工会干部职业化在实践中的意义局限和应对

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1、工 会 干 部 职 业 化 在 实 践 中 的 意 义 、 局 限 和 应 对闻 效 仪2010年 10月 20日 课 程 安 排 工 会 干 部 职 业 化 的 现 象 和 背 景 工 会 干 部 职 业 化 带 来 的 有 利 变 化 工 会 干 部 职 业 化 过 程 的 障 碍 因 素 工 会 干 部 职 业 化 的 应 对 举 措 提 问 和 讨 论 工 会 干 部 职 业 化 现 象 的 出 现 即 由 地 方 工 会 通 过 社 会 招 聘的 方 式 ， 招 收 一 批 专 职 的 工 会 工作 者 ， 与 之 形 成 合 同 契 约 关 系 ， 并 把 他 们 派 到 乡 镇

2、街 道 或 非 公 企业 等 基 层 工 会 从 事 专 职 工 会 工 作， 同 时 由 地 方 工 会 直 接 管 理 并 发放 工 资 。 工 会 干 部 职 业 化 现 象 的 特 点社 会 化 专 职 化 专 业 化1 2 3 n工 会 人 员 来 源 社 会 化n采 取 社 会 招 聘 的 方 式n产 生 大 的 社 会 影 响 n以 专 职 代 替 兼 职n管 理 方 式 垂 直 管 理n工 会 承 担 工 资 费 用 n人 员 来 源 多 有 工 会 经 验n系 统 化 的 工 会 培 训n专 业 化 的 管 理 方 式 工 会 干 部 职 业 化 的 两 种 模 式 “ 洋

3、葱 圈 ” 模 式 “ 点 到 点 ” 模 式 非 公 企 业非 公 企 业 非 公 企 业非 公 企 业 非 公 企 业 在 25人 以 下 的 小 型 非 公 企 业 聚 集 区 成 立 街 道 （ 楼 宇 ） 工 会 联 合 会 ， 主 席为 职 业 化 工 会 干 部 ， 会 员 来 自 于 非 公企 业 的 工 会 组 织 员 一 对 多 的 模 式 针 对 25以 上 需 要 成 立 工 会 的 非 公 企 业 以 工 会 组 织 员 的 身 份 被 派 遣 到 企 业 ，并 经 过 三 个 月 工 作 ， 经 法 定 程 序 当 选为 工 会 主 席 一 对 一 的 模 式 两

4、种 模 式 的 比 较 一 般强 很 弱弱很 强 n 洋 葱 圈 模 式 n 点 到 点 模 式建 会促 进 企 业 发 展管 理 难 度成 本员 工 拥 护 程 度 职 业 化 程 度雇 主 反 应 程 度工 会 政 策 执 行维 权 工 会 干 部 职 业 化 兴 起 的 背 景 因 素建 会 任 务 的 压 力 街 道 、 乡 镇 工 会 的 建 立 大 量 私 营 企 业 的 建 会 工 作 基 层 工 会 联 合 会 的 建 立工 会 经 费 的 大 幅 增 长 工 会 经 费 税 收 代 缴 工 会 经 费 的 几 何 级 增 长 政 府 对 4050人 员 的 政 策 工 会 干

5、 部 兼 职 问 题 的 突 出 基 层 工 会 主 席 兼 职 非 公 企 业 工 会 主 席 兼 职 形 式 上 的 建 会工 会 领 导 人 的 强 势 对 工 会 社 会 地 位 的 不 满 有 经 济 管 理 的 经 历 领 导 人 的 强 势 性 格 工 会 干 部 职 业 化 得 到 全 总 重 视n 2007年 ， 全 总 在 吉 林 召 开 了 全 国 工 会贯 彻 落 实 企 业 工 会 工 作 条 例 暨 推 行非 公 有 制 企 业 工 会 主 席 职 业 化 现 场 会 。n 2008年 ， 中 国 工 会 十 五 大 报 告 中 提 出， 把 “ 要 着 眼 于 增

