区行政区划调整规划的工作方案

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1、区行政区划调整规划的工作方案区行政区划调整规划的工作方案xx 区位于 xx 市的正南方，区政府所在地距市区仅 xx 公里，区位 优势得天独厚。背倚XX，面向XX,辐射XX之区位优势日渐明显。随 着XX市现代化建设和郊区城镇化建设步伐的加快，给XX区带来了前所 未有的发展机遇。特别是现代交通、通信体系的建立，把XX同XX城区 紧密地连成一体。优美的投资环境，丰富的自然资源，良好的人文条 件，将使XX成为首都XX二十一世纪理想的发展空间。但是随着我区城 镇化水平的逐步提高，城市管理工作体制滞后的矛盾已初步显现，部 分地区行政管理体制急需由农村管理体制向城市管理体制转变。这些 问题的存在，已制约了我

2、区城市化建设的步伐、社会稳定和经济的快 速发展，为了更好的推进我区城市化、现代化的建设，现根据编制XX 市行政区划调整规划工作方案的要求，结合我区的情况，对我区近期 （XX 年前）行政区划调整规划如下：一、我区基本情况（一）行政区划情况我区为XX市远郊，位于XX南部。北临XX区和XX区。西接XX区， 南与XX省XX市、XX县、XX市XX区接壤，东与XX区相接壤，区境东 西长XX公里，南北宽XX公里，辖区总面积XX平方公里。到XX年底 为止，辖区总人口 XX万，其中常住总户数为X万户，常住总人口 XX万 人，农业户 XX 万户，农业人口 X 万人，非农业户 X 万户，非农业人口 XX万人。全区辖

3、X个街道办事处，X个镇，社区居委会X个，村民委员 会X个。（二）城市建设情况1、路网建设情况XX区现对外交通主要由铁路、公路两部分组成，公路十分密集。1、铁路通过XX区的铁路干线有X条，分别是X铁路（XX至XX）和X铁路 （XX至X）。铁路总长度X公里，其中XX线、XX线XX段分别为X公 里和x公里，在XX境内设有铁路停靠站x处。2、公路公路总长度XX公里，其中干线公路XX公里，市级公路XX公里， 区级公路XX公里，镇村公路XX公里。过境公路X条，即XX高速公路、 XX高速公路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX路、XX路。3、航空距xx6公里处的XX机场，目前开有x条国内航班。从X

4、X到XX机 场为XX分钟车程。2、绿化建设城市总绿化面积XX公顷，城市绿化覆盖面积XX公顷，城市绿化覆 盖率XX%，城市公共绿地面积XX公顷。3、居民区建设已建成居民住宅楼面积XX万平方米。XX年，全区房地产业完成 投资额XX亿元，比上年增长XX，开复工面积XX万平方米，增长XX%。 城镇居民人均住房面积XX平方米，农民人均住房面积XX平方米。以人 为本、智能化、公寓式绿色生态住宅倍受消费者青睐。XX建有自来水场X座，年供水量XX万吨。自来水日供水量XX吨。 XX污水处理场日处理污水能力X万立方米，远期达XX万立方米。全区XX年末电话装机容量达XX万门，实际装机XX万户，其中住 宅用户XX万户

5、，isdn用户XX户，宽带网用户（adsl） xx户。百户装 机容量 XX 门。4、商业建设情况随着商业企业改革的不断深入，城乡市场体系逐步健全，努力开 拓农村市场，根据市场调整经营结构和营销方式，特别是连锁超市、 专业店的加盟，使多元化、多渠道的商业经营格局进一步完善，消费 领域不断拓宽。截止 XX 年底，全区共有商业企业 XX 家，商业增加值 XX 亿元，社会商品零售额 XX 亿元，比上年增长 XX%，XX 年城乡居民 储蓄余额XX亿元，个人消费市场比上年增长XX%。XX年城镇居民人 均可支配收入达9xx元，比上年增长x%，全年人均消费支出xx元， 比上年增长x%。（三）经济发展情况截止

