不同环境社会保障制度研究

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1、不同环境社会保障制度研究所谓社会保障，是一个庞大的系统。关于其定义，各国的文献论著中说法皆不尽相同，这是由各个国家的发展历史、国情国策不同所决定的，究其共同点，可大致将其概括为:以政府为主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。根据其不同层次体系、保障对象、保障目的、资金来源等方面分化，世界普遍将其分为三个不同形式的保障，即:社会保险、社会救助、社会福利。社会保障制度已有一百多年的发展历史，但没有一项制度是一劳永逸，可以一成不变的。我国也一直在完善社会保障的路上探索着。要了解新时代背景下的社会保障情况，

2、必要探究这个时代以前一个漫长的发展过程。定位亚洲，我将以韩国为例来与我国进行对比分析（韩国是亚洲为数不多的发达国家、资本主义国家，其早年社会保障发展借鉴了很多欧美高福利制国家的经验，和中国有完全不同国家发展道路；而中韩又都出现严重的老龄化问题。），结合两国不同的国情、国家性质、人口结构、历史发展，对比了解中韩两国的社会保障制度的内容。 一、老年社会保障 我国的老年社会保障主要体现在社会保险与社会福利上，社会保险又分城市社会保险和农村社会保险。我国老年社会保险制度自建国初期就建立起。城镇老年社会保险上，由于上世纪八十年代我国开展了以城市和国有企业为中心的经济体制改革，在计划经济体制逐步脱离的背景

3、下，企业养老金负担暴露出各种矛盾，经过长时间的探索和改革实行，老年社会保险受众人群越来越多，保障水平越来越高。总体来说归纳为建立社会统筹与个人账户相结合的制度，统筹收取资金再按标准统一发放；养老金收付方式为现收现付，收支之间无资金累积，直接下发；严格规定事业单位离退休条件并按要求实施离退休待遇。农村老年社会保险上，主要针对不同的生产力发展水平，适当调整了城镇老年社会保险的措施，以农民自我保障为基础，政府主导建立起养老保险制度，更有针对有特殊困难的“三无”老人进行社会救济，即保吃、保穿、保住、保医、保葬的五保制度。韩国的老年社会保障主要依靠政府发放的养老金。国家将为他们提供各种类型不同的养老金，

4、如:老龄养老金、伤亡养老金、遗族养老金。与中国不同的是，韩国更加注重福利。他们为更着力与扩大老年人就业，建立福利住宅，提供老年人福利设施与医疗服务等。就一定程度而言，中国的老年社会保障更偏重于个人与国家责任结合，而韩国偏重于国家负责。由于中国人口基数远大于韩国，因此在全民的老年社会保障上，更致力于“保险”，这有利于扩大保障范围，落实全民保障，有利于让老年人也共享社会发展成果，而社会原因下的福利水平相对较低，且容易出现养老资金缺口问题。而韩国重福利使得社会福利水平较高，但实际上这样的保障模式使得整体社会的老年保障非常不均匀，容易造成部分地区的老年贫穷问题。 二、医疗社会保障 医疗社会保障是社会保

5、障的另一大重要内容。主要形式就是医疗社会保险。经过了长时间的完善，中韩两国都建立起了较为完整的医疗保险体系。中国的医保基本由个人、单位和国家共同负担。社会统筹与个人账户相结合。城乡居民保险水平有差异，根据不同的工作生活情况设立了不同的保险措施。要求个人和单位（或个人或者单位单方）认缴，政府予以一定的补助；以补助大额医疗费用为主，小额费用补助相结合。对特殊对象（生活极度贫困的低保户、无力参加医保的困难群体等）采取医疗救助，减免挂号费、减收检查、诊疗费等，兴办医疗救助服务机构为救助对象直接提供医疗服务。民众凭相关资料可以直接找到社会保障部门申报医疗费用的保险报销。韩国医疗保险也由个人与国家共同负担

6、，但个人自负的水平较高，居民间较为整体，保险差异水平低。由个人根据不同的医院医疗水平，疾病诊疗水平负担不同水平的保险费用，政府宏观调控，管理保险水平，更加注重公平。从客观方面来看，中国的医疗保险较之韩国是做得不够的，由于中国人口基数大、贫富差异大、国民收入水平差距大、甚至幅员辽阔地区差异大，因此医疗保险制度分设，较为碎片化，公平水平也并不够。而韩国则更注重公平，注重整体化。中国可借鉴韩国的经验，加强政府的宏观调控，但是中国国情如此，始终&还是要结合自身情况，不能照搬照抄，改革完善道路始终是任重道远。 三、就业社会保障 简而言之，就业社会保障主要体现在失业社会保险上。失业保险对于完善整个社会的保

7、险和福利有着至关重要的作用。目前各国建立起来的失业保险制度主要受众人群都有如下几个共同点:失业者为非自愿失业；处在法定劳动年龄且有劳动能力；依法履行了被保险人的义务。我国的失业保险制度也是从建国初期就开始建立的，考虑到其社会性与实际意义，目前已完善发展如下:有明确的失业保险制度；保险金由国家（政府）、企业（雇主）、个人三方配合承担；满足失业情况申请失业保险必须在政府部门登记；结合积极的就业政策，促进新的就业。韩国的失业保险相较之下更为完善:有明确的就业保险法立法措施；对被保险人的条件要求非常严格，除国际普遍要求外还要求必须有合法劳动经历，且对未来有很强的劳动愿望；结合多重方面，在保险之外有相关

