关于农村三留守问题调研报告

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于农村“三留守”问题调研报告 4、社会交往行为方面的问题 在留守儿童的社会交往行为方面，我们用了“社交能力”、“好朋友数目”“交朋友的目的”等项指标来测量。 表-16留守儿童的社交能力 调查项目人数百分比（%） 社交能力很强402 社交能力较强736.3 社 交能力较差6884. 社交能力很差3317. 合计19961000 表-17留守儿童好朋友的数目 调查项目人数百分比(%) 好朋友数目很多5612. 好朋友数目较多673.9 好朋友数目较少71435.8 好朋友数目很少2 合计910.0 表28留守儿童交友的目的 调查项目人数百分比(%） 交流学习402

2、0. 倾诉心事633.9 朋友多好办事7453. 其它68. 合计199600.0 社会交往是人的社会生存方式的一个重要方面，人际交往能力是儿童成人之后立身处世的基本能力。儿童和周围人或其他儿童的交往活动,直接影响着儿童心理各方面的发展。社会交往既是社会行为发展的表现，又直接推动社会行为的发展。 本次调查发现，约有一半的留守儿童的社交能力“强”或“较强”,有二分之一的留守儿童表示自己的好朋友“多”或“较多”。这一方面表现出留守儿童对友谊的渴望,与人沟通的强烈愿望，另一方面,也反映出留守儿童社交的功利性较强,“朋友多好办事”的留守儿童占了三分之一强。 由于缺乏亲情的关爱和制度化的社会支持体系对他

3、们关照不够,他们不得不寻求一种自我保护。但这种功利性的交友往往是结交一些哥们义气的朋友,而且,社会上一些心怀叵测的人也正好趁机而入，这就容易使这些平时缺乏父母的指导教育,自身又涉世不深,社会阅历浅薄的孩子上当受骗，染上不良习气，走上歪门斜道。这对留守儿童的社会交往已经产生了较为严重的负面影响,应该引起全社会的高度重视。 同时，儿童心理学认为，儿童与父母亲的关系决定儿童是否能对世界产生信任感。如果父母亲对孩子缺乏应有的关注，孩子大都不能与别人建立良好的人际关系。我们在调查中对此也深有感受:有一位留守儿童的父母在他个月的时候就外出务工,这个现已8岁的孩子显得非常孤僻、冷漠、不能与人正常沟通、甚至缺

4、乏最起码的人际情感对父母的情感依恋，这种现象无疑是很令人痛惜的。况且,父母对这一问题的注重也十分不够。从调查中得知,在“父母在电话中最关心你的哪个方面”，得分最低的就是“人际交往”项，仅占1.5%。因此,对留守儿童社会交往能力的正面引导和训练应引起我们的高度关注。 5、心理健康方面的问题 这次我们还在8个县(市)的留守初中学生中随机抽取了66名学生作为农村留守儿童心理健康分析的测试对象,其中男生25名,女生381名。调查采用的心理测量工具是改编自王极盛教授的中国中学生心理健康量表的问卷，其测量问题的标准分别是：a强迫症状、.偏执、敌对、d.人际关系紧张与敏感、e.抑郁、f.焦虑、g学习压力、h

5、.适应不良、i.情绪不平衡、.心理不平衡。 （1)留守学生心理健康问题检出率 测验中,确定学生心理健康问题的检出率标准为： 分2.分。表示存在轻度心理健康问题。 3分3.9分。表示存在中等程度的心理健康问题。 分4.99分。表示存在较严重的心理健康问题。 5分以上。表示存在非常严重的心理健康问题。 表19学生心理健康问题检出率 内容人数轻度中度较严重非常严重总检出率 人数 %人数 %人数 人数 %人数 % 总计6663194789609.010.30157.4 （2）男女生心理健康水平比较 表20心理健康水平性别差异检验 对象性别标准差 留守初 中学生男0.846 女 由表219，我省初中留守

6、学生心理状况调查的结果表明:男女学生的心理健康水平不存在显著性差异,仅只在初中这个年 级段上,在适应不良的方面，男女生之间有性别差异,即初中女生在适应不良上显著差于男生。 我们认为,这可能是因为在初中阶段，女生较早的进入青春期，这一时期所伴随的心情烦闷不安、情绪不稳定等特征使得女中学生与同龄男生相比,出现了更多的适应不良问题。 据此,我们建议,学校应加强对初中生的青春期教育，特别是对 初中女学生的青春期教育应予以关注，使其顺利适应这一时期的学习和生活。 （3)监护人对留守儿童的影响 表221心理健康水平监护人的差异检验 监护人人数标准差 父亲167 067 母亲26 （外)祖父母22 亲戚朋友

7、60 自我7 由表220可看出,总体上，不同的监护人对于留守儿童的影响不存在显著性的差异，只是数值稍有表现出母亲对孩子的影响较大。 (4）父母亲打工年限对留守儿童的影响 表22心理健康水平与父母打工年限的差异检验 打工年限人数标准差 1-年157.486 2-3年15 3年以上164 1年以下14 由表2可看出,留守儿童心理健康水平与父母打工年限存在相关。父母外出打工时间不长,如1年以下,特别是半年左右的留守儿童的心理行为异常表现突出。 此外,通过方差分析还发现： (1）我省留守中学生较大比例地存在轻度心理健康问题； （2)不同监护人的留守学生在心理健康水平没有显著差异; （)中学生的心理健康

8、水平总体上不存在性别差异; (4）留守中学生的心理健康水平状况与父母的打工年限存在相关。 总的说来,从以上分析可以看出,留守中学生问题的检出率仅为57.14%,也就是说,我省有5%的留守中学生存在轻微或轻微以上的心理健康问题,其中轻度心理健康问题的检出率为47.9%，中度心理健康问题占9.1%,重度占.3%。这说明就目前而言,我省留守中学生的心理健康问题还不是很严重,但也还是应该引起我们的高度重视，否则积重难返。 同时,我们在个案访谈和座谈会调查中也发现留守儿童普遍存在性情孤僻、胆小,容易出现偏执、冷漠、自私等不良人格特征。 例如: 华容县某村一位小学二年级的留守男生，见到我们调查人员就跑。我

