构建预防腐败工作机制的意见

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1、构建预防腐败工作机制的意见 有效预防腐败是我们党执政能力的重要标志,是反腐倡廉深入发展的必然要求。为进一步加大预防腐败工作力度,加快推进惩治和预防腐败体系建设，按照上级相关要求，结合公司实际，现就构建预防腐败工作机制,提出如下意见。 一、总体要求 和基本原则 （一)总体要求。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，努力在规范权力运行、完善制度机制和构建惩防体系基本框架等方面取得明显进展,全面构建预防腐败长效机制,促进公司党风廉洁建设深入开展，为推动党风廉洁建设和反腐败斗

2、争深入开展提供有力保障。 （二)基本原则。 坚持整体推进、协调发展,把预防腐败的要求落实到公司营运管理工作中;坚持系统谋划、分类实施，推动公司全面预防腐败工作;坚持深化改革、完善制度，把制度建设贯穿到预防腐败各项工作之中；坚持把握关键、抓住难点，以点带面推动预防腐败工作取得突破。 二、工作重点 （一）规范领导干部用权行为，建立防止职务利益机制。 实行领导干部廉洁承诺制度。紧密联系领导干部的职责和工作特点,突出社会反映强烈的廉洁热点问题,全面实行领导干部公开廉洁承诺。把领导干部开展廉洁承诺的情况纳入落实党风廉洁建设责任制的考核内容。 建立领导干部廉洁从业各项规定的执行机制。全面落实国有企业领导人

3、员廉洁从业若干规定、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、关于领导干部报告个人有关事项的规定等党纪法规,完善配套制度,提高制度的针对性、实效性。加强监督检查，建立问责机制,严格执行纪律，加大对各类违反规定行为的查处力度,着力提高各级领导干部廉洁自律的自觉性。 认真落实领导干部回避制度。严格实行任职回避、公务回避，加强干部选拔任用、调配环节的审查和把关，从源头上落实回避制度。各级领导干部要增强回避意识,凡涉及需要回避的情形，应主动向组织说明。 推进党政主要负责人选人用人责任审查和任期经济责任审计制度。制定具体实施办法,建立审计预告和审计结果公告制度，对领导干部选人用人责任和任期经济责任落实情况

4、进行综合评价。加强对重点岗位人群特别是党政主要负责人的廉洁风险防控,防范执行政策失真、重大决策失误、选人用人失准、从政道德失范等方面的风险。 (二）规范企业廉洁经营行为,建立完善“四不为”机制。 要结合运营管理实际工作,尽快建立起“四不为”机制。加强反腐倡廉教育，着力构筑“不愿为”的自律机制,紧紧抓住教育这个基础环节，拓宽教育领域,丰富教育内容,改进教育方式，提高教育效果,使广大党员和党员领导干部以及其他工作人员经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验,筑牢拒腐防变的思想道德防线;加强制度建设和监督制约,努力形成“不能为”的防范机制,切实加强廉洁制度建设和权力运行的监督制约，有效防止权力失控

5、、决策失误和行为失范，形成用制度规范企业廉洁经营行为，按制度办事、靠制度管人的机制；加大惩治腐败的力度，进一步强化“不敢为”的惩治机制,对违规违纪的案件，发现一起查处一起,决不姑息,始终保持惩治腐败的强劲势头；在坚持一手抓严厉惩治腐败、一手抓有效预防腐败的同时,努力形成不愿腐败的自律机制、不能腐败的防范机制、不敢腐败的惩治机制,积极探索“不必为”的保障机制。 三、工作推进机制 (一）建立健全党委统一领导的预防腐败工作机制。 全面落实预防腐败工作责任制。认真贯彻中央关于实行党风廉政建设责任制的规定,把预防腐败工作作为党风廉洁建设责任制的重要内容,纳入党政领导班子、领导干部目标管理。坚持和完善党委

6、统一领导、党政齐抓共管、纪检监察组织协调、部门各负其责、依靠群众支持参与的领导体制和工作机制。建立预防腐败工作联席会议制度，建立健全预防腐败机构。 建立腐败分析预警机制。构建廉情信息网络,通过信访监督、述职述廉、责任审计、个人有关事项报告、民主评议等渠道，加强预防腐败的信息采集、信息分析和信息传递，完善腐败预警机制,增强防治腐败的前瞻性、主动性和有效性。 （二）建立健全公司开展预防腐败工作机制。 建立预防腐败工作责任制。按照党风廉洁建设责任制的要求，单位主要负责人对职责范围内的预防腐败工作负总责,领导班子其他成员根据工作分工，对职责范围内的预防腐败工作负责。 完善权力制约机制。以决策和执行为重

7、点部位，以人财物管理为关键环节,完善权力运行内控机制,定期分析查找岗位职责、业务流程中潜在的风险，把预防腐败制度融入到部门业务工作和权力运行的具体环节中,强化前期预防、中期监控、后期管理，建立监督检查、考核评估和整改纠错机制，加强权力运行监控。 建立预防腐败工作动态改进机制。根据工作中存在的廉洁风险和苗头性、倾向性问题，及时分析研究，完善防范措施，健全防范制度，不断提高预防腐败工作实效。 (三）通过纪检监察职能作用推动预防腐败工作机制。 充分发挥纪检监察的职能作用。抓好预防腐败的综合规划、工作协调和检查指导，建立健全预防腐败工作协调机制。建立检查考核制度。加强对预防腐败的政策、法规、制度执行情

8、况和工作开展情况的检查,及时发现和督促解决存在的问题。加强对预防腐败的理论研究和实践总结，推动工作开展。进一步抓好落实惩防体系建设工作。加强领导干部廉洁自律工作，严格执行领导干部廉洁从业的各项规定。要着重抓好领导干部“七不准”，领导干部出国（境)审批和请销假制度。坚持党内民主生活会和戒勉谈话制度,着力抓好领导干部述职述廉、民主生活会和诫勉谈话等制度执行情况的检查，做好领导干部任期和离任经济责任审计工作。 严格执行领导干部个人重大事项报告制度和礼品、礼金、回扣上缴登记制度。党员干部不得收受直接管理、服务对象、主管范围业务单位下属和个人以及行使职权有关单位和个人的现金、有价证券与礼品等，已经接受且

