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1、“入世”后外商直接投资的新动向及我国的应对策略调整 内容提要“入世”后由于的变化，外商对我国的直接投资会有许多新的变化，为此，我国利用外商直接投资的策略也应作出相应的调整。关键词外商直接投资新动向应对策略加入WT0后，我国需要遵守由WT0相关协议所构成的国际投资方面的国际规则，需要履行自己的“入世”承诺，需要直接面对全球化和投资自由化的发展新趋势。在世贸组织的协议中，主要有4个协议与利用外资有关，即与贸易有关的投资措施协议、服务贸易总协定、与贸易有关的知识、产权协定和补贴与反补贴措施协议。而目前我国国内有关利用外资的、法规与这些协议相去甚远。因此，“入世”后这些协议对外商在我国的直接投资动向及
2、未来我国利用外资的策略调整，皆会产生重大的影响。一、“入世”后外商直接投资的新动向1.将迎来新一轮的外商直接投资热潮近些年，随着我国吸收外资规模的扩大和大批外商投资企业进入国内，外资无论是在投资、消费、，还是在出口、就业等方面对国民经济的拉动作用日益明显。资料表明，目前外商投资占全国固定资产投资14%左右，外商投资企业产值占工业产值近25%，完成工业增加值近20%；外商投资企业税收为增长最快的税源之一，占全国税收比重大于14%；外商投资企业进出口占全国进出口总值近1/2.受东南亚危机的影响，1998年我国直接利用外资出现改革开放以来的首次停滞，仅比1997年略增0.5%，为454.063亿美元
3、。在导致外资下降的一些因素依旧存在的情况下，如东南亚经济恢复不如人意、国内经济增长乏力、买方市场的形成等，1999年外商直接投资进一步降为403.98亿美元，跌幅达到11.1%.但近期受我国加入世贸组织的影响，2000年后利用外资势头良好。如2001年1至4月，我国新批准外商投资企业6060家，引进外资金额146.43亿美元，分别比2000年同期增长23%和28.2%，这说明外商对中国加入世界贸易组织后进一步与国际惯例接轨的投资环境充满信心。我国加入世贸组织后，我国的投资环境将会有实质性的改善：国内法将与逐步衔接；经济运行的法制化进程加快；国内各产业领域市场的准入限制将减少，市场将多领域、深幅
4、度地对外开放；经济政策更加稳定、透明等。这些因素将大大提升国内外投资者的信心指数，形成继1992年后的又一次吸引外商投资的新高潮。2.外商投资的产业结构将有重大变化截止到2000年底注册登记的外商投资企业中，外方注册资本在第一产业的比重约为2%，第二产业的比重为64%，其中工业的比重为61%，第三产业的比重为14%.显然，外商投资结构向第二产业特别是工业倾斜的特征特别突出。外商直接投资的结构性倾斜，与我国产业对外开放度有关。在“入世”前，我国政府为了吸引外商投资，对外资企业在税收等方面实施优惠政策，税收减免大大降低了外资企业产品的生产，提高了这些产品的市场竞争力，因而吸引了大批第二产业尤其是制
5、造业、机电行业的港、澳、台中小投资者。“入世”后，随着关税的大幅度削减和非贸易壁垒的消除，以外商直接投资方式生产的产品与进口产品相比，将不会再有明显的价格优势。因此，部分旨在绕开高关税、高壁垒的第二产业投资可能代之以产品出口的形式出现，第二产业的直接投资在“入世”后的比重将会有所减少。而加入WTO后，我国对外资开放度变化最大的是第三产业。如在通讯领域，我国承诺加入世贸组织的基础电信协议，承诺不仅开放基础电信市场，还将开放增值电信市场；在批发零售贸易、餐饮业，承诺开放完全的分销领域；在、及广播业，承诺视听领域的市场准入扩大，股权限制降低；在金融领域，承诺参加金融服务协议，25年后逐步开放资本市场
6、。这些新开放的服务领域将是下一步外商投资的热点，这将导致外商对第三产业的投资大大增加，投资比重将有很大上升。另外，我国目前吸收外商投资仅占2%左右，这与我国农业的基础地位极不相称。随着农业基础设施的完善和农业的对外开放的加大力度，外商投资比重也会有所增加。而第二产业受我国买方市场的形成，企业竞争将会更为激烈，投资比重将会相应地逐步下降。3.投资方式的改变目前，我国利用外商直接投资的方式主要是合资、合作和独资企业，再加上少量的外商投资股份制企业与合作开发项目，而一些创新投资方式尚属少见。国际上流行的收购与兼并方式在我国利用外资中采用的还很少，这无疑限制了利用外资规模的扩大，允许外资采用购并方式进
7、入，可以大大简化外商投资的手续，使外商降低投资成本，缩短从投资到形成生产力的时间，借助原有企业的人员和销售网络迅速进入市场。另外，允许外资采用购并方式进入，可以把开放与改革结合起来，允许外资参与国有企业的资产重组，盘活现有企业的存量资产，优化资源配置，并充分发挥现有资源的作用，因此“入世”后企业并购方式将会成为外商投资的一个极其重要的新途径。此外，我国“入世”后将会逐步加强内外资的统一政策，市场环境更加完善，外商没有必要通过合资来适应我国环境，因此合资企业也会出现转为独资企业的倾向，独资比例会大幅度增加。4.投资主体的变化在我国现在的外商投资企业中，绝大部分是亚洲一些国家和地区投资的中小型的劳
8、动力密集型企业。这些企业的技术力量低，主要是利用我国低廉的劳动力资源来降低生产成本，从而赢取市场份额。但加入WTO后，我国法律、法规等各方面都将逐步与国际接轨，欧美等一些技术力量、资本雄厚的大型在投资中将具有巨大的优势，其对华投资将大量增加，而亚洲一些技术力量低的制造业外资投资企业，由于国内市场制造业竞争日益激烈，利润大大减少，投资比例将会有所减少。二、我国利用外商直接投资的策略调整由于WTO有关投资的协议为发展中国家设定了过渡期，而且大多只框定了一些总的原则，对投资准入无约束力，因此在“入世”后的这段过渡期，我国必须根据外商投资的新动向调整我国的外资政策，以更好地利用外资，为我国的国民经济发
9、展和产业结构调整服务。1.外资法律、法规的调整我国现有外商投资法律有中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法和外商投资企业与外国企业所得税法，外商投资方面的法规、部门规章以及其他规范性文件200个左右。对于上述法律法规，应逐步地加以调整，以达到世贸组织成员国的要求。目前，中外合作经营企业法和外资企业法的修订工作已经完成，中外合资经营企业法等法律的修订工作也即将开始。另外，还要重点做好外商投资方向暂行规定和外商投资产业指导目录的修改和颁布工作。通过调整，要使外资立法符合WTO的规则，增强外资法规的透明度、规范性和完备性；逐步改变外资立法政出多门、交叉重复、自相矛盾等问题，使三资企业各法之间、三资企业法与公司法之间达成一致，逐步改变外商投资方面的涉外法规与国内的其他法规分别存在的状况，为最终实现两套法规的完全统一创造条件；结合投体制改革，改进外资项目行政审批办法，合理简化外资审批制度，提高行政审批的透明度、规范性和办事效率，使政府工作适应新形势的要求；加强与外资有关的知识产权保护方面的立法和执法力度，切实改善投资软环境。调整外资法规的最终目的是建立和完善统一公平的市场竞争法律环境，保护国内外投资各方的利益，促进和保护合理竞争，为国内外企业创造一个可以按照国际惯例进行投资、经营并获利的良好
“入世”后外商直接投资的新动向及我国的应对策略调整