9、们走进他家,他竟然躲到了床下,很久不出来,僵持了近半小时，最后也未能配合我们做调查。 宜章县某村一位初三女生反感学校与爷爷奶奶的沟通,竟把自己反锁在家，不去读书、声称要去寻短见。 涟源市某村一位初中生，父母外出打工十多年回来后,亲子关系疏远，他平时只问父母亲要钱,而不喊父母亲，父亲打了他一下，他就竟然到树上去碰死(受伤，未死）。 6、安全方面的问题 家长及监护人最感头疼的问题就是留守儿童的安全问题。 导致留守儿童安全问题的主要原因有: (1）他们缺乏来自于家庭、学校和社区的有效监管和控制。 (2）留守儿童尚处在社会化的初始阶段，对社会现象和本质的认识都是肤浅的，极易产生行为道德失范，再加之其身

10、心正处在发育期，这就使其在心理上缺乏自我防范意识,在生理上没有足够的自我保护能力。 (3）当前我国社会处于转型时期，城市不良文化向农村的渗透，导致农村社会治安问题日益严重。 留守儿童的安全问题主要表现在以下三个方面: （1）留守儿童容易受到不法分子的侵害 因为留守儿童的家庭大多主要劳动力外出,社会上的不法分子往往钻上这个空子,对留守儿童家庭实施不法侵害。我们所到的6个乡镇中有个乡镇的农民向我们反映了这方面的事例,包括入室盗窃时打伤留守儿童,对留守女童进行猥亵、骗诱,企图拐卖留守男童等。 (2)对突发性事件应变自救能力差,偶发性事件频发 在涟源市荷塘镇的5.31特大洪水灾害中,有12名儿童和8位

11、老人、妇女死于洪水中。这其中大部分死亡人员家庭中的主要劳动力都外出务工,1名儿童中有11名属于留守儿童。因此，一旦遇到突发性事件,这些家庭几乎无应变自救能力，只能坐等厄运。而溺水身亡、交通事故等对一般人来说的偶发性事件,在留守儿童身上却频频发生，这样的例子在调查中也不少有。 （)留守儿童离家出走 因为现在城乡信息沟通的日益密切,城市生活的诱惑,加之因情感的孤寂想到外面世界去寻求刺激，最容易导致这些管理失控的孩子离家出走。 在我们召开的每次座谈会上都有人提出这类问题,可见其严重性。新化县某镇中学一位初二女生寄养在姨母家，一天与同班一个男生离家出走,女方问男方家要人,男方家父亲被逼无奈,最后服农药

12、自杀。 二文献调查获得的我省留守儿童问题及其分析 （一)湖南省妇儿工委办：湖南省留守儿童情况调查 从网上我们查到了省妇儿工委办的湖南省留守儿童情况调查报告，全文330余字，比较简洁,发表于12月。 从省妇儿工委办的湖南省留守儿童情况调查报告，比较本课题组的调查,可以看到,二者调查所反映的留守儿童问题基本上是一致的。 1、全省情况 湖南省位于长江中游，是一个农业大省和人口大省,辖14个市州，12个县区，2354个乡镇，4741个行政村。现有人口69.7万人，其中农业432万人,占总人口的4.5%。近年来全省大批农村劳动力向东部沿海地区转移，是劳动力输出大省。全省农村外出务工人员达291.76万人

13、,其中跨省劳务输出730万余人;劳务总收入609万元。在同年，我省农村居民纯收283元，其中工资性收入人平181元,打工收入占农民人平收入的3.1。 2、留守儿童的现状及特点 (1）留守儿童比例偏高，隔代抚养隐忧重重 湖南10多万人口的劳务大军中,夫妇共同出外打工的占到3，他们之中大部分有05-14岁的孩子需要抚养。虽然城市接纳了他们来务工,但并没有承担他们的住房、医疗和子女的教育，诸多使他们的孩子只能留在家乡,形成了数百万的留守儿童群体。据省内有的学校调查，父母双方或一方外出务工的儿童约占到在校儿童的60%,其中父母同时外出的占到一半以上,且呈增长趋势。 留在农村的儿童，多由爷爷奶奶、外公外

14、婆功其他亲属抚养。“隔代抚养“有着中国传统的亲缘支持,但由于祖辈多年龄偏大、身体欠佳、文化偏低，对儿童的抚养、教育往往力不从心，多限于满足孩子的物质需要，甚至纵容溺爱,而疏于精神引导和道德管束,不利孩子的健康成长。 (2)易出现心理偏差和性格缺陷 由于父母关爱的缺位,留守儿童的生活处理能力得到一定锻炼，但长期缺乏亲子情感交流和指导,这些孩子产生孤独、自卑、叛逆、不合群等消极心理,形成任性冲动、为所欲为、敏感多疑的性格，难以建立对社会、对人群的安全感和信任感，难以形成对规范和道德的遵从习惯，人格发展不健全,思想道德状况堪忧。 （3）学校监管不力,留守儿童学习成绩欠佳,违纪现象多 外出务工人员多的

15、地区，多为老少边山穷地区,基础教育投入不足，硬件设施滞后,师资力量缺乏。在正常教育管理之外，学校难以对数量庞大的留守儿童进行特别监管。由于缺乏全方位的监管引导,留守儿童极易放松对自己的要求，加上思念父母、担心受歧视等心理障碍，缺乏学习自觉性、上进心和自制力。据调查,多数留守儿童学习成绩中等偏下；原来成绩好的,在父母外出务工以后成绩明显下降;有的还持“读书无用论”观点,认为反正可以外出打工挣钱,把学习不当一回事，迟到旷课、违纪违规现象严重。极少数教师对留守儿童的教育缺乏耐心,施以责骂、挖苦、体罚等不当手段，致使学生对学校失去信任和留念，干脆逃学、辍学，流向社会。留守儿童的教育管理已成为学校不得不

