财政奖补试点工作视频会议讲话

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1、财政奖补试点工作视频会议讲话同志们，下面，我讲三点意见：今年8月13日，全省农村综合改革领导小组办公室主任会议在昆明召开，国务院综改办王主任和财政部预算司有关领导应邀出席了会议。会议的主要内容是：总结工作，交流经验，表彰先进，研究部署年的农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作，清算兑现年度省对县一事一议财政奖补资金。会上，省财政厅副厅长、省农村综合改革领导小组办公室副主任刘德强作了题为开拓创新，锐意进取，深入推进农村综合改革和一事一议财政奖补试点工作的重要讲话。刘副主任重点讲了三个方面的内容：农村综合改革，是农村税费改革的延续和深化，是巩固和发展全面取消农业税成果的重要保证。自年以来，我省的农

2、村税费改革和农村综合改革，经过各级各部门的共同努力和精心组织实施，取得了一个又一个的阶段性重要成果，但所取得的成效仍是阶段性的，制约和影响农业农村发展的体制性障碍和深层次矛盾，还没有完全消除，改革的成果还不巩固，需要进一步加以解决的问题依然较多。因此，深入推进农村综合改革，仍是一项长期而艰巨的任务，各级综改部门一定要站在深入贯彻落实“”重要思想和科学发展观的高度，站在全面建设小康社会的高度，站在加快推进农村改革和发展的高度，充分认识深入推进农村综合改革的重要性和必要性，坚定信心，开拓进取，不断把农村综合改革引向深入。当前和今后一段时期，我省的农村综合改革要着重做好五个方面的工作：一是进一步深化

3、乡镇机构改革；二是巩固和发展农村义务改革成果；三是继续深化县乡财政管理体制改革；四是进一步推进乡村债务化解工作；五是强化农民负担监督管理。年是我省在全省范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的第一年，全省共有213个自然村累计建成村民迫切需要并直接受益的村内户外一事一议财政奖补项目22347个，总投资522347万元，其中：村民筹资捐资40520万元，投劳9097万个折资181940万元，以物折资20739万元，村集体投入74681万元，社会捐赠赞助20617万元；一事一议财政奖补资金103927万元，整合其它进村入户财政支农资金45645万元。今年5月中旬至6月下旬，经省财政厅投资评审

4、中心对实施项目县进行逐县逐项专项核查，确认年度全省所建成的8个项目，符合一事一议财政奖补政策规定，民主议事程序合法、审批手续完备、资金使用合理、群众满意认可，予以登记，圆满完成了中央赋予的先行试点任务。（三）要不断推进综改机构自身建设。二、年我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作回顾为切实加强我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的组织领导，县委、县人民政府于年6月调整充实了县农村综合改革领导小组，并明确工作职责。领导小组下设办公室于县财政局，明确了县综改办为一事一议财政奖补试点的牵头部门，并从相关部门抽调得力干部组成工作班子，专门负责全县一事一议财政奖补试点工作的组织实施。15乡

5、镇也相应调整充实了农村综合改革工作领导小组。确保了组织机构健全，做到了领导、人员、责任三到位，为全面推动我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作提供了强有力的组织保障。通过一年来的探索和实践，我县初步建立了以村民一事一议筹资筹劳为基础、以政府奖补资金为引导、广泛争取各方支持共同推进的村级公益事业建设新机制，圆满完成了上级赋予的先行试点任务。实践证明，对村级公益事业建设一事一议实行财政奖补，有利于完善和激活一事一议筹资筹劳制度；有利于充分利用农村富余劳动力发展村级公益事业，带动农民就业，拉动农村投资和消费，促进农村经济发展；有利于引导社会资金流入农村，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局；有

6、利于充分发挥农民的主体作用和首创精神，推进以村民代表大会为主要形式的村民民主议事决策实践，促进农村基层民主政治建设。一是极少数乡镇对农村综合改革工作，在思想认识、重视程度、工作力度等方面还有差距，对一事一议财政奖补试点工作的长期性、艰巨性和复杂性认识不足。个别乡镇对试点工作有畏难情绪，积极性、主动性不够。具体表现在：一些乡镇项目申报不及时，项目规划设计不合理，操作程序不规范，组织措施不得力，导致部份乡镇部份项目未达到预期目的。三是个别乡镇财务管理比较混乱，至6月5日省专项核查组到我县核查之时，已完工项目的账务处理还不完善，甚至有个别乡镇还有几十万元的项目资金摆在账上，未实现支出，有的项目工程未

