地方发展与都市治理的反思.pptx

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1、地方发展与都市治理的反思刘 靖 公 共 管 理 大纲 一 、 导 论 二 、 失 衡 与 迷 失 的 都 市 及 区 域 发 展 问 题 三 、 地 方 与 城 市 再 造 及 发 展 的 公 共 治 理 问 题 四 、 建 构 市 民 城 市 ： 地 方 与 都 市 发 展 的 反 思 五 、 乡 村 与 城 市 协 力 发 展 的 几 个 方 向 亮 丽 的 都 市 建 筑 与 都 市 复 制 壅 塞 混 乱 的 都 市 建 筑 聚 落 污 染 的 都 市 天 空 都 市 的 贫 民 窟 与 贫 穷 聚 落 都 市 拥 挤 的 富 裕 地 区 与 贫 穷 聚 落 非 洲 贫 民 窟 的 孩

2、 子 海 边 小 镇 上 的 小 集 市 过度拥挤的城市交通 荒 废 与 发 展失 衡 的 乡 土 一、导论 1. 东 亚 台 北 、 东 京 、 首 尔 与 上 海 、 北 京 等 都 会 的 发 展 ， 已产 生 严 重 的 拥 挤 与 排 挤 的 失 衡 发 展 效 应 。 在 全 球 化 的 发 展驱 力 之 下 ， 尤 其 在 都 市 政 权 论 （ urban regime theory） 与 自由 经 济 扩 张 主 义 （ liberal expansionism） 的 论 述 之 下 ， 东 亚重 要 的 城 市 已 陷 入 模 仿 成 长 （ mimetic growth）

3、 与 经 济 发 展危 机 。 不 但 造 成 都 会 人 口 的 爆 炸 、 资 源 的 耗 尽 、 贫 富 的 区域 隔 离 、 社 会 族 群 的 对 立 、 犯 罪 的 提 升 、 区 域 的 失 衡 发 展 ，也 造 成 区 域 失 业 与 财 政 困 境 ， 这 些 失 控 的 发 展（ uncontrolled growth） 也 形 成 国 家 集 体 的 发 展 问 题 。 一、导论 2、 这 些 在 政 商 与 都 会 技 术 菁 英 操 控 下 的 都 会 扩 张 现 象 ， 亟待 经 由 公 共 与 区 域 治 理 的 途 径 ， 进 行 城 乡 关 系 的 重 构（

4、restructuring cities） ， 政 府 、 企 业 与 社 会 关 系 的 重 构 ， 经由 民 主 治 理 的 新 型 态 （ typology of democratic governance） ，重 建 都 市 政 权 的 合 法 性 与 公 民 治 理 ， 公 共 参 与 及 课 责 架 构 ，形 成 新 的 城 乡 及 区 域 协 力 合 作 发 展 体 系 。 建 构 结 合 经 济 与技 术 发 展 、 环 境 发 展 、 文 化 发 展 、 社 会 发 展 、 历 史 发 展 、地 理 发 展 ， 与 在 地 及 区 域 发 展 特 色 的 新 城 乡 合 体

5、发 展 的 新风 貌 与 未 来 。 二、失衡与迷失的都市及区域发展问题 （ 一 ） 在 全 球 化 的 发 展 浪 潮 之 下 ， 世 界 各 国 及 各 地 区 在 都市 化 与 经 济 、 科 技 、 工 商 业 发 展 主 导 下 ， 不 断 进 行 大 都 会经 社 扩 张 与 城 市 复 制 ， 造 成 新 型 态 的 贫 富 阶 级 对 立 ， 以 及经 济 、 社 会 排 挤 与 经 济 、 国 土 、 环 境 、 文 化 ， 乃 至 社 会 的失 衡 发 展 ， 都 市 的 贫 穷 区 的 扩 大 ， 都 市 人 的 健 康 、 环 境 、文 化 及 社 会 关 系 的 贫

