风景名胜区的保护与规划

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1、风景名胜区的保护与规划在“城市建设技术政策要点”中第八条提出:“加强城市园林绿化建设，保护好风景名胜。”这一提 法很好，比较确切。因为城市园林绿化，主要是要用人工去建设的；而自然风景和历史文物古迹， 是大自然和历史遗留下来的，不能再去建设，而是需要把它们很好保护下来。这是两个不同的范 畴，不能混为一谈。为此，就这个问题，提出个人意见供讨论。一、什么是风景名胜区和风景旅游资源凡是具有较高美学、科学技术、艺术、历史价值，能供人们进行科学研究、科学普及、参观、娱乐和旅游的自然资源和人文资源，均可称为“风景旅游资源”。日本称为“观光资源”。凡是以人文资源占绝大优势的人工游览环境，如我国的敦煌、长城、和

2、 24 个历史文化名城等；在美国的威廉斯堡(Williamsburg)华盛顿国家首都公园(National Capital, Parks)等；古埃及的金字塔；古罗马的庞贝城；法国的凡尔赛宫苑；印度的泰姬陵等等，都是举世闻名的历史文物资源。这类人文游览环境,美国称为“国家历史公园”,我国应称为“国家历史文物保护区”。凡是以“自然资源”占绝大优势的游览区,在我国称为“自然保护区”。如四川卧龙大熊猫自然保护 区、广西花坪银杉保护区,云南西双版纳热带雨林保护区,湖北神农架自然保护区等。美国称为 “国家天然公园”。如黄石公园、大峡谷、约瑟米蒂等。日本称为“自然公园”。日本的自然公园系 统,其中分为三级,

3、第一级为“国立公园”；凡是具有日本典型风景代表性的自然风景区,经日本 卫生福利部长指定而经营者可称“国立公园”,共 23 所。第二级为“国定公园”,凡是比国立公园 的资源价值低一级,也经卫生福利部长指定的,称为“国定公园”,共 27 所。资源价值又低一级, 经各地方都、道、府、县行政长官指定的,则称为都、道、府、县立自然公园。在澳大利亚称为 国家天然公园、西德称为自然保护区、美国还有占国土面积 10%的“国家保护森林”,均属这种凡是自然风景资源和历史文物资源都很丰富,两者又相互穿插,交相辉映的游览环境,交通方便, 自然资源与人文资源不相上下的地区,可称为“风景名胜区”。风景是指自然风景而言,名

4、胜则系 指历史古迹和文物而言。这个名称,曾于 1979 年 5 月在杭州召开的风景会议上提出过这个建议。 现在我国的山东泰山、杭州西湖、桂林漓江、安徽黄山、江苏太湖等 40 多个“风景名胜区”就是 属于这一类型。至于管理体制，各国均按各自具体情况而有不同（非本文讨论主题）。总的说来，“国家历史文物 保护区”、“国家自然保护区”和“国家风景名胜区”是三种不同类型的游览区，应建立不同的管理 体制，制定不同的保护条例。现把广义的风景旅游资源（系指三种类型游览区的全部资源）种类分列如下:（一）自然资源1. 自然风景美学资源:具有极高美学价值的自然风景资源，是所有资源中吸引力最大，“游人再来 率”最大的

5、一类资源，但当前国际上研究最少，破坏最多的一类资源。如美学价值极高的山岳风 景、河川风景、湖泊风景、森林风景、海滨风景、石林风景、溶洞风景、瀑布风景、岛屿风景、 天象风景、五花草甸风景等等。这类资源的美学评价标准，急待研究讨论。2. 地质历史变迁遗迹资源:如由造山运动、地震、火山、冰川活动和气候激变而形成的峡谷、冰 川、火山、火口湖、温泉、喷泉、断层、石林、溶洞、地下河流、石化木森林、化石床、沙漠等 等。3 生物进化史资源 :（1）濒危物种（活化石）。动物如大熊猫、金丝猴、丹顶鹤、朱鹮、白鱀豚、野马、野骆驼、白唇鹿 等等；植物如水杉、银杉、巨杉、红杉、珙桐、金钱松等等。（2）原始生物群落。如原