6、 强 基 层 工 会 活 力 ， 健全 基 层 工 会 的 工 作 制 度 、 组 织 制 度 、 民主 制 度 ， 探 索 基 层 工 会 干 部 职 业 化 、 社会 化 途 径 ” 作 为 中 国 工 会 今 后 五 年 的 主要 任 务 。 课 程 安 排 工 会 干 部 职 业 化 的 现 象 和 背 景 工 会 干 部 职 业 化 带 来 的 有 利 变 化 工 会 干 部 职 业 化 过 程 的 障 碍 因 素 工 会 干 部 职 业 化 的 应 对 举 措 提 问 和 讨 论 切 断 了 与 企 业 的 经 济 依 附 关 系n 工 会 主 席 摆 脱 了 企 业 劳 动 关

7、系 的 束缚 ， 从 根 本 上 解 决 了 工 会 主 席 受 制 于雇 主 不 敢 维 权 的 问 题 ； 冲 破 了 工 会 主席 从 企 业 内 部 产 生 的 传 统 模 式 ， 拓 宽了 选 人 用 人 的 渠 道 ， 从 源 头 上 提 高 了工 会 主 席 的 维 权 能 力 ； n 工 会 法 四 十 一 条 规 定 ， “ 企 业、 事 业 单 位 、 机 关 工 会 委 员 会 的 专 职工 作 人 员 的 工 资 、 奖 励 、 补 贴 ， 由 所在 单 位 支 付 。 社 会 保 险 和 其 他 福 利 待遇 等 ， 享 受 本 单 位 职 工 同 等 待 遇 ” 。

8、 基 层 工 会 力 量 的 加 强工 会 组 织 工 会 组 织 工 会 组 织 基 层 工 会 组 织 大 量 建 立 基 层 工 会 大 量 建 立 楼 宇 工 会 、 一 条 街 工 会 、 工 业园 工 会 、 工 程 项 目 工 会 等 等工 会 干 部 队 伍 的 扩 大垂 直 管 理 的 加 强 街 道 工 会 的 兼 职 情 况 的 改 变 对 非 公 企 业 工 会 从 “ 指 导 ” 变成 “ 领 导 ” 工 会 干 部 队 伍 数 量 的 增 长 职 业 化 工 会 主 席 的 高 素 质 职 业 化 工 会 干 部 文 化 程 度 分 布 过 去 工 作 所 在 的

9、行 业 （ 单 位 ： 人 ） 职 业 化 工 会 干 部 入 职 前 经 历 被 聘 职 业 化 工 会 干 部 之 前 所 从 事 的 岗 位 （ 单 位 ： 人 ） 职 业 化 工 会 干 部 入 职 前 经 历 维 权 效 果 得 到 明 显 提 升 劳 动 合 同 最 低 工 资 劳 动 条 件 把 是 否 签 劳 动 合 同 作 为为 职 工 维 权 的 基 本 内 容 大 力 进 行 劳 动 合 同 法 宣 传 ， 配 合 新 法 执 行 尽 量 提 高 职 工 的 劳 动 条 件 ， 使 劳 动 环 境 尽 量 安 全 和 舒 适 一 旦 出 现 工 伤 事 件 ， 职 业 化

10、工 会 干 部 会 全 力 为 员 工 争 取法 定 赔 付 不 允 许 员 工 工 资 水 平 低 于所 在 地 区 最 低 工 资 水 平 加 班 工 资 成 为 职 业 工 会 干部 进 行 维 权 的 重 要 内 容 形 成 了 党 工 共 建 新 局 面党 建 工 建党 建 带 工 建 ， 工 建 服 务 党 建 工 会 联 合 会 主 席 兼 联 合 党 支 部 书 记 推 行 党 工 “ 一 岗 双 责 ” 制 度 ， 实 行党 工 “ 一 肩 挑 ” 工 会 委 员 会 的 委 员 要 有 一 定 比 例 的党 委 委 员 ； 党 小 组 长 一 般 应 兼 任 工 会小 组