16、面对的棘手问题。 （4）易受不良环境的影响 为了在家庭和学校之外寻找情感补偿,留守儿童极易受到周边不良环境、同龄人越轨行为和流行时尚的影响，往往沉溺于网吧、电游或娱乐场所,染上抽烟、喝酒、说谎、花钱大手大脚等不良习气,甚至结成小群体,参与打架斗殴、偷盗勒索、赌博淫乱等行为，成为走向违法犯罪道路的高危人群。 (二)湖南新宁县留守孩子成长状况与对策调研报告 湖南省新宁县妇儿工委办11月发表的湖南省新宁县留守孩子成长状况与对策调研报告，亦可印证本课题组的调查结论。 1、新宁县农民工基本情况 新宁县全县58万人，其中农业人口52万人,农村劳动力3226万。农民人均收入160元，其中打工收入人平28元,

17、占总收入的36.9%。外出务工半年以上的农民工约为10.万人，占农村劳动力的13;其中35岁以下的青壮年劳动力占86%,女性5，夫妇共同外出打工的近3万对。这就留下了大批学龄期的留守孩子。 在18个乡镇中调查了11个乡,结果显示。父母均外出的留守孩子占被调查学生总数的1%,父母中一方外出的占被调查学生总数的%，二者合计占31。 2、留守儿童存在的主要问题 ()缺乏关爱，性情孤僻、任性 留守孩子因为亲情的缺失,感情交流欠缺,有的表现为内心封闭、性情忧郁、行为孤僻；有的表现为脾气暴躁、冲动易怒、任性霸道。 (）纪律观念差，违法违纪现象严重 留守孩子正处于成长发育的关键时期。由于缺乏父母在思想上和道

18、德上的教育和引导,造成了他们性格不健全、心理不健康,容易受不良文化、越轨行为的影响。有的沉迷上网无法自拔,有的好吃懒做、小偷小摸,有的经常不回家、打架斗殴等等。 （3）厌学,学习成绩相对较差 留守孩子由于缺乏监护或监护不力，大多学习目的不明确，学习自觉性差,逃学、辍学情况时有发生。学校和家庭难以形成合力,学校管理和教育难度较大。留守学生学习成绩相对较差。 (4)无人监护，生活不规律,安全无保障 由于缺乏父母的教育与管理,充当临时监护人的祖辈或其他亲朋,或是时间、精力不够，或是教育观念或方法滞后，对留守孩子或者娇生惯养，或者放任自流，造成多数留守孩子生活习惯差,有的不讲卫生,有的长期不吃早饭，影

19、响身心发育。有些稍大些的留守孩子独自在家,不仅要自我安排生活、学习，还要看家护院,存在着一定的安全隐患。 三、文献调查证明本课题组的调查结果具有普遍性、可重复性 下半年以来，因特网中文网站关于留守儿童的信息明显增多，说明党委、政府、团妇儿组织、学者、媒体、群众对留守儿童问题的高度关注。但通过对网上文章的查阅，我们发现，尽管处于不同的地区,留守儿童的产生与出现,留守儿童的生活、学习、行为的现状，以及他们存在的问题,在一般问题上具有普遍性。这说明我们的调查具有可重复性，是科学的、可靠的。 (一)中央教育科学研究所的中国农村留守儿童问题研究 此报告发表于12月2日。教育部基础教育司委托该所调研，调查

20、时间为6月7月。该报告第四部分为“农村留守儿童成长、发展呈现的主要问题”，其小标题如下： 1、监护人对留守儿童学习介入过少导致的学习问题 2、缺乏亲情抚慰导致的生活问题 3、缺乏完整的家庭教育导致的心理问题 该报告认为，留守儿童问题形成的原因如下: 1、从社会整体发展来看，农村劳动力大规模流动与城乡壁垒存在矛盾 2、从家庭认识来看，在经济收入与子女教育之间取舍失衡 3、从家长自身来看，家长的教育能力与孩子教育需求之间形成落差 4、从学校来看，课程设置与儿童身心发展不相适应 （二）课题报告关注留守儿童 该书的副标题是。“中国中西部农村地区劳动力外出务工对留守儿童的影响”。 这是中国农业大学人文与

21、发展学院与国际计划(planchia)合作自开始的“中国中西部农村劳动力外出务工对留守儿童的影响研究”课题的研究报告。 叶敬忠、美詹姆斯8226;莫瑞主编。社会科学文献出版社，北京，版。 总报告第六部分为“研究结论”，其“针对留守儿童的相关结论”部分的小标题如下： 1、留守儿童现象在研究社区比较普遍,农民的外出务工造成了家庭的不完整。 2、留守儿童家庭以父亲外出为主,外出者打工地点普遍较远，回家频率低。 3、留守儿童与外出打工父母联系很有限,电话是主要的联系方式。 4、研究社区留守儿童的监护类型以单亲为主，隔代监护带来的问题最多。 5、父亲外出务工对留守儿童的生活方面带来诸多影响，其中劳动负担

22、的增加严重影响了留守儿童的娱乐。 6、父母外出务工对留守儿童的学习带来很多影响，少数留守儿童的学习出现下滑。 7、父母外出务工对留守儿童的情感世界影响较大,他们普遍思念在外的父母，同时也只能无奈地面对现实。 8、留守儿童对父母外出打工后生活变化的认知使心理负担和劳动负担有所加重，而自己的生活独立性加强。 9、学校、社区和政府部门对留守儿童问题缺乏认识,几乎没有相应措施。 (三)网上关于留守儿童问题的极端材料 留守儿童引起社会各界的关注,一方面这个群体规模至少达1000万万人,另一方面，这个群体在家庭、学校、社区都曾出现这样或那样的负面影响。但是，引起人们高度关注的原因,是留守儿童中发生许多负面

23、的极端事件被媒体披露。正是这些极端事件的发生,充分说明留守儿童的问题是个社会问题。下面转录几则： 1、违法犯罪问题 (1)近期,公安部的调查显示两个“大多数”全国未成年人受侵害及自身犯罪的案例大多数在农村，其中大多数又是留守儿童。(t:.c,据08月30日17：2解放日报） （)事实表明,这些孩子心理容易产生多方面的缺陷,学习成绩普遍较差，生活散漫,有的甚至走上违法犯罪道路。据调查,历年刑事犯罪中，有近20%的青少年为这类孩子。这是一个触目惊心的数字。(留守儿童不应成为父母打工的牺牲品，新华网5月26日，来源于红网) (3)1月8月,肥东县公安检察机关共批准逮捕犯罪嫌疑人233人,其中不满18