7、实施，资金却冲了出来。三、再接再厉，务求实效，全面推进年一事一议财政奖补试点工作（一）明确目标，突出重点，注重实效，全面推进年一事一议财政奖补试点工作进程。1必须坚持“三个优先”。2必须坚持群众自愿。3必须坚持公开公正，规范运行。4必须坚持分类指导，合理安排。5必须坚持公开透明。6必须坚持建管结合。7必须坚持统筹协调，齐抓共管。（二）提高认识，扎实工作，确保年一事一议财政奖补试点工作目标任务的实现。搞好一事一议财政奖补试点，必须充分调动各方面的积极因素，形成合力，齐抓共管，共同推进。因此，各乡镇要高度重视宣传发动和引导工作。要在去年试点工作的基础上，继续采取各种有效形式，广泛深入宣传实行一事一

8、议财政奖补的重要意义、主要政策和相关的措施政策，做到家喻户晓，人人皆知。努力为开展试点营造良好舆论环境，着力掀起一事一议财政奖补试点宣传高潮。今天会后，要尽快的组织工作队进村入户深入开展政策宣传和思想发动工作，把政策群众宣讲清楚，把实行财政奖补的方式方法讲清讲透，进一步让农民群众知道自己能够从一事一议财政奖补中得到哪些实惠和好处，激发他们在政府支持下积极出资出劳开展村内公益事业建设的热情和干劲。这里，要强调的是，现在群众的积极性很高，都要求实施一事一议财政奖补项目，都希望自己的村子先搞起来并多得到些奖补，多实施些项目，但按省的现行政策和办法，要区分轻重缓急，分期分批组织实施，上年度已实施了一事

9、一议财政奖补项目的村，本年度不再安排。对开展了民主议事工作，上报了项目规划没有列入当年奖补项目计划的，县乡要及时做好耐心细致的说服解释工作，防止挫伤群众积极性和引起群众不满。民主议事和项目规划是开展一事一议财政奖补试点的基础性工作。民主议事程序不规范，项目规划不合理，就会严重影响到一事一议财政奖补的效果和质量。各乡镇要进一步完善一事一议制度，指导村组健全完善村务公开制度，严格按照一事一议筹资筹劳管理办法开展民主议事工作。凡申报财政奖补的一事一议项目，建设内容、规划、资金投入预算和筹资筹劳的范围、标准，以及村集体安排的资金投入，都必须全面提交村民大会或村民代表会议讨论，并得到多数村民的同意。对村

10、组申报的一事一议财政奖补项目，要按照省、市的规定和要求认真审核把关，议事程序不合法、项目规划不合理、资金预算不精确、村集体有能力投入而没有投入或投入较少、手续不全的，不得上报审批。按照省综改办的安排部署，凡今年审批立项的一事一议财政奖补项目，必须在9月30日前全部录入全省一事一议财政奖补信息管理系统后省才下达项目启动资金。由于时间紧，任务重，各乡镇会后立即进行安排部署，认真组织力量，及时深入基层，帮助村民谋划和筛选一事一议项目，鼓励和指导村民开展好一事一议筹资筹劳。在坚持政策的基础上，要按规定程序及时做好奖补申请的审核和汇总，9月20前务必完成项目申报工作，县综改办要会同农业、水利、交通、建设

11、等部门加快项目的审核审批进度，务必于9月30日前完成审批任务，确保试点工作有效开展。项目规划、报批工作完成后，各乡镇要尽快组织项目实施，10月份务必抓紧开工建设，确保在年1月31前全面竣工并完成考核验收。在项目实施过程中，乡村要充分发挥村级民主监督管理、民主理财小组的作用，周密组织；县综改办及相关部门要加强跟踪检查，发现问题及时纠正，确保年内完成20%的目标任务。这一点，县乡都不能有任何的动摇和含糊，今年是我县开展一事一议财政奖补试点的第二年，目标任务能否完成、财政奖补工作开展得好坏，效果如何，将对今后省对我县的奖补资金多少产生重大影响。为确保试点工作的顺利开展，县人民政府决定，今年的试点工作经费安排实行以奖代补，即各乡镇一事一议工作经费的安排视该乡镇一事一议项目审批建设数量多少、工作成效如何进行综合考核奖励，多干多得、少干少得、不干不得。