6、XX 年底全区国内生产总值 xx 亿元，其中：三产产值 xx 亿 元。通过强化工业主导地位，狠抓工业园区建设和大项目的落实，使 工业经济总量不断增加。全年实现工业增加值 xx 亿元，比上年增长 X% ；完成工业总产值XX亿元，比上年增长X% ；实现工业销售收入XX 亿元，比上年增长X%;实现工业利润XX亿元，比上年增长X%；全区 工业各项税金合计 XX 亿元，增长 X%。通过举办“首都科技与企业合作对接洽谈会”，为民营企业引进 新技术、新成果搭建了平台，促进了民营科技工业企业各项指标快速 增长。全区民营科技工业企业完成产值XX亿元，比上年增长X%，占 区属工业比重的X%。我区外贸出口保持较快增

7、长，XX年全区外贸出口保持了良好的增 长势头，全年外贸出口额XX亿元，比上年增长X%。由于精品农业发 展迅速，促进了优质农产品的出口创汇，在各类出口商品中，以蔬菜 为主的农副产品出口额XX亿元，比上年增长X%，占出口额的X%。工业开发区已成为吸引高科技项目和外资的重点区域，XX年将XX 工业开发区和埝坛工业开发区进行了整合，通过资源整合，拓宽了发 展空间。同时加大了工业园区基础设施建设，改善了工业园区硬件条 件。累计批准入区企业达XX家，投产企业XX家，其中高新技术产业企 业XX家，三资企业XX家，工业企业XX家。到XX年底，XX工业开发 区项目总投资累计XX亿元。（四）社会资源情况XX 区资

8、源丰富，全区林业总量 XX 万株，有林地面积 XX 公顷，主 要树种有杨、柳、槐、椿、榆、柏、松、枫及桃、梨、杏、枣、苹果 等 X 余种，千亩以上成活林有十几处。主要的矿产资源有石油、天然 气、砂石料、粘土、泥炭、地热泉等。我区积极培育旅游市场，挖掘旅游资源。XX森林公园、XX度假村、 XXX动物园、XX苑、XX影视城、XX公园等旅游景点，完善了我区的旅 游基础设施。通过举办XX节、XX文化节、XXX节、“春华秋实”系歹I 活动、金秋百果节和民俗旅游接待等活动，以文化促旅游，以绿甜特 色吸引游客。XX年全年实现旅游收入XX亿元。推动了我区“xxxx” 战略的实施。二、改革开放特别是今年来行政区

9、划调整工作基本情况XX年3月21日，经第xx次市长办公会议批准，决定将原来的x 个乡镇合并为X个镇。撤销xx乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、 XX 乡、XX 乡、XX 乡、XX 乡、XX、XX 乡、XX 乡，XX镇、XX 镇、XX 镇、 XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇、XX镇。XX年2月21日经xx（国函XX号）批复，同意撤销XX县，成立 XX区。同时设立XX、XX、XX等X个街道办事处。三、经验及问题随着经济体制的转轨、政府职能的转变、生产力水平的提高和交 通通讯条件的改善以及城市化的发展，对行政区划设置提出了新

10、的要 求，同时也为进行必要的行政区划调整和体制改革创造了条件。在各 项事业改革、加快城市建设步伐及维护社会稳定等方面行政区划工作 越来越发挥出不可替代的作用。因此区委、区政府非常重视区划工作。 XX 年撤县设区，为 XX 区发展提供了难得的历史机遇，城市基础设施 建设步伐加快，城市承载功能进一步提高。建立 X 个街道办事处后， 在XX地区设立了 XX个社区居委会，健全了城市管理体制，为XX区加 快城市化进程创造了条件。随着城市建设的速度的不断加快，城乡结合部行政管理体制急需 由农村管理体制向城市管理体制转变，尽快解决交叉管理等问题。从现行管理体制看，这些问题主要表现在以下三个方面： 一是镇政府

11、职能与管理居民工作的矛盾，管理职能与管理的内容 不对称。镇政府的主要工作职能是坚持以经济建设为中心，行使行政管理 职能，管理本行政区域各项行政工作。工作重点应该向以为居民服务 为重点的街道管理体制转变，镇政府的行政管理体制已难以适应地区 社会发展和城市化管理的需要。二是地区内社区建设、社区服务无法深入开展。因为没有街道或 地区办事处，以城市社区建设为主体的社区建设无法纳入正规渠道。 无法从加强社区组织建设、拓展社区服务领域、发展社区卫生、繁荣 社区文化、美化社区环境、加强社区治安等各个方面满足社区居民的 需求，从而造成目前这些地区社会治安比较混乱，地区环境比较脏乱 等现象，居民反映比较强烈。三