24、周岁的未成年人7人,占11.;这27人中，有人属留守孩子,占7%。家住肥东县草庙乡的吴某，父母离异后,父亲长年在外打工,他跟随祖母一起生活,小学只读一学期书就逃学了。从7月开始，吴某伙同他人实施抢劫16次，盗窃5次，被判有期徒刑13年。2月3日,肥东县公安部门破获发生在石塘镇的一起恶性绑架杀人案件,犯罪嫌疑人竟是一名13岁的在校女学生，由于父亲长期在外打工，其在0岁时曾遭到受害人父亲的猥亵,为了报复,遂用从电视录像中学到的暴力手段将对方一名岁的女儿绑架杀死。肥东县店埠镇的赵某，男，岁，其母亲长期在外打工,并参与赌博,与他人男女关系暧昧,父母二人都对其疏于教育，后其父亲杀人被关押，赵某于8月19

25、日夜潜入店埠镇某户杀人（未遂)，杀人的理由竟是因为常年见不到父亲,认为杀了人被关押就能见到父亲了。（新华网安徽频道,来源于中国青年报） (4）“留守儿童”成为社会治安的难题:“留守儿童”流入社会后，失去家庭和学校的监管，有的整天沉迷于武侠小学和网络游戏或武打色情电影之中,有的流落街头，整天呆在理发店、台球室或村头小买店里,因为缺失家庭的亲情关怀和正常教育，甚至受到家庭和邻里的冷落，便干脆和社会上的失足青年混在一起,成为他们的打手和帮凶,有的去学校闹事,欺压、抢劫低年级学生,甚至发展到对低年级学生收取保护费。有的在农村偷鸡摸狗,干一些令人不齿的勾当，使农村社会治安问题成为头痛的难题。他们整天无所

26、事事，漂流不定，人小又不引人注意,因此，公安派出所拿他们也没辙，因为他们打架斗殴不注意后果，动辄动刀行凶,抓起来又达不到处罚年龄，不好进行处罚。（丹江口市网站，发表日期：8月22日) ()据广西南宁市妇联对宾阳县的调查，农村留守儿童中行为习惯较好的占182%,一般的占20%,较差的占60.。宾阳县未成年人刑事犯罪46人,其中农村未成年人刑事犯罪31人,占全县未成年人刑事犯罪的6.3%。浙江省苍南县破获了一个由农村未成年人组成的“五街帮”犯罪团伙,涉案300余起，其中包括绑架、抢劫、强奸、盗窃、寻衅滋事、故意伤害等违法犯罪活动。（关注农村“留守儿童”，温州三农在线网,出处：农民日报，时间：668

27、:5:2） （6）前不久,道真县桃源乡连续发生两起“留守儿童”偷盗事件：名学生翻墙进入校园,盗走了价值元的教学仪器;1名学生翻进一农村教师家中盗走多元现金,其在县城挥霍时又遭到另一伙“留守儿童”敲诈。省农调队有关人士介绍说：“由于留守儿童大多跟祖辈生活在一起,而祖辈们往往文化层次较低，对孩子比较溺爱,通常是在物质生活上给予满足多，而在精神和品德上教育引导少，这种隔代哺育容易造成留守儿童在思想品德上放任自流。有的甚至流入了社会不良群体中，成为小混混，走上违法犯罪的道路。”（父母外出打工无法监护,四成“留守儿童”成绩差,金黔在线,11月15日) （）今年5月3日,文成县南田镇龙上村一位姓杨的女子来

28、所里报案,称自己家里遭窃,被盗物品有24金项链一条、白金戒指一枚、奥林巴斯牌照相机一架，总价值00余元。南田派出所派赵海瑞经过几天排摸，发现南田镇年仅十岁的小学生东东（化名)有重大嫌疑，东东被带到派出所里一讯问,孩子马上竹筒倒豆子一般把犯罪事实交待得一清二楚。后来，戒指和相机陆续在东东家里找到，都原封未动。至于那条金项链,却是在东东邻居家里找到的,东东拿它和邻居家的小孩换了一本作业本。因为未满1周岁,东东还不够被法律处罚的年龄，东东在派出所里接受了批评教育,留下了悔恨的泪水。 在文成较为贫困的山村,类似东东这样犯案的留守儿童还不少。今年3月底至月中旬,南田镇梁岙村的多家农户家里被贼光顾，小偷趁

29、户主白天家中无人之际,撬窗入室后翻箱倒柜盗走价值三千多元的现金和物品。接警后南田派出所立即展开侦查，结果落网后的窃贼居然是个岁读二年级的男童，男童亦是父母在外地打工的留守儿童,案发后他对自己的偷窃行为供认不讳。 就在不久前，文成县周壤乡派出所先后破获了8起入室盗窃案件，被抓获的窃贼是个年仅3岁的男童，而且他是父母离异的留守儿童。8起盗窃案件中，他盗取的现金就有一万多元，然而到被抓获时，所有现金已被他挥霍一空。（温州都市报新闻） 、道德滑坡 (1）道德凸现危机：“留守儿童大多跟祖辈一起生活,而祖辈们往往文化层次较低，对孩子比较纵容溺爱,通常是在物质生活上给予满足多，而在精神和道德上管束引导少，容

30、易造成“留守儿童”在思想道德上放任自流。而上辈亲戚和邻居对寄养在自家的“留守儿童”,通常也只求孩子平安无事,在物质上不亏待孩子就行了，对孩子精神上的需要、道德习惯的养成少有关注。调查发现,31%的“留守儿童”平时有说谎的习惯;15的人有过偷人钱物、破坏公物、抽烟喝酒等不良行为。南迳小学四年级学生钟某，几次进入老师房间偷窃钱物，盗走现金近100元,全部用于打游戏机和大吃大喝。有一次他一人吃一餐饭就花掉50多元。(罗宗祺县长:江西省全南县农村“留守儿童”的调查报告，发表日期：0月9日,出处:人民网) （)违规违纪现象多。由于缺乏全方位的监管引导,“留守儿童”极易放松对自己的要求,待人处事往往带有盲

