森林分类经营管理制度（四篇）.doc

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1、森林分类经营管理制度为了建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，在划分林种的基础上，按照提高森林综合效益的原则，实行森林分类经营，是我国林业适应_市场经济发展的重大战略措施，并已初步形成了法律制度。一、划分林种类型规定做法森林法将森林划分为五种林种，即防护林、用材林、经济林、特种用途林、薪炭林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，护岸林，护路林；用材林，是指以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林；经济林是指以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料林和药材等为主要目的的林木；薪炭林是指以生产燃料为主要目的

2、的林木；特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革_纪念地的林木，自然保护区的森林等。为了加快生态环境建设，法律规定，省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的_%。二、依照法定程序林种审批权限国家重点防护林和特种用途林，由_林业主管部门提出意见，报_批准公布；地方重点防护林和特种用途林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布；其他防护林、用材林、特种用途林、经济林、薪炭林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定_划

3、定，报本级人民政府批准公布。为了防止任意改变林种，法律规定，经批准公布的林种改变为其他林种的应当报原批准公布机关批准。三、改革传统森林经营管理体制。在完成森林资源调查的基础上，按森林分类经营管理的要求，逐步做到管死一块、管活一块。对生态公益林(含防护林和特种用途林)要管死、不允许商品性采伐，只能进行抚育和更新性质的采伐，其任务主要是发挥生态和社会效益，由各级财政和社会力量建设，依靠法律、行政手段管理，以追求最大的生态、社会效益为目标。对商品林(含用材林、经济林和薪炭林)要管活，允许按经营规划和市场要求采伐，商品林除国家在产业政策上给予扶持外，主要靠市场调节，实行企业化管理，按照市场需要_采伐生

4、产，以追求最大的经济效益为目标。四、建立森林生态效益补偿基金制度由于生态公益林主要是为社会提供保持水土、涵养水源、净化空气、优化环境、物种保护等社会生态服务功能，提供的生态效益是为全社_共同享用的，其造林、护林的投入不能通过市场交换得到回收和补偿，经营者积极性不高。森林分类经营管理制度（二）试论国有林场森林分类经营随着社会生产的发展，人类对环境的影响日趋剧烈。与此同时，森林的生态环境调节功能也越来越受到重视，林业不但是一个物质资料生产部门，同时也是生态公益功能生产部门。但是，在分类经营不能得到有效实施的情况下，对林业生态公益功能的认识只能停留在宣传上，还未能做到针对森林的公益功能采取有效的经营

5、措施，也未能理顺受益与经营之间，投入与产出之间的关系，因此也直接影响到生态公益林经营和商品林经营两者之间的正常经营关系，使两者的主体功能都不能得到有效发挥。国有林场在我国南方林区占有重要地位。_全区共有国有林场_个，经过数十年的经营，这些国有林场已具备了较好的基础经营条件，正成为我区林业向产业化规模化方向发展的中坚力量，也是林业在下世纪取得突破性发展的希望所在。但是，由于经营体制不顺，产业单一，林业分类经营问题未能很好解决，再加上严格计划的约束，近几年来，在实现造林绿化后，部分国有林场不能很快转到高效林业方向上来，从而造成林场效益下降，经营风险承受能力降低，经济上面临越来越大的困难。因此，如何

6、搞好国有林场的林业分类经营，提高商品林经济效益，对生态公益林实施有效的经营和保护成为国有林场当前生产经营活动中面临的重要问题。森林分类经营与林业可持续发展社会经济可持续发展是世界各国都十分重视的战略问题。我国林业部门也根据这一战略分别制定了国家及各省区的_世纪林业行动计划。实现林业可持续发展与林业分类经营有密切的联系。林地资源的稀缺性，决定了林业可持续发展不可能通过无限制扩大经营范围来实现，只有通过对林地资源充分有效的利用，提高林地生产力水平才是林业可持续发展的根本方向。这对国有林场尤为重要。现在国有林场的经营规模已基本确定，林场经营面积只有缩小而不可能扩大。因此，国有林场走外延发展来实现可持

