煤炭行业的安全评价

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1、煤炭行业的安全评价煤炭行业是一个高危行业。长期以来经常发生各种灾难事故， 伤亡人数少则几人，多则上百人，给人民生命和财产造成了巨大 的损失，同时在国际上给我国带来了很大的负面影响。为了削减 灾难事故的发生，保证安全生产，国家对煤炭建筑、危急化学品、 民用爆破器材、烟花爆竹等高危行业实施了安全生产许可证制度， 在安全生产许可证条例中，规定了企业必需进行安全评价， 安全评价台格的企业才能获得安全生产许可证，其目的是为了提 高这些高危行业的生产企业的安全系数。安全评价是一个新生事 物，目前刚刚开头，作为一个煤炭企业，如何通过安全评价改善 本企业的安全状况，削减事故提高安全保障是一个特别重要的问 题，

2、下面结合煤炭行业的特点进行介绍。一、煤炭行业安全评价的特点我国的煤炭企业具有鲜亮的特点。从生产能力上看，大、中、 小、特小各种井型特别庞杂；从生产水平上看，从手工操作，机 械化操作到自动化操作跨度很大；从人员素养上看，从文盲、小 学毕业、中学毕业、大学毕业、研究生产毕业等各类管理和操作 人员均有。企业千差万别的生产现状，要求安全评价人员要有较 强的专业素养，要熟知各种类型的生产工艺和企业特点，特殊重 要的是，要依据不同企业的生产能力、技术水平、人员管理水平 制定不同的安全评价方案，编制出不同类型的、适合该企业安全生产的评价报告，这对安全评价机机构来说是一个挑战。二、企业对安全评价的基本要求安全

3、评价对煤矿企业来说无疑是特别重要的，但企业首先必 需知道安全评价的目的和作用，才能对安全评价提出比较客观而 实用的要求，才能使其真正地对本企业起作用。依据煤矿安全评 价导则的分类，煤炭行业安全评价的种类有煤矿建设项目安全预 评价、煤矿建设项目安全验收评价、煤矿安全现状综合评价。对 于不同类型的评价，其目的和对企业的作用是不同的，企业应当 针对不同类型的评价提出不同的要求。1. 煤矿建设项目安全预评价 煤矿建设项目安全预评价主要是针对煤矿建井的可行性研 究报告进行分析。假如在此处建一个生产能力达到某种类型的煤 矿，其在安全上可能存在哪些问题。煤矿生产环节许多，各种安 全问题也比较庞杂，如运输提升

4、、机电、顶板、爆破等各个环节。 对于一个安全评价机构，它确定要把将来在生产过程中可能存在 的各种安全问题均表述出来。但是有很多都是煤矿生产中的共性 问题，这些问题对于一般煤矿生产管理人员早已熟知并能够预防， 有比较成熟的技术方案。煤炭企业应将重点放在本矿井所特有的 那部分安全问题上，应主要从地质灾难、瓦斯灾难、煤的自燃发 火倾向性、矿井水灾的危急性 4个方面要求评价机构进行具体的 分析和描述。要求评价单位提出在将来达产时，这些灾难可能对 安全生产造成的影响。如断层、褶曲、火成岩侵入、顶地板岩性 等特别地质条件对将来生产可能造成的影响，这直接打算矿井是 否应当提前采取预防措施；瓦斯的含量、涌出量

5、，矿井的瓦斯涌 出状况评价等问题的描述，可以使矿井在设计过程中依据详细状 况确定工作面的产量和配风量，从而在本质上解决其风流瓦斯超 限的问题；煤矿企业管理者应当特殊留意的问题是，必需向评价 机构提出，对其所在矿井的煤与瓦斯突出危急生和冲击地压的危 急性状况进行具体说明。国家对突出矿井在建设中有很多特别的 规定，这方面的内容有助于矿井在建设时提前设计安全措施。煤 层自燃发火倾向性评价也是一个重要的内容，不仅应当让评价机 构提出其自燃的危急程度，更应当让其具体描述如何在设计中进 行防治，采取哪些防治措施。水灾危急性评价对煤矿来说也是特 别关键的，矿井有无突水的危急，达产后的涌水量预估直接关系 到矿

6、井排水系统的设计，关系到一些排水设备选型、排水措施及 方案的确定，必需进行具体了解。此外，目前进行煤矿建设项目 安全预评价主要采用类比的方法，煤矿企业在审查评价报告时一 定要留意其评价报告所采用的类比对象，该对象是否与你的矿井 有相同的生产能力、类似的地质条件、瓦斯条件、煤层赋存条件； 评价机构是否留意到了相邻矿井的一些生产资料等等，只有类比 对象选择合理，所反映的问题才能客观真实NextPage2. 煤矿建设项目安全验收评价 验收评价是在矿井建设完成以后，试生产运行正常后进行的 在验收评价中企业的重点应当放在设备、装置的选型是否与设计 相符合，能力是否能够满意安全生产的需要，安全措施是否健全

7、 与完善等关键问题上，这与建设项目安全预评价差别很大。些时， 煤矿企业应当要求评价机构对企业的生产单元进行划分，对不同 生产单元的机电、运输、通风、排水的设备及设备能力进行核定， 对于是否能够东路需要提出一个明确的绪论，对于有疑问的环节 应与评价机构进行反复磋商，找出切实可行的对策。3. 安全现状综合评价安全现状综合评价主要是评价生产过程中存在的安全问题。 这一部分内容特别庞杂。假如一个企业在进行了预评价、验收评 价后，再进行现状评价，那么应将现状评价的重点放在安全管理 和安全设施对动态的煤矿生产条件的适应性。包括各种安全措施 是否健全和全理、人员配备是否完善、预防方法是否得当、管理 制度是否