31、目性、随意性和冲动性，有的还流入了社会不良群体中,成为“小混混”，有的甚至走上了违法犯罪的道路。调查发现,有的“留守儿童”上学经常迟到旷课;22的人经常沉迷于打游戏机;0%的人有过打架斗殴的经历。竹山小学的何维超校长说，在他们学校，“留守儿童”越多的班越难管，违规违纪现象比其他班多得多，“留守儿童”管理难已成为学校最头疼的问题之一。（同上) (3）道德滑坡的严重性。人民日报曾对此作过一个调查，认为留守儿童中最大的问题在于“道德滑坡”。留守儿童正处于认识人生的关键时期,由于不能得到父母在思想认识及价值观念上的帮助，他们极易产生认识、价值观念上的偏离。有的甚至走上违法犯罪道路。（中国金融网) 3、

32、安全问题严重 ()监护权缺失的恶果：监护权的缺失,导致留守儿童生活中存在着诸多安全隐患。由于父母疏于照顾，临时监护人又因种种原因无法认真行使监护权,导致留守儿童患病不能及时医治和受到意外伤害的事件时有发生，孩子的生存状况存在诸多隐忧。溺水、触电、打斗等意外伤亡事件屡见不鲜，甚至被拐卖、被侵犯的恶性案件也时有发生。（关于采取切实措施关心留守儿童的建议,htp：/news.scinao.n-12：57：1) （）成为不法分子侵害的目标。“留守”女孩也容易成为不法分子侵害的目标。肖某的父母长期在外打工,爷爷婆婆无力照管,长期寄住在姑妈家。 、月,肖某先后多次被其表哥奸淫而不敢告发。以来，三台县检察院

33、共审查批捕奸淫幼女案20件人，涉及“留守”幼女的案件5件人。（四川新闻网) （)生命安全度低： 往年暑假期间，“留守”儿童由于缺少大人的看护管理而中毒、溺水、触电以及违法犯罪等现象时有发生。（南通女性网） 7月，正值夏季,肥东县一村小学名学生在放学后下塘游泳,全部溺水死亡,3名学生家长均外出打工。(新华网安徽频道，来源于中国青年报) （）成为被侵害对象:从有关方面的情况介绍来看，我国，儿童遭受虐待和伤害主要来自这么四个方面：一是拐卖儿童、溺弃女婴和有残疾的婴儿、对儿童特别是对女童的性侵害、雇用童工等违法犯罪案件不断发生;二是家长打骂孩子、教师体罚学生还是一个长期的、普遍存在的问题；三是家庭、校

34、园和社区不良环境引发的问题,少年、未成年人违法犯罪的发生率还有所上升;四是流浪儿童、留守儿童因监护不力而导致的意外伤害、残疾、死亡和违法犯罪案件时有发生。这些针对儿童的暴力、虐待和忽视都不同程度地损害了他们的身心健康。(职工在线网) 第三部分留守儿童问题的特点 留守儿童问题，已经演变为一个社会问题，这一问题还表现了普遍性、长期性、复杂性、严重性、个案性等等特点。在探讨解决留守儿童问题之前,必须分析这些特点，才能更有针对性地寻求解决这一问题的有效方案。 一、留守儿童问题是一个社会问题 一个社会中存在的问题，纷纷纭纭,不可计数。然而，要成为全社会普遍关注,且需要改变既有规则予以对应的“社会问题”，

35、则须要一个标准。这个标准，就是符合不符合“社会问题”的概念。 当代社会问题(第4版)(美文森特&8226;帕里罗、约翰8226;史汀森、阿黛思&22;史汀森著，华夏出版社，北京,版）一书中，美国社会学家给出了这样一个定义: 公认的社会问题一般具备这样4个要素： 1、它们对个人或社会造成物质或精神损害。 2、它们触犯了社会一些权力集团的价值观或准则。 3、它们持续很长时间。 4、由于处于不同社会地位的群体会做出不同的评判,对它们的解决方案也往往多种多样,因而如何解决问题上难以达成一致。 下面以上述“4要素”简单地分析留守儿童问题是否属于“社会问题”: 、农村留守儿童的问题，已经对问题儿童自身、他

36、们的家庭、他们所在的学校与社区乃至于整个社会造成了物质性的、精神性的损害。 2、农村留守儿童中一部分少年儿童失学、辍学、离家出走，以及道德滑坡、学习落后、行为越轨、被侵害或侵害他人、违法违纪等等，是与我国现行的教育方针、道德规范、法律法规相抵触的。 3、这一问题已经延续了20年左右,并且至少在 一、两代人的长时间段将继续存在。 4、对这一问题的成因，众说纷纭,解决的方案也是各有千秋。 因此,留守儿童问题是一个社会问题。 二、留守儿童问题的普遍性 1、农民工的普遍性 农民工在全国是普遍存在的。农民工总规模达2亿,其中离乡离士的农民工目前估计有1.2亿。湖南省农民工目前总数900万左右。全国东南西

37、北中,各省市自治区、各地市、各县区、各乡各镇，几乎是每个村,都有农民工。 2、留守儿童的普遍性 同理,留守儿童也是遍及全国各省、市、县、乡、村的。全国留守儿童的总数,目前保守的估计有000万万之多。湖南省留守儿童的数量保守的估计在5000万名之多。 3、留守儿童负面影响具有普遍性 一旦农民工与其子女分离外出务工,留守儿童就出现了。留守儿童受到与父母双方或一方分离带来的负面影响而出现某些失常现象,失常现象或多或少地出现在每一个留守儿童的身上，包括情感的、学习的、行为的、道德等多方面的失常,每一个留守儿童都不同程度地有负面的表现。诚然，大多数留守儿童相较于非留守儿童，还在正常的范围内波动。 4、留

