第三章公共决策

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1、第三章第三章第三章第三章公共决策一、决策的基本问题l决策是人们就需要解决的问题所作的行为设计和抉择过程，即人们为实现一定的目标所作的行为设计及其抉择。核心核心是选择。是选择。l施奈德，决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行为计划的过程。决策的特点：l预见性。l选择性，选择性是决策的重要特性之一。l主观性。决策的内容可以简化为目标选择和方案选择l目标选择，SMARTl方案选择l人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为霍布森选择。决策类型：程序化/非程序化决策l非程序化决策：不常出现的决策，没有先前建立的决策规则可以利用。这

2、个类型的决策需要解决问题。l解决问题：这是一种决策形式，其中的问题是独特的，可选行动方案必须在没有程序化决策规则的帮助下提出并进行评价。l例子：金融危机下的企业经营策略等。决策类型：程序化/非程序化决策l程序化决策：经常出现的决策，以至于可以制定相应的决策规则。l决策规则：告诉决策者在决策情形特征基础上如何进行决策（从不同方案中进行选择），如决策标准，各个决策标准的权重等。程序化和非程序化决策比较特征特征程序化决策程序化决策非程序化决策非程序化决策决策类型结构化很强结构化很差频率重复的、日常的新的、不经常的目标清楚、明确模糊信息容易得到不易得到、渠道不明确结果不很重要重要组织的层次低层高层解决

3、时间短相对较长解决的基础靠决策规则、流程靠判断力和创造力l按照决策目标数量划分 单目标决策:决策行动只力求实现一种目标。多目标决策:决策行动需要力图实现多个的目标。决策类型：确定型/非确定型决策决策目标明确，问题熟悉，与问题相关的信息易于获取新的决策问题，结果难以估计，与问题相关的信息模糊，不易获取确定型决策非确定型决策风险型风险型决策的方法风险型决策的方法l风险性决策也叫统计型决策、随机型决策。能够确定各种情况可能发生的概率。1.决策树2.损益表l(1)采用最大可能准则l(2)采用期望值为标准的方法风险型决策风险型决策已知概率已知概率个体决策与群体决策l这是按照决策者的人数所进行的决策分类。

4、个体决策是指由个人（决策者）所进行的决策，个人承担决策的责任。群体决策是由一个团体所进行的决策。群体决策是组织中的普遍现象。人们对群体决策的基本信念来自：正确、完备、民主、集体利益。群体决策的利与弊浪费时间群体从众压力大少数人控制局面责任不清信息来源广信息具有多样性决策结果易被接受决策过程更为合法弊利决策的类型l按决策需要解决的问题划分初始决策：组织对从事某种活动或从事该种活动的方案所进行的初次选择。追踪决策：在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。追踪决策四特征l1.回溯分析：从起点开始，找出最初几个“失误点”，分析原因。（扬弃）l2.非零起点：原决策已实施，已消耗了资源，并

5、对环境造成了影响（决策必须审慎、迅速）l3.双重优化：A、追踪决策方案原有决策方案；B、在几个新方案中进一步优化（一般决策益大于损；追踪决策益大于损、或损中取小。l.心理障碍：是指原始决策所引发的各种利害关系给追踪决策带来的负面心理效应。决策的前提l价值因素事实因素l价值判断被认为是决策的首要前提。l决策中价值因素与事实因素的区分大致相当于目标与手段之分，越是低层次的、技术性较强的决策，事实因素所占的比重越大；反之，越是高层次的、战略性的决策，价值因素所占的比重越大。l价值判断常常表现为价值目标的选择，决策目标主要是对实践结果的预先设定，而价值目标则是对实践结果的意义的评价。l事实因素的特点：

6、客观性、可检验性和变动性。决策的前提价值因素与事实因素之间的区别l提出问题的角度不同。l认识形成的依据不同。l影响决策的作用不同。二、行政决策体制行政决策是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国家政务和社会公共事务过程中所出的决定。特点：决策主体的特定性。决策内容的广泛性。决策的权威性。行政决策系统l横向上划分为党的领导决策系统、人民代表大会的权力决策系统和人民政府的行政决策系统。l每个决策系统又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。信息子系统l由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收集、加工、传递、贮存

7、等工作。l作用：、收集信息，、加工处理信息、传递信息参谋子系统l由掌握各类知识的专家学者和有经验的实务人员组成的，它也是决断子系统的辅助机构。形式上有官方、半官方的、民间的和跨国的四种。l特点：集体性、科学性和相对独立性l作用：、协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。、为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。、对公共政策的实施进行踊跃反馈分析。决断子系统l由拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是政策制定活动的组织者，领导政策制定的全过程。l特点：权威性和主导性l作用：、界定政策问题。、确立政策目标。、设计政策方案。、选择政策方案。监控子系统l指决断子系统之外的人员和机构对行政决策

8、行为以及对政策方案的内容和执行情况进行监督和控制的机构。l作用：、防止决策者滥用决策权。、促使政策内容切合实际。、监督执行机构及其人员正确执行政策行政决策体制l独裁制、议会制和人民代表大会制l独裁制的主要特点是通过传统继承或政变等方式产生的权威人物享有最高决策权。类型l宗教领袖型l君主亲政型l军人独裁型议会制，由公民选出认为能代表自己表达意愿的代表或议员，然后由代表或议员来代表公民直接或参与作出行政决策，维护自己的利益。l议会总统制，以美国为代表。l议会内阁制，l议会委员制，议会至上，不仅具有立法权，而且掌握行政权，由议会产生的委员会主持日常行政事务。人民代表大会制的主要内容：l各级人民代表大

