执法质量引发民警违法违纪问题调研报告

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。执法质量引发民警违法违纪问题调研报告 公安机关的位置处在服务群众和打击犯罪的第一线，担负着繁重的治安管理和惩治犯罪任务。执法水平的高低、执法质量的好坏,直接影响到党和政府的声誉,影响到国家的社会安定，更是公安民警执法水平综合素质的体现。 针对公安干警在执法中出现的一些违纪问题,桃源县纪委对该县公安局执法情况进行了一次调查。近三年来，该局纪检监察信访共受理举报民警违法违纪案件87件，查结16件7人。其中因执法质量引发的民警违法违纪案件11起2人，占全部被查处案件的706，其中1起2人被检察机关立案查处。为何该县因执法质量引发的民警违法违纪问题时有发生。笔者以为执法

2、水平和业务素质偏低是造成民警违法违纪的主要诱因。现就这一问题进行初步探讨。 一、执法质量引发民警违法违纪问题的现状 1、认识不到位。少数民警认为执法质量的好坏，关键在于包装,只要包装得好，就不会出大问题。甚至少数骨干不是把精力放在如何切实提高办案质量和执法水平上,而是挖空心思弄虚作假，欺下瞒下,以求在执法质量的考评中蒙混过关。普遍存在不用心钻研业务，不精心抓执法质量。少数民警在心理上还存在抵触情绪。当案件审核人员指出一些需要整改的意见后,个别人根本不从业务能力上找自己的差距,最全面的范文参考写作网站满腹情绪的以为办案程序太复杂、太繁琐、太费力。 2、制度不健全。公安机关没有一个完善的学习办案业

3、务制度。没有系统的学习新的法律条文,有的民警在办案中还是沿袭老的套路和方法。少数民警办案能力不强，业务素质偏低,有的笔录和文书制作都不规范,部分民警对常用法律法规不熟悉，案件定性不准确、法律条款适用错误，经常出现这样或那样的纰漏，这些问题都是由于平时学习培训不够造成的。 3、执法不作为。一是执法违法。主要表现在收款不依法裁决和收款不交帐两个方面。有的信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词，本次操作无效。请注意，如果您看到此信息切勿强制提交相关内容，以免给您带来不必要的麻烦。本次拦截的相关信息为：六合彩中发现，部分单位存在三个方面的问题：一是台帐不真实

4、。少数单位对业务台帐不如实填报，不及时登记,不全面纪录。二是懒手脚，图省事。用捆、绑、吊的方法逼取口供。22X年8月，马宗岭派出所名民警不深入细致调查研究,用刑讯逼供的方法致使多人轻微伤,被检察机关立案查处,铸成大错。三是漠视群众权利。无论是刑事案件还是行政案件的受害人,都有案件处理和鉴定结论的知情权，少数办案民警不将行政处罚决定送达受害人，或是越疽代疱，自己签个名字交差。四是弄虚作假。部分办案民警为检查过关,范文to100出现涂改法律文书,擅自添加笔录，制作假证据等问题。如20X年1月,副科级民警刘某在办理乡村民李某利用地下“六合彩”赌博一案中,为了办案时效，弄虚作假，伪造证据材料呈报结案，

5、在社会上造成不良影响。02X年案发后，杨某受到党纪政纪处分。 二、民警执法质量形成违法违纪的主要原因 1、业务技能不优。该县公安民警的专业技能存在着“四多四少”现象:一是仅有一般能力的人员多,具备侦办业务性强、技术性强的案件人才少；二是初级管理人才多,知识型人才少；三是按传统模式办事的多，开放型人才少；四是单一技能多,复合性人才少。水准仅处在一般性的调查摸底、传人取证、控制审查的人员占多数;还有一部分民警不能办案；那种能侦善战、巧妙灵活、技能高远的开放型人才;具有高级技术职称和计算机、信息网络一体化等新型高技能人才严重匮乏。 2、业务学习不勤。一是忽视学习。该局80的警力处在侦查破案、治安管理

6、、基层基础和接警处警实战第一线，有一半警力从事后勤保障、户政管理和综合协调。全体民警成天在各自的战斗岗位上,不息地为完成所规定的任务而奔忙，头绪多，压力大,因而人们很少时间学业务、学技能。二是频繁异动。该局公安民警的异动换岗年年搞 ，一个民警不能在一个岗位上长期，形不成技能权威,一般都是打一枪换一个地方,对某一专业的熟悉程度只能是“半边臭”，谈不上搞“精”就被换岗了。三是不重视学习。近几年来,该局既没有选派一批有发展前景的民警去院校或专业部门学习深造,又忽视树立专业技能典型,没有形成一种良好的学专业、钻业务、授技能的氛围。思想汇报专题即使在全国大练兵的推动下，学习热潮动了一阵子,根本就没有学深

