危险源监管制度（四篇）.doc

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1、危险源监管制度第一章总则第一条为加强重大危险源安全监督管理，遏制重特大事故发生，确保安全生产局面的稳定，依据中华人民共和国安全生产法、重大危险源辨识(gb18218-2000)及有关法律法规、标准规定，结合集团公司实际，制定本规定。第二条本规定所指重大危险源分为国家规定的重大危险源、集团公司规定的重大危险源。国家规定的重大危险源按照重大危险源辨识(gb18218-2000)标准，指：长期或者临时生产、加工、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)，以及国家安全生产监督管理局安监管协调字_件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、场所、危险品等。集团公司规定

2、的重大危险源指。除国家规定的重大危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。第三条本规定适用于集团公司所属各单位、项目部及外来分包队伍、劳务组织。第四条公司各项目部及有关部门要认真履行职责，分工合作、积极配合，加强重大危险源的安全监督检查和管理，消除隐患，确保重大危险源有效监控。第二章组织管理第五条公司成立重大危险源监督管理工作领导小组，由公司主管领导任领导小组组长，公司办公室、市场营销部、人力资源部、工程管理部、设备物资部、企业策划部、财务部、工会、纪检监察部、等相关部门的负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在工程项目

3、管理第六条公司重大危险源监督管理工作领导小组的主要职责：(一)组织全面贯彻落实国家有关重大危险源管理的法律、法规及国家标准，促进重大危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求；(二)加强对重大危险源管理、监控、隐患治理工作的监督、检查和指导，督促有关单位、项目部建立和完善应急组织措施和事故应急救援预案，落实控制措施；(三)综合协调和指导重大危险源的监督管理工作，建立重大危险源管理体系，实现重大危险源的可控在控。第七条公司相关职能部门对各专业范围内的重大危险源实施监督管理。其主要职责：(一)工程项目管理部1、具体落实行政主管领导贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、法令及本单位安全

4、规章制度、操作规程；制定、完善重大危险源监督管理规章制度；严格按照国家有关安全技术规程、标准，审批重大工程的施工组织设计、施工方案，负责解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全生产；2、会同有关部门组织开展安全宣传教育和危险源知识培训，提高职工安全生产意识和技能；3、负责公司安全生产中危险源的监督、管理、指导工作；监督所属项目重大危险源管理情况。对施工生产过程中工程质量进行监控，预防因工程质量问题引发安全事故；4、协助制定研究防止事故措施，参与重大工程的施工组织设计中针对重大危险源采取的安全技术措施审查，并督促落实；组织重难点工程安全技术攻关活动，负责新技术推广应用和科技成果转化中有关安全技术

5、应用和安全防护工作；5、根据本单位生产经营特点，及时掌握、分析、评估公司系统重大危险源分布情况，提出强化危险源管理措施，组织安全生产检查。6、参与重要安全设施和设备验收工作。7、负责各在建项目工程防汛、防坍塌、滑坡等专业重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实。(二)物资设备部1、负责重大安全设施和设备验收，落实特种设备定期检测、维修和设备的安全管理工作。参与安全检查，对查出隐患因素提出技术改进措施，并检查执行情况；2、负责大型起重机械拆装运行、大件吊装及特大型工程施工供用电、易燃易爆、有毒有害物资管理等重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布

6、状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实；3、组织重要物资和安全防护用品合格供应商的评价工作，控制物资进场检验、试验工作。凡购置各种机械设备、临电设备、脚手架木、新型建筑装饰、防水材料等涉及人身安全的料具、设备和劳动保护用品，必须执行国家、行业有关规定，严格审查其产品合格证明材料，并同时做抽样检验。施工现场购置各类建筑材料，应符合国家、行业有关文明施工的环境保护要求；4、组织协调应急管理物资设备管理工作。(三)合约商务部1、对工程招标书进行评审时，评价工程施工过程中安全系数大小；对施工现场察看时，调查保障安全工作措施；在编写工程投标意向性施工组织设计同时根据设计文件编写安全保障措施；2、

7、工程中标签订合同时，在合同中明确业主与承包商之间的安全责任，接受技术交底时查询安全技术内容；分包工程时，在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间安全责任；3、审核本级施工项目安全措施经费概、预算，确定工程项目安全费用计划成本、核算实际成本；(四)财务部1、根据国家有关规定和本企业实际情况，督促下属各单位和项目按计划及时提取安全生产费用，保证专款专用；2、保障必要的安全投入资金，负责组织对有关部门提出的安全技术措施和劳动保护或整改事故隐患所需经费进行审定与拨付，并提出合理开支经费建议。(五)人力资源部1、根据本单位安全组织机构定员配备合格的安全管理人员，按照上级有关规定，负责审查安全管理人员资格

8、，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员；2、负责安全管理专业技术人员任职资格评审工作。(六)企业策划部1、制定企业安全规划目标，并监督实施；2、对分承包商及外部劳务人员进行安全资质或资格审查，并监督签订分承包商分包合同或用工劳动合同；3、负责外部劳务管理中有关安全工作宏观管理。(七)工会1、依法组织员工参加本单位安全生产工作民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面合法权益，教育员工遵守劳动纪律，遵守安全生产法规和规章制度，组织开展群众性安全生产竞赛；2、监督各级、施工现场贯彻执行食品卫生法，搞好饮食卫生，预防食品中毒；编制防暑降温防寒工作计划，预防煤气中毒，并督促落实；3、参与事故调