7、续发展不现实的。实现林业分类经营，基本指导思想是根据森林主体功能的发挥来经营森林。商品林追求的是投资的经济效果，其经营行为完全是一种商品生产行为。商品生产行为主要受市场经济规律约束。因此，对于商品林经营不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用严格的计划去控制，而应由企业根据市场作出选择。生态公益林则以森林生态公益功能的发挥为主要经营目的，而生态公益功能则不可能直接体现为经营者的经济效益。因此，必须通过宏观调控，以总体功能最佳为指导，协调经营行为，理顺经营与受益、投入与产出的关系，才能保证其经营走上良性发展道路。林业分类经营其实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最

8、佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这即有利林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。国有林场实行森林分类经营的必要性1.实行分类经营可使商品林真正走向市场长期以来，林业受生产周期长，见效慢，产出投入比低，不能实现正常的投资回报等因素影响，很难吸引到足够的投资而成为粗放经济的传统产业的典型代表。尤其是在计划经济体制下，生产经营部门经营自主权有限，生产经营活动往往是服从计划而不是根据市场经济规律实施经营，林业不能彻底走向市场。实施分类经营，可用市场经济规律指导商品林的经营，使林业部门能够选择经济效益好的经营对象来经营，从而

9、使商品林经营者的利益得到保证。同时，在有较高投资回报后，亦可吸引社会生产资源流向林业部门，部分解决林业生产投入不足的问题。国有林场实现森林分类经营后，其商品林经营完全属企业生产行为，一切经营活动都以经济效益为中心，有利提高国有林场的经营积极性，亦可避免林场在自己不熟悉的领域盲目投资造成不必要的损失。2.实施分类经营可使生态公益林得到有效的经营和保护生态公益林的主体功能是森林的生态防护效益，这种效益的受益主体往往不是森林经营者，这就形成了受益者不经营不投入，而经营者主体投入不受益的矛盾。在分类经营不能有效实施的情况下，国有林场的防护林等生态公益林成为林场只有投入没有产出的经营对象。由于没有产出，

10、林场不愿投入大量人力物力实施有效经营。因此，在未实施分类经营的情况下，由于不能理顺投入产出关系，权益与责任关系，防护林等生态公益林不可能实施有效的经营，极大降低了防护效益。实施分类经营后，通过理顺投入产出关系，明确责权关系，利用政府的宏观调控能力，有效解决生态公益投入，可使其不再成为经营单位的经营负担，有利加强对生态公益林的经营管护，使其生态防护效益得到时最大限度发挥。3.森林分类经营是国有林场林地资源有效利用的保证林地是国有林场最重要的生产资源，由于受经营管理水平限制，一方面是林场为了维护林地所有权不得不花大量精力，另一方面，林场对有限的林地资源利用效力低。实施分类经营后，通过对现有林地科学

11、规划，按森林主体功能划分经营类型，同时在商品林经营中大力发展高效林业，可以有效解决国有林场林地利用效力低下问题。现行经营管理体制与林业分类经营我国国有林场现行管理体制已沿用多年。其基本特点是把国有林场作为事业单位管理，在商品生产中，林场向国家纳税体现与国家的经济关系，向主管部门缴纳各种专项费用体现隶属管理关系；对木材实行限额采伐。这种管理体制有其合理性，在林场经济自知能力有限的情况下，通过国家事业费投入，解决了林场建设初期的造林投入。同时，通过集中专项费用筹集了大量林业基本建设资金，为大规模绿化造林提供了投入保证。在我国林木资源较少的情况下，实行限额采伐也是保护有限林木资源的最有效手段。但是，

12、也应看到，要实现分类经营，现行管理体制也存在很大局限性。首先，从责、权、利关系看，实施分类经营后，商品林的经营完全是商品生产行为，林场的商品林经营活动应等同于企业的商品生产活动。林场的生产经营应计算投入产出，占用生产资源应支付一定的代价。林场的经营成果主要通过所有权分配，而现行管理体制不能根本解决这些问题。其次，从投入关系分析，林场投入的两个问题未能很好解决，第一，林场现有商品林大部分是国家投入形成的，由于林场实行事业化管理，这部分商品林林场在生产受益中，未能把国家投入的利益体现出来。第二，林场的生态公益林是林场的非商品生产对象，但林场必须投放生产资源经营管理，这对国有林场又是不合理的。第三，