9、无法退还的，必须及时上缴,未上缴的按违纪处理。 建立预防腐败工作问责制度。落实预防腐败工作责任,把预防腐败工作纳入重要工作议事日程，常抓不懈。 第二篇:构建新时期的腐败预防机制构建新时期的腐败预防机制 李红权光明日报(02X年06月14日07版） 治理腐败关键在于预防,预防腐败关键在于减少腐败行为发生的机会与条件。因此,有效治理腐败必须构建不能腐的防范机制。党的十八届三中全会提出:“让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策”。要使权力的行使者不能腐，就必须按照“公开为原则，不公开为例外”的要求,建立一系列阳光制度,公开权力的内容、过程、结果以及相应的责任主体，将每个权力行使者的全部权

10、力行为毫无保留地呈现在人民群众的视野中,在人民群众的监督下行使权力,切实解决权力运行中的“暗箱操作”问题。为此，必须充分吸收我国优秀传统文化，借鉴国外先进经验，结合我国社会现状及发展要求,通过综合改革的手段,建立完整的科学体系。具体而言,就是要从宏观上推动各领域改革、综观上建立阳光制度、微观上提高制度执行力,切实将人民赋予的权力锁进笼子,将惩治腐败前移为预防腐败。 规范权力运行，使权力行使者无腐败之机。构建“阳光示权”的长效机制,就是要通过政府、市场、社会各领域内权力结构和权力运行机制的改革,防止权力对市场、社会、公民等的过度干预，提前化解权力运行过程中的腐败风险，最大限度降低权力滥用的概率，

11、减少权力行使者寻租的机会,确保权力运行的规范化、公开化、法制化，提高腐败预防的科学性、前瞻性和有效性。要深化行政审批制度改革,推动限定权力范围、缩小权力空间、减少自由裁量、规范权力运行程序等方面的制度改革和制度创新,规范公共权力的行使。要推动“三公”领域改革,探索在公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域引入市场机制，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用,能够通过市场来解决的问题，都要采取市场化手段加以解决,割断权力在资源配置中的利益联系,以减少和避免以权1 谋私问题的发生。要探索社会治理体制改革,在清理规范各类社会组织的基础上,进一步建立健全社会组织管理、登记和准入制度，明晰政府管理、市

12、场调节、社会组织服务的边界，逐步实现政社分开、管办分离,强化社会组织的市场主体地位,充分尊重和保证社会自我组织、自我服务和自我管理,激发社会创造活力。建立阳光制度，使权力行使者不能暗箱操作。党的十八届三中全会指出：“完善党务、政务和各领域办事公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”。这为阳光制度的建立指明了方向。要建立阳光决策制度，不论重大决策还是一般性决策都要实行公开,公开决策主体、决策内容、决策方式、决策程序和决策结果。政府的重大决策要充分听取党委、人大、政协、纪检方面的意见，重大事项决策出台前要向人大报告。坚持集体决策制度、专家咨询论证制度、社会公示和听证制度，提高决策的科

13、学性。要建立阳光管理制度,采用“阳光下作业、规范化管理”的形式，对各类公共事务管理的环节和程序实行公开,把决策、执行以及执行的结果向社会公开，向公众开放相关的管理信息和管理过程,使政府的机构设置、管理项目、服务领域、行政流程、办事过程、工作状态趋于“可视化”。要建立阳光服务制度，凡涉及公共服务的事项和权力一律公开。充分利用政务大厅、政府网站等平台，将公开作为服务的基本内容和基本方式,利用公开改进服务水平、提高服务质量，让群众知道政府应该做什么、能够做什么以及正在做什么等，最大限度地降低政府公共服务的不确定性,减少因信息不对称、不完备而引发的权力运行的异化和失范。要建立阳光结果制度,针对长期性、

14、固定性的权力行使事项应坚持长期公开,针对在一定时期内相对稳定的常规性权力行使事项应坚持定期公开，针对动态性、阶段性、临时性的权力决策事项应坚持随时公开。构建“主动公开为主，申请公开为辅”的公开机制，根据群众诉求和 工作需要,随机进行集中公开、对应公开、专项公开、点题公开,使权力公开无时不有、无处不在。 提高制度执行力,使权力行使者不能恣意弄权。构建不能腐的防范机制,不仅有赖于完备的制度体系,更要不断提高制度的执行力,强化制度的权威性与威慑力。要注重制度的顶层设计和总体规划,围绕权力运行的重点领域、关键环节以及腐败行为易发多发的“关键点”加强制度创新,着眼于制度的科学性、系统性、前瞻性、关联性、

15、适应性,使各项基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度衔接配套,增强制度的整体效能,提高制度的可操作性和运行质量,不断适应反腐形势的新变化、新情况和新需要。要强化权力行使的责任追究。责任性是现代政府的重要特征，防范腐败必须要建立权力运行的责任追究机制,在落实党委的主体责任和纪委的监督责任的同时，对用权不当、以权谋私、领导不力、监管不实的权力主体进行问责，将政治纪律问责、行政问责和司法问责相结合,做到有权必有责,使权力沿着正确轨道运行。要推进“制度+科技”,将现代信息技术、移动互联网、新媒体与权力制约监督相结合，把科技手段融入规范腐败防范机制的设计之中，使权力在阳光下操作、资金在网络上监管、风

16、险在流程内控制、资源在市场中配置,减少权力运行中人为因素的干扰,不断提高有效预防腐败的能力。要加强对各级政府探索建立不能腐的防范机制过程中的新思路、新方法、新经验的总结与推广,适时将规律性的内容上升为法律、法规和制度，为防范腐败机制的建立提供创新思路。 （作者单位:东北师范大学政法学院) 第三篇：构建惩治和预防腐败体系实施意见构建惩治和预防腐败体系实施意见 属各单位、机关各部门: 根据中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，为进一步加强对全矿广大干部尤其是领导干部的教育、管理、监督工作，从源头上预防和治理腐败,结合我矿实际，特制订泸沽铁矿构建惩治和预防腐败体系工作