9、查处理，配合制订整改措施，并监督落实；协同做好善后工作。4、监督本单位安全生产的投入，检查督促单位参加职工工伤保险。第八条各项目部都要成立重大危险源监督管理小组，健全和完善重大危险源安全监督管理责任制，明确各级、各部门职责，落实监管责任。其主要职责：(一)组织各项目部认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度。(二)督促各项目部做好重大危险源预测、预警、预案工作，组织落实重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理工作，对存在的问题落实技术方案和资金，组织整改，做到可控在控。(三)组织重大事故应急预案的演练，实施重大事故的应急救援。(四)协助组织或参加重大事故的

10、调查和处理。第九条重大危险源所在单位的职责：(一)认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度；(二)按照集团公司重大危险源安全管理规定，落实预测、预警、预案工作，做好本单位重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理，对存在的问题限期整改；(三)录入公司重大危险源管理的数据要做到及时、准确、完整，无遗漏；(四)完善本单位重大事故应急预案，定期开展演练，落实重大事故应急救援工作；(五)及时如实报告重大危险源造成的各类事故；(六)重大危险源管理必须责任到人，完善规章制度，规范日常管理，对本单位的重大危险源做到可控在控。第三章危险源的辨识、登记、评估和备案第十条危险源

11、的定义危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。第十一条重大危险源的定义根据安全生产法第七章附则中第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。注：安全生产法第96条注解：与安全生产法gb28001职业健康安全管理体系规范中危险源与安全生产法中重大危险源的定义的区别：安全生产法第九十六条配套的重大危险源的识别标准为重大危险源辨识gb18218-2000标准，gb18218-2

12、000标准重大危险源辨识在适用范围中明确：本标准不适用于：a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外；b)军事设施；c)采掘业；d)危险物质的运输。显然，上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天发射等，也没有涉及存在能量的装置(设施、作业活动)等。由于以上原因，此处必须加上建筑工程危险源的定义-建设部建质安函_号转发南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法指出：本办法所称重大危险源是指存在重大施工危险的分部分项工程。再加上前面第二条：集团公司规定的重大危险源指：除国家规定的重大危险源以外，

13、可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的(分部分项工程的施工活动、设备、设施、场所、危险品等。第十二条危险源的分类能量意外释放理论根据危险源在事故发生、发展过程中的作用，把危险源划分为以下两大类：(一)第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质以及自然状况。包括动力源和能量载体以及具有危害性的物质本身。是事故发生的前提和事故的主体，决定事故的严重程度。表1列出了可能导致各类伤亡事故的第一类危险源。(二)第二类危险源是指造成约束、限制能量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人、物、环境、管理四个方面，是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可

14、能性大小。1、人的因素人的因素分不安全行为(unsafeact)和人失误(humanerror)。不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生。人失误是指人的行为结果偏离了预定的标准。不安全行为、人失误可能直接破坏对第一类危险源的控制，造成能量或危险物质的意外释放；也可能造成物的因素问题，进而导致事故。2、物的因素物的因素可以概括为物的不安全状态(unsafecondition)和物的故障(或失效)(failureorfault)。物的不安全状态(隐患)是指机械设备、物质等明显不符合安全要求的状态。物的故障(或失效)是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功

15、能的现象。物的不安全状态和物的故障(或失效)可能直接使约束、限制能量或危险物质的措施失效而发生事故。3、环境因素环境因素主要指系统运行的环境，包括温度、湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声和振动等物理环境，以及企业和社会的软环境。不良的物理环境会引起物的因素问题或人的因素问题。4、管理因素管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工和“一法三卡”等活动予以控制。第十三条建筑施工危险源辨识一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险

16、源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。因此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。(一)第一类危险源从以下方面进行辨识：1、产生、供给能量的装置、设备，例如变电所、供热锅炉等；2、使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所，例如起重、提升机械、高度差较大的场所等；3、能量载体，例如运动中的车辆、机械的运动部件、带电的导体等；4、一旦失控可能产生巨大能量的装置

17、、设备、场所，例如充满爆炸性气体的空间等；5、一旦失控可能发生能量突然释放的装置、设备、场所，例如各种压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等；6、危险物质。除了干扰人体与外界能量交换的有害物质外，也包括具有化学能的危险物质。具有化学能的危险物质分为可燃烧爆炸危险物质和有毒、有害危险物质两类。前者指能够引起火灾、爆炸的物质，按其物理化学性质分为可燃气体、可燃液体、易燃固体、可燃粉尘、易爆化合物、自燃性物质、忌水性物质和混合危险物质八类。后者指直接加害于人体，造成人员中毒、致病、致畸、致癌等的化学物质；7、生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所，例如炸药的生产、加工、储存设施等；8

18、、人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体，例如物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等。(二)第二类危险源按场所的不同初步可分为施工现场危险源与临建设施危险源两类，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面进行辨识。1、与人的因素有关的危险源主要是人的不安全行为，集中表现在“三违”，即：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。2、与物的因素有关的危险源主要存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料等危险源中。3、与环境因素有关的危险源主要生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振动、照明或通风换气等方面的问题。4、与管理因素有关的危险源主要表现为管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章

19、指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。第十四条划分危险源辨识和评价单元的一般性原则可按单位工程(分部、分项)施工活动、施工生产(生活)设施设备相对空间位置、危险有害物资储存场所来划分识别评价单元，使识别评价单元相对独立，具有明显的特征界限。第十五条重大危险源所在单位、项目部应建立重大危险源动态管理台帐，各子(分)公司、区域性工程指挥部应定期或及时审核所13属单位、项目部重大危险源台帐，并负责上报集团公司安全质量管理部。第十六条重大危险源所在单位、项目部要按照地方政府的要求，认真完成国家规定的重大危险源普查登记。第十七条重大危险源所在单位、项目部每年第一季度由总工程师