12、是党和政府的政策与居民利益之间关系脱节。因为没有街道或 地区办事处，一方面党和政府的政策无法向下落实；另一方面，群众 的呼声无法及时上传。如当前，居民急切呼吁建立社区服务系统，为 居民创造一个稳定、舒适的社会环境，使居民娱乐活动有场地，读书 看报有场室，需求服务有人帮，危难、冷暖有人问，社区治安有人管。综上所述，我区尤其是北部城乡结合部地区进行行政区划调整， 转变行政管理体制很有必要，应适时进行调整。四、XX区街乡镇行政区划调整原则、指导思想与目标（ ）xx区行政区划调整的原则坚持实事求是，尊重历史，便于管理，规模适度，资源整合，综 合平衡的原则。（二）XX区行政区划调整的指导思想从有利于政府

13、行政管理和方便群众生产生活，有利于城市化统筹 规划、有序建设，有利于生产力发展和产业合理布局出发，加强行政 区划调整的科学性和前瞻性。避免盲目性和被动性，积极发挥行政区 划对 XX 区经济、社会和新城区建设的超前引导作用，制定全区行政区 划调整规划。（三）目标通过有计划、有步骤地进行全区行政区划调整，妥善解决中心城 建设中部分行政辖区规模设置、职能配置不合理、与城市发展水平和 功能不相适应等问题；加强基层政权建设，减少政府及下设管理层次， 降低管理成本；促进全区产业结构的合理调整和经济资源的优化配置， 保持经济持续稳定发展；推动全区城市化和现代化发展，方便政府行 政管理和人民群众生产生活，维护

14、社会稳定；完善行政区划管理体系， 优化区域间产业结构，促进经济资源合理配置，合理布局城市服务功 能分区，全面推动我区城市化进程及经济合社会发展。五、行政区划调整的总体设想根据我区北部、XX镇、XX镇、XX镇等镇目前的发展状况,XX年 前拟在XX镇、XX镇设立地区办事处，XX镇改制，建立街道办事处。六、行政区划调整规划具体方案1、根据市行政区划调整的标准和对 XX 年前的发展预测，在辖区 面积不变的情况下，对XX镇、XX镇逐步设立地区办事处。调整理由是:XX镇是市级中心镇，位于城乡结合部，XX路，XX路之间，辖区面 积 XX 平方公里，总户数 X 万户，现有村委会 X 个，居委会 X 个。待建

15、居委会暨成型建成小区 X 个。市级经济适用房 XX 新城位于该镇，目前 该镇西部的十二个村正在进行旧村改造，预计到年底全部改造完毕。 常住人口 X万人，其中非农业人口 X人，占总人口数的X%。随着该镇 城镇建设的迅速发展以及房地产开发和工业开发的发展态势，土地面 积在逐年减少，居民人口逐年增多，第二产业、第三产业产值在逐年 增长，城市管理体制滞后的矛盾逐步显现。XX镇东毗邻XX经济技术开发区，XX路穿越该镇北部地区，位于 城乡结合部，辖区面积 XX 平方公里，总户数 XX 户，户籍人口 XX 人， 其中非农业人口 XX人，占总人口的X%，现有村委会X个，居委会X 个，预计再建居委会X个，常住人

16、口已达X万余人。由于行政管理职能 没有转变，给居委会管理工作及居民生活带来了诸多问题，急待建立 地区办事处。上述两个镇建立地区办事处后将继续保留镇政府行政建制，实行 “一套人员，两块牌子”2、XX 镇撤销镇政府建制，建立街道办事处XX镇地处XX经济技术开发区，现有居委会X个。辖区面积X平方 公里，总户数 XX 户，常住人口 XX 人，其中非农业人口 XX人，占总人口的X%。随着经济技术开发区的扩建， 已由 XX 年全镇 X 个村委会，剩余到现在的 X 个村委会，预计到年底也 将全部停止耕种。虽然目前仍存在村委会建制，但已基本失去了农村管理体制的功能，年全部撤销村建制，因此急需改制，撤销镇政府， 建立街道办事处。