邻近营业线施工安全管理

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1、一、营业线施工安全面临的严峻形势n大规模的铁路新线建设n与之相配套的市政工程n既有铁路更新改造工程 上海铁路局铁路路网规划根据国家中长期铁路网规划和部省市会议纪要 精神，到2012年，将建成京沪高铁、沪宁城际、沪杭客专、杭甬客专、宁杭客专、沪昆客专、合福客专、宁安城际、合蚌客专、杭黄铁路、皖赣铁路扩能、宿淮铁路、阜六铁路、连盐（淮）铁路、黄岛连云港铁路、九景衢铁路等，我局营业线里程将达1149公里，复线7474公里，电气化铁路7459公里，时速200km/h及以上营业线里程5437公里，复线和电气化率均达到67%。到2020年，我局管内还将建成商（阜合芜）杭铁路等13条铁路，届时营业线里程将达

2、14691公里，复线10818公里，电气化铁路11531公里，时速200km/h及以上营业里程7698公里，复线和电气化率分别达到74%和78%。 主要繁忙干线实现客货分线。 上 海 铁 路 局 铁 路 网 规 划 上 海 铁 路 局 建 设 项 目 管 理 机 构n根据上海铁路局路网规划，我局管内近两年时间及至一段时间内开展大规模的铁路建设，面临新线建设高潮，n目前我局现有各类合资、筹备组、工程指挥部24个。（不包括已经建成运营的）其中：n合资铁路公司12个：京福客专安徽公司、沪昆铁路浙江公司、杭甬客专公司、沪宁、沪杭、宁杭、宿淮、丰沛、阜六、海洋、宁安、上海金山铁路有限责任公司。 n筹备组

3、2个：杭黄、沪通铁路建设筹备组。n工程建设指挥部10个：徐州、阜阳、合肥、上海、杭州、宁波铁路枢纽指挥部；南京南站、苏州站改、宁启电化、金温扩能工程指挥部。 影响营业线施工安全的不利因素为了节约耕地、接入既有车站等原因新线与营业线并行、交叉，沪宁城际300公里与既有线并行的有170公里，施工时刻关系列车的安全；营业线行车的密度逐年增大，列车速度、列车的等级越来越高，列车安全丝毫不能有任何闪失；行车设备的限制越来越多（多数线路涉及电气化），安全管理的要求也越来越高；工期一般都非常紧。施工企业由于建设任务量大，队伍扩充过快，管理、技术力量不能适应跟不上发展的需要；部分施工企业没有参加过营业线施工，

4、对营业线施工 安全的风险认识不足。监理公司也存在同样的情况，施工安全监管责任落实不到位； 营业线安全受到严重威胁、施工成为威胁上海铁路局安全的头号敌人2009年，全局因营业线施工（包括邻近）发生铁路责任交通事故21 件，造成行车设备故障等严重险情31件，发生的铁路交通事故中造成施工作业人员死亡8人，受伤9人。事故和险情严重威胁既有线列车运行安全，给铁路运输秩序造成了较大影响，事故责任直接单 位受到处理，同时建设单位、监理也受到相应的处罚。 从业人员伤亡：发生的铁路交通事故中造成施工作业人员死亡8人，受伤9人。2010年1月11日17时23分，沪昆线K469次客运列车运行至七宝站k31+380m

5、处，将两名中铁路24局施工人员撞死，发生一起铁路交通一般A1事故。 影响线路基础：因施工引发的事故的共有6件，11件险情全部发生在工务线桥方面，另还有施工引起线路晃车等线路故障20余起，有的险情造成列车事故。 典型的事故：2009年2月2日阜淮线客运列车与施工挖掘机相撞一般B类事故 2月2日14时07分，阜淮线L7432次客运列车运行至潘集潘集西站间K98+800淮南矿业集团潘集交接口疏解线接轨工程施工处，机车司机室操纵侧与一辆侵限的施工挖掘机相撞，导致机车司机室顶部撕裂、侧面了望窗玻璃破损。15时02分到达潘集西站更换机车牵引，耽误本列运行1小时27分，构成一般B4.3事故。 事故的主要原因