20、或指定分管领导组织开展一次重大危险源的普查工作，确定是否构成国家和集团公司规定的重大危险源。第十八条重大危险源在生产过程、材料、工艺、设备、防护和环境等因素发生重大变化，或者国家有关法律、法规、标准发生变化时，应对重大危险源重新进行安全评估，并按照安全管理程序(sb14g/0/04-07c)规定及时上报子、分公司，集团公司。第十九条对于新建、改建、扩建工程项目，凡构成重大危险源的，所在单位、项目部应及时分别上报当本单位和集团公司。对已不构成重大危险源的，应及时报告注销。第四章分级监控与管理第二十条根据重大危险源可能导致的事故后果及危害、严重程度，将重大危险源分为四级：(一)一级重大危险源：可能

21、造成特别重大事故的(_人数_人或重伤_人以上，或直接经济损失_万元以上的)；(二)二级重大危险源：可能造成特大事故的(_人数_人或重伤_人，或直接经济损失_万元的)；(三)三级重大危险源：可能造成重大事故的(_人数_人或重伤_人，或直接经济损失_万元的)；(四)四级重大危险源。可能造成一般事故的(_人数_人或重伤_人，或直接经济损失_万元以下的)。第二十一条重大危险源存在下列情况之一，应按提高一个等级进行评定：(一)重大危险源曾发生过重大以上事故的；(二)重大危险源可能危及住宅区、生产单元、机关团体、学校、交通要道的。第二十二条公司对重大危险源实行分级管理(一)对构成公司要求的特别重大危险源确

22、定为一级重大危险源，由集团公司确定后上报中铁建总公司协同控制；(二)对构成国家及集团公司规定的重大危险源确定为二级重大危险源，由公司辨识后上报集团公司，由集团公司协同控制；(三)对三级重大危险源由项目部确定后上报公司、公司协同控制；(四)四级重大危险源由项目部根据实际情况确定，直接监管，并建立有效的动态监控系统，实行动态管理。第二十三条重大危险源的等级的确定除了国家及集团公司规定的重大危险源外，危险源分级一般按危险源在触发因素作用下转化为事故的可能性大小与发生事故的后果的严重程度划分。按事故出现可能性大小可分为可能、不可能、几乎不可能。根据危害程度可分为严重、较大、一般等级别。危险源分级实际上

23、是对危险源的评价，具体评价方法参考“一法三卡”工作手册中“职业健康安全危险源辨识、风险评价、控制策划一览表”。通过评价出的危险源风险程度，从而确定危险源的等级。第二十四条重大危险源的控制危险源的控制可从三方面进行，即技术控制、人行为控制和管理控制。(一)技术控制即采用技术措施对固有危险源进行控制，主要技术有消除、控制、防护、隔离、监控、保留和转移等。建设工程施工安全技术管理的内容包括施工组织设计(施工方案)、专项安全技术方案、安全技术交底、安全技术标准和安全规范及其操作规程、安全设备和工艺的选用。1、施工组织设计(施工方案)须根据本工程危险清单有针对性地编制安全技术措施，并应确保这些措施在施工

24、现场能得以实施；2、专项安全技术方案是安全生产技术管理的重要控制内容，除建设工程安全生产管理条例第二十六条所列的七项分部分项工程应在施工前单独编制安全专项施工方案外，还应按照危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法对达到规模的深基坑工程、地下暗挖工程、高大模板工程等组织专家进行论证审查；3、对施工操作者和责任人进行明确的安全生产技术交底，并保存安全技术交底的记录；4、收集国家、行业、地方的安全技术标准、规范和操作规程，学习并掌握工程施工危险源的辨识、管理和预防；5、在施工中严禁采用国家明令淘汰的设备和工艺。(二)人行为控制即控制人为失误，减少人不正确行为对危险源的触发作用。人为失误

25、的主要表现形式有。操作失误，指挥错误，不正确的判断或缺乏判断，粗心大意，厌烦，懒散，疲劳，紧张，疾病或生理缺陷，错误使用防护用品和防护装置等。人行为的控制首先是加强教育培训，做到人的安全化；其次应严格安全操作规程，做到操作安全化。(三)管理控制除危险源分级管理外，还需采取以下管理措施，对危险源实行控制。1、建立健全危险源管理的规章制度；2、明确责任、定期检查；3、加强危险源的日常管理；4、抓好信息反馈、及时整改隐患；5、搞好危险源控制管理的基础建设工作；6、搞好危险源控制管理的考核评价和奖惩。第二十五条重大危险源所在单位要认真做好重大危险源的日常监督管理，对每一个重大危险源都要采取专业管理与重

26、点监督相结合的方法，责任到人，做到科学化、制度化和规范化。第二十六条公司每年对一级重大危险源名录、控制措施及治理情况进行一次公示。第二十七条公司每季度对重大危险源的动态变化和运行情况进行一次统计、分析、更新建档，督促完善控制措施和跟踪监控。并上报集团公司备案。第二十八条重大危险源所在单位对重大危险源的监控管理必须符合下列要求：(一)建立完善重大危险源登记台帐，确保重大危险源信息档案及时更新；(二)建立健全重大危险源安全管理规章制度和责任制，制定重大危险源安全管理与监控实施方案，落实责任人；(三)建立对从业人员安全教育和技术培训制度，使其掌握本岗位的安全操作技能和在紧急情况下应当采取的应急措施，