7、，没有学精,没有过关，也不长久。 3、监督不到位。负有案件质量审查职责的法制部门对案件质量的监督管理不到位,少数民警自身业务素质低,责任性不强，办理案件质量不高，却得不到有力的监管和帮助。法制部门平时对基层的民警业务指导不够,对基层办案单位报警案件和未破案件的立卷归档的督导和检查不力,对未破刑事案件的接待材料、立案登记、线索来源、证据收集、现场勘察、有关物证、书证建档不实，甚至疏于保管。 、执纪不严格。执法质量问题，既有隐藏的也有公开的。隐藏的原因是民警自身业务技能不强,有的是作风不纯，或是搞利益驱动,造成执法质量出问题。公开的是因为其内部监督没有太多的约束力,内部监督乏力的重要表现三个方面:

8、一是监督滞后。往往是案件质量的监督多停留在形式和表面上,缺乏全面和深层次的监督,事后监督多，范文写作事前事中监督少,往往“生米煮成熟饭,空放马后炮”。二是执纪不严。公安机关对因执法质量引发的民警违法违纪行为，总是以种种借口开脱责任,对其处理过于从轻从宽,使民警思想存在模糊认识,心存侥幸心理,达不到办理一案,教育一片的目的。三是警钟不常鸣。执规创优一般都是年初喊得凶，年中抓得松，年底一场空。没有把纪律防范作为关心民警、保护民警的重要举措常抓不懈。 三、解决执法质量引发民警违法违纪问题的对策 防范和遏制民警因执法质量引发违法违纪问题是一项长期、复杂、艰苦的任务，如何有效控制这方面问题的发生、发展，

9、笔者提出以下对策： 2、真抓实管,努力强化执法监督的作用。一是真正重视外部监督,自觉接受人大和检察机关以及人民群众的监督。对他们的意见和建议认真整改,真正落实。二是确实强化内部监督。督察人员要调配熟悉公安各职能部门业务技能的行家里手，不要搞外行监督内行,提倡事前事中监督，不要搞事后诸葛亮。公安机关的督察人员要走出机关,深入办案民警中间，变静态监督为动态监督。经常开展调查研究,进行个案抽查与复核。同时，案件质量审查人员，要认真履行案件监督职责,不仅要做到及时发现,及时整改，更要注重收集归纳整理案件质量方面产生的问题，定期或不定期的进行综合分析，向全体民警通报，促进执法水平的平衡发展。只有这样,才

10、能形成一个严密的内部监督体系，最大限度地提高民警业务技能,减少民警违法违纪的发生。三是落实责任追究制,提高案件质量。向明晰的执法责任追究制要执法质量,要管理效益。对侦办终结案件的审核把关实行归口管理，坚持谁主管、谁负责，谁主办、谁负责,谁审核、谁负责的制度，逐案审核考评记分，决不出现带病结案现象；对未破案件或立案未办结刑事、行政案件,加强案件督办,防止不作为问题发生；对处罚执法的监督要防止执行不力或执法随意性。凡上述几个环节的职责都要分解到各个执法中的负责人、审核人、审批人、承办人。执法过错案件，要严格规定予以追究。只有加强了责任，坚持了追究制度，才会使执法责任人变压力为动力,有动力才能提高能

11、力,使执法质量得到提高。 3、对症下药，努力解决民警的思想困惑。一是鼓舞队伍士气。局党委一班人首先要高度统一思想认识，真正转变执法观念,正确理解执法质量存在的不足，向民警适时通报当前执法质量所面临的严峻形势,加强正面引导,让民警从思想上彻底转变执法观念，正确面对存在的执法质量困难，研究出台各种有效的应对措施，凝聚警心。二是凝聚整体合力。要结合抓执法质量的提高,抓好民警业务培训,鼓励支持民警参加各类专业知识学习和专业学历教育,不断提高民警业务素质。坚持用案例警醒民警,坚持用制度约束民警,坚持用督导规范民警,坚持用典型鞭策民警，坚持用关怀和温暖优待民警,要设身处地地体恤民警。三是正确区分是与非。公

12、安民警任务重、收入待遇低、经费投入少、制约了高技能人才的涌现。该们要正视这一现实,正确对待自身的功过，正确对待群众产生的误解,对公安民警执法质量引发的违法违纪案件，要坚持标本兼治,重在治本的原则,从根本上杜绝公安队伍违法违纪问题的发生。 随着依法治国方略稳步实施,我国法制建设的进程进一步加快，人民群众法制意识不断增强,各类涉税举报案件逐年增加,认真查处好各类举报案件,让人民群众满意,是检验税务机关执政能力大小的有效手段。因此，重视和研究群众举报案件的查处，讲究查处方法和艺术,掌握举报的成因和趋势,探讨举报制度的完善,是摆在我们面前的一件艰难而现实的问题。本期就03年以来发生的1件涉税举报案件接

13、处情况做专题通报,并就涉税举报的特征、动因及制度完善等三个方面,做些分析,供领导和各单位为解决类似问题作参考。 一、举报案件的特征 掌握当前涉税举报案件的特征,是我们有针对性地开展举报查处的基础。定性分析当前税收征管中存在的问题,才能有效地提出防范措施。通过对22年元月至0X年月共查结的112件（次)各类涉税举报案件的分析,发现当前涉税举报有如下新的特征: (一）举报形式由单一型向多样型转化。 已往,涉税举报主要是信件形式，我们查处的这112件（次)案件举报形式明显地由单一型向多样型转化。这11件（次)案件中,信件8件,占7.；电话件，占1.4；来访9件,占。电话举报作为一种快捷方式，被举报人