17、方案。 一、指导思想 和目标要求 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神,紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，按照“为民、务实、清廉”的要求，坚持党要管党、从严治党的方针,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,加强教育，发展民主，强化监督，创新体制，建立具有我矿特色的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，最大限度降低腐败发生率,促进反腐倡廉工作逐步纳入规范化、制度化、法制化轨道,为实现平安发展、稳定发展提供良好的环境。 二、时间 安排和实施步骤 （一）时间安排。22X年3月下旬至月下旬。 （二）实施步骤:构

18、建工作分学习动员,宣传发动;调查摸底,对照检查;系统整合,整改提高;总结经验，巩固提高四个阶段进 行。 第一阶段。学习动员,宣传发动阶段（3月日至3月31日)。 、召开工作动员大会,对全矿构建惩防腐败体系工作进行总体动员。 2、组织党员干部学习邓小平关于党风廉政建设理论、胡锦涛在中央纪委五次全会的讲话、中共中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和中国共产党党内监督条例(试行)、中国共产党纪律处分条例等有关内容。 3、利用广播、电视、墙报专栏等形式进行宣传，营造良好的舆论氛围。 具体要求。通过学习动员和宣传发动，使各级领导班子和领导干部进一步提高认识、端正思想，深刻领会党中

19、央关于建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。了解和掌握构建惩防腐败体系总体规划的工作目标、主要内容和实施方法以及应遵循的原则，以积极的姿态和自觉的行动投入到工作中去。 第二阶段。调查摸底,对照检查阶段(4月1日至月3日)。 1、采取座谈会、测评会和个别座谈等形式，广泛征求党员干部的意见，充分了解各单位、部门抓党风廉政建设、贯彻落实党风廉政建设规章制度的情况。 、对各单位、部门党风廉政建设规章制度和规范性文件进行整理、归类。 、按照关于贯彻落实中共中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要的实施意见的要求,认真对照检查,查找存在问题

20、。 具体要求。各单位、部门要切实弄清和掌握本单位党风廉政建设的状况，认真查找本单位在党风廉政建设工作中存在的薄弱环节,为下一步健全制度、建立机制工作摆上重要议事日程,纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败责任考核的重要内容,统筹规划,统一部署，狠抓落实。要建立领导机构和工作机构，党政主要负责同志要高度重视亲自抓,领导班子其他成员要分工负责具体抓,有关方面要落实任务认真抓；要做到思想、组织、措施“三落实”,工作扎实有效。 （二)突出重点，狠抓落实。以建立健全六个机制为重点，切实抓好惩防腐败体系各项规章制度建设。要紧密结合本单位、部门的实际制定好实施方案,扎实做好每个阶段的工作。

21、要注意抓好五个结合:要与建立健全“大宣教”格局相结合，充分发挥大宣教整体合力，增强反腐防腐保廉责任感；要与保持共产党员先进性教育和学习贯彻两个条例相结合,进一步提高党员干部特别是领导干部的监督意识和接受监督意识，加大对权力运行全过程的有效监督；要与当前干部群众关注的热点问题相结合,从工作方法、工作作风、工作机制、工作效能、工作着力点上抓好解决。 （三)加强督查，确保质量。各单位、部门党政“一把手”要切实负起责任，加强督促检查和组织协调工作，要督促有关部门、 有关领导认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、流于形式;其他领导成员也要互相检查督促,确保工作顺利进行。 二 年月日 第四篇。x区构

22、建惩治和预防腐败体系实施意见(试行)坚决反对和防止腐败,是全党的一项重大政治任务。为推进党风廉政建设和反腐败工作的深入开展,着力从源头上预防和治理腐败，根据省反腐倡廉防范体系实施意见（试行)和x市构建惩治和预防腐败体系实施办法（试行),结合我区实际，制定本实施意见。 一、总体要求 1、坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党 的十六大、十六届三中全会和中纪委三次全会精神,围绕改革、发展、稳定大局,坚持党要管党、从严治党的方针,按照与时俱进、改革创新,整体规划、系统完备,标本兼治、综合治理,依法依纪、注重规范,切实有效、便于操作的原则,在区委统一领导下,逐步建立起与社会主义市场经

23、济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，使广大党员干部廉洁自律的自觉性明显增强，部门和行业风气普遍好转，对领导干部行使权力的制约和监督切实加强,对腐败现象的防范和治理取得显著成效,最大限度地降低腐败发生率，促进反腐倡廉工作逐步纳入制度化、规范化和法制化的轨道,为加快我区现代化建设提供良好的发展环境和坚实的政治保证。 二、建立和健全思想教育机制 2、加强党风廉政宣传教育的总体规划。各级党委、政府、纪检组织必须把党风廉政宣传教育作为宣传教育的一项重要内容统一规划，统一部署,统一要求。 建立健全党风廉政“大宣教”格局。党风廉政宣传教育联席会议要加强对党风廉政宣传教育的宏观指导，定期分

24、析党风廉政建设形势和党员干部思想状况，研究、协调解决党风廉政宣传教育的有关事项。各成员单位按照各自分工,抓好责任范围内的工作落实。 3、建立健全党风廉政教育各项制度。认真抓好党员领导干部中心组理论学习、双重组织生活和党员“三会一课”制度的落实。各单位党支部、机关干部学习和各类党政机关工作人员培训班的教学，必须包含党风廉政教育的内容。要适时举办新任领导干部党性党风党纪专题教育培训班，适时举办廉政大党课。各单位党政主要领导每年必须给本单位党员干部定期上党课。 4、丰富党风廉政教育的内容和形式。加强理想信念和从政道德教育。要通过理论中心组学习、民主生活会、双休日党校、新任领导干部培训班、“读书思廉”