38、守儿童问题的普遍性 留守儿童中的极少数,情感严重失衡，学习非常被动，行为相当越轨,道德不时失范,造成家庭、学校、社区的秩序失常;或者成为侵害他人的不法分子如凶杀、盗窃、伤害他人；或者由于失火、溺水、交通事故、离家出走、吸毒等造成自身伤亡、伤害；或者被不法分子侵害如被强奸、拐卖、殴打、侮辱等等。这些极端事件推波助澜,把留守儿童问题醒目地公诸于世。这些问题在每个地区都已经出现。 农民工的大规模与普遍性，相应地导致了留守儿童的大规模与普遍性。个别留守儿童成长严重失衡与极端事件发生的地域的广泛性,说明了留守儿童问题具有普遍性。 普遍性要求采取法律的、政策的手段，对这一问题积极地予以干预。 三、留守儿童

39、问题的长期性 1、我国城市化的过程具有长期性 现代社会进步的动力,主要有工业化、城市化、市场化和全球化。工业化在我国有50余年历史,具有“加速度”的特点。工业化推动了社会转型,突出的特征是伴随着城市化的进程。1年，我国城市化水平为0.6,至目前，已经达到35左右。但世界城市化的平均水平，195年人均gp在30美元之间的19个国家平均城市化水平为50.8%，同年即使人均p在50730美元间的1个国家平均的城市化水平亦达5。可见，实现城市化,在我国还有很长的一段时期。可能还需要50年左右的时间。在这过程中,尽管城乡二元制的藩篱在逐步拆除，但不可能在可见的时间内全部撤销。因之,农民工这一社会群体将长

40、期存在。 2、政府某些政策的“属地原则”具有长期性 当代各城市地方政府面临城市增容的巨大压力，尤其是城市基础设施建设的巨大压力,如新增市区的“三通一平”,旧市区道路的改建、升级，特别是立交桥的修建与道路拓宽时的大规模拆迁,以及公共交通如轨道交通的投资，资金需要量特别大。那么,靠正常的税收，显然解决不了问题。建设资金的来源，主要是城市房地产交易、地权交易，采取房地产涨价(升值)这一手段获得城市建设资金。因此，各城市的房价、地价的升涨具有政策背景。 对农民工而言,何尝不想举家迁入城市。主要是买不起房子。县市级城市的房价相当于农村建房的23倍，省会城市相当于农村建房的9倍，直辖市与广州、深圳这几个特

41、大城市亦即农民工数量最多的城市，房价是农村建房的1525倍。房价是不可能便宜到多数农民工买得起的。因此，选择把住房建在家乡，是理性的选择。 现在户籍制度已经松动，不少城市以是否购房为农民工能否享有该城市户口的机会资格。享有城市居民资格,相应地,就能享有申评低保的资格。可以设想,如果低保资格不采取属地原则，城市低保能否正常实施。 医保、失保等政策,亦在很长一段时期,将继续实行“属地原则”。 从道义上讲,这对农民、对农民工不公平，但从操作性来看,却是源于无奈。 3、农民工这一社会群体具有长期性 我国改革开放以来,加速了工业化、城市化的过程,农村劳动力向非农产业的转移持续加速,城市人口不断增长,农村

42、人口比例持续下降。城乡发展的不平衡同时地区发展的不平衡，导致第二产业、第三产业对劳动力的需求产生了空间流动的拉力。城乡经济收入的差距,农村人口、农业劳动力的过剩,形成了农民外出务工的推力。农民工身份，是国家难以截然地、迅速地改变现行政策的现实。同时也是农民工这一“经济人”的理性选择。 仔细阅读最近颁布的国务院关于解决农民工问题的若干意见,中央政府尽管提出了“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”、“切实为农民工提供相关的公共服务”、“健全维护农民工权益的保障机制”等有利于农民工的新政策，但在户口制度方面，政策开的口子并不大，该文件说“逐步地有条件地解决长期在城市就业和居住的农民工的户籍问题。中小城

43、市和小城镇工适当放宽农民工落户的条件；大城市要积极稳妥在解决符合条件的农民工户籍问题。“发展小城镇经济，引导乡镇企业向小城镇集中,采取优惠政策，鼓励、吸引外出务工农民回到小城镇创业和居住。”关键性条件，决定广大低收入的农民工依然是农民工。 4、留守儿童这一社会群体具有长期性 由于打工收入不高的限制,以及打工的流动性,一部分农民工选择把子女留置家乡，这种情况由于农民工这一社会群体的长期存在而导致留守儿童这一社会群体的长期存在。即使原来的农民工举家进城成为了城市居民,新的农民工后备军又出现了,目前的流动儿童(随农民工父母居住在城市者）、留守儿童,大部分是新生代农民工，他们将继续着他们父辈的道路外出

44、务工。 留守儿童群体存在的长期性,决定了留守儿童问题的长期性。 四、留守儿童问题的复杂性 留守儿童问题的复杂性,在于家庭、学校、社区、政府难以划分责任范围。 1、家庭责任的边际在何处。 养育儿女,古今中外,这是家庭的主要功能之一。 父母与子女一起共同生活，这是中国五千年历史长河中传统的生活模式。 提供子女的生活条件、教育条件、安全保障，使他们按照社会的标准,在德、智、体、美、劳诸方面成长发展,这本来是父母传统的人生义务与职责。 这一义务、职责为我国现行宪法、民法通则、婚姻法、未成年人保护法所确认与规定。 但我国劳动力的流动、农民工的出现，在一定程度上在家庭问题上与传统的家庭模式，与现行法律的规

45、定发生了冲突,突出地表现在父母与未成年子女在空间上的分离。 一方面,这属于民事行为，属于当事人被法律许可的有自由处置权的行为,即合法行为；另一方面,农村劳动力外出务工,由社会、经济条件的限制而留置子女在亲朋处,具有现实的合理性。 那么，家庭的边际在何处。 当隔代抚养、其他亲朋抚养力所不逮时,学校、社区干预的依据、权利、方式、资源在哪里。 2、学校责任的边际在何处。 在道义上,很容易要求学校对留守儿童给予更多的教育、帮助与关爱。但在条件上、资源上、制度上,目前学校对留守儿童与非留守儿童一视同仁，具有合法性与合理性。换个角度说,班主任、任课教师、校领导对待留守儿童，具有正常的义务,但不具有非正常的