13、现行税费管理体制和企业经营行为有冲突。林场在木材生产过程中，通过缴交“两金”体现部门管理关系，这种方式缺乏根据。而林场占有的林地资源，国家投资等又未在林场的经营成果分配中体现。这显然不是规范企业的管理方法。上述问题在实施分类经营过程中都应加解决。国有林场分类经营措施探讨1.国有林场划类经营国有林场实施分类经营首先应解决国有林场的划类经营问题。措施上可根据林场资源构成情况把国有林场划为两大类型，即经营商品林为主的国有林场和经营生态公益林为主的国有林场。对于商品生产型国有林场按规范的管理方式管理，占用林地资源应缴纳林地占用费，国家投资形成的资产应折成股份，在林场分配过程中，国家股份所得应上缴代表国

14、家行使资产管理职能的管理部门，林场的经营活动照章纳税，林场的经营活动投入应通过国家计划解决，这部分资金又可通过向受益部门收取森林效益补偿费解决。在不影响森林生态防护效益的条件下，允许林场积极从事商品生产，增强林场的经济活力。我区的大部分水源林保护区及自然保护区可按生态公益型林场经营，防护林占绝对优势的国有林场也应作为生态公益型林场经营管理。2.国有林场森林资源划类经营对国有林场划类经营后，还应对国有林场的资源划类经营。生态公益型国有林场其经营投入主要通过经营管理投入预算由国家投资解决。商品经营型国有林场由于存在两类资源，还必须对森林资源划类经营。对于商品林完全由林场自主经营，国家或主管部门少干

15、预；对于生态公益林应实行森林效益补偿制，解决其经营投入。实施时，可由主管部门向受益部门征收，林场则通过税费减免或先征后返方式按其拥有生态公益林数量多少，根据经营管理投入大小确定林场应是补偿额。严格来说，任何森林资源都具有一定的生态公益功能，因此，所谓兼用型森林资源不应再补偿其生态公益功能，理由是该类森林是有产出的，其经营投入小于产业，通过森林生产经营完全可解决投入来源。森林分类经营管理制度（三）管理的对象。是森林资源，宗旨是促使森林的经济、生态、社会三大效益的充分发挥，实现森林的可持续经营。森林区划：是林业局内部的区划，是针对调查规划、行政管理、资源管理及_林业生产措施的需要进行的。森林经营区

16、划系统：林业局-林场-林班-小班。林班：是林场范围内，为便于森林资源统计和经营管理，将林地划分为许多个面积大小比较一致的基本单位。林班是林场内具有永久性经营管理的土地区划单位。林班区划方式有三种：人工区划法、自然区划法和综合区划法。小班：根据经营要求和林学特征，在林班内划分出不同的地段，即为小班。其特点是：小班内部具有相同的林学特征，经营目的和经营措施相同，是林场内的基本经营单位，也是清查森林资源、统计计算和资源管理最基本的单位。调查因子的显著差别是区划小班的依据。划分小班的条件有：土地权属、土地种类、林种、优势树种、龄级或龄组、郁闭度、林型或立地条件类型、地位级或地位指数、林分起源、坡度级、

17、出材率等。森林调查：分三大类：一类调查，在国家林业局_下实施，间隔期为_年。二类调查(也称森林经理调查，包括林业生产条件调查、小班调查、专业调查、多资源调查)，由省林业主管部门或其委托的地、市、州林业主管部门负责_，复查间隔期为_年。三类调查，即为作业设计调查，是林业基层单位施工前进行的调查。一类调查。是在全国范围内开展，在国家林业局布置下统一完成。一类调查以固定样地为主，必要时配置部分临时样地。小班调查方法：小班调查是二类调查中涉及地域最广，工作量最大的一项工作。方法有：样地调查法。标准地调查法；目测调查法；角规调查法；回归估计法。森林调查常用的专业调查有：生长量调查、消耗量调查、森林保护调

18、查、立地条件调查、出材量调查、苗圃调查、抚育间伐调查。主要的多资源调查有：经济植物资源调查(食用类调查、药材类资源、工业原料类资源、经济植物资源的调查)野生动物资源调查。森林经营方案编制或规划设计的步骤：初步设计(提出远景规划，设备及投资概算，要求应满足设计方案的比较和选定。包括主要设备材料的配置、土地征用，基本建设控制，施工图及施工_设计的编制，施工准备和生产准备等)、技术设计、施工图设计。方案编制或规划设计的内容：经营方针、经营规模、生产布局、生产顺序、经营措施。森林燃烧必须具备的三个条件：森林可燃物、氧气和一定的温度森林燃烧的过程一般可划分为：预热、气体燃烧、木炭燃烧三个阶段林火预报分为