25、活动等形式，开展保持共产党员先进性教育活动,突出权力观和人生观教育重点,教育广大党员干部特别是领导干部坚定理想信念,坚持立党为公、执政为民,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观。 开展示范教育。坚持正面宣传教育为主,树立一批群众公认的廉洁奉公、求真务实、勤政为民、干净干事的先进典型,通过演讲会、报告会、文艺会演、知识竞赛和通讯报道等形式，进行广泛宣传。 开展警示教育。选择本区和外地有代表性和普遍教育意义的典型案例，进行深入剖析和公开通报，通过听取违纪违法党员干部“现身说法”、组织党员领导干部旁听公开审理等形式,使警示教育经常化。 开展党纪政纪条规教育。结合“四五”

26、普法教育，通过定期发放学习资料、专题讲座、知识测试等方式,组织党员干部认真学习党纪政纪条规。 5、突出党风廉政教育的重点。突出重点对象。加强对党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和重点岗位的领导干部及工作人员的教育。认真落实区级党政领导与下级党政负责人廉政谈话制度、区纪委领导与区管领导干部廉政谈话制度、新任领导干部廉政谈话制度和反映领导干部一般性问题信访告诫制度，针对领导干部作风建设方面的苗头性问题,及早给予教育提醒。 突出重点领域。加强对管理人、财、物的重点部门和建设工程招投标、经营性土地出让、房地产开发与经营等重点领域党员干部的党风廉政教育,树立正确的权力观,做到立党为公、执

27、政为民。 突出重点时机。加强节日期间、八小时外、重大项目实施等重点时机的党风廉政教育，适时提醒和告诫，做到防微杜渐、警钟长鸣。 6、加强党风廉政宣传教育阵地建设。采取在区广播电台、电视台设立廉政建设专题和开辟报刊专版等方式,及时对党风廉政建设和反腐败斗争情况进行深度宣传报导,构建传播反腐倡廉的重要阵地。充分发挥“xx廉政网”的作用,使之成为各级党政组织、党员干部和人民群众学习党纪条规、反映党风廉政建设情况和提出意见建议的重要渠道之一。要采用多种形式,营造有利于加强廉政建设的舆论氛围。结合对重大工程的监管,搞好预防职务犯罪教育。 采取群众喜闻乐见的新途径、新形式,逐步将党风廉政教育向社区、农村、

28、企业、学校等领域延伸，建设廉政文化。把领导干部配偶、子女和身边工作人员纳入党风廉政教育范围。加强对青年学生的教育,把诚信守法、廉洁奉公等内容纳入学校德育教育体系。广泛开展群众性党风廉政宣传教育，调动广大人民群众参与反腐倡廉工作的积极性。 三、建立和健全权力制约机制 、深入推进行政管理体制改革和政府机构改革。按照“ 经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位和决策、执行、监督相协调的要求,切实推进政资、政企、政事分开,确保政府职能转变到位。 根据省、市要求，进一步完善政府权力配置，逐步将政府部门审查审批等职能与监督检查、实施处罚等职能相对分开。积极推行相对集中行政处罚权和综合行政执法工作

29、，提高行政管理效率和水平。 8、深入 推进行政审批制度改革。认真贯彻实施行政许可法，严格规范行政许可的职责权限和实施程序。根据区级以上政府的相关文件，进一步削减行政许可事项。建立健全对已取消的行政许可事项的后续监管责任制，明确各部门的职责,防止管理脱节。 改革和完善审批办法。各级行政机关要实行一个窗口对外审批，健全完善并严格执行首问责任制、企业登记前置审批告知承诺制、并联审批和责任追究制。全面推行“一审一核”制度。积极探索并逐步推行网上办事审批。 加强区行政服务中心建设，引进先进的管理经验和服务理念,建立长效管理机制。按照“三心一线”工作机制的要求,健全区、乡二级网络，扩大和延伸服务范围。认真

30、落实“绿色通道”制度，完善重大项目全程代理服务制度。 9、完善招投标中心建设。引进市场竞争机制,全面推行公开招投标制度,逐步扩大由市场机制提供公共服务的领域和规模。按照统一进场、集中交易、管办分离、监管有力的要求，建立健全全区统一的招投标中心。完善并严格执行建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等制度，规范各个环节的运作程序,确保交易行为透明、高效。加快专家库建设，充实人员,优化结构。加强对招投标过程的监督,坚决纠正干预招投标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。建立不良行为记录制度，对在投标活动中有不良行为者实行市场准入限制。加强对招投标工作的专项监督和对乡镇、村招投标工作的指

31、导。 0、加强中介机构监管。结合事业单位体制改革,加强监督检查,严格中介机构法人资格认定，在2X年以前完成行业协会、中介机构与政府主管部门脱钩工作。加强对中介机构的指导和监管,充分发挥其服务、协调和自律作用,预防违法违纪行为。 11、推进预算管理改革。按照财政综合预算要求,全面推行部门预算，逐步实行财政预算公开化。规范和完善预算编制方法，制定科学合理的定员定额标准,严格界定各种经费的支出范围和标准,压缩一般性支出。建立预算绩效评价体系,对财政性资金使用绩效定期开展监督检查，制止铺张浪费行为和各种“形象工程”、“政绩工程”。各类过渡性收入账户和行政事业单位自行开设的资金账户必须在22X年内清理完

32、毕。建立财政国库单一账户体系，在202X年以前将所有财政性资金纳入国库单一账户体系核算管理。规范支付程序,实行财政国库直接支付制度。 12、加强行政事业性收费管理。结合行政审批制度改革，对行政事业性收费规定进行清理,取消各类不合法、不合理收费项目;对保留的收费项目在媒体上重新公布。规范票据管理，落实“收支两条线”规定，严格实行“票款分离”和“罚缴分离”,使用往来款票据执收的暂扣款、抵押款、保证金等实行财政专户管理。建立健全听证会制度，加强对收费标准审定行为的社会监督。实行收费公示和亮证收费制度,严禁乱收费或将执收执罚权力擅自下放给所属事业单位。以农村税费改革为重点，深化税费制度改革。 13、推