46、义务，这方面同样存在自由处置的权利:可正常管理，也可当“保姆”(父母替代型）。 当留守儿童在学校就学期间出现严重问题,如辍学、失学、离家出走、伤亡、违法违纪等情况时，社会与政府问责学校的依据、权利、程序、标准在哪里。 3、社区组织的边际在何处。 社区组织，尤其是现实中的农村党政基层组织,显然对留守儿童无能为力。农村民间社会组织极不发达,基本上缺乏具有教养功能、慈善功能、矫正儿童功能的社团组织。 怎样让农村党政基层组织具有针对留守儿童问题的职责、义务、资源。如果农村党政基层组织不享有一定的权益,如何要求他们行使解决留守儿童问题的义务。 既无法定权利与义务,那么，农村党政基层组织对留守儿童的不作为

47、，具有合法性与合理性。 政府怎样让农村基层组织成为保护留守儿童权益的行为人。 政府怎样让农村社群团体成为保护留守儿童权益的行为人。 、政府责任的边际在何处。 现在媒体及学术界,对留守儿童问题想了许多对策,其中对政府部门提出了许多建议,单纯从有利于农民工、留守儿童这一角度来看，其中不乏治标、治本之策。但从中国现代化的全局来看，又不具有可操作性。 从政策上讲，农民工不能成为城市居民的障碍主要是城乡二元制户籍制度,于是，要求废除农村户籍，实行城乡一体化户籍制的建议早就出来了。问题是如果现在就采取这一制度,连带产生的城市容纳能力问题、无收入居民的低保等救助问题及其他社会保障问题、无住房居民的住房问题一

48、系列问题就产生了。从“经济人”的角度分析，这一藩篱一下子拆除，成千万甚至上亿的农村人口将无序地涌向城市。国家、地方政府将不堪重负。社会将动乱不已。 农民工成为城市居民的最大障碍是住房问题。从买房看,显然要求各地政府让普通农民工能买得起成套的住宅是过高的、也办不到的要求。这就决定了农民工继续保持农村人口身份。从租房看,由政府普遍为农民工一家人提供廉租房,其操作的难度也很高。 城乡二元制户籍制目前还需要边改革、边保留。但户籍仅仅是个符号,关健的问题是低保等社会保障待遇的口子还松不开。但义务教育方面,笔者考虑是应该制订政策,给予资源保障，让农民工子女与城市居民子女享受一样的待遇。 政府在解决留守儿童

49、问题方面，哪些是责无旁贷的。哪些是逐步到位的。目前应该做哪些事。 留守儿童问题的复杂性,导致解决这一问题的难点，在于家庭、学校、社区与政府方面的责任划分;在于调整各方的权利、义务,并从制度上规范，从资源上予以保障；在于如何配合、组合起来；在于如何积极稳妥地采取法制性的、规范性的、有资源支撑的、长期性的、综合性的对策。 五、留守儿童问题的严重性 1、留守儿童是社会中的弱势群体 农民工是社会弱势群体。他们的社会、经济、文化状况处于社会低层。相对于他们,在城市他们仅仅略优于失业群体,在农村他们仅仅略优于农村特困户。 他们留置在家乡或亲朋处的子女，则是少年儿童中间的弱势群体，比他们境遇更差的,仅仅是那

50、些孤儿残儿，或者流浪儿童。 他们的弱势，除了与父母一方或双方分离外,主要是因为他们是未成年人，小者不满1岁，大者不满14岁、16岁、岁。尤其是其中的1岁以下的儿童，处于德、智、体的发展过程中,处于社会化的过程中,年幼无知,道德未成熟,智力未开化，体力未健全，容易退坡、变质、恶化,容易被伤害、被污染。 留守儿童问题的严重性，是他们的总数在一代人中累积将达到1/3之多。这个群体的异质化,将导致城乡社会的分裂,影响国民素质的提高。 2、留守儿童问题产生严重的社会影响 农民工是新时期的劳动大军。他们对国家建设具有重要意义。农民工群体的庞大,意味着农民工的利益是社会利益的重要组成部分。农民工的切身利益的

51、损害,必然地具有重大的社会影响。 留守儿童问题是农民工问题的副产品。但又具有了单独的社会意义。因为他们成年后将构成一个特质的社会阶层。 留守儿童问题目前具有重大的社会影响，而他们成年后的所作所为，将具有严重的社会影响。 3、留守儿童问题最终损害全社会 留守儿童一旦出现问题，首先伤害的是他们自身,同时也伤害了他们的家庭。一个又一个的留守儿童产生问题,相关学校、社区的秩序、安全、风尚连带受到负面影响。当一个个学校、社区为留守儿童问题伤脑筋时，留守儿童负面问题就浮出水面,成为一个社会热点问题。从网上信息量看，可以以为临界点:一是政府部门网站、主流网络媒体都关注了这一问题;二是教育界、工青妇等社会团体

52、关注这一问题；三是学术界关注这一问题。有关新闻、调研、评论、研究在明显增多。4月9日，以“留守儿童”为关键词进行搜索,雅虎搜索器搜索到的相关网页达8390项之多，用google搜索达290000项之多,并且主要发表于。 网络的关注，说明留守儿童问题已经严重损害了社会,引起了全社会的关注、思考。现在是政府部门、学术界、社团对这一问题进行研究并出台解决问题的综合性政策的时候了。 4、必须警惕出现一个负面性的社会阶层 美国黑人由于长期延续种族歧视、就业歧视，尽管40年来这一局面从法律到社会都有较大的改观,但是,显性的歧视是被大部分消除了，隐性的歧视仍然顽固地遗留在美国社会中作怪。美国社会的贫民窟,美

53、国社会的治安隐患,概率很高地与美国黑人相联系。美国仅仅有中国1/5左右的人口,在押服刑人员的总数比中国几乎多一倍。而受到刑事处罚的人群,42%是仅占美国总人口19%的美国黑人。美国有10%以上的5岁29岁黑人劳动力处于关押之中。强奸、抢劫、盗窃、吸毒贩毒、谋杀凶杀等一系列重罪，也较多地发生于黑人之中。相对于白人与亚裔,黑人的受教育程度较低，未婚妈妈多,单亲家庭率很高，离婚率高,失业率高，就业层次较低，这些与黑人犯罪率高具有正相关关系。 农民工子弟,无论是流动儿童,还是留守儿童,或是失学儿童、流浪儿童,都不是一个小数目:他们总数占全国农村12以上的未成年人，如果按2550.00计算,农民工子女4