8、健全、人员责任是否明确等等。同时，验收评价假如做 得好，则企业的机电、运输、排水、通风等一些设备的安全性能 应当是牢靠的，但煤矿井下自然条件是动态变化的，经过了一段 时间后，这些设备、装置的能力是否还能满意安全需要，是一个 必需说明的问题。煤矿企业应当重点在这两个方面对评价机构提 出要求，增专心对待其所做出的评价结论。三、企业在安全评价中应如何协作评价机构 这一问题涉及到企业如何看待安全评价的问题。煤矿企业应 当清晰安全评价的作用，应当把安全评价机构看作是一个技术服 务机构而不是审查机构。企业花费许多的资金请来评价机构一定 不能铺张这个机会，应当让其从各个方面对企业的安全问题进行 一一会诊，提

9、出切实可行的防治对策。不能让一些不负责任的评 价机构蒙混过关，拿钱出了报告就走人。企业应当把本企业的全 部生产环节、管理环节均照实地暴露在评价机构面前，让其推断 可能存在的安全问题。首先，企业应当供应全部的资料，包括各种管理制度、岗位 责任制、操作规程和技术措施、各种生产报表、环境监测系统近 半年的监测数据、各种地质资料、技术图纸等；其次，在评价开 头时企业应当对其生产环节向评价机构进行具体说明，应当开一 个状况介绍会，具体介绍企业的开采状况、采区布置、运输系统、 通风系统、供电系统等等。此外，企业还应当将生产过程中暴露 出来的安全问题进行说明，应当将企业近几年发生的生产安全事 故进行具体描述

10、，以便评价人员准时把握该企业的生产及安全状 况，制定出切实可行的安全评价方案，划分合理的评价单元，选 择适当的评价方法。在评价过程中，煤矿企业应当派人员伴随评 价机构人员进行现场检查，对井下的生产状况进行实地介绍。配 备专人与评价机构进行交流和协作，使评价工作得以较好地完成四、企业在安全评价中怎样审核报告企业对安全评价报告的审核主要从两个方面入手，一方面是 安全评价报告完成的工作程序是否合理和完整，另一方面是安全 评价报告的内容是否完整和精确。一个安全评价报告的完成必需 由煤矿生产单位和评价机构相互协作，需要经过资料预备（评价 机构提出资料清单，煤矿负责整理资料）、资料审查、制定评价 方案、井

11、下检查、提出对策措施及建议并进行会议通报、提出评 价结论。一些特别的状况还需要复查。作为煤矿企业要清晰，假 如哪一个评价机构缺乏其中的任何一个工作环节，其完成的评价 报告就会有问题。资料预备能够说明该评价机构知道进行该项安 全评价从哪些方面入手，是否熟识安全评价的一些基本内容；资 料审查过程是熟识矿井的生产环节的过程，是制定评价方案的必 要阶段；评价方案是进行安全评价的必要的技术文件，打算着安 全评价工作的质量和精确性；现场检查是安全评价的主要技术内 容；整改意见是一个评价机构必需提出的内容，需要以会议的形 式具体说明井需要整改的内容、如何整改、整改达到什么样的程 度，并形成文件盖章后下发给生

12、产单位，煤矿生产单位需要依据 整改意见进行整改。一些状况在整改完成后评价机构需派人对其 整改的内容进行复查，依据整改的结果提出评价结论。只有上述评价环节比较齐全，其评价报告的精确性才是得到 保障。煤矿生产单位在审核评价报告时应留意该评价报告的内容 是否完整，是否涌盖安全评价导则中要求的全部内容，对于本矿 井的安全方面的描述是否精确；对于一些客观存在的危急性定性 是否合理；划分的评价单位是否精确；是否有一些没有评价到的 部分；对策措施建议是否具有可操作性、是否是最佳方案；评价 结论是否合理精确等。可以针对这些内容与评价机构进行磋商， 据理力争，使评价机构能够充分地理解本矿井的详细状况，但在 评价

13、结论方面，还应敬重评价机构的意见。五、企业应当怎样应用评价报告 安全评价报告的主要作用是对企业的安全生产状况进行定 位，评价一个企业的风险指数，提出详细的完善措施及建议。因 此，煤矿生产企业应当认真阅读并充分理解安全评价报告的内容， 使领导者对本企业的安全状况有一个清醒的熟悉和精确的定位。 在充分分析和理解评价报告内容的基础上，企业应当重点分析评 价报告中的安全对策措施和建议这一部分。安全对策措施及建议 是一个评价机构对企业进行评价时给该企业提出的解决一些详 细问题的方法。一般包括管理和生产两方面的内容。在管理方面， 评价机构会提出针对人员设置是否合理、作业规程是否完整精确 图纸是否与实际相符

14、等管理问题提出的解决方案和措施。这些问 题一般比较简单解决，生产企业必需根据评价机构的要求完成。 另一方面是针对生产技术环节的安全措施进行改进，企业在该方 面应当与评价机构进行交流，应依据本企业的详细状况，采取相 应的完善措施，以便达到评价机构要求的程度。应当说明的是， 一些评价机构提出的对重措施建议并不一定是最佳方案，假如企 业在执行的过程中有更好的技术方案，可以与评价机构进行充分 地沟通，在取得评价机构的同意后进行实施，安全对策措施并非 是惟一的。总之，安全评价工作需要生产单位和一应俱全机构共同协作 才能完成。生产单位应当对评价机构评价工作的程序、评价方案 的牢靠性、评价报告内容的完备性和精确性进行监督，使所得到 的评价报告对本单位的生产能够起到切实的指导作用。