33、行公务员福利制度和会计管理体制改革。按照既要克服平均主义，又要防止差距过大的原则，根据省、市统一部署，从本地实际出发,推进分配制度和公务员福利制度改革，逐步取消各部门自行设定的各种补贴，规范岗位津贴标准,缩小分配差距。 完善会计核算中心运行机制,规范职能，加大会计集中核算力度,扩大会计集中核算范围,逐步把实行财政拨款的二级单位纳入集中核算。强化对乡镇财务的监管,认真落实村级会计委托代理制，在202X年以前建立较为完善、规范的区、乡、村财务管理体系。定期开展财务会计执法大检查活动，严肃查处做假账行为。 14、逐步推进职务消费改革。按照公开化、货币化、市场化、社会化的取向，本着综合配套、稳步推进的

34、原则,科学制定公务用车、公务接待等职务消费制度改革方案,在试点的基础上,逐步推开。 15、加强国有资产监管。积极探索建立政企分开、权责明确的国有资产营运和监管体系。建立健全重大投资、资产处置、资金调度及其他重要经济活动的决策、执行的监督制约机制,加强对国有产权变动的管理。国有资产投入的项目,必须严格按规定履行审批手续。对因滥用职权、玩忽职守,造成国有资产损失的,必须依法依纪追究有关人员的责任。 16、推进信用体系建设。构建以政府信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的信用体系。坚持依法行政，履行政府承诺,进一步强化政府信用;整顿和规范市场经济秩序,健全产品质量监管机制,完善企业信用发布查询

35、系统,建立企业信用评价体系,健全企业财务审计制度，打击恶意逃避债务行为，促进企业诚信经营。逐步建立个人信用档案，培育个人信用。 17、深化干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作条例及有关规定,完善各项制度，增加干部工作的透明度，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，严把进口关，疏通出口关。 坚持和完善民主推荐、民意测评和民主评议制度,注重群众公认度。除个别特殊情况可由组织推荐外,凡没有经过民主推荐程序的，或者所推荐人选不是所在单位多数群众拥护的，不得列为考察对象。坚持和完善考察预告制和差额考察制，把领导干部的生活圈、社交圈纳入考察范围，广泛听取群众意见和反映。坚持

36、和完善公开选拔、竞争上岗和任前公示制度。实行区委常委会无记名投票决定干部任免制度。 严格实行党政领导干部交流和回避制度。完善调整不称职领导干部的制度和办法。制定领导干部自愿辞职、引咎辞职、责令辞职以及领导干部离职、辞职和退休后的从业行为规定。 切实加强对干部选拔任用工作的监督检查。建立健全干部监督工作联席会议制度，就干部选拔任用监督工作沟通信息、交流情况、研究提出意见和建议。严格执行干部选拔任用党风廉政“一票否决制”,对拟提拔任用干部人选,组织人事部门一般应当在提请区委或区委常委会讨论之日3天前将拟提拔任用干部征求意见表函告同级纪检机关征求意见。对未征求纪检机关意见或者被纪检机关否决的,区委不

37、予讨论。建立健全群众反映和举报核查制度，对群众反映违反干部任用条例的问题,要认真调查核实，及时作出处理。建立和完善干部选拔任用工作责任制和用人失察失误责任追究制度。 四、建立和健全监督管理机制 18、加强党内监督。认真贯彻执行中国共产党党内监督条例(试行)等党纪条规,加强对各级领导机关、领导班子、领导干部特别是“一把手”的监督。 健全并严格执行民主集中制的各项制度,落实“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”的领导班子议事规则，加强领导班子内部监督。重大决策、干部任免、重大项目安排、大额度资金使用、国有资产重组并购等事项,必须由集体研究决定。凡领导班子及其成员发生违纪违法案件或落实党风廉政建

38、设责任制考核不合格的单位,党委(党组）要及时召开民主生活会，查找原因,吸取教训，进行整改。 抓好领导干部个人重大事项报告、出国(境)审查审批、诫勉谈话、回复组织函询等制度的落实,强化对领导干部特别是“一把手”的日常管理和监督。建立和完善领导干部述职述廉制度,各乡镇、部门党政领导班子成员每年都要向区委、区纪委报告本人廉洁自律和执行党风廉政建设责任制的情况。 采取有效措施，进一步发挥党的委员会全体会议的监督作用。积极发挥党的代表大会闭会期间代表的监督作用。探索开展巡视工作。建立健全党内情况通报制度、党内情况反映制度和重大决策征求意见制度,疏通和拓宽党内上情下达、下情上达的渠道，发挥党员的监督作用。

39、 各级纪检监察组织要切实履行党章赋予的组织协调、教育、监督、惩处、保护等职责，发挥专门机关的监督作用。按照中央的要求,积极稳妥地推行派驻(出）纪检监察机构工作,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督。 19、加强法律监督。区人大及其常委会要按照党风廉政建设和反腐败斗争的统一部署,突出重点，制定计划，开展对政府、法院、检察院及有关部门执行法律法规情况的监督检查,加强对部门的执法评议和政府组成人员的述职评议，督促部门负责人履行职责,改进执法工作。逐步建立质询、特定问题调查等具体制度，加强个案法律监督，认真开展预算监督和经济工作监督。 加大查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪力度，加强对侦查活动、审判活动

40、和刑罚执行活动的监督,推进预防职务犯罪工作，深入开展个案预防、行业系统预防、重点工作专项预防等活动。 积极稳妥地推进司法体制改革,完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度,从制度上保证审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。 20、加强民主监督。建立健全民主协商程序和通报制度。区委、区政府在制定大政方针、作出重大决策前,应充分听取政协和各民主党派、工商联、无党派代表人士的意见和建议。完善并落实政协委员视察、评议制度，围绕反腐倡廉工作重点,组织政协委员积极运用会议发言、调研视察、意见建议、政协提案等方式，对法律法规的实施情况和党政机关及其工作人员履行职责、遵守法纪、为政清廉、政务公