6、是安徽铁发集团合肥铁路工程公司施工违规转包、施工人员未经培训，违章蛮干，现场管理失控，上海华东监理公司不掌握工程进度，事发时监理员不在施工现场。 事故定安徽铁发集团主要责任，上海华东监理公司、代建设单位上 海东华地铁、被追究同等主要责任，合肥工务段也因监管不到位被中断安全成绩。 电务系统：因施工挖断电缆构成D9事故的共有5件，另外还发生了25件电缆断线列为设备故障，其中有一部分是隐藏在设备故障下的D9施工耽误列车事故。典型的事故：11月1日上海西站施工挖断电缆一般D类事故 供电系统：共发生工程施工原因造成供电铁路交通事故11件，一般C14接触网接触线断线4件，D9施工耽误列车7件。工程施工原因

7、造成的设备故障19件。供电、维管段负全部或同等（包括追究）、重要、次要责任共计5件。 今年1-5月份发生接触网断线一般C14事故7件。 典型的事故：京沪线K1225+550650段电力电缆被施工挖断一般D类事故 二、加强营业线施工安全管理n安全是一切工作的前提，安全是核心，安全是效益，建设项目管理机构、施工企业包括监理在建设施工过程中必须把安全放在重中之中的位置。n事关人民生命财产的安全n事故影响企业单位的声誉和形象n事故耗费领导大量的精力和时间 n事故让施工企业效益受损n事故导致更加严厉的安全措施和限制 三、营业线（邻近）施工安全管理n邻近营业线施工的定义：n 距 既 有 线 线 路 中 心

8、 30m范 围 内 为 临 近 营 业 线 范 围 。临 近 营 业 线 施 工 属 于 营 业 线 施 工 安 全 管 理 范 畴 。 主 要指 新 建 铁 路 工 程 、 既 有 线 改 造 工 程 及 外 委 工 程 建 设 等与 既 有 线 平 行 、 交 叉 、 接 入 ， 在 既 有 线 两 侧 一 定 范 围内 （ 包 括 上 跨 、 下 穿 既 有 铁 路 ） ， 有 可 能 影 响 既 有 线安 全 和 正 常 使 用 的 施 工 。 主 要 包 括 以 下 内 容 ： 1 进 入 铁 路 安 全 保 护 区 内 的 钻 探 、 勘 测 和 各 类 施 工 。2 挖 掘 机

9、、 起 重 吊 机 、 旋 挖 钻 机 等 自 行 式 施 工 机 械 和 运输 车 辆 进 入 铁 路 安 全 保 护 区 内 作 业 。 n 3距既有线线路中心30m范围内进行桥梁钻孔桩、承台等各种基坑开挖施工。 n4距既有线线路中心30m范围内进行管桩、CFG桩、高压旋喷桩等各类加固地基施工。n 5非自行式施工机械、上跨铁路的越线架等自身高度（或作业时的伸展高度）在机位的水平投影侵入既有线栅栏的（无栅栏的为线路路肩、桥梁护栏等以外2m位置）。 6利用定向钻、顶管等方法穿越线路的各类管线施工。7下穿铁路立交位于既有线两侧的工作坑、基坑及引道施工。 8新建上跨铁路立交桥主体、防护和支架设施搭

10、设以及桥梁附属工程施工侵入铁路安全保护区范围的。9对上跨铁路的立交桥和各种建筑物、构筑物侵入既有线范围上方的部分进行大中修、维修 n10凡是移动设备（含车辆）及施工机械、机具等不足供电设备安全距离的各类施工。n11凡是移动设备（含车辆）及施工机械、机具倾倒、吊臂旋转，起重设备索具断裂，物体坠落，液体渗漏等侵入供电设备安全距离的各类施工。 n12凡是影响供电设备基础稳定和地下隐蔽设施的各类施工。n13电力线路跨越既有线的防护和支架设施搭设侵入铁路安全保护区范围的。n14其它直接或间接影响行车安全或行车设备安全的临近营业线施工项目（距既有线线路中心30m范围内）。 直接影响营业线的行车设备维修、站