6、始森林，处女河，原始热带雨林，原始冻荒漠、干荒漠、岩生植物、水 生植物、盐生植物等群落。（3）灭绝物种的生物化石。4.野外娱乐资源:如滑雪、登山、野营、沙滩浴场、滑水和帆板、狩猎、激湍、避暑、避寒、钓鱼、赛马等等。（二）人文资源1.考古发掘资源:如北京周口店、西安半坡村、秦始皇兵马俑、古罗马庞贝、荷马史诗特洛伊出 土古城等等。2.遗存历史文物资源:具有极高历史价值的古代城市、村庄、园林、宫殿、寺庙、陵墓、古建筑、 雕塑、构筑物、古战场、革命纪念地等遗址、遗迹、遗物等，如古罗马斗兽场、古希腊雅典娜神 庙、英格兰的巨形方石柱；我国新疆高昌古城、龙门、云岗石窟、都江堰水利工程、赵州桥、古 运河、圆明

7、园遗址、故宫、苏州园林等等。3. 民俗风情:地方风俗习惯，节日活动，婚喜习俗，宗教活动以及民族戏剧、舞蹈、歌谣、服装、 宴饮、集市买卖、地方工艺美术品等等。以上各类资源，由于人文资源、自然资源所占优势不同，而分为国家历史名城，国家历史文物保 护区，国家自然保护区（或国家天然公园）和国家风景名胜区四种类型，分别由不同职能部门分管， 或由几个职能部门共管。二、当前风景名胜区保护中存在的问题城市的园林绿地，大多数情况下，是需要“人造的”，是需要花资金、花劳力“建设”的；一些地下 矿藏是要“开发”的；一些荒地如要建农场，也是要去“开发”的。但是一些具有极高美学、科学价值的天然风景和自然资源，是大自然遗

8、留下来的，它们是不能依 靠人工去“建设”起来的，也不能像矿藏和荒地一样去“开发”的。还有那些有极高艺术、科学技术 和历史价值的文物古迹，是历史上前人创造而遗留下来的，也不是要依靠现代人去“建设”、“改 造”或“开发”的。可以进行考古发掘，完整原状保护下来，但不是“开发”矿藏。历史文物是不能 进行改造的。 但是对于“风景名胜区”，近几年来，有不少同志写文章、做报告，提出所谓要大力进行“风景建 设”和“风景开发”等不确切的口号和观点。甚至有些地方部门，还用这些不确切的观点下达任务 去“建设”和“开发”风景名胜区。于是逢山开路、遇水搭桥，炸山取石，砍伐森林，大兴土木。在 名山大川风景最美的景点，建造

9、大体量的旅馆或建筑群、建造高架索道缆车。或把一些历史文物 价值很高的寺庙、古建筑任意拆迁、改造，或改为旅馆、餐厅、商店等等。甚至还把一些旅游服 务设施的“建设”，道路、交通能源供应的建设称为“风景建设”，把旅馆建筑作为风景美学的核心 来构思。这些做法，实质上是花了大量资金、人力来从事大量的“破坏性建设”工作。国际上很多 同行，对此都提出了不同意见。这种“破坏性的建设”再也不能继续下去了。在这次城市建设政策论证会中，对风景名胜区的保护，作了明确规定，是很好的。但是许多重要 的风景名胜区并不在大城市，而面积又很大，在风景区内有不少小城镇和村镇；这些小村镇的建 设对资源破坏是很严重的。因此，在“村镇

10、建设技术政策”中，更需要有明确规定。严格说来，按科学性质和社会需求来看，风景名胜区自成独立体系，这与美国的“国家公园系统” 有相似之处和不同之处。美国的国家公园系统，由四种类型的风景区组成。1.国家天然公园2.国家历史公园 3.国家野外娱 乐公园 4.国家纪念公园。把“国家天然公园”即自然保护区除去，就与我国风景名胜区相似了。国家风景名胜区既不是城市建设，也不是村镇建设。它与城市的园林绿化是两个不同的体系。在 美国城市的园林绿地是由各城市的市政府领导建设的。而“国家公园系统”则由内政部的“国家公 园局”领导和经营管理的，中央局下设 10 个地区局，由中央局统一领导。全国有 9,000 多名职工， 旺季达20,000 余名。全国共有 330余处国家公园。中央局一级有 450 余名职工的管理机构和五百名规划设计技术人员的“设计中心”。www.-四川禾盛景观设计有限公司