41、开等情况进行民主监督。定期组织政协委员与执纪执法部门联合开展检查活动，对行业风气和服务质量进行检查评议。对检查中发现的问题,督促有关部门及时纠正解决。 1、加强行政监察。紧密结合政府中心任务和管理活动，开展廉政监察和效能监察,维护行政纪律，保证政令畅通，促进政府重大决策部署的落实。结合机关效能建设,研究制定机关效能监察工作实施意见、机关效能建设考评办法等制度,依托经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心，积极开展行政效能监察,坚决查纠行政不作为或乱作为、吃拿卡要、办事拖拉、推诿扯皮等公职人员损害经济发展环境的行为。采取下发监察通知书、监察建议书和监察决定书等方式，深入开展重点工程效能监察,促

42、使有关单位建立健全工作机制和相关制度,规范管理，提高效能。加强对行政机关和国家公务员的廉政监察。加大对重特大事故的查处力度。 2、加强审计监督。强化财政收支审计监督，推进财政体制改革。深化本级预算执行情况审计和对下级政府财政决算审计。突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计监督,深入开展政府采购、重点工程、重点政府基金、专项资金等审计。 加强领导干部经济责任审计工作。有计划、有重点地对负有经济责任的党政正职进行任期内和离任前的经济责任审计。审计结果要报送区委组织部和区纪委。注重经济审计结果的运用，将其与干部的提拔、使用、交流、奖惩紧密挂钩。 23、加强群众监督。以深化政务公开、村务公开、厂务公

43、开和畅通信访投诉渠道为主要途径,切实加强群众监督。 研究制定行政信息公开办法,明确公开的范围、方法和程序。凡涉及“人、财、物”、与群众利益密切相关又不属于国家秘密的内容都应向社会公开。加快电子政务建设,积极推行网上政务公开,促进透明行政和高效行政。加快非涉密文件查阅中心建设。深化和完善重大行政措施和涉民事项公开预告、论证听证、社会公示和专家咨询等制度，逐步健全行政决策公开制度。 按照关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见要求，进一步健全村务公开制度，保障农民群众的知情权；进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权;进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权;进一步强化村务管理的监督制约

44、机制,保障农民群众的监督权。 完善经济发展环境投诉中心、机关效能监察投诉中心和投诉站(点）建设，充分发挥党风廉政建设巡视员、特邀监察员、经济发展环境和机关效能监督员、行风监督员等的监督作用。 加强和改进信访举报工作。完善网上举报工作机制,加大宣传和查处力度。全面推行纪检信访署名举报双向承诺制和纪检信访预警制度。切实保护举报人的合法权益,营造信访举报的良好环境。发动群众，强化对各级领导干部“八小时”外的监督。 24、加强舆论监督。宣传部门加强对舆论监督的组织领导,积极稳妥地开展舆论监督。建立健全舆论监督工作制度，明确舆论监督工作的内容、程序,严肃新闻工作纪律，落实激励措施，充分保障新闻工作者的正

45、当权利，促进舆论监督的经常化、规范化。 五、建立和健全法纪约束机制 2、加强廉政制度建设。把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。按照构建惩防体系要求，制定各项工作的配套制度。完善公职人员的行为准则和道德规范。及时把反腐倡廉的一些成功经验和做法上升为规范制度，对不适应形势需要的政府规章和其他规范性文件，及时进行修改或废止。 2、严格依法行政。推进政府职能和行政行为法定化，防止滥用行政自由裁量权。各有关部门要严格依照法律、法规、规章实施行政审批、收费和处罚,确保主体、依据、权限、内容、程序的合法，禁止擅自设定行政许可、收费和处罚项目。规范强制

46、执行的方式和程序，防止滥用强制执行权。依照行政复议法的规定,认真受理行政复议申请，及时公正地审理复议案件。按照行政组织法定化的要求,严格控制行政组织的数量及规模，进一步明确组织职责权限、领导体制、职位员额和变动程序。 27、强化责任考核和责任追究。建立健全以党风廉政建设责任制为龙头的责任制度体系。按照分级分工负责和谁主管谁负责的原则,明确各级党政领导班子成员抓党风廉政建设和反腐败工作的任务,并结合上级工作部署及时调整充实责任内容。建立科学规范的考核评价体系，细化、量化责任制考核的内容和标准,增强考核办法的可操作性。坚持和完善每两年由区委常委带队检查考核责任制落实情况的做法。严格执行违反党风廉政

47、建设责任制责任追究的有关规定，突出追究重点，规范办理程序，正确运用批评教育、组织处理、纪律处分等手段,强化责任追究，防止随意性。 建立健全行政执法监督与制约机制,实行行政执法责任制、评议考核制和行政执法过错责任追究制。 28、严格执行党纪国法。严格执行上级关于领导干部廉洁自律的各项规定，不断充实领导干部廉洁自律的内容。实行自查自纠与外部监督相结合，深化领导干部廉洁自律承诺制,紧紧抓住领导干部廉洁自律方面存在的突出问题进行专项治理,坚决防止和纠正领导干部的不廉洁行为。 按照谁主管谁负责的原则,落实纠风工作责任制，实行投诉举报反馈、回访制度。明查与暗访相结合,加强日常监督和重点检查,严肃查处影响改

48、革发展稳定、侵犯群众利益、损害党和政府形象的不正之风,对典型案件进行公开曝光，并追究有关单位领导的责任。继续抓好治理教育乱收费和公路“三乱”、纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，减轻农民负担和企业负担等专项治理工作。 严格执行中国共产党纪律处分条例,切实加强领导,着力构筑有利于办案的良好环境,认真查办职责范围内的违纪违法案件。对干扰、阻碍办案工作，或对办案人员采取各种形式打击报复的人和事要严肃查处。加强组织协调，建立和完善执纪执法部门间的案件线索联合排查机制、案件移送制度、查办大案要案协调小组工作机制和协同办案机制，努力形成协调高效、各负其责、齐抓共管、优势互补的工作格局，集中力量查办比较重要