27、并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施；(四)按照“一法三卡”要求设立重大危险源现场安全警示标志，并加强重大危险源的监控和有关设备、设施的安全管理；(五)制定重大危险源场所、设备、设施的安全技术措施和安全操作规程；(六)制定重大危险源场所、设备、设施的安全检查内容和要求，进行经常性检查、维护、保养，并定期检测，保证其完好状态，检查、维护、保养、检测应当作好记录；(七)根据企业生产经营情况和重大危险源信息变更情况，制定并及时修订重大危险源应急救援预案，同时向当地及负责监管的安全生产监督管理部门备案。应急救援预案必须每年进行演练；(八)存在重大危险源的单位应建立应急救援组织，配备应

28、急救援器材、设备。(九)按照“_”安全生产科技发展规划及国家安全监管总局_进一步加强安全生产科技管理工作_精神，加强先进、适用技术成果的转化与推广应用，努力构建安全生产科技管理体系。第二十九条重大危险源所在单位应当建立重大危险源安全管理档案，重大危险源安全管理档案应包括以下内容：(一)重大危险源申报登记台帐；(二)重大危险源安全管理制度；(三)重大危险源安全管理与监控实施方案；(四)重大危险源安全评估报告；(五)重大危险源监督检查和隐患整改；(六)重大危险源应急救援预案和演练方案。第三十条重大危险源应急救援预案必须逐级报送上级主管部门和地方安全生产监督管理部门备案。现场应急救援预案应包括以下内

29、容：(一)应急救援组织机构及职责；(二)重大危险源的确定及潜在的危险性评估；(三)应急救援报警系统及信息传递；(四)应急救援设备、设施、物资；(五)事故报告和现场保护；(六)应急救援程序与行动方案；(七)事后的恢复；(八)培训与演练；(九)应急救援预案的经费保障。第三十一条存在重大危险源的施工项目，施工前，必须制定专项安全施工方案，落实安全技术措施。专项施工方案应满足以下原则：(一)符合法律法规、标准规范和相关方的其他要求；(二)方案若可行，应附安全验算结果，经施工单位项目技术负责人审核、有要求时总监理工程师签字后实施；21(三)符合建设部危险性较大工程安全专项施工方案及专家论证审查办法规定条

30、款的，必须经专家论证、审查；(四)随着施工进度的发展和重大危险源的动态变化情况，专项施工方案应随之不断更新或补充；(五)专项施工方案实施前，施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细交底，并由双方签字确认；(六)专项施工方案实施过程中，必须由专职安全生产管理人员进行现场监督。第三十二条重大危险源的控制措施必须满足“消除风险、降低风险、个体防护”三级控制原则。对有缺陷和存在事故隐患的重大危险源，必须立即进行整改，若不能立即整改，必须采取切实可行的安全措施，杜绝事故发生。第三十三条重大危险源所在单位的主要负责人，应当保证重大危险源监控及安全运行所必需

31、的资金投入，并对由于所必需资金投入不足导致的后果承担责任。第三十四条从业人员必须认真履行岗位安全生产责任，熟练掌握重大危险源控制措施及应急救援预案，严格执行安全操作规程和安全管理规章制度，发现隐患及时汇报处理，严禁违章作业。22第五章监督检查第三十五条各级安全生产管理部门应当定期对重大危险源的安全状况进行检查、监测，随时掌握危险因素的变化情况和状态，实施动态管理。第三十六条各级安全生产管理部门在监督检查中，发现重大危险源存在事故隐患，应当责令立即整改；在整改前或者整改中无法保证安全的，应当责令有关作业人员从危险区域内撤出，暂时停产、停业或者停止使用；对不能立即整改的，要限期完成整改，并采取切实

32、有效的防范、监控措施。第三十七条任何单位或者个人对重大危险源存在事故隐患以及安全生产的违法行为，均有权向上级安全生产管理部门举报。第三十八条公司所属各项目部要把重大危险源的监控、管理、治理工作作为安全生产工作的重要内容，并纳入日常的监督、检查和考核评比。第六章处罚第三十九条对有下列行为之一的，公司将按有关规定，追究相关单位和责任人的责任，由此造成严重后果或导致重大事故发生的，对单位主要领导和责任人加重处罚，并在各类评先中实行一票否决。(一)对重大危险源未登记建档的；23(二)未按规定要求对重大危险源进行安全评价的；(三)未对重大危险源进行有效监控的；(四)对重大危险源未制定应急救援预案的；(五

33、)对重大危险源辨识不全或隐瞒不报的；(六)未在重大危险源现场设置明显的安全警示标志的；(七)未对重大危险源设备、设施进行经常性维护、保养和定期检测的；(八)未对从业人员进行安全教育和技术培训的；(九)对存在事故隐患的重大危险源未立即整改的；(十)未保证重大危险源安全管理、监控所需资金投入的。第七章附则第四十条公司所属项目部可根据本规定制定实施细则。第四十一条其他有可能产生重大人身伤亡、火灾、爆炸及对社会产生重大影响的设备、设施、场所等，由项目部根据实际情况补充完善，并落实监督管理责任，确保安全。第四十二条本规定自下发之日起施行。24第四十三条本规定由公司工程项目管理部负责解释。25危险源监管制