19、：火险天气预报、林火发生预报、火行为预报林火监测的主要目的：为了及时发现火情，是实现“打早、打小、打了”的第一步。常分为_个空间层次：地面巡护、瞭望台定点观测、空中飞机巡护、卫星监测。林火蔓延方式：是热传播。热传播的方式：热对流(使地表火发展为树冠火)、热辐射(下山火、平地地表火以此方式蔓延)、热传导(地下火以此方式蔓延)。森林可燃物是：森林火灾的物质基础。火环境：是森林燃烧的重要条件。影响林火的气象要素主要有：降水、相对湿度、温度、风速、连旱。对林火发生蔓延的影响要素主要有：坡向、坡度、坡位、海拔、小地形和山地林火特点等林火通常分为：地表火、树冠火、地下火_种类型扑救林火的基本方法。窒息法(

20、以隔绝燃烧所需的氧气来阻止火势的发展。可用扑打工具或用土覆盖等方法。这种方法只适用于火灾初期，大面积的森林火灾因空间过大，不易用此法)冷却法、隔离法林火扑救的四个阶段。初期灭火阶段、降低火势阶段、熄灭余火阶段、看守火场(待三_无火情，方可全部撤离火场)。扑救森林火灾的方法：直接灭火法、间接灭火法(适用于高强度的地表火，树冠火、地下火，主要是开沟或开设较宽的防火线来阻隔森林火灾)，扑灭森林火灾的方法。扑打法、用土灭火法、水灭火法、风力灭火法、开设防火沟阻火法、爆炸灭火法、化学灭火法、以火灭火法、航空灭火法。生物防火：即为建立生物阻隔带，营造具有耐火性能的树种阻隔森林火灾，达到防治、阻隔森林火灾的

21、目的。防火带设置的条件：1、成片森林面积在_公顷以上，且林分宽度在_米以上的针叶林分，应设置森林防火带；2、坡度_度以下，人口密集地区，生物防火林带的防护有效面积原则上不超过_公顷。3、坡度在_度以上的，人为活动少的林区，生物防火林带的防护有效面积不宜超过_公顷。4、特种用途林、自然保护区的实验区、森林公园、处在林区内的特种保护对像等，不受上述控制面积的限制，均应设置防火林带。防火带按经营类型分：新型防火林带、改建型防火林带、培育提高型防火林带防火林带按建设类型分：主防火带(带宽_米)、副防火带(_米)三级防火带(_米)选择防火树种是营建防火林带和营造燃烧性能比较低的混交林的基础。一级防火树种

22、有：木荷、大头茶等_个树种二级防火树种有：板栗、青冈、麻栎等_个树种园林绿化防火树种：建议品种_个、备选灌木_种、备选防火草本_种防火林带的宽度。原则是林缘、居民区、主林带的规格宽些，护路林带、副林带窄些。_现有的病虫害。有_种。其中比较常见的、危害较重、列入危险性的害虫近_种。我市森林中的天敌昆虫按取食方式分为：捕食性和寄生性两类。按分类地位分为：鞘翅目、异翅目、双翅目、膜翅目四个目。森林病虫害防治的主要方法：检疫防治、营林技术防治、生物防治、不育昆虫防治、化学防治、物理器械防治病原：直接导致林木生病的因素。可分为生物性病原和非生物性病原两类。其中：生物性病原是指以林木为取食对象的寄生生物，

23、主要包括真菌、细菌、类菌原体、寄生性种子植物，以及线虫、藻类和螨类等。引起病害的真菌和细菌统称为病原菌。凡是由生物性病原引起的植物病害都是有传染性的，因此称用传染性病害或侵染性病害。非生物性病害包括不适于林木正常生活的水分，温度、光照、营养物质、空气组成等一系列因素。水分不足造成林木枯萎，温度过低引起冻伤，肥料和微量元素不足引起各种缺素病，凡由非生物因素引起的林木病害都是没有传染性的，叫做非传染性病害或非侵染性病害，也称为生理病害。寄主：被各种病原微生物寄生的植物。感病植物：易于遭受侵袭的植物。侵染性病害的发生和流行：这个过程称为侵染循环或侵染链，它包括：侵染过程、病原物的传播和越冬越冬期是病