49、或复杂的违纪案件。落实办案工作责任制，加强对办案人员的教育培训，保障办案经费，改善办案装备，充分运用现代科技成果和手段,提高办案工作科技含量,正确使用“两规”、“两指”，增强发现、查办和执行能力，做到依法依纪、安全文明办案。加强和规范党政纪案件审理工作，完善和推行主审员制度、乡镇联查联审制度和典型案件公开审理等制度,切实保证和提高案件质量。开展以案说纪、以案施教等活动,着力做好查办案件的后续工作,努力扩大办案工作的政治、经济和社会综合效果。 坚决维护法纪的权威性和严肃性,纠正和防止执纪执法中宽严失当的问题。要依法依纪及时追缴、没收违纪违法的赃款赃物和违反廉洁自律规定的非法所得。坚持和完善案发单

50、位党纪政纪处分决定执行情况的回执报告制度，开展一年一度的党纪政纪处分决定和法院判决的执行情况检查，确保处分决定、法律文书的送达、宣布、归档和受处分(处罚）人员的考核、级别、职务、工资、任用等方面的惩戒措施执行到位。 六、建立和健全廉政激励机制 9、建立健全廉政评价办法。探索建立科学、合理的党员领导干部廉政评价体系。从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本地本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面,设计评价指标体系。做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、巡视检查、民主评议、信访举报等方面的信息和结果,对党员领导干部每年的廉政情况作出科学评

51、价。 30、加强对廉洁从政行为的精神激励。制定表彰奖励办法,及时表彰廉政勤政先进单位和个人，并对廉政勤政先进个人优先提拔使用。对从事反腐败工作成绩突出的先进集体和个人,予以表彰。 31、加强对廉洁从政行为的物质激励。参照经济工作责任制考核奖励办法,制定廉洁从政行为物质激励制度。对廉政勤政方面的模范和 第五篇:关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见专题中共X省纪律检查委员会X省人民检察院XX省监察厅X省国土资源厅X省预防腐败局 关于加快土地开发整理项目预防腐败机制建设的意见 湘国土资发20X3号 各市州纪委、检察院、监察局、国土资源局、预防腐败局。为深入贯彻落实中共中央关于建立健全教育、

52、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要和省委省政府关于X省贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系202-22X年工作规划的实施办法、关于推进体制机制制度改革和建设加强预防腐败工作的意见的要求,保障和促进国土资源事业健康发展,现就加快我省土地开发整理项目预防腐败机制建设，提出如下意见。 一、总体要求 加快土地开发整理项目预防腐败机制建设,对于保障国家土地整理资金安全、高效运行,促进土地开发整理工作健康发展,遏制国土资源领域职务犯罪易发高发态势，具有十分重要的意义。必须坚持围绕中心、服务发展的原则，把构建腐败风险防控机制置于促进国土资源事业持续健康发展的大局之中,推进预防腐败工作与土地开发整理工作

53、有机融合；坚持标本兼治、惩防并举的原则,一手抓惩治查处,一手抓教育防范,坚决堵住易发腐败问题的漏洞；坚持依法行政，协调配合的原则,着力强化内控机制，充分运用外部监督，形成内外协同、职责分明的共同防控体系,有效遏制土地开发整理领域腐败案件易发多发的态势。 二、查找关键环节的风险防控重点 (一）项目立项环节。重点防控擅自改变管理计划，不进行科学选址和专家评审，不征求群众意见,不进行集体决策等问题。 (二)工程招投标环节。重点防控串标、围标、卖标，以及招投标程序不规范、投标单位资格审查不严格等问题。 (三)工程施工环节。重点防控因行贿受贿、失职渎职导致监管缺位,造成材料低劣、工程不合格等问题,以及通

54、过不正常手段改变项目设计,减少或扩大工程量,以赚取、套取资金，影响工程效果的问题。 (四)拆迁补偿环节。重点防控计划不周全、工作不到位、补偿标准不统 一、资金分配不公开、损害群众利益的问题。 (五）资金使用环节。重点防控违反财经纪律和项目资金管理制度，超预算开支、不按程序审批、不按计划拨付款项，提前支取甚至套取、挪用、贪污项目资金等现象。 （六）项目验收环节。重点防控项目未完成计划建设任务、工程质量不合格、资金审计未通过而以行贿手段通过验收,以及不按照规定程序进行验收等问题。 三、完善风险防控管理制度 （一)建立廉政教育制度。通过廉政讲坛、案例研讨、服刑人员现身说法等多种形式，对项目管理方、参

55、与方以及项目区群众进行法制教育，增强干部职工的廉政意识,引导参与单位遵纪守法，项目区群众依法依规参与项目建设与监督。 （二)实施工程合同双签制。国土资源部门在与施工单位、监理单位签订施工合同的同时，签订廉政合同书,约定双方的廉政建设责任,要求施工单位制作廉政公告牌,作出廉政承诺。廉政合同完成情况作为项目验收合格的条件和参与其他项目竞标时的重要审查内容。 （三）完善项目管理制度。一是加强项目立项管理。实行计划管理、专家评审、群众参与、集体决策相结合的立项审批制度。二是严格招投标管理。招投标活动严格执行招投标法，按照批准的招标方案执行。项目测绘、设计、监理和施工单位按规定应通过招投标方式确定的,必

56、须进行招投标。施工单位招投标采取合理定价连续两轮抽取法确定，工程施工招标的标的不得低于下达的工程施工费的95。主要设备、材料的采购要符合招投标和政府采购的相关规定。三是强化工程质量管理。实行工程质量终身负责制，对工程质量实行专人负责,将质量问题进行详细记录，归入工程质量责任档案,实行终身追责。严禁工程转包、卖标，项目管理方、监理方应加强工程施工管理，邀请群众代表对工程建设依法依规进行监督,督促施工单位按照设计的要求和施工规范的标准进行施工,进场的设备和材料必须经检验合格后方可使用,不合格的工程必须进行整改，不合格的设备和材料严禁使用。实行质量担保制,项目管理方与施工单位签订合同时明确质量担保责