34、度（二）11、重大危险源监管制度重大危险源监管制度1)本制度所称施工安全重大危险源是指建筑工程施工中危险性较大的分部分项工程以及对施工安全影响较大的环境和因素。本制度所称危险性较大的分部分项工程是指建筑工程在施工过程中存在的、可能导致作业人员群死群伤或造成重大不良社会影响的分部分项工程。危险性较大的分部分项工程一般范围见湖南省建筑工程施工安全重大危险源安全管理实施细则；对施工安全影响较大的环境和因素的一般范围见(湘建建_号)。2)项目部负责人应组织项目部管理人员在认真审核施工图纸、分析工程项目特点、详细了解施工周边环境等基础上，进行危险源辨识，编制重大危险源清单名录和安全管理措施。清单名录中应

35、当包括重大危险源的名称、出现的施工阶段、潜在的危险因素、防控措施以及管理责任人等内容，管理责任人需在清单名录上签字。3)实行专业分包的工程，由分包单位编制分包工程的重大危险源清单和相应安全监控措施、应急救援预案后送项目部审核。4)对存在危险性较大的分部分项工程，项目部在施工前须编制专项施工方案，专项施工方案包括如下内容：(1)工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；(2)编制依据：相关法律、法规、规范性文件、标准、规范及图1纸(国标图集)、施工组织设计等；(3)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；(4)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检

36、查验收等；(5)施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；(6)安全管理技术力量配备：专职安全生产管理人员、专职设备管理人员、特种作业人员等；(7)计算书及相关图纸。5)施工组织设计、危险性较大的分部分项工程专项施工方案由项目部技术负责人组织有关项目部管理人员编制，经项目经理初审后在预计施工前一周送工程部技术负责人审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案经公司技术负责人批准后，按照湖南省危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法(湘建建_号)的规定组织专家论证。6)公司工程部技术负责人对施工组织设计、重大危险源清单名录及其安全管理措施、危险性较大

37、的分部分项工程专项施工方案审核后，应当将项目中存在的重大危险源和危险性较大的分部分项工程书面告知工程部质安管理人员。工程部质安管理人员应据此建立重大危险源和危险性较大的分部分项工程管理台帐。7)项目部应在施工现场显要位将重大危险源进行公示，公示内容包括施工安全重大危险源名录、可能导致发生的事故类别。在每一施2工安全重大危险源处醒目位置悬挂警示标志。8)项目部在办理危险性较大的分部分项工程开工安全生产条件审查时，应当向当地建设行政主管部门或其建设工程安全生产监督机构提交经公司和监理公司批准的专项施工方案。9)项目部要对危险源实施动态管理。如施工图设计变更或施工条件发生变动，项目部应重新进行危险源

38、辨识，及时补充和完善重大危险源清单，并经工程部技术负责人审查和工程监理单位确认后报送相关建设行政主管部门或其建设工程安全生产监督机构。10)项目部要对从事危险性较大工作的作业人员、特种作业人员进行登记造册，加强对他们的安全技术培训和管理，杜绝不安全作业行为。11)项目部在对施工人员进行安全生产教育时，须将项目中的重大危险源情况及其相应的控制措施、应急措施告知作业人员。危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施前，项目技术负责人须向现场相关管理人员和作业人员进行安全技术交底，告知工程作业特点、具体安全预防措施、相应的安全标准，应急救援预案的具体内容和要求等。安全技术交底应当形成书面交底签字记录。1

39、2)项目部安全管理人员须每日对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施过程进行监管，发现施工人员不按照专项施工方案施工时，应责令其立即整改；发现有危及人身安全等紧急情况的，应立即采取停工措施，组织作业人员撤离危险区域，并告知项目部负责人。检查要有记录。313)项目负责人须每星期带队对施工安全重大危险源安全状况进行检查，对检查中发现的问题，应及时组织整改到位。14)工程部应当每月对所有工程项目的施工安全重大危险源进行安全检查、评估，对发现的安全生产隐患，应采取有效措施督促整改到位，并对整改结果进行查验。危险源监管制度（三）工具式模板工程。包括滑模、爬模、飞模工程。混凝土模板支撑工程。搭设高度8m

40、及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kn/m2及以上；集中线荷载20kn/m2及以上。承重支撑体系。用于钢结构安装等满堂支撑体系，承受单点集中荷载700kg以上。(3)起重吊装及安装拆卸工程采用非常规起重设备、方法，且单件起吊重量在100kn及以上的起重吊装工程。起重量300kn及以上的起重设备安装工程；高度200m及以上内爬起重设备的拆除工程。安装高度超过36m的建筑起重机械安装和拆除工程。(4)脚手架工程搭设高度50m及以上落地式钢管脚手架工程。提升高度150m及以上附着式整体和分片提升脚手架工程。架体高度20m及以上悬挑式脚手架工程。(5)拆除、爆破工程采用爆破拆除的工程。码头、

41、桥梁、高架、烟囱、水塔及其它高度超过15m的建、构筑物拆除工程，或拆除中容易引起有毒有害气(液)体或粉尘扩散、易燃易爆事故发生的特殊建、构筑物拆除工程。可能影响行人、交通、电力设施、通讯设施或其它建、构筑物安全的拆除工程。文物保护建筑、优秀历史建筑或历史文化风貌区控制范围的拆除工程。(6)其它施工高度50m及以上的建筑幕墙安装工程。跨度大于36m及以上的钢结构安装工程；跨度大于60m及以上的网架和索膜结构安装工程。开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。地下暗挖工程、顶管工程、水下作业工程。采用新技术、新工艺、新材料、新设备及尚无相关技术标准的危险性较大的分部分项工程。三、项目部应当根据工程项目特