54、类儿童分别占一代人中总数8%、18、6.25、0.03%,全社会以3代计,总人口以14亿计,则一代农民工子女4类儿童分别累计达到390万、85万、800万、1万。一个庞大的人口群体，一个庞大的社会阶层。千万不可掉以轻心。如何现在还不果断地采取有效对策,20年后,未来中国社会付出的成本将很高昂,那时亡羊补牢，为时已晚。 六、留守儿童问题的个案性 1、留守儿童是一个个具体的人 留守儿童是一个个具体的人。这意味着,无论是教育、管理,还是采取特殊的观察、关爱、保护、援助手段，没有一个统一的模式,没有一个既定的方案。每个问题儿童有本他或她的“病历”,每个问题儿童有个他或她的独一的“治疗方案”。这不但需要

55、家庭、学校、社区、社团与政府投入相应的人力、财力与物力，而且还需要一大批热心的、胜任的“教育者”。从留守儿童一方而言,很需要家庭以外的“一对一”式的特殊关怀与指导。 2、留守儿童人人有其特殊的小环境 留守儿童除了由其父母一方监护外,大多由其祖父母,或伯叔父母，或其他亲友监护。他们处于“准单亲”家庭或者“准孤儿”状态。 就他们的“新家庭”而言，他们人人有个特殊的小环境。 托尔斯泰在长篇小说安娜&8226;卡列宁娜中第一句话，是这么说的“幸福的家庭全都一样,不幸的家庭却各有其不幸的遭遇。” 不能说凡留守儿童都是不幸的。但即使仅仅5%的成为“捣蛋分子”,%的成为犯罪分子,社会的损失也将是巨大的。 当

56、留守儿童出现严重的问题时，我们可以分析出他或她的小环境的缺失、缺陷。但这一问题没有出现时,家庭外的社会如何有效预防，是个操作难度较高的问题。尤其是对有缺陷的监护人施以援手,既是关键的,又是有难度的。 、留守儿童的失常与越轨具有突发性 谚语说“学好千日不足，学坏一日有余”，即留守儿童的严重失常与行为越轨，通常由某个突发性的事件显现出来。如何在“亡羊”之前及时“补牢”，即通过正面的引导、教育、管理与关爱，防范、消除留守儿童的越轨，需要行为人的功底、实力、耐心、细心。 留守儿童越轨后，往往是“一失足成千古恨”,为时晚矣。而不到这一程度，对策又可能缺位。这是难点。 该出手时就出手。但是，什么时节是“该

57、出手时”。 4、挽救越轨留守儿童具有个案性 成为问题儿童后，挽救那些越轨的留守儿童，如何惩戒、教训、约束、规范，这些具有个案性。所谓“一把钥匙开一把锁”。 总而言之,留守儿童问题是一个社会问题,是一个具有普遍性、长期性、复杂性、严重性、个案性的社会问题。 因此,解决或者说对应留守儿童问题，需要调整现行政策、法规，需要制度化、规范化,需要提供新的资源,需要持之以恒,需要社会各方面的共同努力,需要一大批热心的、胜任的留守儿童工作者的积极热情的参与。 第四部分留守儿童问题的对策 解决留守儿童问题，至少说在较大程度上缓解留守儿童问题,须要采取哪些对策。这是研究留守儿童问题的出发点与归宿。 本课题组的建

58、议,目前的对策，应包括这样几方面。一是加强对策研究；二是进一步健全法制;三是新设教管资源；四是实现教管主体的资源组合；五是强化学校对留守儿童的教育；六是加强舆论监督;七是加强社会工作；八是优化家长对留守儿童的管教水平。 一、加强留守儿童问题的对策研究 留守儿童问题由于最近5年来群体的扩大与矛盾的积累,其危害的严重性逐渐被政府、社团、社区、学校所关注。但该一问题具有的普遍性、长期性、复杂性与严重性、个案性等特点，导致现有的相应对策的缺位性、滞后性、被动性与非规范性、非系统性。 显然,缓解留守儿童问题的前提是加深我们对这一问题的认识。因此,首先建议加强对留守儿童问题的对策研究: 1、政府部门的研究

59、机构应加强对留守儿童问题的政策研究 应重点加强下列研究： 开展“积极稳妥地推进解决农民工问题”的专题政策研究，目标之一是加速降低农民工的总体规模,让更多的农民工融入城市，以之降低留守儿童的总规模。 开展“义务乡一体化”为专题的政策研究，目的是以之降低留守儿童在农民工子女中的比例。 开展对“为保障留守儿童的健康成长，现有婚姻法、教育法(尤其是义务教育法、教师法)、未成年人保护法、刑法应有哪些积极性的对应修改”的法学研究。 开展对“政府、社区、基层组织、学校挽救问题儿童须要新设立的权利、义务”的研究。 开展对“创设挽救问题儿童的事业机构”的研究。 开展对“建立社会支持体系，配套性地开展留守儿童工作

60、”的研究。 总之，“留守儿童问题”的研究，以发现问题为前提,以分析问题为基础，以寻找创新性的解决对策为出发点，以推动新政策、新法律法规、新机制的产生，为实现留守儿童问题退出“社会问题”范围而不懈努力。 2、社会学界应加强对留守儿童的社会学研究,重点是儿童越轨社会学的研究 社会学界应从国家长治久安、社会稳定健康发展出发,加强对留守儿童的研究,围绕“留守儿童问题”,积极开展包括社会政策、社会工作、社会矫治工作在内的相关研究。研究的一个突出的重点，是开展儿童越轨社会学的研究,以其研究成果,为缓解留守儿童问题提供学科材料。 3、相关政府部门，以及相关学术界,应加强对社会转型、社会流动的研究，重点是对城乡二元制、户籍制、城市化、小城镇建设、社会分层、农民社会保障、农民工权益等一系列问题的研究 上述研究，均涉及到农民工问题，间接地涉及到留守儿童问题。此二者是一组具有因果关系的问题。解决农民工问题对解决留守儿童问题带有治标的意义。这类研究具