24、原物生活史中较薄弱的一个环节，比较易于控制和消灭病害流行的条件：病原因素、植物因素、环境条件。病原、寄生、环境条件相互配合，是病害流行缺一不可的条件。任何植物病害都有一个发生、发展、与消逝的过程，这一过程因病害的种类、季节、年份和地区的不同而各有其特点。防治的原则：预防为主、科学防控、依法治理、促进健康防治措施：病害检疫、营林技术、选育抗病树种、生物防治、化学防治、物理防治自然保护区。指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动物物种的天然集中分布区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划出一定面积予以特殊保护和管理的区域。自然保护区类型：森林与植被保护区野生动物保护

25、区、自然历史遗迹保护区自然保护功能区分为：核心区、缓冲区和实验区(记住不是试验区)自然保护区的保护管理工作：是自然保护区管理的首要内容。保护管理的主要内容包括：野生动植物种群管理、野生植物的生境管理、各种保护制度的建立。湿地。系指天然或人造、永久或暂时之_或流水、淡水、微咸或咸水沼泽地、泥炭地或水域，包括低潮时水深不超过_m的海水区。此外，湿地可以包括与湿地毗邻的河岸和海岸地区，以及位于湿地内的岛屿或低潮时水深超过_m的海洋水体，特别是具有水禽生境意义的地区岛屿或水体。湿地的作用。湿地生态系统服务、维持生物多样性、固定co2和调节区域气候、降解污染和净化水质、减缓径流和蓄洪防旱、水资源功能、丰

26、富的产品资源、湿地的社会功能。湿地类型：_年_月-1_年，国家林业局_了第二次全国湿地资源调查，将我国湿地分为：近海与海岸湿地、河流湿地、湖泊湿地、沼泽湿地、人工湿地_大类34型。湿地破坏：人为因素是湿地生态平衡失调主要原因，具体表现为：湿地环境因子发生改变、湿地生物种类发生改变、湿地内信息系统的破坏。我国。自_年加入湿地公约。_年国家_个部门共同制定了中国湿地保护行动计划。_年，_发出了_湿地保护管理工作_。_年，_批准了全国湿地保护工程实施规划湿地保护与合理利用：立法保护、建立自然保护区、退耕还湿、替代生计、湿地公园消落带。是水陆生态系统交错的区域，是一个独立的生态系统，具有水域和陆地双重

27、属性，长期或者阶段性的水位涨落导致反复淹没和出露的带状区域，长期为水分梯度所控制的自然综合体，是一类特殊的季节性湿地生态系统，在维持水陆生态系统动态平衡、维持生物多样性、生态安全、生态服务功能等方面都具有重要作用。_库区消落带湿地大致可分为两类。一类隐患较小，危害较轻，主要是影响旅游区的景观，另一类是出现在坡度小、地势较为平坦、土质为泥土地区的消落带。治理的理论：生态型护岸技术越来越受人们的重视，在工程护岸技术中引入生态治理恢复理论，逐步从纯工程治理护坡转向生物治理护坡消落带湿地分类实施保护治理。严格保护区域、生态修复区域、库岸综合整治区域、孤岛保护区域。总之：无论是乡土树种桑树、构树、乌柏等

28、，还是引进植物，水松、落羽杉、水桦、水紫树，面对消落带这样一个新的环境，植物的生态适应性，必然需要经历较长的时间，不能操之过急。生物多样性：所有来源的活的生物体中变异性，这些来源包括陆地、海洋和其它水生生态系统及其所构成生态综合体，这包括物种内、物种间和生态系统的多样性。生物多样性组成：遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性物种多样性：在阐述一个国家或地区生物多样性丰富程度时，最常用的指标是区域物种多样性。测量的指标是：1、物种总数，即特定区域内所拥有的特定类群的物种数目；2、物种密度，指单位面积内的特定类群的物种数目；3、特有种比例，指在一定区域内某个特定类群特有种占该地区物种总数的比例。生