6、穷 化 ， 以 及 广 大 农 乡 地 区 的 荒 废 与 发展 退 化 ， 形 成 城 乡 严 重 失 衡 发 展 问 题 （ uneven development） 。 造 成 少 数 都 会 地 区 的 过 度 拥 挤 发 展 ， 也 造成 广 大 国 土 的 荒 废 、 水 源 、 空 气 及 河 川 的 大 量 污 染 。 河川与水源污染 都 市 的 无 家与 无 业 青 年问 题 及 社 会相 关 运 动 全球反贫穷运动 （二）都市更新、活化与市民城市的兴起 虽 然 经 过 几 波 的 世 界 经 济 危 机 ， 造 成 都 市 中 产 阶 级 与 贫 民阶 级 的 经 济 困 境

7、 ， 但 仍 然 更 增 加 都 市 政 商 的 结 合 与 经 济 扩张 ， 严 重 缺 乏 市 民 活 动 与 创 作 空 间 （ citizen spaces and squares） ， 形 成 都 市 的 集 体 健 康 与 心 情 贫 穷 ， 造 成 都 市 政商 阶 层 与 中 产 阶 层 及 中 下 层 经 济 社 会 的 对 立 ， 加 深 都 市 中产 阶 级 与 中 下 层 社 会 对 都 市 发 展 与 都 市 活 化 、 再 生 ， 乃 至公 共 议 题 的 冷 漠 。 因 此 亟 需 重 构 对 都 市 活 化 、 再 生 ， 以 及各 阶 层 社 会 菁 英 及

8、中 下 层 社 会 对 中 央 、 地 方 政 府 的 信 任 与合 作 ， 共 同 进 行 城 乡 及 区 域 的 治 理 改 造 与 发 展 。 三、地方与城市再造及发展的公共治理问题 （ 一 ） 在 全 球 化 、 工 业 化 、 商 业 化 及 都 市 化 的 浪 潮 下 ， 形成 都 会 模 仿 成 长 （ mimetic growth） 效 应 ， 造 成 人 口 爆 炸 、资 源 耗 尽 ， 无 止 尽 的 都 会 、 技 术 扩 张 。 形 成 失 控 的 成 长 ，以 及 许 多 乡 村 及 偏 远 地 区 环 境 、 文 化 、 历 史 与 地 理 资 源 的荒 废 、 衰

9、 败 与 更 边 际 化 。 （ 二 ） 失 衡 发 展 的 都 市 政 体在 亚 特 兰 大 等 美 国 都 市 ， 企 业 菁 英 与 代 议 菁 英 位 居 核 心 位置 ， 故 企 业 菁 英 特 权 在 政 商 治 理 联 盟 中 受 到 保 障 ， 而 都 市中 的 社 会 菁 英 阶 级 则 让 企 业 利 益 不 致 与 社 会 脱 节 ， 形 成 一种 多 元 互 惠 的 状 态 。 而 这 些 政 商 与 社 会 菁 英 ， 经 由 地 方 治理 途 径 促 动 地 方 政 商 阶 层 对 都 会 资 源 控 制 的 松 散 ， 也 促 进市 民 阶 级 的 合 作 。 （

10、三）英國二次戰後的都市發展問題 1. 由 于 高 度 的 都 市 成 长 与 工 业 发 展 ， 过 度 追 求 企 业 精 神 ，失 去 社 会 与 环 境 正 义 ， 形 成 许 多 都 市 的 社 会 病 理 、 都 市 贫穷 ， 形 成 新 的 反 都 市 化 与 反 工 业 化 思 潮 ， 不 断 重 建 新 市 镇 ，进 行 新 城 乡 与 新 区 域 合 作 发 展 规 划 ， 也 重 建 都 市 政 权 与 都市 治 理 结 构 ， 进 行 都 市 发 展 的 反 思 与 诊 断 ， 创 新 都 乡 合 作政 策 ， 推 动 都 市 空 间 与 发 展 结 构 的 改 造 ，