42、点、气候和周边环境等具体情况以及所承担的施工范围，在开工前识别并编制包括危险性较大的分部分项工程、对施工安全影响较大的环境和因素等在内的工程项目施工安全重大危险源清单名录和安全管理措施。清单名录中应当包括重大危险源的名称、出现的施工阶段、潜在的危险因素、防控措施以及责任部门和责任人等内容，清单名录应经责任人签字。四、对施工安全影响较大的环境和因素，项目部应当逐一制定安全防护方案和保证措施。危险性较大的分部分项工程开工前，项目应当向总工室提交专项施工方案。专项施工方案编制应当包括以下内容：(1)工程概况：危险性较大的分部分项工程概况、施工平面布置、施工要求和技术保证条件；(2)编制依据：相关法律

43、、法规、规范性文件、标准、规范及图纸(国标图集)、施工组织设计等；(3)施工计划：包括施工进度计划、材料与设备计划；(4)施工工艺技术：技术参数、工艺流程、施工方法、检查验收等；(5)施工安全保证措施：组织保障、技术措施、应急预案、监测监控等；(6)安全管理技术力量配备：专职安全生产管理人员、专职设备管理人员、特种作业人员等；(7)计算书及相关图纸。五、危险性较大的分部分项工程专项施工方案应当由项目部组织施工技术、安全、质量等专业技术人员编制、审核。对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案应经公司技术负责人批准，按照湖南省危险性较大的分部分项工程专项施工方案专家论证管理办法(湘建

44、建_号)的规定组织专家论证，以及修改完善、重新编制和重新组织专家论证。六、项目部管理人员特别是安全员每星期开展一次对其责任管理范围内的施工安全重大危险源安全状况的检查，作出书面检查记录；对检查中发现的问题，应及时组织整改到位。分包单位的项目负责人、专职安全生产管理人员应当按照总包单位提出的整改意见及时组织整改到位。项目部专职安全生产管理人员应当建立个人检查、评估工作台帐，对检查中发现的问题及时督促整改或报告，并作出书面记录。七、项目部应当指定专人对危险性较大的分部分项工程专项施工方案实施情况进行现场监督和按规定进行监测。发现施工人员不按照专项施工方案施工的，应当要求其立即整改；发现有危及人身安

45、全等紧急情况的，应当立即采取停工措施，组织作业人员撤离危险区域。湖南省沙坪建设有限公司_项目工程年月日危险源监管制度（四）第一章总则第一条为加强重大危险源安全监督管理，遏制重特大事故发生，确保安全生产局面的稳定，依据中华人民共和国安全生产法、重大危险源辨识(GB18218-2000)及有关法律法规、标准规定，结合集团公司实际，制定本规定。第二条本规定所指重大危险源分为国家规定的重大危险源、集团公司规定的重大危险源。国家规定的重大危险源按照重大危险源辨识(GB18218-2000)标准，指:长期或者临时生产、加工、搬运、使用或者储存危险品，且危险品的数量等于或超过临界量的单元(包括场所和设施)，

46、以及国家安全生产监督管理局安监管协调字_号文件规定，属于申报登记范围内的设备、设施、场所、危险品等。集团公司规定的重大危险源指:除国家规定的重大危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的设备、设施、场所、危险品等。第三条本规定适用于集团公司所属各单位、项目部及外来分包队伍、劳务组织。第四条公司各项目部及有关部门要认真履行职责，分工合作、积极配合，加强重大危险源的安全监督检查和管理，消除隐患，确保重大危险源有效监控。第二章组织管理第五条公司成立重大危险源监督管理工作领导小组，由公司主管领导任领导小组组长，公司办公室、市场营销部、人力资源部、工程管理部

47、、设备物资部、企业策划部、财务部、工会、纪检监察部、等相关部门的负责人为领导小组成员。领导小组办公室设在工程项目管理第六条公司重大危险源监督管理工作领导小组的主要职责:(一)组织全面贯彻落实国家有关重大危险源管理的法律、法规及国家标准，促进重大危险源安全管理符合国家有关法律、法规和标准的规定要求;(二)加强对重大危险源管理、监控、隐患治理工作的监督、检查和指导，督促有关单位、项目部建立和完善应急组织措施和事故应急救援预案，落实控制措施;(三)综合协调和指导重大危险源的监督管理工作，建立重大危险源管理体系，实现重大危险源的可控在控。第七条公司相关职能部门对各专业范围内的重大危险源实施监督管理。其

48、主要职责:(一)工程项目管理部1、具体落实行政主管领导贯彻执行党和国家安全生产方针、政策、法规、法令及本单位安全规章制度、操作规程;制定、完善重大危险源监督管理规章制度;严格按照国家有关安全技术规程、标准，审批重大工程的施工组织设计、施工方案，负责解决施工中疑难问题，从技术措施上保证安全生产;2、会同有关部门组织开展安全宣传教育和危险源知识培训，提高职工安全生产意识和技能;3、负责公司安全生产中危险源的监督、管理、指导工作;监督所属项目重大危险源管理情况。对施工生产过程中工程质量进行监控，预防因工程质量问题引发安全事故;4、协助制定研究防止事故措施，参与重大工程的施工组织设计中针对重大危险源采

49、取的安全技术措施审查，并督促落实;组织重难点工程安全技术攻关活动，负责新技术推广应用和科技成果转化中有关安全技术应用和安全防护工作;5、根据本单位生产经营特点，及时掌握、分析、评估公司系统重大危险源分布情况，提出强化危险源管理措施，组织安全生产检查。6、参与重要安全设施和设备验收工作。7、负责各在建项目工程防汛、防坍塌、滑坡等专业重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实。(二)物资设备部1、负责重大安全设施和设备验收，落实特种设备定期检测、维修和设备的安全管理工作。参与安全检查，对查出隐患因素提出技术改进措施，并检查执行情况;2、负责大型起重机械