29、物入侵。指某种生物从外地自然传入或人为引种后成为野生状态，并对本地生态系统造成一定危害的现象。外来生物在其原产地有许多防止其种群恶性膨胀的限制因子，其中捕食和寄生性天敌的作用十分关键。但是一旦它们侵入新的地区，失去了原有天敌的控制，其种群密度则会迅速增长并蔓延成灾。国外学者将盲目引种与生境的缩小和碎裂，过度捕杀，物种绝灭的净重效应列为引起物种绝灭的四大原因。生物入侵分。森林分类经营管理制度（四）完善本溪县森林采伐管理制度实现森林资源持续经营育林基金征收站：于洋摘要。森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，

30、对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。本文试从如何加强和完善本溪县森林采伐管理制度，保护和发展好我县的森林资源，使林业满足社会对木材的需求入手，浅谈完善本溪县森林采伐管理制度，实现森林资源持续经营。主题词：森林采伐限额持续经营1绪论森林是陆地生态系统的主体，是人类敕以生存和发展的重要物质基础。森林资源承担着维护生态平衡、改善环境，促进经济社会可持续发展的重任，对保障国土安全以及农牧业丰产丰收等方面有举足轻重的影响。_、_加快林业发展_决定中指出：“林业不仅要满足社会对木材等林产品的多样化需求，更要满足改善生态状况、保障国土生态安全的需要，生态需求已成为社会对林业的第一需求。”

31、并提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，建立以森林植被为主体、林草结合的国土生态安全系统，建设山川秀美的生态文明社会，大力保护、培育和合理利用森林资源，实现林业跨越式发展，使林业更好地为国民经济和社会发展服务”的指导思想和“坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源”的基本方针。因此，加1强森林采伐管理，保护和发展好我国的森林资源，是森林资源管理一项十分重要的工作。2坚持完善森林采伐限额制度的必要性我国依据森林法的规定，_年依法建立了以森林采伐限额管理为核心的一整套林木采伐管理制度。_年的实践证明，森林资源过量消耗的局面得到了有效控制，森林采伐限额制度取得了显著成效，这些制度

32、符合中国的国情、林情，对依法强化森林资源的保护管理，实现森林资源的持续“双增长”发挥了不可替代的重要作用。(1)有利于合理配置现在森林资源，促进经济发展。单纯的以市场为基础配置资源往往具有盲目性和不可预测性，带来有限资源的浪费和过度消耗。而实行森林采伐许可制度，以行政许可权适当干预经济生活，则可优化资源配置，实现经济的可持续发展。(2)实行森林采伐限额制度，是控制森林采伐量的重要保证。国家根据用材林的消耗量低于生产量的原则，严格控制森林采伐量。森林采伐许可则是在普遍禁止采伐的基础上，有条件有计划有步骤地向相对人“解禁”。只要相对人严格按照许可证采伐，既可以避免对森林资源的盲目性、重复性、浪费性

33、的开发利用，又能合理经济地利用有限的国力资源。(3)有利于保护森林、林木所有者和经营者的合法权益。实行森林采伐许可制度不是对森林所有者和经营者合法权益的剥夺，而是对其提供管理服务的，只有他们才有资格申请领取林木采伐许可证，其它单位和个人均不能申请领取。而无证采伐，就是违法。这样，森林采伐许可制度既为森林所者和经营者采伐行为提供了法律依据，又可防止其它人偷伐、滥伐的行为。(4)有利于森林的保护、利用、更新、管理和监督，改善自然生态环境，促进生态平衡。通过采伐许可证的发放、检查、监督、回收方式，对不符合采伐的则撤回许可证，同时定期检查，及时纠正不合规定的采伐和更新作业，防止滥伐森林行为的发生，达到

34、资源永续利用之目的。3完善森林采伐限额制度的措施本溪县对森林采伐管理的政策和模式进行了积极探索、改革和创新，先后_开展了不同类型林木采伐管理和森林可持续经营等试点示范工作，相继出台了人工用材林采伐管理、人工商品林采伐管理、天然林采伐管理、森林资源经营管理分区施策、森林经营方案编制与实施纲要、科学编制森林经营方案等一系列政策性文件和作业技术规程。尤其是“_五”期间年森林采伐限额的编制，认真遵循了严格保护、积极发展、科学经营和持续利用森林资源的基本方针，充分体现了实施以生态建设为主的林业发展战略和林业分类经营等各项改革思路，同时兼顾了经济社会发展对木材及林产品的客观需求，在森林利用结构和采伐管理政