8、的福利措施。我国的失业保险在促进社会公平，保证社会就业水平，促进全民保障意识与素质提高都有着很大的意义，并且正在逐步走向完善。但客观来说，我国的失业保险实际覆盖与设计覆盖面之间还有差距，给付水平过低，功能发挥不充分，最明显的是受众情况并不理想。举个例子，很多人并没有相关的失业保险意识，因此就算失业也不知道如何、从哪儿领取保险补助，更可能好于面子而放弃这样的机会。而韩国的制度由于立法水平和福利水平较高，国民意识比较强，使得失业保险更真正在民间发挥作用。给失业人口带去更多福利。但由于其福利水平高，民众也非常重视，“养懒汉”的情况时有发生，极易造成社会资源的浪费，给政府带来经济压力。 四、工伤社会保

9、险 工伤社会保险属于社会保险的一个分支，早期的工伤保险实际上是工伤赔偿，是给劳动者因工导致伤残疾病甚至死亡时的赔偿。随着社会发展其重要性凸显，逐渐延伸功能，发展成为全面的工伤保险。其受众范围并不如老年社会保险，但由于它是每个工 五、生育保险 生育保险是由国家主办的，对女性怀孕生育期间的责任承担者提供健康、经济和职业保障的社会制度。以女性为保障对象。包含生育健康保障、生育经济保障和生育就业保障，以生育保险为核心。世界上大多数国家都没有单列生育保险，往往将其与医疗保险等融合，包括韩国在内的很多国家都如此，由受保人、雇主、政府三方共同承担。不用的是，中国有单独的生育保险缴费，给付给被保险人产假津贴、

10、医疗护理、生育补助、生育休假及其他。这是对人民生活水平的保障，也是社会公平的体现，更是对人权的尊重。和其它保障制度一样，中国的生育保障重视保险，韩国重视福利；但中国的生育保险做得更好，涉及范围更全面，制度更加规范独立，也更深入人心。其实就生育保险而言中韩两国并没有特别的对比需要，因为它必须考虑很多特别的因素，包括国情、人文特色、历史发展等等，比如欧美很多国家对生育、“坐月子”没有这么高的要求，因此他们的生育保险都与医疗保险结合在一起，而中国规范优异的生育保险也是由我国社会的具体因素得来的。在社会保障制度这个庞大的系统中，还有军人社会保障、残疾人社会保障、员工福利、住房社会保障、最低生活保障等方

11、面的制度，这些都属于社会保险比较独立的分支。而我们生活在中国，在中国的各种制度庇护之下发展，我们接触到的都是结合中国国情之下的保障制度，没有一定的经历很难将其与国外的制度分支做对比。但是一个国家的制度分支也必定是围绕大体制度而来的，透过老年社会保障、医疗社会保障等主题支柱保障，也能得出两个国家的对比:韩国社会保障更重社会福利，中国更重社会保险；韩国社会保障立法更加严明，重要保障都有其独立的立法；中国社会保障涉及方面更加全面，受众范围更广；中国更重视公平性，韩国更重视层次性；中韩两国都要求个人、企业与政府共同负担保险费用，但是韩国政府主导高于中国，宏观调控明显。社会保障是一个发展的动态过程，中国

12、从建国初期对社会保障制度的初步探索到如今已经建立完善的社会保障体系经过了大量的试点实验、理论实践、经验借鉴。由于我国国情复杂，就实际而已，现目前的社会保障水平只能说是“过得去”，算不上“高水平”。我们应该清楚的看到，我国人口基数大，结构失衡，地区发展差异大，贫富差距大，收入分配不均，老龄化程度高，社保体系发展历史曲折，社会保障意识不强。要建立完全高水平的社保制度，任重道远。结合我国国情，在社保制度的完善上，中国还会沿着这样的道路发展:一则政府积极履行责任，不一定占据主导地位，但必须宏观调控，关注社保涉及的各个方面，根据发展形式改革和完善保障水平。二则加快各项社保制度的立法，如工伤保险、生育保险

13、等的立法措施，让保障有法可依，程序也更加规范，有规矩可循。三则随社会发展调整保障水平，人民要共享社会经济发展成果，保障水平要跟得上物价、收入等水平。四则利用媒体、基层组织宣传社会保障，将社保的各个分支制度深入人心，让人民更好的了解和合理利用社会保障来提高生活水平。最后要继续结合实际，按照不同标准设立保险福利水平，不一味追求全社会的统一标准，结合经济差异实际情况。无论如何这都不是一条轻松的道路，但历史的发展肯定不是一日促成的，从古代社会到建国初期再到如今，中国已经一步一步走出完善的道路，我们也有理由相信中国的社会保障经得起时间的打磨，并且会越来越好。 参考文献: 1李乐乐.我国社会保障制度问题及对策探究D.全国商情(理论研究),2012. 2温泽彬.完善我国行政救助法律制度研究D.西南政法大学,2004. 3李星包丽君.关于缩小城乡社会保障差距问题的对策研究D.劳动保障世界(理论版),2013. 4叶龙祥.中国农村社会保障制度研究D.福建师范大学,2009. 5郭建英.我国工伤保险的现状及发展D.辽宁经济,2004. 6宫岩伟.我国中低收入家庭住房保障体系研究D.哈尔滨工业大学,2007. 7郭纲.战后欧洲福利国家发展及面临的困境研究D.山西大学,2014. 5