年开展1至2次联合执法检查,宣传法律法规,清理小城镇建设和管理中出现的各种违法行为和违章建筑。 7、加快城镇基础设施建设，提高城镇管理水平。在政府占主导,以项目带动,加快城镇水、电、路等主要基础设施建设投入的同时，加大对城镇的管理力度，大力整治城镇环境。在建设管理中,强化全民行为习惯养成教育,提高市民文明素质。进一步深化以

22、增强规划意识和环卫意识为主要内容的宣传教育活动,党政机关要教育本部门的干部，企事业单位要管好职工，村委和社区要教育居民,学校及家长要教育好学生，形成全民自觉参与城镇管理与维护的良好氛围。建立城镇管理长效机制，加强市容市貌环境综合整治，有效遏制占道经营、骑门经商、沿街串卖、马路市场、野广告、乱泼乱倒、乱堆乱放、乱塔乱建等城镇顽疾，尤其要严肃查处随意破坏市政公共设施、无视规划红线控制、无理阻挠公益事业拆迁的人和事,不断提高城市管理水平,提升城市品位。乡镇及中心村庄以改水、改厕、改灶、改圈为重点，加大镇村净化、绿化、亮化建设与管理,切实改善镇村环境,使人民群众生活更美好。 8、切实加强组织领导。小城

23、镇建设是一项集多重目标于一体,需要以多行业和部门共同协力才能奏效的系统工程。县推进城镇化发展领导小组应加强对此项工作的组织协调，按照关于加快推进城镇化发展的实施意见中各职能部门的明确分工，责成各负其责，各司其职，使之同心协力,团结协作,共同形成促进小城镇发展的强大合力。乡镇要做到科学制定城镇化规划,明确发展阶段的目标和具体推进计划，精心组织，狠抓落实。同时建立健全综合评议考核机制，将城镇化各项指标细化分解,纳入乡镇和部门年度综合目标责任书，严格考核兑现。内容总结（1）政协定西市委员会关于视察全市城镇建设情况的报告 政协XX县区委员会关于城镇化建设情况调研报告 在全面建设社会主义新农村的进程中，实现城镇化已成为经济和社会发展的必然趋势（2）在这次调研中得到一个深刻的印象就是，无论工业、商贸、农业产业化等等，只要支柱产业明确，并形成了一定规模,城镇的产业就兴旺，特色就鲜明,建设方向就正确,建设工作就有声有色