50、拆装运行、大件吊装及特大型工程施工供用电、易燃易爆、有毒有害物资管理等重大危险源的普查登记和监督管理，掌握其分布状况和变化情况，督促、检查和指导控制措施的落实;3、组织重要物资和安全防护用品合格供应商的评价工作，控制物资进场检验、试验工作。凡购置各种机械设备、临电设备、脚手架木、新型建筑装饰、防水材料等涉及人身安全的料具、设备和劳动保护用品，必须执行国家、行业有关规定，严格审查其产品合格证明材料，并同时做抽样检验。施工现场购置各类建筑材料，应符合国家、行业有关文明施工的环境保护要求;4、组织协调应急管理物资设备管理工作。(三)合约商务部1、对工程招标书进行评审时，评价工程施工过程中安全系数大小

51、;对施工现场察看时，调查保障安全工作措施;在编写工程投标意向性施工组织设计同时根据设计文件编写安全保障措施;2、工程中标签订合同时，在合同中明确业主与承包商之间的安全责任，接受技术交底时查询安全技术内容;分包工程时，在合同中应明确工程总包单位与分承包商之间安全责任;3、审核本级施工项目安全措施经费概、预算，确定工程项目安全费用计划成本、核算实际成本;(四)财务部1、根据国家有关规定和本企业实际情况，督促下属各单位和项目按计划及时提取安全生产费用，保证专款专用;2、保障必要的安全投入资金，负责组织对有关部门提出的安全技术措施和劳动保护或整改事故隐患所需经费进行审定与拨付，并提出合理开支经费建议。

52、(五)人力资源部1、根据本单位安全组织机构定员配备合格的安全管理人员，按照上级有关规定，负责审查安全管理人员资格，有权向主管领导建议调整和补充安全监督管理人员;2、负责安全管理专业技术人员任职资格评审工作。(六)企业策划部1、制定企业安全规划目标，并监督实施;2、对分承包商及外部劳务人员进行安全资质或资格审查，并监督签订分承包商分包合同或用工劳动合同;3、负责外部劳务管理中有关安全工作宏观管理。(七)工会1、依法组织员工参加本单位安全生产工作民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面合法权益，教育员工遵守劳动纪律，遵守安全生产法规和规章制度，组织开展群众性安全生产竞赛;2、监督各级、施工现场贯

53、彻执行食品卫生法，搞好饮食卫生，预防食品中毒;编制防暑降温防寒工作计划，预防煤气中毒，并督促落实;3、参与事故调查处理，配合制订整改措施，并监督落实;协同做好善后工作。4、监督本单位安全生产的投入，检查督促单位参加职工工伤保险。第八条各项目部都要成立重大危险源监督管理小组，健全和完善重大危险源安全监督管理责任制，明确各级、各部门职责，落实监管责任。其主要职责:(一)组织各项目部认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度。(二)督促各项目部做好重大危险源预测、预警、预案工作，组织落实重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理工作，对存在的问题落实技术方案和资金，

54、组织整改，做到可控在控。(三)组织重大事故应急预案的演练，实施重大事故的应急救援。(四)协助组织或参加重大事故的调查和处理。第九条重大危险源所在单位的职责:(一)认真贯彻落实国家重大危险源管理的法律、法规、标准和集团公司的规章制度;(二)按照集团公司重大危险源安全管理规定，落实预测、预警、预案工作，做好本单位重大危险源的普查辨识、建档登记、检测评估、监控管理，对存在的问题限期整改;(三)录入公司重大危险源管理的数据要做到及时、准确、完整，无遗漏;(四)完善本单位重大事故应急预案，定期开展演练，落实重大事故应急救援工作;(五)及时如实报告重大危险源造成的各类事故;(六)重大危险源管理必须责任到人

55、，完善规章制度，规范日常管理，对本单位的重大危险源做到可控在控。第三章危险源的辨识、登记、评估和备案第十条危险源的定义危险源是可能导致人身伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的危险因素和有害因素。危险因素强调突发性和瞬间作用因素，有害因素强调在一定时期内的慢性损害和累积作用。第十一条重大危险源的定义根据安全生产法第七章附则中第九十六条规定，重大危险源是指长期地或者临时地生产、搬运、使用或者贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元(包括场所和设施)。注:安全生产法第96条注解:与安全生产法GB28001职业健康安全管理体系规范中危险源与安全生产法中重大危险源的定义的区别

56、:安全生产法第九十六条配套的重大危险源的识别标准为重大危险源辨识GB18218-2000标准，GB18218-2000标准重大危险源辨识在适用范围中明确:本标准不适用于:a)核设施和加工放射性物质的工厂，但这些设施和工厂中处理非放射性物质的部门除外;b)军事设施;c)采掘业;d)危险物质的运输。显然，上述标准仅适用于易燃、易爆、有毒类的化学物质。它的局限性较大，不适用于核设施、矿业、建筑业、水利工程、航天发射等，也没有涉及存在能量的装置(设施、作业活动)等。由于以上原因，此处必须加上建筑工程危险源的定义-建设部建质安函_1_号转发南京市建筑工程重大危险源安全监控管理暂行办法指出:本办法所称重大