11、长 通 过 党 工 共 建 ， 工 会 干 部 职 业 化 得到 党 政 及 有 关 部 门 的 强 力 支 持 ， 特 别是 政 策 和 资 金 上 的 支 持 增 强 党 的 阶 级 基 础 、 扩 大 党 的 群 众 基 础 ， 发 挥 工 会 是 国 家 政 权 重 要 支 柱的 作 用 提 高 了 工 会 用 人 制 度 的 灵 活 性n 努 力 避 开 传 统 人 事 制 度 的 僵 化 ， 多 采取 社 会 化 招 聘 的 方 式 、 进 行 契 约 化 管 理， 不 端 “ 铁 饭 碗 ” ， 不 吃 “ 皇 粮 ” 。 n 设 置 科 学 的 绩 效 管 理 体 系 ， 实

12、行 优 胜劣 汰 ， 尽 可 能 保 证 干 部 队 伍 的 活 力 和 工作 质 量 。n 这 种 管 理 机 制 的 优 化 将 客 观 的 促 进 工会 人 才 市 场 的 形 成 ， 通 过 市 场 的 机 制 推进 工 会 干 部 职 业 化 进 程 。 能 上 不 能 下能 进 不 能 出 课 程 安 排 工 会 干 部 职 业 化 的 现 象 和 背 景 工 会 干 部 职 业 化 带 来 的 有 利 变 化 工 会 干 部 职 业 化 过 程 的 障 碍 因 素 工 会 干 部 职 业 化 的 应 对 举 措 提 问 和 讨 论 法 律 和 政 策 上 的 障 碍 n 工 会

13、干 部 职 业 化 缺 乏 法 律 依 据 工 会 法 十 一 条 规 定 ， “ 上 级 工会 可 以 派 员 帮 助 和 指 导 企 业 职 工 组 建工 会 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 阻 挠 。 ” 对 职 业 化 工 会 干 部 的 管 理 体 制 问 题 n 职 业 化 工 会 干 部 的 编 制 问 题n 实 施 职 业 化 改 革 的 各 地 方 工 会 强 烈呼 吁 全 总 能 进 行 相 关 工 会 干 部 职 业 化政 策 的 制 定 和 推 行 自 下 而 上 代 表 性 的 不 足 关 于 行 政 化 的 定 义 行 政 化 指 组 织 背 离 其 作 为

14、 联 结 政 治 系 统 与 社 会 系 统 的 中 介 身 份 而 发生 的 角 色 定 位 上 的 国 家 取 向 化 ， 功 能 和 运 作 方 式 上 的 行 政 化 以 及 组织 成 员 工 作 方 式 的 “ 机 关 化 ” 。 （ 颜 江 伟 ， 2007） 组 织 设 置 行 政 化组 织 功 能 行 政 化组 织 章 程 和 工 作 制 度 制 定 行 政 化人 事 决 定 行 政 化经 费 收 支 行 政 化 运 行 方 式 机 关 化考 核 机 制 的 行 政 化 行 政 化 雇 主 的 压 力工 会 干 部 职 业 化 过 程 中 的 行 政 化 的 后 果 ： 削 弱

15、 政 治 系 统 对 于 社 会 系统 的 渗 透 力 ， 大 大 降 低 政 治 社 会 化 的 程 度 ， 从 而 在 基 础 上 动 摇 社 会系 统 对 政 治 系 统 的 理 解 和 认 同 。 工 作 压 力 来 源 （ 单 位 ： 人 ， %） 职 业 化 工 会 干 部 感 受 的 压 力 职 业 化 队 伍 稳 定 性 堪 忧薪 酬 待 遇职 业 稳 定 性 影 响 因 素 年 龄 经 历职 业 通 道 工 作 条 件 职 业 化 工 会 干 部 的 薪 酬 基 本 上 以 当 地最 低 工 资 作 为 参 照 标 准 在 为 员 工 进 行 工 资 维 权 时 ， 导 致