35、策上作了较大的调整，使我县的限额采伐制度更加切合林业发展和森林经营管理的实际和要求。一是在采伐限额的编制上，自“_五”期间开始，首次实行按照人工商品林、人工公益林、天然商品林、天然公益林等不同森林类型，进行合理采伐量测算和采伐限额制定，单独编制了达到一定规模的人工商品林采伐限额，全额满足了各地上报的抚育采伐指标。二是在采伐限额的执行政策上，_41_文件明确规定，一般用材林限额可以结转下年度使用，工业原料林限额可以结转以后各年度使用，人工林采伐限额不足的可以占用天然林限额，工业原料林限额不足的可以占用一般用材林的限额，森林抚育指标不足的可以占用主伐限额。三是在采伐限额的管理权限上，用于自然灾害、

36、征占林地等临时增加采伐限额的需要，并依法批准使用；在采伐限额的具体实施上，初步实现了商品材采伐限额与年度木材生产计划的协调统一，除生态建设特殊需要外，原则上按照商品材采伐限额等额下达木材生产计划，有效解决了长期以来采伐限额与年度木材生产计划管理“两张皮”的现象。这些政策措施的出台，切实体现了林业分类经营、分类管理思想，初步实现了森林采伐管理由单一模式向多样化模式、由单纯控制采伐消耗向促进森林可持续经营的重要转变。四是在执法监督上要加大查处力度，在伐区调查设计、伐后验收及采伐更新等各个环节中，实行多重监督。首先加强伐区源头管理，严格伐区调查设计工作，完善各项规范制度，做到用制度约束人，规范伐区设

37、计操作行为，杜绝不良现象的发生。其次完善伐区检查监督管理制度，伐区的伐中检查和伐后验收实行专人负责制，每片伐区定人管理，要求伐区责任人全程跟踪，及时发现采伐作业中存在的问题及时整改。最后是加大查处力度，对于各类破坏森林采伐制度、不按其规定执行的，发现一起，查处一起，严厉打击。4科学管理，实现森林可持续经营森林可持续经营是在森林资源不造成破环，保障森林资源质量和林地生产力不降低，不给自然界和社会环境造成不良影响的状态下，持续不断地满足社会发展、人民生活对林产品和森林生态功能服务的需求。因此，我们要以不断提高林地生产力水平，建设稳定森林生态系统，实现森林可持续经营为目标，对森林资源实行分区施策、分

38、类管理。依据森林的主导功能和培育目的，对不同区域、不同类型的森林采取不同的经营管理政策和措施，对公益林要严格管护、科学经营，促进其向生态功能和综合效益最佳状态发展；对商品林要放活机制、集约经营，最大程度地发挥其经济效益。对天然林实行科学经营，提高林地生产力经过二类调查，针对天然林面积占有_%的较大比重和部分林分质量较低的状况，在保护好国家生态公益林的同时，对于低质低效的天然林采取人工改造措施，营造速生丰产林和开发林下资源，提高林地生产力；对于天然商品林中的成、过熟林，禁止皆伐作业，允许实施择伐和二次渐伐，伐后及时更新红松，人工更新和人工促时更新；对于一般和重点保护的生态公益林实行限制采伐，只允

39、许必要的抚育、更新性等营林生产活动。加快中、幼龄林抚育，积极开展人工大径材培育，提高森林质量针对全县中、幼龄林比重大的特点，采取切实可行措施，有计划、有步骤的积极开展中、幼龄林抚育工作，改善其生长环境，促时林木生长。同时对立地条件较好的落叶松和红松人工林分，积极采取大径材培育措施，缩短培育周期，提高林分质量。加强公益林管护，落实森林资源管护责任为了达到管护好森林资源的目的，_林产权制度改革后，对已区划为国家重点公益林及地方公益林的小班、地块加大管护力度。对承包经营公益林的，实行双重管护，即承包者和护林员同时管护，保证森林资源的安全。建立健全森林防火、林政资源管理、森林病虫害防治和森林资源调查与监测四大管护体系，全面实行森林资源管护经营责任制。积极发展林业产业，大力提高综合效益积极开展林下资源，发展林业产业，依靠科技力量，采取基地化、专业化，定向培育、集约化经营，缩短生产周期，提高经济效益。第23页共23页