11、场改造等施工作业。 四、如何控制营业线施工安全n（一）加强组织领导，建立营业线施工安全管理体系n（二）建设项目机构必须认真履行主体责任n根据部局营业线施工安全管理的有关规定结合本宁安城际项目具体情况制定营业线施工安全管理具体细则，指导管理机构、本项目的施工、监理单位确保施工安全。 n培训和安全教育。组织各参建的施工、监理单位负责人及管理人员进行安全教育和培训，学习、转发铁道部、上海铁路局关于营业线施工安全管理的有关规定、通知通报，特别是要明确告知上海铁路局关于临近营业线施工的禁止性规定。 n 督促施工单位认真开展对所有施工管理技术人员、从业人员、专业分包单位的营业安全培训，取得上岗资格，特别是

12、防护员，必须持证上岗。 n告知设备管理单位。项目开工前必须组织施工单位对临近营业线的施工项目、内容，与既有线对应里程、位置关系进行调查，向路局主管部门报告，由路局主管部门牵头召开协调会，通报临近营业线施工总体范围和主要施工项目，与设备管理单位建立联系制度；协调施工单位与设备管理单位签订框架协议，督促监理加强监管，防止施工单位擅自开工。n 开工后每周动态更新邻近营业线施工内容，报路局主管部门上网公布。n（三）施工方案编制审查n组织施工、监理及相关设备管理单位认真进行现场调查，指导施工单位编制临近营业线施工方案；负责审核施工、监理单位对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。 n 路局有关施工方案具

13、体流程和规定如下： n 施工方案由施工单位在建设项目管理机构及相关设备管理单位的指导下编制，并先行组织自审、完善。n距离既有线大于安全距离（根据改建既有线和增建第二线铁路工程施工技术暂行规定（铁建设200814号）7.1.4条规定，“临近既有线施工的桥涵和其他建筑物基础时，应自基坑底边，按1：1.5向上推算，确定开挖对既有线影响程度。”）对既有线安全影响较小基坑开挖等同类施工，建设项目管理机构应组织编制统一的施工工法，施工工法按施工方案审查程序审查。n由建设管理项目机构组织设计、施工（包括配合单位）、监理、设备管理、行车组织、铁路办事处等单位、部门对施工方案进行预审，并形成会议纪要。 n施工单

14、位按预审意见进行修改完善，并与相关设备管理单位签订施工安全协议。n按预审意见进行修改完善的施工方案由路局主管部门组织设计、施工、施工配合、监理单位及路局相关业务处（室）、行车组织、设备管理、安监、铁路办事处等部门和单位进行审查。 n有关施工方案审查的强制性规定n临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程序进行预审的施工方案路局不予审查。n施工方案未经路局审查通过的运输部门可不安排其施工计划。n审查批准的施工方案如需变更，影响施工及既有线行车安全时必须由路局主管部门重新组织审查。n施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工

15、程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。n新建跨越既有线大型桥梁等对既有线安全威胁大，工序复杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施工方案进行审查。 n施工方案审查必须注意的问题n资料必须齐全完整，主要内容不能有漏项（施工、监理）n不得以全线施组代替专项方案（建设单位要把关的）n审查程序必须合法n认真进行审后完善不能降低标准n常见施工项目有关方案的一般性规定n深基坑n深度超过5时m的必须编制专项方案；n利用架桥机架梁的四原则n必须是厂制设备；严格按出厂的技术参数；组装完成后必须经市级特种设备鉴定合格；上动下不动的原则。

16、 n定向钻施工：n总孔径不得大于500mm；相邻两孔不得小于2mm ;深度距路基面不得小于6mm。 n（四）签订施工安全协议n 督促施工单位及时与设备管理等相关单位签订施工安全协议，并督促其严格履行协议。n 项目框架协议协调施工单位与设备管理单位签订框架协议，提出项目开工的前提等基本约定。n 专项协议。专项施工安全协议应在施工方案确定后与施工单位签订。316号文件对施工安全协议做了详细的规定，上铁运发2009451号又做了进一步规定：“主动与施工单位签订施工安全协议，协议中必须对影响既有线的项目、施工安全的具体要求予以明确，不得使用“可能影响既有线安全的项目”等模糊字眼，不得在协议中简单地转移