57、危险源是指存在重大施工危险的分部分项工程。再加上前面第二条:集团公司规定的重大危险源指:除国家规定的重大危险源以外，可能造成重大人身伤亡、火灾、爆炸、重大机械、设备损坏以及对社会产生重大影响的(分部分项工程的施工活动、设备、设施、场所、危险品等。第十二条危险源的分类能量意外释放理论根据危险源在事故发生、发展过程中的作用，把危险源划分为以下两大类:(一)第一类危险源是指可能发生意外释放能量的载体或危险物质以及自然状况。包括动力源和能量载体以及具有危害性的物质本身。是事故发生的前提和事故的主体，决定事故的严重程度。表1列出了可能导致各类伤亡事故的第一类危险源。(二)第二类危险源是指造成约束、限制能

58、量措施失效或破坏的各种不安全因素。包括人、物、环境、管理四个方面，是第一类危险源导致事故的必要条件，决定事故发生的可能性大小。1、人的因素人的因素分不安全行为(UnsafeAct)和人失误(HumanError)。不安全行为一般指明显违反安全操作规程的行为，这种行为往往直接导致事故发生。人失误是指人的行为结果偏离了预定的标准。不安全行为、人失误可能直接破坏对第一类危险源的控制，造成能量或危险物质的意外释放;也可能造成物的因素问题，进而导致事故。2、物的因素物的因素可以概括为物的不安全状态(UnsafeCondition)和物的故障(或失效)(FailureorFault)。物的不安全状态(隐患

59、)是指机械设备、物质等明显不符合安全要求的状态。物的故障(或失效)是指机械设备、零部件等由于性能低下而不能实现预定功能的现象。物的不安全状态和物的故障(或失效)可能直接使约束、限制能量或危险物质的措施失效而发生事故。3、环境因素环境因素主要指系统运行的环境，包括温度、湿度、照明、粉尘、通风换气、噪声和振动等物理环境，以及企业和社会的软环境。不良的物理环境会引起物的因素问题或人的因素问题。4、管理因素管理不善是造成安全事故的间接原因。人的不安全行为可以通过安全教育、安全生产责任制以及安全奖惩机制等措施减少甚至杜绝。物的不安全状态可以通过提高安全生产的科技含量、建立完善的设备保养制度、推行文明施工

60、和“一法三卡”等活动予以控制。第十三条建筑施工危险源辨识一起伤亡事故的发生往往是两类危险源共同作用的结果。第一类危险源是伤亡事故发生的能量主体，决定事故后果的严重程度。第二类危险源是第一类危险源造成事故的必要条件，决定事故发生的可能性。两类危险源相互关联、相互依存。第一类危险源的存在是第二类危险源出现的前提，第二类危险源的出现是第一类危险源导致事故的必要条件。因此，危险源辨识的首要任务是辨识第一类危险源，在此基础上再辨识第二类危险源。(一)第一类危险源从以下方面进行辨识:1、产生、供给能量的装置、设备，例如变电所、供热锅炉等;2、使人体或物体具有较高势能的装置、设备、场所，例如起重、提升机械、

61、高度差较大的场所等;3、能量载体，例如运动中的车辆、机械的运动部件、带电的导体等;4、一旦失控可能产生巨大能量的装置、设备、场所，例如充满爆炸性气体的空间等;5、一旦失控可能发生能量突然释放的装置、设备、场所，例如各种压力容器、受压设备，容易发生静电蓄积的装置、场所等;6、危险物质。除了干扰人体与外界能量交换的有害物质外，也包括具有化学能的危险物质。具有化学能的危险物质分为可燃烧爆炸危险物质和有毒、有害危险物质两类。前者指能够引起火灾、爆炸的物质，按其物理化学性质分为可燃气体、可燃液体、易燃固体、可燃粉尘、易爆化合物、自燃性物质、忌水性物质和混合危险物质八类。后者指直接加害于人体，造成人员中毒

62、、致病、致畸、致癌等的化学物质;7、生产、加工、储存危险物质的装置、设备、场所，例如炸药的生产、加工、储存设施等;8、人体一旦与之接触将导致人体能量意外释放的物体，例如物体的棱角、工件的毛刺、锋利的刃等。(二)第二类危险源按场所的不同初步可分为施工现场危险源与临建设施危险源两类，从人的因素、物的因素、环境因素和管理因素四个方面进行辨识。1、与人的因素有关的危险源主要是人的不安全行为，集中表现在“三违”，即:违章指挥、违章作业、违反劳动纪律。2、与物的因素有关的危险源主要存在于分部、分项工艺过程、施工机械运行过程和物料等危险源中。3、与环境因素有关的危险源主要生产作业环境中的温度、湿度、噪声、振

63、动、照明或通风换气等方面的问题。4、与管理因素有关的危险源主要表现为管理缺陷有制度不健全、责任不分明、有法不依、违章指挥、安全教育不够、处罚不严、安全技术措施不全面、安全检查不够等。第十四条划分危险源辨识和评价单元的一般性原则可按单位工程(分部、分项)施工活动、施工生产(生活)设施设备相对空间位置、危险有害物资储存场所来划分识别评价单元，使识别评价单元相对独立，具有明显的特征界限。第十五条重大危险源所在单位、项目部应建立重大危险源动态管理台帐，各子(分)公司、区域性工程指挥部应定期或及时审核所属单位、项目部重大危险源台帐，并负责上报集团公司安全质量管理部。第十六条重大危险源所在单位、项目部要按照地方政府的要求，认真完成国家规定的重大危险源普查登记。第十七条重大危险源所在单位、项目部每年第一季度由总工程师或指定分管领导组织开展一次重大危险源的普查工作，确定是否构成