57、任，验收后仍应留%的工程质量保证金(保修金），待质量保证(保修）期满后拨付。四是严格变更管理。项目参建各方不得擅自进行设计变更，确需变更的必须按照规定经批准后才能依据批准的变更设计进行施工,不得借变更之名降低建设标准、套取项目资金。五是严格财务管理。要严格按照财政预算管理和预算编制工作的有关要求，规范项目预算的编制和申报，确保项目预算的真实、科学和可行;强化预算执行的管理和监督检查,预算一经下达,不得随意自行调整,确需调整的，必须按批准渠道审批；项目资金必须做到专户储存、专账核算、专款专用；建立健全资金监督检查制度,对弄虚作假、截留、挪用和坐支项目资金等违法违纪行为，一经发现要采取果断措施予以

58、制止和纠正,情节严重的要追究相关单位和责任人员的责任,构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任；建立健全项目实施单位内部稽核制度，并自觉接受财政、审计、纪检监察等部门的监督检查，确保资金使用效果。 (四)建立全面公示制度。建立项目公告制度，项目主管部门、承担单位、项目建设任务、规模、投资、规划设计、施工单位等要实行现场公示,项目验收后要通过媒体予以公布。建立项目管理公示平台和举报投诉受理平台，邀请群众代表全程参与,完善项目实施投诉举报受理制度。项目设计方案和建设的主要内容和标准、土地权属调整方案、招投标方案和中标结果以及中标单位资质、拆迁补偿方案和标准、项目验收和审计结果都必须按规定进行公示。

59、 (五)实行项目建设队伍廉洁准入制。国土资源部门要严格审查竞标人资质、实力、信誉等级,并将审查结果送纪检监察和检察机关。纪检监察和检察机关协助开展竞标人资质与廉洁指数审查,制作行贿犯罪档案查询结果告知函及资质资格审查意见,以建议书形式，建议国土资源部门将存在围标、串标、非法挂靠、倒手转包和发生过重大工程质量问题,或有行贿犯罪记录的单位和个人（中介、监理、施工、材料等）清理出局。对于项目设计、招标代理、监理、施工等单位,由省土地开发整理机构实行行业备案管理。未经备案的单位不得承接项目相关业务,未经培训合格的监理人员和项目经理不得担任监理和项目经理职务。从事项目测绘、设计、监理、招标代理和施工的单

60、位，承担项目相关业务的单位,应当按照有关技术标准、行业规范等规定以及合同约定开展工作。项目设计单位应按照设计规范进行项目设计。项目招标代理单位应依法依规开展招投标代理业务。项目施工单位应当按照项目设计和有关技术标准进行施工，项目经理必须常驻施工现场，对工程施工进行全程管理,对出现质量问题和验收不合格的工程，负责返修或返工，因违反项目设计、施工合同延误农时或造成其它损失的,依法负责赔偿。项目监理单位应对工程投资、质量和进度进行控制,承担监理责任。备案管理部门应完善行业机构考核制度，对专业机构的业务开展情况进行严格考核,实行优胜劣汰、动态管理。项目管理方与相关单位签订工作合同时，必须同时签订廉政合

61、同书，廉政合同履行情况作为考核的重要依据。考核为优秀的单位应酌情予以奖励，被评为优秀的施工单位，在下一年度的项目投标中优先入围，直接获得第二轮抽取的资格。对考核不合格的单位和人员，按规定进行处罚，直至清理出局。 四、构建腐败风险防控共同责任机制 纪检监察、检察机关与国土资源部门要建立土地开发整理领域预防腐败联系协作工作机制，积极建立健全以下工作制度。 （一)联席会议制度。纪检监察、检察机关与国土资源部门建立联席会议制度,会议总召集人由国土资源部门主要负责人担任，召集人由各协作单位分管负责人担任。会议原则上每半年召开一次。特殊情况下，可应一方要求随时召开。联席会议主要任务是协调土地开发整理工作中

62、预防腐败的有关事宜。 (二)信息交流制度。国土资源部门应当将重大工程建设、专项资金使用、土地管理、行政执法、预防工作措施、违法违纪案件查处等情况,向纪检监察、检察机关通报;纪检监察、检察机关应当将查办国土资源系统职务犯罪案件的情况，向国土资源部门通报。 (三)查办案件协调配合制度。对于在工作中发现或者收到群众举报的国土资源系统职务犯罪线索，国土资源部门应依照规定及时移送有管辖权的纪检监察、检察机关处理,并积极配合办案。纪检监察、检察机关依法查办国土资源系统案件时,应与发案单位沟通联系,注意维护发案单位的正常行政管理活动。 (四)行贿犯罪档案查询制度。国土资源部门在土地资源、矿产资源管理和招投标

63、等重要工作中，应当及时向纪检监察、检察机关查询参与上述活动的相关单位或个人是否有行贿、受贿犯罪记录,对经查询有职务犯罪记录的单位或个人,应该按有关规定取消其参加上述活动的资格,并向有关管理部门报告查询及处理情况。 (五)督查追究制度。纪检监察、检察机关应当结合已经查办的国土资源系统职务犯罪案件,向发案单位提出有关预防建议，并抄送其上级领导机关。发案单位对建议要积极落实，并将落实情况和效果及时反馈纪检监察、检察机关,发案单位的领导机关对建议的落实要加强督促检查。对提出的建议未及时整改落实而导致严重后果的,将严肃追究有关责任人员的相关责任。 五、保障措施 (一）加强组织领导。市、县两级纪检监察、检察机关和国土资源部门应当成立土地开发整理工程建设防控腐败风险办公室(以下简称防控办)。办公室主任由国土资源局主管土地开发整理工作的副局长担任，副主任由纪检监察、检察机关预防部门负责人,市国土资源局监察室主任,财务科科长,土地开发整理中心主任担