16、巨 大的 心 理 失 衡 大 部 分 工 会 干 部 都 是 退 休 职 工 ， 有 的 是4050人 员 ， 普 遍 年 龄 偏 大 ， 干 部 队 伍 严重 老 化 体 制 转 型 导 致 了 下 岗 失 业 群 体 的 大 量 产生 ， 也 为 职 业 化 提 供 了 优 秀 人 力 资 源 ，但 只 是 过 渡 时 期 工 会 干 部 的 工 作 条 件 还 是 比 较 艰 苦 ，很 多 工 作 场 所 以 及 办 公 用 具 都 没 有 配 齐 电 话 补 助 、 交 通 补 助 、 餐 饮 补 助 等 方面 都 不 尽 如 人 意 职 业 化 工 会 干 部 多 是 事 业 单 位

17、 临时 聘 用 人 员 ， 基 本 没 有 职 业 通 道 没 有 通 道 不 仅 不 能 激 励 现 有 人 员， 更 不 能 吸 引 素 质 高 的 人 才 职 业 化 工 会 干 部 年 龄 分 布 被 调 查 者 的 月 工 资 水 平 工 资 与 企 业 或 工 会 机 关 内 相 似 岗位 相 比 职 业 化 工 会 干 部 待 遇 职 业 化 工 会 干 部 职 业 地 位 感 知 会 不 会 让 您 的 孩 子 日 后 选 择 工 会 职 业 （ 单 位 ： ） 管 理 水 平 和 手 段 的 落 后 招 聘 培 训 传 统 的 考 公 务 员 的 思 路 招 聘 条 件 过

18、于 笼 统 缺 乏 现 代 招 聘 方 法 和 技 术 培 训 内 容 脱 离 实 际 培 训 师 资 严 重 匮 乏 培 训 形 式 过 于 单 一， 不 系 统工 作 内 容 工 作 内 容 随 意 性 过 强 工 作 过 程 没 有 标 准 化 和 流 程 化 工 作 过 程 没 有 人 监 督 和 检 查岗 位 设 置 岗 位 设 置 以 及 人 员 配 备 基本 拍 脑 袋 忙 闲 不 均 的 现 象 凸 出 ， 影响 公 平 感 考 核 考 核 只 注 重 结 果 考 核 标 准 欠 妥 ， 缺 乏理 念 考 核 没 有 和 薪 酬 挂 钩考 核 薪 酬 薪 酬 标 准 没 有 反

19、 应 价值 因 素 缺 乏 必 要 的 奖 金 激 励 缺 乏 长 期 激 励 课 程 安 排 工 会 干 部 职 业 化 的 现 象 和 背 景 工 会 干 部 职 业 化 带 来 的 有 利 变 化 工 会 干 部 职 业 化 过 程 的 障 碍 因 素 工 会 干 部 职 业 化 的 应 对 举 措 提 问 和 讨 论 工 会 干 部 职 业 化 机 制 建 设代 表 机 制 工 人 的 代 表 涉 及 职 业 化的 长 远 利 益 多 重 手 段工 会 干 部 职 业 化 建 设 的 四 大 机 制三 方 机 制 雇 主 的 接 受一 直 是 难 点 三 方 可 以 建立 公 权 力 动 力 机 制 职 业 化 工 会干 部 的 动 力 职 业 化 成 功的 关 键 管 理 机 制 管 理 体 制 管 理 水 平 长 远 利 益 1 2 34危 机 Factor 2Factor 3Factor 4 工 会 干 部 职 业 化总 结 的 四 个 关 键 词 增 量Factor 1 勇 气善 待 追 求 卓 越止 于 至 善