14、广泛运用，这种方式不受时空限制，便利、及时、全天候，有利于时效性要求高、突发性强的案件的查处。而直接上门来访举报,举报人由幕后走向前台,更是人民群众法制意识增强的具体表现，这种举报内容更详尽、线索更具体、方向更明确,查处更容易。 (二)署名举报案件比例逐步增加。 两年来,我们共查处20件署名举报案件。其中。03年至12月件,0年件,5年1件,呈逐年上长趋势。署名举报除了反映偷逃税的一些线索外，更多地会对查处结果提些要求，署名举报的反复性强,一旦达不到举报人想象中的结果，再次举报，向上举报的几率较大。因些，对署名举报案件查处,思想上要更加重视，选派人员更要精干，查前有预案，措施方法要得当,定案前

15、要向举报人通报查处的初步结果，征求举报人意见,基本一致方可结案。 （三）非国有经济成为涉税举报的主体。 从经济性质看,这12件（次)的举报中，国有0件，股份有限公司6件,外资3件,个体5件，其它经济性质28件，这其中属集体的仅为户。这个特征在县(市）级地区是这样，地（市）级以上国有、集体的比例会有增加。 （四）重点税源户是查补税款的主要来源。 11件(次)涉税举报案件中,有重点税源户2户,有0户被查出有问题,查补税款的比例更是高得惊人,查补税额188.68万，占112户总查补税额1978.06万的5.48。 （五)重复、多次举报是一个不容忽视的问题。 12件(次）的举报中，有18件（次)为重复

16、举报，占总户的16.0，其中有三件重复举报了三次。其中有两起举报对查处结果不满，转化为多次重复上访。 二、涉税举报的动因简析 当前,大多数人对涉税举报动因的认识比较单一,一直存在着盲点和误区，总是认为涉税举报是民众法律意识提高的结果,都是正义之举，而我们在查处上也一直本着“宁可信其有，不可信其无”的观点,其实真正的结果并非如此。很多涉税举报内容虚假,动机私利化严重,稽查部门花了很大的精力，往往是劳而无功，既浪费了人力物力,又给相关企业带来了经济和名誉上的损失，为了客观地对涉税举报动机和原因的分析，本文根据实际样本，试着按照举报人与被举报对象的利害关系和主观需求，将涉税举报的动因分大致为以下六个

17、主要类型。 （一）恨怨报复型(型） 这一类型主要是指举报人与被举报对象之间存在个人怨恨，怀疑对方从事生产经营活动可能存在少缴税款,于是观察收集被举报对象的一些经营活动的内容和数据,加上自己的想象和估算。这个类型的举报的有些明显的表象。一是内容喧染,数字含糊,要求直露，情节的叙述充满强烈的报复色彩;二是这种举报一般是信件方式,而且基本上是匿名；三是这种举报往往是工商、国地税、质监、纪委、检察、公安等多部门写,县、市、省多级别寄,目的是致对方于死地,报一己之仇；四是这种举报查实（稽查结果和举报内容相一致）率很低，112件(次）中有33户属恩怨报复型,只有户有问题,查补税款1.2万。也就是说户数占举

18、报总数的29.46,查补税款只占总数的6。 （二)利益冲突型（b型） 这个类型主要是通过破产、重组、改制、清算、辞退、结算、人事变动等一系列活动,带来了当事人双方个人地位和经济利益的不平衡，又没有得到适当地利益补偿，致使原有的利益平衡框架被打破。一些心里失衡,又掌握实情和会计数据的人,就会向包括税务部门在内的执法机关举报对方在以 （三）行业竞争型(型） 此类型是指同行之间为了占领区域市场,达到利益最大化,而采取违反一般竞争规则,给对方造成利益伤害，导致双方矛盾扩大和升级,受损方便采取包括举报对手偷逃税在内的非常规手段，来维护自己的失去市场和利益。这种举报基本上是匿名，收集的证据相对准确,线索清

19、楚,对被举报对象的生产经营情况较为了解。此类举报我们共查处了4件(次），查出有问题的1户，查补税款1637.87万,查实率为36.9，占总查补税款的比例为82.。 (四）维权护法型（d型） 税收是国家财政收入的主要来源，任何偷逃税行为都是对国家利益的侵害，部分法制意识强的公民对偷逃税收这一不法行为进行举报,以维护国家的利益和税法的尊严。这一类型的举报我们一共收到件，查补税款27.95万。 （五）获奖举报型（e型） 举报人根据举报奖励政策，为了获得经济奖励而向税务机关举报纳税人偷逃税款的行为。这类举报有两种情形。一种是与被举报对象有密切关联的举报,这类举报的准确性较高,方向明确，基本上会有所突破。这类举报还和其他类型的举报共为一体,形成复合型的举报，与恩怨报复型、利益冲突型、维权护法型相结合,但没有和行业竞争型结合过，这是个特征。我们查处的112件(次）中,单纯性的只有例,复合型的8例。 第 10 页 共 10 页