9、会由民主选择产生。l实行议行合一l全国人大和地方人大之间的关系l中国共产党在人民代表大会制中起着领导作用。四、行政决策程序l行政决策程序的含义：是指行政决策过程中的各个相互独立又相互联系的诸环节的先后次序与步骤。l行政决策程序的步骤：（一）认识问题，界定问题，找出差距 （二）确定决策目标 （三）确定决策标准，确定每个标准的权重 （四）拟定决策方案 （五）分析方案 （六）选择方案 （七）实施决策方案，完善决策 （八）评估决策四、行政决策程序l问题界定：l行政决策程序的步骤：（一）症结分析 （二）原因分析，纵向分析和横向分析 （三）确切描述l 主要方法 （一）类别分析法，逻辑区分和逻辑归类 （二）

10、类比分析法 （三）假设分析法，（四）层次分析法，可能的，合理的，可行的四、行政决策程序l目标确立：l目标特征：目标确立阶段的环节 （一）层次性 依据桷定 （二）多样性 体系建立 （三）从属性l目标确立的原则 目标确立方法 （一）针对性综合指标法 （二）可行性主要目标列举法 （三）系统性目标排序法 （四）规范性综合评分法，多属性效用理论逐步淘汰法四、行政决策程序l方案设计是行政决策的中心环节：l环节 （一）轮廓设想 （二）细部设计 l主要方法 （一）头脑风暴法，又称自由思考法 （二）对演出法 （三）综摄法，又称比喻法或集思广益法。四、行政决策程序l后果预测：l环节 （一）收集资料 （二）确定方法

11、（三）计算和分析 l主要方法 （一）德尔斐法 （二）会议法 （三）时间序列法（四）回归分析法（五）趋势外推法四、行政决策程序l方案抉择：l环节 （一）确定标准 （二）可行性分析（三）合法化 l主要方法 （一）经验判断法 （二）决策树技术 （三）试验法（四）模拟法五、公菜决策中的群体决策l指一个领导集体共同进行决策，也就是通常所说的最高管理层的决策集团在一起拍板。l领导群体决策和群体参与决策l群体决策的优势：、群体决策能够集思广益，群策群力，、伴随着满意度的提高，易于执行。、群体决策是组织中很重要的沟通形式l不利：、工作程序较慢，、责任无人承担、个人意见不能很好地表达、容易出现冒险或保守的极化、

12、意见相左时，决策障碍、可能由小集团控制五、公菜决策中的群体决策l通过一定的组织系统来影响公共决策的过程和内容l群体参与决策l群体参与决策的优势：、只能在一定的条件下才能起到积极的作用。一、全体一致规则1 1内涵。内涵。谓全体一致规则(unanimity rule),是指所有投票人都对某项公共选择的方案投赞成票，一致同意的规则。如联合国安理会常任理事国形成决议时，一个基本条件就是要中、美、俄、英、法五国一致同意。2 2特征特征。全体一致规则主要有以下特征：()决策人形式上都平等地享有决策权，任何一个否决行动都对决策方案能否最终通过具有决定性的意义；()全体一致性规则肯定导向达到“帕累托最优”，所

13、有决策人都能用自己的投票行为而获益，或者可以说，决策人中至少没有人因此而利益受损。3 3优劣。优劣。全体一致规则尽管蕴含着导向“帕累托最优”的诱人之处，但这并不是应用最为广泛的方式，主要是因为在全体一致条件下会产生“讨价还价难题”。人们为达到某一方案在时间、精力、甚至金钱上的损失也许要远远超出他们从该方案中所取得的收益，由此导致了人们在决策中的“策略行为”。群体决策的抉择规则 二、多数规则 1内涵内涵。所谓过半数规则(majority rule)，是指对于一项公共选择方案，需要超过二分之一的投票人赞同方才通过的规则。过半数规则在现代社会中是应用最广泛的决策方式。既然全体一致规则因众人偏好的差异

14、而难于普遍应用，那么只能退而求其次，采用多数票制以最大限度地照顾公众的利益。2形式形式。多数票制一般可分为简单多数和过半数两种方式。简单多数指在多项方案中，哪一个方案获取的赞同票多，哪一项就通过。由于简单多数只能反映“小多数”人的意愿，因此人们在实践中，逐渐选择能反映“大多数”人意愿的过半数方式。3特征特征。过半数规则的特征是：()决策过程中无需人人都投赞成票，只要有超过半数的赞成票，决策方案就能通过；()过半数规则要求公共行动方案对全体参与者都具有强制性，即占少数的反对者必须服从占多数的支持者所作出的决策，这也就是“少数服从多数”。三、多数规则的变异形式 过半数规则作为应用最为广泛的规则，受

15、到人们的重视，多年来，人们提出了一些过半数规则的变异形式。1过半数规则过半数规则：选出得到超过半数票的第一位候选人。2占多数规则：占多数规则：选出得到票数最多的第一位候选人。3孔多塞标准孔多塞标准(Conderct Criterion)：选出在运用过半数规则的成对比较选择中击败所有人的候选人。4博尔达计数博尔达计数(Borda rule)：按照投票者的偏好秩序的排列来给个提案中的每一个打分，把所有投票者给每个提案的分数分别加起来，宣布得最高分数的提案为获胜者。5淘汰投票淘汰投票(exhaustive voting)：要求每个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候选人，把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过程直至只剩下一个候选人，这个候选人便是获胜者。6赞成投票赞成投票（approval voting）：在由人组成的候选人名单中，每个投票者对所有他赞同的候选人投一票，得票数最多的候选人为获胜者。