17、安全责任”。协议中一定要体现“要求明确” n（五）强化现场安全控制，督促监理认真履职n对施工单位加强管理， 督促其严格按施工方案组织施工，认真落实现场安全措施和路局施工管理的强制性规定。n加强对监理单位的管理，督促其安排胜任人员实施临近营业线施工的现场监理，督促其认真履行职责，对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改变施工方案。n定期组织施工安全检查，全面掌握施工、监理单位的施工组织及监理情况，对发现的问题必须采取措施，督促整改，严格落实考核和责任追究制度。 n施工的合法性：建设工程施工方案是否经路局批准；影响既有线的施工有无施工计划。 n是否与设备管理、行车组织单位等单位签定施工安全协

18、议。 n 是否按按批准的施工方案施工（擅自改变方案）n事故案例：“9.4”京沪线施工耽误列车一般D类铁路交通事故 n 规定的施工单位负责人不到现场，安全员、技术员、防护人员未到场禁止施工 ？n违章施工被按C类事故考核案例： n（六）强化应急管理n现场应急管理是确保营业线施工重要保证，我们在编制施工方案时，必须根据施工制定施工应急预案。n线路应急。营业线施工应急处置的原则是“先防护后处理”，必须首先采取保证行车安全的措施，确保遇突发情况时能及时拦停列车，n应急处理指示牌n应急通道n可靠的通信和防护用品（驻站联络员和现场防护员，配备对讲机、停车信号和厂制短路铜线等）n涉及工程的应急预案机械、物资和

19、准备 n内容略 （七）认真落实考核制度和责任追究n因建设项目管理机构未尽到培训和告知义务，施工单位不清楚有关规定，违反上述规定，经检查发现或造成事故和险情的，追究建设项目管理机构管理责任。n施工单位擅自开工或施工中擅自变更方案，造成铁路交通事故的，按照相关规定实施行政处罚并追究法律责任；未构成事故的，根据铁路运输安全保护条例有关规定给予行政处罚。n施工单位未按规定程序办理开工手续，擅自施工造成事故，存在设备管理巡查不到位的，列或追究设备管理、行车组织单位同等责任。 n已经开工的地段发生事故，存在设备管理单位监护不到位、监护不力等问题的一律列或追究设备管理、行车组织单位同等责任。 防止惯性事故确

20、保施工安全 防 止 从 业 人 员 的 伤 亡n从业人员的安全培训和教育。n施工区域与既有线的物理隔离。n涉及既有线上的施工必须设驻站联络员和足够的现场防护员。n间休时间的人员管理。n施工人员现场的安全保护措施。n安全帽、安全带 l 三是严控劳动安全 对各施工队均安排驻站联络员和足够的现场防护员，制定防止专职防护员参与作业的考核措施，确保既有线作业人员安全得到有效防护。 防 止 大 型 机 械 倾 覆 侵 限 碰 刮 列 车n正确的施工方案（选型、摆放位置）从源头上减少安全风险n施工场地的平整加固n固定高大机械必须正确设置揽风绳n移动式机械、运输车辆必须采取物理隔离，必要时还要设置临时防护桩。

21、n一机一人的防护措施 n固定机械移动时必须规定的人员到场，包括设备管理监护人员n应急防护措施 施工方案的科学完善。 侵入线路和接触网安全范围施工必须有计划施工。 迁改和加绝缘防护 封闭隔离的原则（防撞墙、湿接缝） 现场安全控制（人员到场指挥）防上跨桥施工落物碰撞列车或烧断接触网 防 止 路 基 线 路 变 型 影 响 列 车 安 全n路基加固的各种静压桩（管桩）高压旋喷桩、压浆对线路的影响n列车限速n打桩的顺序和速度n应力释放孔n压力的控制和现场变形观测n避开高温 n承台基坑开挖n支护措施n列车限速n现场监护n变形观测n回填质量的监控n限制条件的拔桩n应急处理 防止施工挖断电缆耽误列车n认真开展施工前的调查n迁改影响施工的电线电缆n施工周围的电缆要有明显的标识和警示n对临时裸露的电线电缆要物理防护n情况不明时先挖探沟n施工期间到现场监护 n做好应急抢修预案和器材 谢谢大家！ 祝各位领导、同志们身体健康，工作顺利，家庭幸福，万事如意！ 不妥之处，请指正！