11、促 进 贫 穷 地 区 的重 建 ， 与 中 小 企 业 及 市 民 空 间 与 事 业 的 再 发 展 。2. 进 行 地 方 （ 含 基 层 grass-root与 小 区 community） 分 权（ decentralization） 与 再 发 展 计 划 （ redevelopment） ， 提 出更 宽 广 的 城 乡 一 体 （ 区 域 内 政 四、建构市民城市：地方与都会发展的反思 （ 一 ） 由 于 二 次 战 后 都 市 化 的 过 度 扩 张 与 蔓 延 ， 以 及 都 市政 商 在 政 治 经 济 及 都 市 发 展 政 策 的 主 导 和 垄 断 ， 形 成 都

12、市经 济 与 社 会 、 环 境 、 文 化 发 展 上 的 断 裂 与 失 衡 ， 亟 待 建 构市 民 城 市 替 代 政 商 城 市 。 （ 二 ） 从 都 心 社 会 到 都 乡 社 会 的 重 构 1、 边 陲 农 乡 与 中 心 都 市 的 多 元 连 结 与 整 合 2. 如 何 以 Kooiman多 元 中 心 的 概 念 ， 建 立 互 为 多 元 创 造 、 互为 中 心 ， 共 同 致 力 责 任 管 理 ， 实 现 公 正 社 会 与 激 励 公 民 社会 责 任 感 ； 建 立 政 府 与 民 间 能 够 共 同 合 作 ， 使 之 成 为 更 能控 制 、 监 督

13、公 共 服 务 质 量 与 课 责 新 市 政 府 。 五、城乡与都市协力发展的几个方向 （ 一 ） 重 新 调 整 邻 近 区 域 内 城 乡 、 政 府 间 、 政 府 与 企 业 、公 民 社 会 之 间 的 协 力 合 作 关 系 。 （ 二 ） 重 建 与 重 组 区 域 内 城 乡 的 空 间 发 展 结 构（ reorganization of the spatial structure） （ 三 ） 建 构 多 元 中 心 （ 互 为 中 心 ） 的 城 乡 合 作 发 展 结 构（ multi-centered urban and rural structure） ， 建 立

14、 经 济 、 工 商 、住 宅 、 绿 水 环 境 、 地 理 、 历 史 、 多 元 社 会 、 文 化 创 新 、 以及 多 元 运 动 休 闲 的 健 康 、 智 慧 城 市 （ smart cities） 。 （四） 从政商合作到政府与企业及社会的合作 1. 坚 持 环 境 发 展 正 义 ， 执 行 河 川 、 空 气 、 景 观 、 森 林 保 育 、 水 资 源 、土 地 资 源 保 育 政 策 。2. 协 助 区 域 内 小 区 、 乡 村 青 少 年 与 弱 势 社 会 ， 城 乡 健 康 照 护（ Health Care Agenda） 、 都 市 少 数 民 族 与 族

15、群 社 区 ， 以 及 动 物 保 护 。3. 进 行 都 市 活 化 、 都 乡 合 作 推 动 城 乡 共 同 发 展 、 建 构 城 乡 及 区 域 治理 平 台 ， 支 持 中 产 市 民 与 公 民 社 会 公 共 参 与 及 文 化 、 社 会 创 新 。 4.强 化 公 共 治 理 、 设 立 政 策 论 坛 、 网 络 论 坛 与 政 策 游 说 及 政 策 沟 通（ 包 括 政 府 、 政 党 、 智 库 、 NGO、 政 策 利 害 关 系 者 、 独 立 关 心 者等 更 密 切 的 政 策 对 话 与 合 作 ） 。5. 致 力 文 化 、 历 史 、 自 然 资 源 景 观 的 重 建 ， 发 展 都 市 外 围 的 绿 、 水带 （ 区 ） （ 或 廊 道 ） ， 创 造 城 乡 （ 出 城 ） 流 动 区 域 、 空 间 ， 创 造 都会 多 元 市 民 广 场 与 空 间 ， 与 都 市 绿 色 环 境 、 运 动 休 闲 空 间 ， 丰 富 、健 康